| 汪晓敏同志在全区人口和计划生育工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2007年04月18日 |
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（二○○七年四月四日）
今天，我们在这里召开全区人口和计划生育工作会议，会议的主要任务是，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，总结2006年人口和计划生育工作，分析新时期我区计划生育工作面临的新形势，针对我区人口和计划生育工作现状部署2007年工作，动员全区各级领导和广大干部群众牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，不断增强在本职岗位上做好新时期计划生育工作的自觉性。
一、认真总结，客观分析，充分肯定2006年人口和计划生育工作
2006年是实施“十一五”人口规划的开局之年。一年来，全区上下紧紧围绕贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，进一步拓展思路，实施综合治理，狠抓措施落实，促进了全区人口与计划生育工作健康稳步发展。2006年我区较好地完成了市下达我区的人口和计划生育责任目标任务，在市对区人口和计划生育工作考核中获得一等奖，继续保持省、市“计划生育优质服务区”，我区还被授予省“十五”期间计划生育工作示范县。区人口与计划生育局被人事部和国家人口计生委授予全国人口和计划生育系统先进集体、市“十五”期间人口和计划生育工作先进集体。回顾过去一年的工作，主要有以下三个特点：
（一）推进综合治理，计划生育重难点问题逐步缓解
一是流动人口管理服务工作进一步加强。流动人口服务管理是柯城区人口计生工作的重点难点，2006年我们继续在流动人口服务管理方面进行了有效地探索，按照流动人口计划生育以现居住地管理为主的要求，把外来育龄人员全面纳入工作范围，以落实“现居住地管理为主”为关键，以掌握流动人口信息和信息异地交换为基础，以维护流动人口合法权益、努力提供服务为重点，寓管理于服务之中，实行与本地育龄人员同宣传、同管理、同服务、同考核，促进我区计划生育工作服务水平的提升。府山街道实行计生工作网格化管理，将社区分割成若干区块，一个社区干部联系一个区块的计生工作，这个新举措得到省计生委领导的肯定。公安、工商、民政、劳动、卫生等部门，密切配合，畅通信息渠道，强化了信息互通，实现资源共享。完善和调整了流动人口计划生育管理协调小组职责，对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合管理，切实做到责任分解履行到位，各项管理服务措施落实到位，列出专项经费对流动人口管理与服务进行单独考核，当地管理率和服务率分别达到75%和80%以上，使流动人口计划生育管理真正纳入综合治理轨道。
二是社会抚养费征收力度进一步加大。进一步落实行政执法责任制，计生部门、各乡镇和法院紧分别在去年的8月份、12月份联合开展了集中专项整治活动，加大对应征钉子户的执法力度，共征收社会抚养费77.33万元，兑现率73.08%，比上年提高了17%。06年的征收社会抚养费工作能取得明显成效，是与各乡镇街道、计生部门和法院的努力分不开的，去年共有征收对象31例，其中申请法院强制执行的案件19例，占了总数的61%，法院与计生部门、乡镇街道紧密配合，通过各种法律手段，还多次到萧山等地外出执法，使得社会抚养费征收工作真正落实到位。
三是重难点问题综合治理工作机制进一步完善。继续完善孕检和定点引产、B超登记和监管制度、孕情跟踪服务制度、人工终止中期以上妊娠手术登记制度等各项制度。实行住院分娩减免费优惠措施,产妇住院分娩率达到100%。加强基层网络建设,做好宣传教育、技术服务和监督管理工作,从源头巩固出生人口性别比治理成果，有效地调动群众参与的积极性。
（二）创新工作方式，优质服务水平不断提高
一是落实计划生育利益导向机制。2006年，区政府投入20万元充实我区的计划生育公益金。根据省政府的要求，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，经过动员部署、对象申报、审核确认、张榜公示等步骤，确定535人符合奖扶条件，发放奖励扶助金32.1万元；继续深化落实兑现独生子女父母奖励费和有关优惠激励政策，确保计划生育并发症对象的基本免费治疗，共为4位计划生育并发症对象实施了免费治疗；为城镇下岗失业的471个家庭发放独生子女父母奖励费4.71万元，为农村放弃二孩生育的206个家庭发放奖励费20.6万元，为1户独生子女死亡后未生育和领养的家庭补助计划生育公益金1.2万元；为4名父母意外死亡的独生子女发给每年500元的生活补助，直至18周岁。
二是推进“阳光计生”工作。着眼于机制创新，着力舆论引导和政策宣传，在全区积极推行 “阳光计生”，全面推进计生系统村务公开工作，畅通民主监督的渠道，推进了计划生育工作的公开、公平、公正，提高计生政策透明度。在公开的重点上，抓好事前公开、事中公开、事后公开三个环节，将免费项目、再生育审批、奖励政策兑现、社会抚养费征收等办理程序和办理结果向群众公开。在公开内容上，明确政策、程序、对象、结果和监督五个“必公开”。自施行“阳光计生”工作后，党群干群关系有了很大的改善，农村干部依法管理计划生育的自觉性进一步强化。
三是加强计生信息化管理。继续完善家庭档案，掌握基础信息，共更新各类信息65455条。加强私房出租户管理，社区和私房出租户共签订协议2000余份，列出50000元经费，支持社区开展计划生育工作，城区人口和计划生育工作日趋完善。在实现了计划生育信息网络全覆盖的基础上，依托现有网络系统和社区居委会人员、经费、技术资源优势，在全市率先尝试微机联网到社区，为20个社区安装网络版育龄妇女信息管理系统，核准基础信息数据，做好信息的补充和核实工作，入库育龄妇女数达到105169人，全区数据库中总记录数达到160万余条，全区的育龄妇女信息系统进一步健全，信息化管理服务功能进一步凸现。
四是全力营造多层次立体式宣教格局。以创建新型生育文化园区为主线，以“一法一条例”为主要内容，针对不同的群体，开展不同形式和内容的教育，大力弘扬倡导新型生育文化，不断满足人们日益增长的生育文化需求。2006年，我区建立了人口计生外网，共举办培训班、广播讲座414期，筹办文艺会演2场，发放宣传资料2万多份，接待群众咨询4700余人次，全区形成了浓厚的计划生育宣传氛围，通过一系列的宣传教育使广大群众婚育观念得到了极大的转变。
（三）固本强基，基层基础建设成效明显
一是重点施训，加强计生干部队伍建设。进一步加强对村（居）基础性工作的重视，注重培养计划生育干部的国策意识和服务意识；创造条件分层、分批开展了对基层计生人员的培训，重点加强村（居）计划生育专兼职队伍建设，尤其是加强服务技能的培训；着重加强了对计生人员的沟通能力和技巧的培养，切实提高计生人员与育龄人群交流沟通的水平。
二是深入基层，积极推行计生局干部联系乡街制度。2006年，区人口计生局制订出台了干部联系乡镇、街道制度，并把下乡联系工作纳入年终考核，提高考核比重，直接与年终奖金挂钩。计生干部深入乡镇、村居，以走访育龄人群、查阅台帐资料等形式，重点对基础工作的规范情况、重点工作的完成效果和特色工作的突破进展程度进行深入了解掌握，对本职范围内的业务工作进行了有力的指导、督促，针对所联系单位辖区内存在的实际困难，排出急需解决的几项工作，及时提出切实可行的解决方案，并提出有利于工作的合理化的意见或建议，提供领导决策的参考，确保了工作的有序开展。
三是监管督导，确保计生考核工作有效落实。区委、区政府把人口和计划生育目标管理责任制列入相关部门、各乡镇（街道）工作进行重点考评，同时充分发挥人口和计划生育领导小组的监督、检查作用，把人口和计划生育工作纳入重大事项的督查范围。2006年组织区人大代表、区政协委员对全区人口和计划生育工作进行了两次督查。严格执行“一票否决”制度。根据全区计生工作的重点、难点，研究建立一套科学合理的分级、分线、动态考核评估体系，加强对日常工作的督促检查，促使基层把功夫用在平时，促进了基层日常基础工作的规范、不同阶段重点工作的进展和特色创新工作的探索。
2006年我区的计生工作取得了较好的成绩，工作质量有了很大的提高。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在当前的新形势下，人口和计生工作中出现的新情况和新问题，必须引起我们的高度重视。一是少数群众多生、生男孩愿望仍较强烈。二是流动人口计划生育管理难度大。随着城市化进程的加快，流动人口大幅增长，加之户籍制度改革，户口迁移政策调整，城市人户分离、空挂户等现象增多，人口信息难以全面掌握，致使流动人口超生、违法生育现象增多。三是出生婴儿性别比有上升趋势。四是部分领导干部思想有所松懈。少数领导干部对人口和计生工作存在麻痹厌倦和盲目乐观的思想，对计划生育工作行动上重视不够，工作上落实不力，影响了整体工作水平。五是基层基础工作发展不平衡。一些乡镇、街道基层工作薄弱，管理手段弱化，还存在底子不清、清理清查工作不到位、服务水平不高等问题。六是计划生育利益导向机制还不够健全，社会保障机制滞后问题在一定程度上制约了计生工作的发展。除此之外还有社会抚养费征收难等问题。所有这些问题务必要引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有效的措施切实加以解决。
二、突出重点，强化措施，确保人口和计划生育各项工作落到实处
去年12月党中央、国务院下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》通篇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口计生工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口计生工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施,是推动新时期人口计生工作稳定持续健康发展的有力保证。《决定》以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，强调优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，为建设和谐社会创造良好的人口环境。这对新时期人口计生工作提出了更高的要求，明确了新的任务和方向，是新时期进一步做好人口计生工作的行动指南。《决定》指出，稳定低生育水平是“十一五”期间人口和计划生育工作的首要任务。因此，当前和今后一个时期，我区人口和计划生育工作主要任务就是要以科学发展观为统领，全面贯彻落实好中央《决定》精神，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展为中心，着眼全年工作，及早落实，采取有力措施，确保完成中央《决定》提出的各项目标任务。重点要抓好几个方面：
（一）把握关键，全力稳定低生育水平
1．不断完善流动人口计生管理服务体系。认真落实国家《流动人口计划生育管理和服务若干规定》，把城市流动人口管理纳入人口与计划生育目标管理责任制当中，进一步落实好户籍地和现居住地共同管理、以现居住地为主的管理责任，并继续完善、推广“属地化管理、市民化服务”。以建立健全流动人口计划生育“一盘棋”管理为重点，将流动人口纳入现居住地的日常管理和服务之中，提供与户籍人口同等的免费服务，做到“信息互通、共同管理、责任明确”，切实提高流动人口的管理服务率，积极探索流动人口计划生育统一管理、优质服务新机制的形式。
2．有效控制出生人口性别比上升趋势。出生人口性别比过高，必然影响社会稳定，关系到人民群众的切身利益。要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制。深入开展“关爱女孩行动”，进一步加大出生人口性别比综合治理力度，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法选择性别终止妊娠行为，打击溺弃女婴的犯罪行为。全面规范生育全过程管理和服务，加强对怀孕妇女实行孕情监测、孕期保健、孕后随访的全程服务，通过各种手段，努力营造有利于女孩健康成长的社会环境，使出生人口性别比控制在正常范围内。
3．严格依法征收社会抚养费。要坚决稳定现行的生育政策，严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，并加大计划外生育社会抚养费的征收力度，严肃查处违法生育和违法抱养行为，采取有效措施，进一步增强计划生育依法行政的威慑力，有效遏制计划外生育。要进一步扩大宣传，提高群众对征收社会抚养费的知晓度和认识水平，增强社会抚养费征收工作的透明度，对社会抚养费征收情况定期进行公示，接受群众监督。充分发挥行政执法联席会议制度作用，进一步落实行政执法责任制，加大部门联合行动和法院强制执行力度，抽调精兵强将对一些“钉子户”和“难缠户”进行强制执行，推动依法足额征收社会抚养费，提高社会抚养费的征收兑现率。
4．逐步完善利益导向政策体系。继续全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，推动全区落实法律法规规定的计划生育家庭奖励保障政策，兑现独生子女家庭的奖励、就学、就医等政策；兑现落实城镇无业、下岗职工的独生子女父母奖励费；规范和落实计划生育公益金制度和独生子女伤残死亡家庭扶助；对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。
（二）优化服务，努力提高群众满意度
1．严格执行“二四”环孕检制度。继续实行四项手术“月月清”考核制度，切实保障制度落实到位。及时落实各项避孕节育措施，及时落实四项手术对象，切实提高检查质量，确保“二四”环孕检服务及时到位，有效提高避孕有效率，降低非意愿妊娠、人工流产和计划外出生的发生率。
2．规范避孕方法知情选择。加强育龄夫妇的宣传服务，规范避孕方法的知情选择，指导、引导已生育一个以上孩子的育龄夫妇落实长效节育措施，搞好分级、规范的随访服务和咨询服务，积极探索区计生指导站下乡服务的有效途径，并加大新技术、新方法的推广应用力度，确保避孕节育措施的准确率、及时率、到位率和有效率。
3．实施生殖健康促进计划。区人口计生局要发挥计卫一家的优势，资源共享，主动融入农村公共卫生服务，探索建立与形势发展相适应的计生技术服务体系和服务机制。结合查孕查环，为农村已婚育龄妇女开展以生殖道感染为重点的妇女病检查及优生检测等生殖保健服务项目。大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，充分发挥区计生指导站的技术、场所优势，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。
4．积极参与艾滋病预防。当前，艾滋病防治形势十分严峻，疫情出现了从高危人群向普通人群扩散的趋势。我们要充分认识预防艾滋病工作的重要性和紧迫性，采取有效措施，遏制艾滋病的传播和蔓延，今年3月份开始实施《艾滋病防治条例》后，我区两家医疗单位免费开展孕妇产前、手术病人术前、输血病人输血前艾滋病自愿筛查工作，尤其要加强对外出、外来务工人员的艾滋病筛查工作。要开展多形式的预防艾滋病知识宣传，把预防艾滋病知识列入育龄群众人口和计生“五期教育”课程中，重点加强对外出、外来务工人员的预防艾滋病知识教育，以提高他们的自我保健、自我保护意识，并做好对乡镇（街道）、行政村（社区）计划生育工作人员的预防艾滋病知识培训，使基层计生工作人员能全面系统掌握预防艾滋病的知识和方法。
5．加强计划生育宣传教育。结合“五五”普法，对人口政策和人口形势进行广泛宣传，层层发动，全面动员，形成正确的舆论导向，切实增强各级搞好计划生育工作的积极性和主动性。要充分发挥入户宣传、文艺宣传、新闻宣传、咨询服务等丰富多彩的宣传形式，广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动，为人口和计划生育工作营造良好的社会舆论氛围。结合“三下乡”、“六进社区”等活动，积极利用人口学校等教育阵地，把中央《决定》精神、国策教育、生殖健康教育与农村、社区文化娱乐、精神文明建设融合在一起，使宣传教育工作真正“入户、入脑”，切实提高计划生育知晓率，促进广大群众婚育观念的进一步转变。
（三）夯实基础，提升人口计生工作效率
1．全面推行依法行政。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持处罚多生和奖励少生并举，进一步完善和落实人口和计划生育工作各项政策，营造稳定低生育水平的良好环境。完善行政执法责任制，规范行政执法工作制度，坚持文明执法，深化政务公开，切实引导群众依法生育，履行计划生育义务，切实维护群众的法定生育权、避孕方法知情选择权、完善享受计划生育基本项目技术服务的权利以及法律法规规定的其他权利，把维护和落实群众实行计划生育的合法权益作为人口计生依法行政的出发点和落脚点。
2．不断加强队伍建设。要按照《决定》精神，稳定健全基层工作机构和队伍，继续推进“柯城区计划生育基层基础建设”项目，创造条件分层、分批开展对基层计生人员的培训力度。重点加强村（居）计划生育专兼职队伍建设，完善村级计生服务员“竞聘制”，以改善村级计生服务员队伍结构，对工作责任心强，工作成效显著的村级计生服务员给予适当的奖励。按规定落实乡镇（街道）计生干部的工资和社会保障待遇，调动她们的工作积极性，使计生干部队伍的工作水平和服务能力逐渐增强。
3．加快推进信息化建设。进一步加强人口计生系统“三网一库”的维护、完善工作，充分发挥区、乡人口和计划生育信息网络作用，为基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理提供服务。加强信息管理，保证源头数据的准确性、数据更新的及时性，切实提高数据库质量，加大办公自动化、电子政务工作的推进力度。进一步提高人口计生干部信息化知识水平和应用能力，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。
三、加强领导，落实责任，确保人口和计划生育各项工作顺利开展
1．进一步强化各级党政责任。要强化各级党政和相关部门的人口和计划生育工作的责任意识，推动党委、政府加大领导力度，切实做到党政第一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，具体研究制定工作方案，妥善解决工作中遇到的疑难问题。要进一步下移工作重心，强化村级责任，加强对村（居）计划生育的民主自治工作。严格按照“建章立制、以制治村、民主管理”的要求，突出计划生育村民自治章程制定、计划生育合同管理、村务公开三个关键环节，实施计划生育民主管理和民主监督，形成党支部村委会、基层计划生育专干、计划生育协会组织三位一体的管理服务体系。完善区人口计生局干部联系乡镇（街道）制度，指导各乡镇（街道）开展工作，对工作基础相对薄弱的重点乡镇（街道），要派出骨干力量，帮助做好人口和计划生育的各项工作。
2．进一步完善综合治理体系。计划生育工作是全社会的共同责任，要求全社会齐抓共管，需要动员和依靠全社会力量。抓好我区人口和计划生育工作，各级各部门都负有义不容辞的责任。计生主管部门要加强对乡镇街道和各部门在计划生育方面的业务性指导；卫生部门要加强B超管理，提高医生的计划生育法律法规意识；公安部门要加强户籍管理，及时为计生部门提供人口变动信息；民政部门要协助做好晚婚晚育教育，普及婚前教育，把好婚姻登记关，及时为计生部门提供初婚信息。法院、建设、工商、劳动等有关部门也要从大局出发，团结协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，要进一步明确各自在人口和计划生育工作中的职责和任务。建立起政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，实行优势互补，联动推进，各负其责，并采取法律、教育、经济、行政等措施，对人口问题进行综合治理，最大限度地减少计划外生育。
3．进一步落实督查检查。完善目标管理责任制，加强对党政领导、责任部门、计生主管部门的考核，要把提高优质服务水平作为一项重要内容，加大考核比重，继续把村级计生服务员纳入考核对象，注重强化平时暗访监控，坚决执行“一票否决”制、责任追究制。进一步发挥人口和计划生育领导小组的监督、检查作用，坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项的督查范围。完善科学合理的分级、分线、动态考核评估体系，加强对日常工作的督促检查，促使基层把功夫用在平时，规范基层日常基础工作，抓好不同阶段重点工作，积极探索特色创新工作，真正把工作做深、做细、做实，使整体计生工作水平有更大的提高。
同志们，2007年是“十一五”时期的关键之年。新的人口形势对我区的计划生育工作提出了新的更高要求，各级各有关部门一定要按照这次会议的部署，进一步强化措施，团结奋进，扎实工作，为开创我区人口与计划生育工作新局面，促进全区经济社会事业持续健康快速发展而做出新的更大贡献。
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