| 加快发展 改善民生 维护稳定 扎实推进和谐柯城建设 |
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| 发布日期:2007年07月16日 |
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——在区委六届三次全体（扩大）会议上的报告
（2007年7月12日）
俞 顺 虎
同志们：
这次区委全会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记“6•25”重要讲话、省第十二次党代会和市委五届六次全会精神，结合我区实际，专题研究部署加快发展、改善民生、维护稳定工作，扎实推进和谐柯城建设。
下面，我代表区委常委会讲三个问题：
一、进一步统一思想，切实增强加快发展、改善民生、维护稳定对构建和谐柯城重要性的认识
构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话，强调要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展、促进社会和谐，全面建设小康社会。6月份召开的省第十二次党代会，围绕“坚持科学发展、促进社会和谐”这一主题，提出了全面建设惠及全省人民的小康社会，继续走在前列的奋斗目标。7月9日，市委召开五届六次全会，专题研究部署构建和谐衢州工作，提出到2020年，力争把衢州建设成为全省社会和谐程度较高的先进市。区委十分重视和谐社会建设，在去年的五届十三次全委会上，提出了构建和谐城区的命题，并进行了有益的探索。这次区委全委会提出构建和谐柯城，既是贯彻落实胡锦涛总书记“6•25”重要讲话和省党代会、市委全委会会议精神的具体行动，也是新形势下开创我区科学发展、促进社会和谐新局面的现实需要。
近年来，区委坚持以科学发展观为统领，围绕市委“两大目标”，深入实施工业立区、商贸兴区、生态建区“三大战略”，积极推进经济社会又好又快发展，取得了明显成效：一是经济发展进一步加快。坚持把发展作为富民强区的第一要务，努力克服土地、资金等要素供需矛盾，深入开展招商引资工作，加大项目推进力度，经济快速发展。去年，我区几个主要经济指标，与区划调整后的2002年相比，地区生产总值增长了70.3%，工业增加值增长了81.5%，全社会固定资产投资增长了192.7%，地方财政收入翻了一番多，社会消费品零售总额增长了67.4%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长了55.9%和50%。二是城乡发展日趋协调。城乡一体化建设扎实推进，“五城联创”不断深入，社区建设管理进一步加强，城市品位得到明显提升，城市对农村的带动力、辐射力进一步增强，我区的新农村建设工作走在了全市前列；社会与经济协调发展，文明城区、教育强区、体育强区、生态示范区创建顺利完成，文化、卫生、社会保障等社会公共事业得到持续发展，人民群众的生活质量明显提高。三是社会保持和谐稳定。社会治安综合治理、信访、安全生产等工作机制更加健全，“平安柯城”建设稳步推进，群众安全感满意度保持在较高水平，连续三年被评为全省“平安县（市、区）”。取得这些成绩，来之不易，是在历届区委、区政府的正确领导下，全区广大干部群众团结奋斗的结果，为我们进一步推进和谐柯城建设打下了良好的基础。
同时，我们还应清醒地看到，当前我们正处在经济体制深刻变革期、社会结构深刻变动期、利益格局深刻调整期和思想观念深刻变化期，这既给我们加快发展带来了巨大的活力，同时也给我们提出了严峻挑战。为此，各级党委、政府和领导干部要自觉地把思想统一到中央、省委、市委关于推进科学发展、促进社会和谐的精神上来，坚持以加快发展、改善民生、维护稳定为突破口，加快推进和谐柯城建设。
（一）要充分认识到，加快发展是构建和谐柯城的基础，切实增强加快发展的紧迫感、危机感。社会要和谐，发展是基础。就目前而言，无论是提高社会保障水平、解决和改善民生的问题，还是化解各类矛盾、维护社会稳定的问题；无论是城市社区创建，还是新农村建设，都需要以经济发展为基础。我区作为欠发达地区，我们必须清醒地看到，尽管近年来经济保持了持续较快增长，但经济总量仍然偏小，特别是工业经济“短腿”明显，综合实力还不强、财力较为单薄，区域经济持续发展缺乏强有力的支撑。2002年行政区划调整之后，我区辖区范围明显扩大，人口规模以及承担的事权明显增加，但经济总量却没有同步增加，存在着经济总量与承担的事权不对称的问题。因此，加快发展是我区的当务之急，要切实增强科学发展、加快发展的紧迫感、危机感。只有加快发展，不断做大经济总量，壮大综合实力，想办之事才能办成办好，民生问题才能逐步改善，和谐柯城建设才有坚实的物质基础。
（二）要充分认识到，改善民生是构建和谐柯城的根本，切实增强做好改善民生工作的自觉性、主动性。以人为本是科学发展观的核心，关注民生是以人为本的具体体现，也是构建和谐社会的根本。近年来，在全区上下的共同努力下，民生问题得到逐步改善，但与人民群众的实际需要仍有较大差距。城乡二元结构体制没有根本性的突破，农村社会事业发展相对滞后；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗等事关群众切身利益的问题，还存在不少薄弱环节；部分群众特别是下岗失业人员、无业人员、“三无”对象和残疾人等弱势群体生活仍然比较困难。这些问题如果得不到有效解决和改善，必将影响党在人民群众心目中的形象，也易诱发社会矛盾，影响社会的和谐安宁。从这个意义上讲，改善民生既是科学发展观的必然要求，也是广大人民群众的现实需求，更是执政为民的具体体现。因此，我们必须切实增强改善民生的自觉性、主动性，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实为群众解决生产生活中的实际困难，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断提高人民群众的生活质量，使更多的人民群众享受到发展的成果。
（三）要充分认识到，维护稳定是构建和谐柯城的前提，切实增强做好维稳工作的责任感、使命感。维护稳定是构建和谐社会的题中之义。没有稳定的社会秩序，人们就不可能一心一意谋发展、聚精会神搞建设，建设和谐社会就要落空。当前，我区人均GDP在2000美元左右，发展加速期和矛盾凸现期并存的特征十分明显。经济的发展带来了人口集聚的加快，流动人口增多，人口结构趋于复杂，维护社会稳定和社会管理的任务加重；我区既有城又有乡，原来计划经济体制遗留下来的城乡体制政策上的差距，在新的利益格局调整中必然产生冲撞，特别是在土地征用、房屋拆迁、城市管理过程中，各种矛盾纠纷和利益冲突日趋复杂。加之少数干部作风不扎实、工作不细致、责任心不强；少数村干部宗旨观念淡薄、处事不公、班子不和，组织的凝聚力和战斗力不强，使矛盾趋向复杂化，维稳的任务很重、压力很大。因此，我们必须在思想上高度重视，把维稳工作作为第一责任，在行动上积极主动，敢于走进矛盾、走进困难，以对党和人民事业高度负责的责任感、使命感，以创新的思路、务实的作风，克难攻坚、化解矛盾、破解难题，切实维护社会的和谐稳定。
总之，加快发展、改善民生、维护稳定三者相辅相承，互为前提，是构建和谐柯城的关键所在。各级各部门务必站在全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，正确处理好发展与稳定、局部与全局、当前与长远的关系，群策群力，万众一心，为构建和谐柯城作出应有的贡献。
二、明确思路和重点，扎实推进和谐柯城建设
构建和谐柯城，是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须持之以恒，长抓不懈。结合我区发展实际，当前及今后一个时期构建和谐柯城的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、省第十二次党代会和市委五届六次全会精神，把科学发展、加快发展作为首要任务，把改善民生、富民强区作为根本目标，把维护稳定、促进和谐作为第一责任，把加强党建、改进作风作为重要保障，扎实推进和谐柯城建设。
市委五届六次全会提出了“力争到2020年，把衢州建设成为全省社会和谐程度较高的先进市”的目标，我区作为中心城区，要努力做到率先推进、走在前列。根据上述要求，我们要立足“十一五”这个发展的关键时期，积极有为，务实奋进，使经济更加发展，城乡更加协调，社会更加和谐，人民生活更加殷实。
——经济更加发展。就是要坚持科学发展，努力实现又好又快发展，在注重发展质量、提高经济运行效益、为持续发展留足空间的前提下，“十一五”期间，全区生产总值年均增长保持在13.5%以上，力争高于全市平均水平，到2010年，部分主要经济指标总量排名位次前移。
——城乡更加协调。就是城乡人居环境得到明显改善，城市创建工作扎实推进，“五城联创”工作按照市计划时间全面实现；新农村建设深入推进，城市对农村的辐射力和带动力明显增强，城乡一体化发展的格局逐步形成，新农村建设继续走在全市前列。
——社会更加和谐。就是“平安柯城”建设扎实推进，平安区考核各项指标全面达标，群众的安全感满意度位于全省前列；基层民主法治建设持续健康发展，民意表达渠道更加顺畅；生态区建设深入推进，自然资源得到良好保护和合理开发，人与社会、人与自然更加和谐相处。
——人民生活更加殷实。就是社会保障体系和救助体系进一步健全，教育、文化、卫生、体育等社会公共事业全面进步，群众关心的就业难、就学难、就医贵等问题得到有效缓解，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，人民生活水平得到有效提高。
根据上述总体要求和工作目标，着重抓好以下四方面工作：
（一）以科学发展、加快发展为首要任务，着力增强综合实力。要坚持以科学发展观为指导，正确把握经济发展规律，进一步理清加快发展的重点和思路，以经济的快速发展来壮大综合实力，为构建和谐柯城奠定坚实的物质基础。
1、进一步明确科学发展的思路和理念。当前，我区正面临着一个加快发展的良好机遇期，一方面，发达地区受土地指标要素制约影响和产业升级的需要，产业转移进入加速期，我市与杭甬等地区建立了密切的产业与资源合作关系，加之市开发区受发展空间的限制，项目入园“门槛”进一步抬高，这为我区承接产业转移带来了难得的机遇；另一方面，市委、市政府对我区的工业发展高度重视，将东港柯城工业园纳入工业新城的总体规划来布局，将航埠镇列入经济强镇来培育，市、区工业“梯度发展”的思路十分明确，并出台了招商引资、财政体制等方面的倾斜政策，为我区加快发展创造了良好的外部条件。另外，我区目前在区位条件和用地指标等方面优势明显，也为我区加快发展提供了保障。因此，我们必须紧紧抓住这一难得的发展机遇，进一步解放思想、转变观念，坚持科学发展，不断推动我区经济的又好又快发展。结合我区实际，在发展的思路上，要在科学发展观的指导下，确立以下几个理念：在发展的目标定位上，要确立“跨越式发展”理念。充分发挥后发优势，抢抓发展机遇，解放思想，创新工作机制和运作模式，摒弃“小打小闹”的思维方式，以大投入促进大产出；抓住发达地区产业转移加速、大项目形成加速的机遇，借助外力，招商引资，敢于、善于抓大项目、战略性项目，兼顾成长型项目，做到“抓大不放小”，尽快做大经济总量，实现追赶式、跨越式发展。在发展的指导思想上，要确立“高质量发展”理念。要转变经济发展方式，按照集群、集聚、集约发展的要求，坚持“量质并举”，克服发展中的“短视”行为和任务观点，着眼长远，重视投入产出的成本效益核算，重视项目的财政贡献率、土地能源等资源要素消耗产出率，优先引进发展科技含量高、投资强度大、产业集聚快、财政贡献大的好项目，实现资源利用效益的最大化，提高经济发展质量，增强经济发展的可持续性。在发展路径上，要确立“错位梯度发展”理念。从市与区产业布局看，按照市委、市政府确定的产业梯度发展要求，我区要主动加强与省级开发区、市工业新城的产业承接配套，尽可能实现错位发展；从我区自身产业布局看，要突出重点，主攻东港柯城工业园和航埠强镇工业功能区，其它乡镇功能区，要结合自身的特点和优势，因地制宜确定发展重点，明确定位，形成优势互补、错位梯度发展的格局。在发展协调性上，要确立“和谐发展”理念。在加快经济发展的同时，要按照科学发展、统筹发展的要求，高度重视城乡统筹发展、经济与社会协调发展、人与自然和谐发展，努力实现经济社会又好又快发展。
2、全力以赴主攻工业。加快经济发展，做大经济总量，增强综合实力，关键在工业，潜力也在工业。要坚持把工业作为我区加快发展的第一方略，举全区之力突出抓好东港柯城工业园和航埠强镇工业功能区“两个主战场”，推动工业经济的快速发展。全区各部门、各乡镇（街道），要确立大局意识，共同为“两个主战场”招商引资、出谋划策、搞好服务。当前尤其要抓好以下几个重点：一要完善规划布局。强化规划的引领作用，进一步修编完善我区产业布局规划和土地利用总体规划。东港柯城工业园要注重在产业规划布局上与市工业新城的衔接配套；航埠强镇要做好集镇总体规划、工业功能区控制性详规以及产业发展规划的修编、报批工作，为加快工业功能区发展留足空间、夯实基础；其它乡镇功能区，也要结合自身特点，明确发展定位，因地制宜制定产业发展规划。二要加快平台建设。“两个主战场”要整合资源、创新思路，拓宽融资渠道，有效缓解当前园区平台建设的融资困难；要本着艰苦创业的精神，分别轻重缓急，加快园区基础设施配套建设步伐；要加强对园区、功能区基础配套项目建设的管理，把有限的资金用在“刀刃”上，努力实现资金使用效益的最大化；加大土地征用力度，增加招商“熟地”储备，东港柯城工业园和航埠强镇功能区要在原有的基础上，今年新增征地1000亩，为项目及早落地和明年的招商打基础。三要强化招商引资。切实转变招商理念，加大招商引资力度，确保全面完成招商引资的既定目标。要由重引资向引资选资并重转变，努力引进一批经济效益好、带动力强、发展潜力大的龙头性和基础性项目；要由四面出击向集中攻坚转变，重点加强与杭甬等地的交流合作，重视以商招商，切实提高招商引资的“命中率”；要由各自为战向合力作战转变，集中全区各方面的力量，把大项目、好项目引向“两个主战场”，使之尽快形成规模、提升档次。四要狠抓项目推进。要按照经济工作项目化的要求，加强项目谋划与项目对接，集全区各方力量和智慧，谋划一批大项目、好项目和为民办实事项目，强化项目储备。加大项目推进力度，确保完成今年50个重点项目和29个重点技改项目的建设任务。同时，要高度重视对已有产业与企业的扶持与培育，在融资、用地等方面加强服务，鼓励企业走自主创新之路，促其尽快做大做强，增强市场竞争力。
3、大力提升商贸服务业。发挥区位优势，深入实施“商贸兴区”发展战略，进一步推进我区商贸服务业的优化升级。专业市场城是我区商贸服务业的主战场，要根据市场发展实际，把工作的重心从建设型转到建设管理并重、促进市场繁荣上来。要加强市场管理，引导投资主体和经营户公平竞争、诚信经营，提升市场城的美誉度和影响力；加大市场整体推介和招商力度，提升市场的辐射力和竞争力，力争早日实现年交易额超百亿元的目标，提高市场对区域经济的贡献率。要进一步加快推进柑桔贸易市场建设，力争早日建成开业；加强对农贸城、花鸟市场等传统专业市场的改造，提升经营水平。按照《衢州市中心城市商业网点发展规划》的要求，借鉴现代流通经营方式，重点培育餐饮、服装、电子产品等特色商业街区；积极发展楼宇经济、总部经济、连锁经营等新型商业业态，促进商贸业的快速发展。深入实施“千镇连锁、万村放心店”工程，努力形成较为完善的农村现代商贸流通服务网络。按照“便民、利民”的要求，加强社区服务设施和网点建设，重点发展养老托幼、医疗门诊、家政服务和教育培训等社区服务业。同时，要积极探索发展物流、金融、信息等新兴现代服务业。
4、着力推进农业产业化进程。坚持以城郊型特色生态农业为主攻方向，按照“标准化生产、品牌化营销、社会化服务”的要求，加快发展园区农业、生态农业、设施农业、品牌农业，扎实推进农业产业化进程。着力推进柑桔、水产、畜禽、蔬菜、竹木等五项特色农业主导产业的发展，促进农民增收。巩固全国优势农产品（柑桔）产业带建设示范县（区）成果，扎实推进柑桔品质提升工程，加大柑桔品牌培育，促进我区从柑桔大区向柑桔强区转变；加快鲟鱼养殖基地建设，努力建成全国最大的鲟鱼养殖基地，并在此基础上做好深加工、产业化的文章；积极引导畜禽养殖向基地化、规模化、生态化发展，不断提高养殖业效益；重视高山蔬菜和无公害蔬菜基地标准化建设，打响绿色无公害蔬菜品牌；认真实施中低产竹林改造，提升竹木业加工水平，提高林业综合效益。要充分利用我区良好的区位条件、人文资源和生态优势，积极发展以“农家乐”为主的乡村休闲旅游，重点要围绕“丰富内涵、提升品质、打响品牌”的要求，着力提升“农家乐”经营发展水平，引导促进农民实行专业分工协作，扩大农民增收的受益面。要从加快农民专业合作社建设、健全农资连锁经营和农产品购销服务网络、扩大农村信贷规模、完善农业科技信息网络四个方面入手，着力构建集农业生产、供销、信贷、科技信息服务“四位一体”的新型农业服务体系。力争到2010年，全区农民加入农民专业合作社达50%以上，农村连锁经营覆盖面达80%以上。
（二）以人本发展为根本目的，着力改善民生民计。构建和谐社会，必须把关注民生和改善民生作为重要抓手。坚持经济与社会统筹协调发展，加快发展社会各项事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上提升人民群众的生活质量。
1、鼓励促进群众创业就业。创业是富民之道，就业是民生之本。要大力营造自主创业、艰苦创业的良好氛围，不断完善和落实各项创业优惠政策，着力降低创业门槛，优化创业环境，拓宽创业渠道，鼓励群众开展各种创业活动。发挥中小企业担保基金作用，引导和扶持一批中小企业发展。继续深入实施“万名农民素质工程”和“创业素质工程”，健全完善面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高培训的针对性，提高城镇和农村富余劳动力创业就业能力。认真总结提升社区“就业超市”的成功经验，加强城乡一体的劳动就业信息平台建设，促进农村富余劳动力向二三产业转移就业，促进城镇下岗失业人员有效就业。特别是要切实关心帮助“4050”人员、“零就业家庭”、残疾人等困难群体就业。同时，要扎实推进“劳动关系和谐企业”创建工作，加强劳动保障监察和执法，切实维护劳动者的合法权益。
2、完善深化社会保障。要切实抓好企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五大基本保险的扩面工作，加强基金运行管理，扎实做好城镇居民医疗保障制度省级试点工作，健全新型农村合作医疗制度，推进失地农民的社会保障。关心关怀弱势群体，以落实低保“六项制度”为抓手，不断完善城乡最低生活保障制度。认真落实集中供养“六挂钩”长效机制，做好城乡“五保”、“三无”对象集中供养工作，加强困难群众的医疗救助、困难家庭子女的教育救助以及重大灾害救助等工作，健全社会救助体系。同时，要进一步做好优抚安置工作，积极发展慈善事业，加强社会福利事业、老龄事业和残疾人事业，积极关爱农村留守儿童、孤寡老人等特殊困难群体，使群众的基本生活得到有效保障。
3、坚持教育优先发展。教育是人民群众最关心、最关注的问题。要在巩固教育强区创建成果的基础上，按照教育优先发展的要求，完善教育投入持续增长机制，加大教育资源的整合力度，进一步做好巨化片区学校布局调整；继续抓好基础教育“五项工程”，改善教育条件，提高办学质量。加大统筹城乡教育发展力度，总结推广鹿鸣小学“以城带乡”办学经验，深入推进城区“强校”、“名校”带农村“弱校”、“小校”工作，提高优质教育资源共享度，提高农村学校的教学质量，促进教育公平。继续落实义务教育各项惠民政策，妥善解决进城农民工子女入学问题。重视抓好学前教育、社区教育和职业技能培训，促进各类教育健康发展。
4、努力提高医疗卫生服务水平。重视社区卫生服务网络建设，制定和落实城乡社区卫生发展规划，按照构建“二十分钟卫生服务圈”的要求，建立健全区、乡镇（街道）、村三级卫生服务网络。争取到2010年，在全区基本建成网络健全、配置合理、功能完善、保障有力、运行科学、监管规范的社区卫生服务体系。健全公共卫生应急机制，加强对重大传染病防治工作的应急演练，提高快速反应能力。强化对医疗机构及药品流通、使用环节的监管，规范农村医疗服务行为，确保群众用药就医安全。深入实施“农民健康工程”，积极做好“参合”群众的健康体检工作，提高群众健康水平。进一步巩固计划生育示范区成果，严格执行计划生育“一票否决制”，不断提高计划生育工作管理、服务水平。
5、进一步繁荣城乡文化。以争创省级文化先进区为目标，加快推进文化建设，繁荣城乡文化。深入实施农村文化基础设施建设、农村文化队伍素质提升、农村电影放映“2131”等农村文化建设工程，巩固社区文化“四百”工程成果，广泛开展市、区级特色文化村，省级文化示范社区（村、户）创建活动，积极开展各类群众性的文化活动，丰富城乡居民精神文化生活。巩固省级体育强区创建成果，认真实施全民健身计划，提高群众身体素质。积极挖掘以孔子、棋子“两子”文化为主要内容的名城文化，抢救、保护、传承西安高腔等地方传统文化，培育余东农民书画等乡土文化，不断丰富地方特色文化的内涵与魅力。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，加强社会主义荣辱观教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导开放兼容、创新创业、诚实守信的区域人文精神。
（三）以统筹发展为主要载体，着力促进城乡和谐。和谐社区建设和新农村建设是构建和谐社会的重要组成部分。要按照“以城带乡、城乡互动”的理念，统筹城乡发展，努力促进城乡和谐发展，人与自然的和谐相处。
1、加快推进和谐社区建设。按照建设“居民自治、管理有序、服务配套、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区的要求，扎实推进和谐社区创建。牢固确立“市区一盘棋”思想，把“五城联创”作为推进和谐社区建设的重要抓手，全力以赴抓好创建的各项工作，确保按时完成市里交办的各项创建任务。要巩固创建各项成果，继续开展以“清洁柯城、清洁家园”为载体的环境卫生整治活动，加强经费保障，全面落实社区卫生长效保洁机制，着力提高社区人居环境水平。要继续推进“城中村”拆迁改造，确保尽快完成“城中村”改造工作任务。加强社区管理和服务，为社区居民提供各种便民利民服务。当前，重点要按照“创卫”标准，加强城中（郊）村、集贸市场等重点区块和城乡结合部、背街小巷、农贸市场等重点部位的环境整治，确保通过省级明查暗访，为明年实现全国卫生城市奠定基础。要加强社会工作人才队伍建设，积极探索培养、评价、使用社会人才队伍的有效途径，努力建设一支适应构建和谐柯城需要的社会工作人才队伍。要完善社区工作经费补助政策，改善社区工作条件，为社区营造良好的工作环境。
2、扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。修编和完善我区新农村建设规划和村庄整治规划，以规划引领新农村建设。加强农村建房规划审批管理和执法力度，努力改变“只见新房、不见新村”的局面。继续深入实施村庄整治、农民饮用水、垃圾集中收集处理、农村沼气等工程，扎实开展农村环境“五整治一提高”工程，着力改善农村人居环境。要高度重视航埠、石梁、石室等集镇的建设与管理，为新农村建设作出示范。继续推进石梁—七里、花园—石室两条生态景观带建设，抓好一批村庄整治示范村、环境优美村、农家乐示范村、特色文化村、小康示范村建设，丰富新农村建设的内涵，提高新农村建设水平。积极探索下山脱贫的新机制，促进山区农民脱贫致富奔小康。继续开展“双百结对、共建文明”和“百企联百村、共建新农村”活动，开展“乡风评议”活动，推进“卫生户”、“文明户”、“文明村镇”等基层创建，努力提升农村的文明程度，促进农村社会和谐。
3、加强生态建设和生态保护。在巩固和发展国家级生态示范区创建成果的基础上，进一步强化源头治理，严格执行环评“三同时”制度，加强环保执法，对重点污染企业定期审核，对排放不达标的企业依法加大治理力度，从源头上把好环境质量关。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，以推行节约生产、清洁生产、安全生产为重点，促进企业节能降耗、减污增效，确保完成市里下达的节能降耗减排任务。加强政策对接，加大生态项目谋划，每年实施一批生态建设重点项目，加强对生态公益林、自然保护小区的保护和建设，高度重视对主要河流水域的保护和治理，扎实推进生态区建设。广泛开展资源节约活动和生态示范乡镇（村）、绿色社区、绿色学校等创建工作，不断提高生态文明水平，努力实现人与自然的和谐共处。
（四）以平安柯城建设为主抓手，着力维护社会稳定。要按照确保“五大安全”和“六个不发生”，实现“三个零增长”的目标要求，全力解决好事关社会稳定的突出问题，为经济发展和人民群众生产生活提供安定和谐的社会环境。
1、加强社会治安综合治理。要保持高压态势，深化严打整治斗争，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、涉黑涉恶等刑事案件，有效遏制各类刑事案件发生，确保社会治安安全。依法严厉打击经济犯罪和商业贿赂，维护市场经济秩序。严防严打境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动，坚决制止非法宗教活动，依法保护合法宗教的合法权益，切实保障社会和政治安全。加强社会治安防控体系建设，创新基层组织模式，重点抓好“一中心、二员、三室”建设，构筑社会治安防控网络。“一中心”就是要真正发挥乡镇（街道）综治工作中心的作用，整合综治办、民警、公安员、信访员、安监员、司法助理员以及农林水、土管、规划等各方面人员，实行统一协调，便民服务，使中心成为社情民意收集中心、矛盾纠纷调处中心、为民便民服务中心、和谐稳定指挥中心。“二员”就是配好乡镇专职信访员，负责群众信访工作；选派综治特派员，对少数班子弱、综治工作压力大的村或社区，派驻综治特派员，具体负责综治工作，维护基层稳定。“三室”就是全面加强村、社区、企业综治室（站）建设，明确职责，完善制度，真正形成“治安信息有人报、矛盾纠纷有人管、违法犯罪有人抓”的工作格局。加强流动人口服务和管理工作，切实做好斗潭社区、上洋村两个流动人口管理试点工作，努力构建集教育、管理、服务和维权为一体的管理新机制。认真做好城镇无业人员管理、教育，加强社区矫正与帮教安置工作，促进他们融入社会，预防和减少违法犯罪。
2、高度重视矛盾纠纷预防化解和加强信访工作。有效预防和化解各种社会矛盾，是减少信访、维护社会稳定的重要手段和基础，是一级组织和一个干部的真本领、真功夫。要坚持预防为先，建立社会稳定和社会安全风险评估机制，落实维护稳定工作责任制，完善乡镇（街道）、村（居）两级矛盾纠纷定期排查制度，及时掌握基层维稳信息，并组织力量予以及时有效的调解和化解，使“小事不出村，大事不出乡”。要实行司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”，特别要加强村级治保调解组织建设，真正把有群众工作经验、有威望的乡村老同志组织起来抓调解，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要建立完善群体性事件预防处置工作机制，重点抓好预测预警、预防化解、应急处理、责任追究、组织保障五项机制建设，坚持信息预警超前、调解关口向前、排查疏导在前、领导指挥靠前的“四前”工作法，争取工作主动权。进一步探索完善重大群体性事件隐患专案经营机制和处置群体性事件“4+X”指挥模式，落实《柯城区群体性事件应急预案》及各专项预案，不断提高处置群体性事件的能力和水平。要高度重视信访工作。进一步畅通信访渠道，着力规范信访工作行为，依法规范信访行为，努力构建畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。要坚持依法按政策处理信访问题，对群众的合理诉求，要按照有关政策落实办理到位；对群众过高的、不合理的诉求，要尊重历史、尊重事实，严格政策，耐心做好解疑释惑教育引导工作，把处理信访的过程作为思想教育和政策宣传的过程，切实化解矛盾，理顺群众情绪。要建立健全信访工作综合协调、问题排查化解、信息汇集分析和工作督查机制，进一步完善去京赴省劝返机制，快速、稳妥地处理越级上访问题，真正做到控得住。落实领导下访、约访信访接待制度、重大疑难信访案件领导包案制度、村（居）信访信息员和信访代理制度、“民情沟通日”制度和“双服务”等制度，努力提高信访工作效率和管理水平。要加大信访调处，做到工作重心下移、关口前移，对群众诉求比较集中、信访量大的村，要派出专职人员常驻；认真解决初信初访工作，做到“件件有着落，事事有回音”，防止问题积累、矛盾激化。要加强乡镇（街道）信访员队伍建设，挑选有做群众工作经验、工作责任心强的干部担任专职信访员，切实提高基层调解信访事项的能力。要严格实行信访工作责任追究制，对工作不到位、措施不得力、处置不及时并造成严重后果的有关领导和责任人，要严格追究责任，甚至采取组织措施，用责任到位促进工作到位，切实维护社会和谐稳定。
3、加强基层民主法治建设。要加强基层民主，着力完善村民（居民）自治和企事业单位民主管理制度。当前，要全面落实村务公开民主管理“三个三”目标，努力推进村级民主管理进程。一是深化村务公开、民主管理规范化建设，力争所有村做到村务公开的内容、形式、程序“三到位”；二是加强村民自治组织建设，继续探索和发挥村民代表监督委员会的作用，推进村民代表会议、村民大会、村民小组长履行职责“三到位”；三是加强民主管理制度建设，推进民主议事协商制度、集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度“三到位”。进一步加强“民主法治村（居）”建设，规范完善村规民约，并充分发挥其积极作用。认真落实“五五”普法法制宣传教育规划，重点抓好未成年人，特别是要加强初高中毕业未升学群体的教育，积极预防青少年违法犯罪。同时，要加大对企业经营管理人员、农民和外来务工者的法制教育，增强依法维权能力和遵纪守法的意识。
4、强化公共安全管理。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，深入开展对重点行业和领域的专项治理，突出抓好交通、危化品和工矿企业等方面的安全监管，特别是要通过政策、经济和法律的手段，加强对巨化周边的小型化工企业及城区易燃易爆品经销、储藏点的整治与监管，严防重特大安全事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。加强食品药品质量监管，确保群众饮食和用药安全。充分发挥“一办四中心”作用，进一步建立健全公共安全应急机制和社会动员机制，加强台风、旱涝等自然灾害和重大疾病、动物疫情等的预警、防范和应急处置工作。进一步完善各级各类应急预案，加快推进全区统一的应急指挥平台建设，加大预案的演练，提高有效应对各种灾害事故和公共安全事件的能力。
三、加强领导，转变作风，为和谐柯城建设提供坚强的组织保障
推进和谐柯城建设，关键在党，关键在各级干部。要进一步强化党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，积极支持人大依法加强监督、政府依法行政积极有为、政协民主协商监督，努力营造民主和谐、团结协作、共谋发展的良好氛围。在进一步巩固先进性教育活动成果的基础上，以“两年”活动为抓手，切实加强基层党组织建设和党员干部作风建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，以党内和谐促进社会和谐。
（一）切实加强领导班子建设，进一步提升各级干部队伍的素质、能力和水平。当前我区面临着发展与稳定的双重压力，推进发展、维护稳定，必须充分发挥各级领导班子的表率作用，必须要有一支高素质的干部队伍作保障。要配强班子，注重把善于抓发展、保平安的干部充实到各级班子和重要岗位，要以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实抓好各级领导班子建设。当前，要结合我区实际，围绕强化干部“想干事”意识、增强干部“会干事”本领、提高干部“干成事”能力的要求，重点在以下几个方面下功夫：一要提高驾驭全局的能力。驾驭全局能力是各级领导干部特别是“一把手”的基本素质。在具体工作中，要善于把握发展与稳定的关系，坚持把发展作为第一要务、把维稳作为第一责任，在稳定中求发展、在发展中保稳定；善于把握局部与全局的关系，牢固树立大局意识，主动服从服务于大局，在大局中找准自己的位子，明确自己的定位；善于把握眼前与长远的关系，立足当前，着眼长远，不搞急功近利的短期行为，更不能以牺牲长远利益换取眼前的利益；善于把握个人与集体的关系，坚持民主集中制，善于听取、吸收班子成员以及方方面面的意见，遇事多商量、多沟通，集群体智慧谋划发展，增强决策的民主性和科学性。二要提高解决实际问题的能力。解决实际问题的能力是各级干部的基本功。各级干部要按照“走进矛盾、破解难题”的要求，敢于走进困难、走进矛盾，敢于正视问题、解决问题，善于研究破解难题的措施，找到解决问题的办法；要善于准确把握领会政策，加强调查研究，掌握实情，提高解决问题的针对性；要善于协调各方面的关系，争取各级各方面的理解和支持，努力使问题得到有效解决；要注重发挥那些基层工作经验丰富、在群众中威信较高的基层干部的作用，注意调动那些素质较好、能力较强的离岗在职干部的工作积极性，发挥他们的积极性，使问题得到有效解决。三要提高抓落实的能力。能否抓落实是一个干部责任心强不强的具体表现。各级领导干部要有一股干劲、钻劲、韧劲，始终保持良好的精神状态，发挥主观能动性，把区委、区政府的决策与自身的职能结合起来，举一反三，自觉对号入座，主动担负起应有的责任；要带着强烈的事业心和责任感，对重难点工作，开动脑筋，开拓创新，主动研究解决的办法；要有不达目的不罢休的精神，使各项工作的落实真正做到横向到边、纵向到底、全程到位，真正做到工作干一事成一事；要明确抓落实的责任，真正做到目标具体、责任明确、措施有力、督查到位、奖惩分明。四要提高做群众工作的能力。善不善于做群众工作，是检验一个干部能力素质的重要标准。提高做群众工作的能力，关键是对群众有没有深厚的感情，能否诚心诚意的联系群众，走群众路线。要心中装着群众，拓宽与群众交流渠道，克服乡镇干部工作机关化倾向，及时了解群众的思想动态，为群众提供多方面的服务，使群众真正拥护你，只有这样，才能把工作做到群众的心坎上，才能提高做群众工作的实效。提高干部的能力和素质，既要靠干部自身努力，又要靠组织培养。要加大干部培训力度，把提高抓发展、保平安的能力作为干部培训的重要内容，着力提高培训的针对性、实效性。要充分发挥选人用人的导向作用，着力营造良好的选人用人环境，鼓励干部干事创业、奋发向上。对那些不图虚名、踏实干事的干部，对那些在矛盾困难较多和条件艰苦地方工作的同志，对那些化解矛盾、维护稳定能力强的干部，在提拔使用上要予以高度的关注和重视。要注重在实践中锻炼干部，把后备干部、年轻干部派到条件艰苦、经济建设任务重、矛盾困难较多的地方去锻炼、磨炼和考验。要充分发挥榜样的力量，加强对干部的激励和表彰，表彰一批在促进发展、化解矛盾、维护稳定中作出突出贡献的基层干部。
（二）切实加强基层组织建设，进一步增强基层组织的战斗力。面对当前繁重的发展和维稳任务，对基层组织提出了新的要求，要不断加强基层组织建设，切实增强基层组织的战斗力。一要切实加强农村基层组织建设。要实行乡镇（街道）党（工）委书记述职制度，进一步加强乡镇（街道）党组织的建设，使乡镇（街道）党组织成为一支能打善战、敢抓敢管、真抓实干的优秀队伍，真正做到“促一方发展、富一方百姓、保一方平安”。要进一步加强村级组织建设，完善“一支两委两会”村级组织运行机制，强化村党支部在村级组织中的领导核心地位，建设一支能引领发展和驾驭全局的村支部书记队伍。要提前谋划好明年村“两委”换届选举工作，扎实做好各方面的准备工作，为明年村级组织换届打好基础。要扎实推进后进村党组织整转工作，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要大规模培训农村党员干部，着力提高农村党员干部，尤其是村主职干部的能力和素质。要加强不同类型村干部的管理，对于素质好、能力强的村支部书记，要通过政策激励让他安心放手工作；对基本素质较好、缺乏工作经验的，要加大帮扶力度，促进在工作中逐步成长成熟；对于少数不团结、不和谐、软弱涣散的，要依法采取组织措施。同时要关心关爱基层，积极探索、壮大村级集体经济的新途径、新办法，加大对集体经济薄弱村运转经费的补助力度，确保村级组织每年运转经费不低于5000元。要继续落实好村主职干部误工报酬最低保障制度和退职养老保障补助制度，争取用两年时间解决所有村干部误工补贴拖欠问题。要发挥好德高望重、办事公道的农村老党员、老干部在维护农村稳定中的作用。二要切实加强社区基层组织建设。要配强居委会班子力量，加强社区基层组织建设。充分利用“和谐社区”、“五好支部”创建等活动，推进城市社区党建工作示范群建设，在全区形成以示范社区、示范街道为主体的城市社区党建工作示范群；要大力推进“党员服务中心”建设，通过建立“党组织服务党员、党员服务群众”的平台，促进党员发挥先锋模范作用。三要切实加强以非公企业为重点的“两新”组织党建工作。要认真落实省委赵洪祝书记对我区非公企业党建工作作出重要批示精神，在巩固非公企业党建“百日攻坚”成效的基础上，抓好非公企业党建的总结和推进工作，促进非公企业党组织作用的发挥。要组织非公企业党组织广泛开展争创“五好”党组织活动，通过开展技术比武、恳谈座谈、重大事项党员先商议等活动，为企业献计献策，帮助职工解决实际困难；努力培育一批数量合理、类型多样、成效明显的非公企业党建示范点；大力实施非公企业“党员人才”工程，切实加强党组织书记、党务工作者、党员“三支队伍”建设。同时要发挥机关、事业单位党组织在推进基层组织建设中的引领和示范作用，加强“三支指导员”队伍建设，继续实施农村、社区、非公企业党建工作指导员制度，把机关党建的经验做法向基层党组织延伸，建立“互通互惠”的帮扶促进机制。
（三）深入开展“两年”活动，进一步转变干部工作作风。干部的作风体现党的宗旨，关系党的形象。要以“两年”活动为抓手，严格按照区委的部署与要求，自觉把抓发展、保稳定、促和谐作为检验和衡量“两年”活动的主要成果。扎实开展“树新形象、创新业绩”、“走进矛盾、破解难题”等系列主题实践活动，进一步树起干部的良好形象。一要心系百姓，真情为民。各级领导干部要牢固树立执政为民的理念，时刻摆正自己与人民群众的位置，真心诚意地把群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。要深入基层、深入群众，多交“布衣”朋友，了解他们的衣食住行，体会他们的喜怒哀乐，对基层干部要真情关怀，对基层工作要真情支持。只有这样，我们做工作才有群众基础，解决困难矛盾才能“事半功倍”，作出的成绩才能经得起实践和历史的检验。要强化服务理念，进一步完善“三服务”与服务基层的长效机制，领导干部不仅要以身作则，更要教育带动全体干部做好服务工作，坚决杜绝“中梗阻”等现象的发生；要完善区经济发展环境投诉机制，坚决纠正办事不规范、办事效率不高等问题，从严查处有损党员干部形象、有损柯城投资发展环境的行为。二要求真务实，真抓实干。作风建设重在实干，要大兴求真务实之风，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，克服浮躁心态，少说多做、埋头苦干、真抓实干，致力解决发展中问题，解决事关群众利益问题，处理长期积累的复杂矛盾。进一步加快工作节奏，定下来的事，要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作，要督促检查、一抓到底；一些重要的工作要身先士卒、靠前指挥。坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责甚至故意拖延刁难的现象。三要艰苦奋斗，清正廉洁。要坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加大源头治腐的力度。各级领导干部要认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格执行廉洁自律的各项规定，时刻保持清醒。廉洁方能聚人，律已方能服人，身正方能带人。领导干部搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一点污点；谋一次私利，就失去一片人心。“公生明、廉生威”，只有清正廉洁、公正公平，才能让群众心服口服，才能有效地开展工作。同时要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头反对铺张浪费和大手大脚，要厉行节约，特别是对当前群众反应强烈的公车私驾、公款吃喝、公费旅游等问题要引起足够的重视，把有限的资金用在改善民生上、用在促进发展上。要加大腐败的惩处力度，以反腐败的实际成果教育干部，努力建设一支经得起考验、干净干事的干部队伍。
同志们，当前我区正处在加快发展的关键时期，构建和谐柯城任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更坚定的信心，更振奋的精神，更扎实的作风，开拓进取，真抓实干，扎实推进和谐柯城建设，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
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