| 朱建华同志在全区园区建设暨招商引资推进例会上的讲话 |
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| 发布日期:2007年06月25日 |
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朱建华同志在全区园区建设暨招商引资推进例会上的讲话
（二○○七年六月八日）
同志们：
今天我们利用半天时间在这里召开全区园区建设暨招商引资推进例会，主要目的是集中力量、集中时间、集中精力，加快推进园区建设、重点项目和招商引资工作。刚才，双港管委会、航埠镇、姜家山乡、石梁镇、国土分局分别作了表态发言，时间关系，发改、经贸、招商、市场管委会、华墅乡、万田乡作书面汇报，总体感觉前一阶段工作还是有成效的，问题也看得比较清晰，矛盾也正在突破当中，管用的老办法力度在加大，有些新办法也正在探索当中，全区上下抓园区建设及“两年”活动的合力正在不断增强。前面，庆建、维达二位副区长也提了很好的意见，待会，俞书记还要作重要讲话，下面，我就结合大家的发言，先讲二方面意见。
一、园区建设、项目建设和招商引资进展情况回顾
（一）园区建设有关情况
1．年度目标
根据年初区政府下发的《关于印发2007年度柯城区工业开发区及工业功能区建设工作考核办法的通知》（柯政发〔2007〕17号），2007年全区园区建设总体考核目标为：新增可供招商熟地面积1250亩（其中，双港600亩，航埠200亩，石梁150亩, 华墅150亩，万田150亩），园区基础设施投入12500万元，新引进5000万元以上工业项目9个（其中亿元以上项目2个）。任务分解到开发区和四个工业功能区，其中双港开发区新增可供招商熟地面积600亩，园区基础设施投入6000万元，引进5000万元以上项目4个，其中亿元以上项目２个；航埠集镇工业功能区新增可供招商熟地面积200亩，园区基础设施投入2000万元，引进5000万元以上项目2个；石梁、华墅、万田考核目标相同：新增可供招商熟地面积150亩，园区基础设施投入1500万元，引进5000万元以上项目1个。
2．进展情况
截至5月底，全区“1＋4”平台新开发土地面积220亩，无新增可供招商熟地面积；园区基础设施投入5230万元，完成目标任务数的41.8％；新入园企业9个，其中5000万元以上项目1个，工业招商到位资金10175万元。
3．主要问题
（1）建设资金匮乏。这是我区工业发展的最大瓶颈，更多地表现在集镇工业功能区，导致功能区基础设施配套建设较差，“五通一平”情况不够理想。
（2）规划有待完善。重点乡镇工业功能区没有自身规划，东港工业园的规划依托于市里的大东港规划，其他乡镇工业功能区都没有详规。接下来，航埠镇要按照厉书记提出来的3、5、8平方公里的目标来设计。石梁、华墅、万田有必要对规划进行适当的修编。
（3）可供熟地不足。目前重点乡镇工业功能区可供熟地合在一起仅731亩，工业项目落地可供熟地明显不足。
（二）项目建设进展情况
1．目标
全区重点建设项目50个，计划总投资81558万元；重点工业技改项目29个，计划总投资53490万元。
2．进展情况
（1）重点建设项目：1-5月份完成投资39169万元，完成计划投资的48.0％，与去年同期相比高12.7个百分点。50个项目中，有34个项目进度达到与时间同步要求（实现投资41.7%以上），占总项目数的68%；未开工项目有3个（航埠镇集镇建设江滨小区开发、九华体育中心、花园法庭）；花园卫生院项目征地工作也有所突破。
（2）重点技改项目：截至5月底，完成总投资14783万元，完成年度计划的27.46％，同比下降7.99％。已开工建设项目20个，其中续建项目8个，今年新开工项目12个，开工率达68.97%。完成年度计划进度在30%以下的项目13个，占重点项目总数的44.82%，其中未正式开工的项目9个。
（3）春季行动进展情况。5月10日全区项目推进春季行动动员会之后，各有关乡镇和部门都积极开始行动。5月17日，由区发改局会同区经贸局，邀请市发改委、市经委和区发改局等专家授课，举办了柯城区谋划项目工作培训班。到目前为止，有13个部门共谋划了49个项目。民政局3个（任务数3）、610办2个（任务数1）、招商局9个（任务数4）、建设局5个（任务数3）、水利局3个（任务数3）、农办1个（任务数3）、双港管委会3个（任务数6）、审计局1个（任务数1）、旅游局3个（任务数3）、华墅乡15个（任务数4）、发改局2个（任务数4）、执法分局1个（任务数1）、组织部1个（任务数1）。
（三）招商引资情况
1．年度目标
全区2007年计划协议引资额20.28亿元，计划实际到位资金10.09亿元。
2．进展情况
1-5月份，我区招商引资项目共35个，协议投资额10.48亿元，完成计划的51.68%，同比增长38.26%（去年7.58亿元）；已到位资金2.38亿元（含上年结转），完成年度计划的23.59%，同比增长128.85%（去年1.04亿元）。
3．存在问题
（1）总量偏低。与上年同期相比，我区招商项目协议投资额和到位资金分别增长44.59%和138.46%。但是从全市来看，我区招商引资总量较小，引进市外项目的协议投资额以及市外工业项目的协议投资额、到位资金额均位于各县市区末位。
（2）大项目较少。全区仅有1个5000万元以上项目落地，与兄弟县市区相比，我区5000万元以上项目相对较少（龙游13个，常山9个，江山和衢江各6个，开化4个）。
（3）进度滞后。从全区情况看，已到位资金完成年度任务的24.18%，低于时间进度17.49个百分点；工业项目到位资金完成年度任务的20.03%，低于时间进度21.64个百分点。从各单位完成情况看，有5个单位与时间进度一致，其余的24个单位都滞后于时间进度。
二、下步要求
时间过得很快，半年即将过去，从前面的情况看，可以说，形势逼人，时间催人。下步总体要求：咬定目标，争取超额，集聚要素，加快推进。
（一）园区建设。全区今年新增熟地面积的任务数为1250亩，而目前实绩是0，也就是说我们要用半年的时间去完成全年的目标任务，而且园区熟地是总开关。另外，今年基础设施投入的任务数为12500万元，而目前实绩为5230，仅占41%，5000万元以上项目任务数为9个，而实绩只有1个，距离全年目标任务的完成差距很大。下步要完成全年目标任务，必须着重抓好以下四个方面：
1．千方百计拓展平台。一是要确保完成熟地任务。熟地任务是我区招商引资、项目落地的重要保障，今年我区园区建设新增可供熟地面积1250亩的目标任务必须按时完成；二是要确保完成征地任务。我和俞书记、施副区长商议决定，年内东港、航埠要按照“能多则多”的原则，争取在原有任务基础上多征地500亩；三是加快供地进度。目前全区已转未供土地有5466亩，其中双港及航埠、石梁、华地、万田4个功能区就有4073亩，要切实把土地优势转化为现实竞争优势，把农转用土地指标变成熟地。在园区管理服务上，要加快道路、用水、用电、排污等基础设施及公交车、超市等商业服务设施的配套，提升园区整体投资环境。
2．想方设法筹资。筹资工作既是开发区和航埠镇的责任，也是我们其它工业功能区的责任，更是相关职能部门的责任，各有关部门（单位）要尽最大的努力帮助筹资。同时，开发区和航埠镇也要建立新的融资平台，多管齐下，为新征地1000亩筹集资金。具体分五条途径：一是政府各线要积极与市财政、市国资作好对接，积极争取资金；二是要继续加大财政投入。这项工作请区财政局深入研究、挖掘潜力；三是要建好融资平台，积极通过资产抵押等方式向银行贷款；四是以商补工；五是向衢州以外的商业银行做好对接。
3．积极争取土地指标。一是双港管委会要积极做好用地报批工作，国土、规划分局要积极做好配合。二是涉及全区土地资源的盘活，按照“一地一策” 工作方案作专题分析。三是加快农转用审批工作，加快供地速度。
4．集中力量抓征地。各园区要将本部门（单位）主要精力以及干部力量集中调配到征地上，集中时间、集中精力，全力推进征地工作。尤其是双港管委会、航埠镇下步还要不断增强领导班子合力，强化干部队伍建设，加大工作力度，努力在征地工作上迈出新的、更大的步伐。
（二）重点项目推进。1-5月全区50个重点项目未开工的项目还有3个；29个重点工业技改项目仅完成全年计划的27.46%，也就是说，我们要用半年多一点的时间去完成70%多的任务，其中未正式开工的项目还有9个。为此，我们要按照项目推进春季行动的要求：
1．春季行动抓项目谋划。项目谋划工作方案已经下发，任务也分解给各乡镇街、区直各部门，要在今后的3－5个月时间内，全区要谋划出150个基本建设项目投资2000万元、工业项目投资3000万元以上的新项目。
2．未建项目抓开工。一是对3个未开工的重点建设项目，待条件成熟后要尽早开工；二是对9个没开工的重点工业技改项目要抓紧开工，短期内难以开工的要作微调，但总的任务额度不变。三是农村电气化、村办建设等新增项目要加快推进。18个村的村办建设项目今年年内必须给予解决。
3．在建项目抓进度。着重要抓好未达到时间进度的19个重点建设项目和13个重点技改项目。尤其是千库保安、千万农民饮用水工程完成进度较慢，水利部门要加快推进。所有未达到时间过半、任务过半的项目都必须加快进度。
4．明年项目抓储备。今年重点建设项目与去年同期相比高12.7个百分点，很重要一点是得益于去年下半年对今年重点项目的及早谋划、及早部署。同样，今年我们也要早部署、早安排，排出一批重点项目，并做好相关的报批准备工作。政府分管领导、各有关部门（单位）主要负责人要认真对照全区项目推进春季行动要求，全面开展项目储备回头看，着力提高项目包装、申报的质量。区经贸局要重点在工业技改方面挖掘潜力。有关部门（单位）必须在6月20日前完成上报任务。
（三）招商引资工作。总体呈现三个特征：一是全年任务不变；二是今年的招商引资考核办法相对去年而言没有大的变化；三是我们面临的形势发生了变化。从宏观上看，发达地区的产业转移势头越来越猛；从微观上看，我们做好项目承接工作的熟地储备又严重不足。围绕上述矛盾，下步要突出抓好三个方面：
1．突出招商选资。一方面，要努力寻求大项目、税收贡献高的项目；另一方面，在整个产业转移承接当中，我们还要按照科学发展观以及市里对我区的要求，严格执行项目决策咨询和项目竣工验收制度，大力提高工业经济项目的质量、投资强度和经济密度。
2．突出产业招商。一是要突出围绕工业5个主导产业以及我区自身发展的工业基础产业开展专业招商、定点招商和以商招商。二是要开展无中生有产业招商，致力于引进关联度大、产业链长、技术含量高、辐射带动能力强、税收贡献好的项目。三是要加强与宁波、杭州等地的资源产业合作，加强与友好城区的协作，提升招商引资的实效。
3．突出优化服务。要围绕“两年”活动，深入开展“三服务”活动，及时帮助解决招商项目落地和企业发展中面临的困难和问题，特别是做好新引进项目和重点项目的跟踪服务，尽量缩短项目前期工作时间，着力提高招商项目的履约率、资金到位率、开工率和投产率，做大做强规模企业。
总之，我们的园区建设已取得了一定的成效，下步要加快推进园区建设和招商引资工作成果由量变向质变跨越，需要有更多的探索、更多的破题、更多的合力，希望各级各部门齐心协力，开拓创新，努力使我区园区建设和招商引资工作取得新的、更大的业绩。
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