| 朱建华同志在全区服务业暨外向型经济工作会议上的讲话 |
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| 发布日期:2007年04月18日 |
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（二○○七年四月六日）
今天区委区政府在这里召开全区服务业暨外向型经济工作会议，这是我区“两年”活动期间的一次重要会议，主要目的是贯彻省、市有关工作会议精神，分析当前形势，研究部署今年我区服务业和外向型经济工作，努力开创我区服务业和外向型经济工作新局面，促进经济社会又好又快的发展。刚才，炳炎同志对我区2006年度服务业和外向型经济工作进行了回顾，对2007年目标任务、重点工作作了全面具体的部署，几位同志也作了很好的发言，对这些意见，我们完全赞同，希望各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。
过去的一年，区委、区政府把服务业和外向型经济放在更加突出的位置，制定了《柯城区“十一五”服务业发展规划纲要》、《关于加快服务业发展若干意见的通知》和《关于进一步鼓励外贸发展的若干意见》等政策文件，采取一系列行之有效的措施，予以强力推进；各级各部门特别是主管部门积极有为，扎实工作，较好地促进我区服务业和外向型经济工作取得长足发展，实际利用外资和外贸出口两项指标均超额完成全年任务，获得2006年度市政府服务业和外向型经济工作考核二等奖。服务业方面：服务业投资比重继续提高，传统服务业得到改造提升，新型经营业态不断涌现，服务业市场改革稳步推进，各类服务业发展势头良好。一是服务业总量不断增大。社会消费品零售为27.88亿元，同比增长14.8％，增幅居全市第一；服务业增加值为17.99亿元，同比增长13.4%，增幅居全市首位。二是服务业后劲不断增强。服务业投资额13.43亿元，同比增长17.82%。个体工商户新增2756户，总量达10566户。私营企业新增389家，总量达2696家。三是服务业贡献不断提高。服务业对GDP增长贡献率达58.4%。全区服务业从业人员达8.98万人，同比增长10.3%，占全部从业人员的38%；服务业税收达1.74亿元，同比增长30.98%。四是服务业亮点明显增多。我区农家乐休闲旅游业发展迅速，农家乐农村包围城市，获省、市2006年考核一等奖，七里香溪被评为“国家农业旅游示范点”。餐饮娱乐、商贸物流业迈出新步伐，农贸城06年交易额达27.3亿元，进入全国百强之列，被商务部列为“双百市场”。7家亿元市场年成交额超55.11亿元,同比增长34.74%，衢州市场城初具规模，市场交易额达20亿元以上。省重点项目衢州柑桔加工贸易城建设全面启动。沃尔玛，联华旗舰店、国美电器等一批大型连锁商贸企业相继落户开业，商贸零售业发展势头强劲。与此同时，金融、保险、房地产、职教、信息等行业也得到较快发展。
外向型经济方面：一是对外贸易不断增长。全区外贸进出口总额4503万美元，比上年增长32.3%，其中出口总额4013万美元，增长21.4%；进口总额490万美元，增长399.6%，增幅居全市首位。今年1-2月份，我区对外贸易继续保持快速增长势头，实现外贸进出口总额811.4万美元，同比增长7.76%。其中出口总额794.1万美元，同比增长41.05%，完成市政府下达年出口任务4860万元的16.34%。二是引进外资质量不断提升。全年合同利用外资1294万美元，实际利用外资达到485万美元，比上年增长506.3%，是前五年总和的2倍多，居全市首位。三是外经工作力度不断加大。2006年我区巨恒化工制造有限公司在澳大利亚设立了贸易有限公司，这是我区首家企业在境外设立窗口，实现了外经领域零的突破。
总的来说，区委、区政府对全区服务业和外向型经济工作是满意的，在此，我代表区四套班子对全区服务业和外向型经济工作战线的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意! 下面，我就做好今年的工作再强调三点意见。
一、认清形势，正视问题，增强加快发展服务业和外向型经济工作的紧迫感和责任感
纵观国际国内发展形势，我们正面临加快发展服务业和外向型经济的良好机遇。一是国际服务业加速转移和服务贸易迅速发展，为我区服务业和外向型经济加快发展提供了新的空间。二是省、市出台的相关政策和体制环境改善，为我区服务业和外向型经济加快发展提供了新的生机。三是我区长期积累的经验和对外开放步伐全面加快，为加快发展服务业和外向型经济提供了新的动力。为此，我们一定要抓住有利时机，把加快服务业和外向型经济放在更加突出的位置，促进服务业的全面发展和繁荣，促进外向型经济再上新台阶。
在肯定成绩、认清形势的基础上，我们更要清醒地看到，对照经济社会发展新阶段提出的新要求，我区服务业发展和外向型经济还存在着一些亟待解决的问题和困难。
服务业方面：一是传统服务业中缺乏更多骨干企业支撑。2006年度，我区有限额以上批发、零售贸易企业仅有18家。按年销售收入分档：1亿元及以上的企业仅有不老神、普农2家， 5000万元－1亿元的只有4家，4000－5000万元的2家，3000－4000万元的2家，2000－3000万元的2家，1000－2000万元的2家，500－1000万元的4家。18家限额以上直报企业全年消费品零售额为32566万元，占整个批发、零售业消费品零售总额的11.68%，绝大部分是小规模经营。
二是新兴服务业发展后劲不足。柯城区服务业中信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科研和技术服务业等新兴服务业虽然平均每户对经济发展的贡献是传统服务业的14倍，但发展速度较慢，仅占整个服务业家数的比重太小，分别为0.46%、2.47%、0.49%、0.24%，且进一步发展的优势不明显。同时，作为柯城区服务业中支柱行业的批发和零售业，在运用连锁、代理、配送等现代流通方式和运用计算机、网络技术手段等现代技术方面显得滞后。
三是服务业劳动生产率相对滞后。从2004年年报资料分析，无论是与本市各县（市、区）比较，还是与全省平均水平比较，都存在着较大的差距。我区服务业劳动生产率为每人每年2.32万元，全省是4.83万元，衢州市区是3.43万元，我区是全省的48.12%，是衢州市区的67.73%，位居本市各县（市、区）第五名（江山市服务业劳动生产率为每人每年3.23万元、开化县2.88万元、龙游县2.51万元、常山2.47万元、衢江1.91万元）。
四是亿元以上市场较少。2006年，由柯城区统计的亿元市场仅有7家（粮食批发交易市场、南湖农贸市场、衢州农贸城、农贸城果品批发市场、新凤朝材料装饰市场、钢材市场、旧机动车辆交易中心），其中成交额在10亿元以上仅有两家，尚未形成大市场大流通的格局。
外向型经济方面：一是有实绩出口企业特别是骨干企业数量较少。去年我区有出口实绩的企业40家，约占获权企业数的56%。出口额100万美元以上的骨干企业共12家，出口300万美元以上企业仅5家。而去年同期，衢江区有实绩出口企业51家，出口骨干企业14家；龙游县有实绩出口企业43家，出口骨干企业19家。这些数据表明，柯城出口企业特别是骨干出口企业数量较少。主要原因是大多数获权企业由于外贸人才、外贸途径缺乏、企业规模小等多种原因，无法承接外贸订单，无力开展自营出口，而采取向发达地区公司供货，严重阻碍我区外向型经济做大、做强。
二是外贸出口企业市场竞争力较弱。去年我区实现外贸进出口额4503万美元，占地区生产总值的比重不到10.5%，赶不上发达地区的一个乡镇。实际利用外资485万美元，与招商引资完成的8.92亿元人民币相比，外资对经济发展的拉动作用甚微。同时，进出口贸易主要集中在浙江龙凤制衣有限公司、衢州伟荣药化有限公司、浙江衢州新屹国际贸易有限公司、浙江祥龙进出口贸易有限公司、浙江省衢州市新世纪进出口有限公司等5家企业，去年实现外贸出口1915万美元，占全区出口总额的47.7%。
三是地属产品出口不多。我区外贸企业以收购出口外地产品为主，出口地属产品比重很小。这种状况一方面造成出口变数大，不可预测因素多；另一方面对我区经济增长贡献小。去年本地生产企业（含外商投资企业）１０家，出口1319万美元，仅占全区出口总量的32.9%，而我市其它县（市、区）生产企业出口都占了本县（市、区）出口总量的65%以上，其中开化、衢江生产企业出口分别占总出口数的97.8%和90.2%。
四是外贸项目结构不合理。高附加值、高技术含量产品出口少。近几年，我区引进外资项目中，以劳动密集型行业为主，技术密集、知识密集型行业几乎没有，外贸出口主要依靠化工、纺织服装、塑料制品等三大传统出口产品的格局没有改变，缺乏高附加值、具有国际国内知名品牌的出口产品。
我们要正视这些问题，分析这些问题，积极寻找解决的办法和措施，把解决好这些问题作为今后加快服务业和外向型经济发展的突破口，努力挖掘服务业和外向型经济工作的潜力．
二、明确目标，突出重点，强力推动服务业和外向型经济加快发展
“十一五”时期我区加快服务业发展的总体目标是：实现“一个翻番”、“两个提升”、“三个突破”，力争服务业发展走在浙西前列。一个翻番：就是到2010年，力争我区服务业增加值在2005年的基础上翻一番，占我区生产总值比重达到55%左右。两个提升：就是提升服务业对经济增长的贡献，提升服务业对全社会的贡献。三个突破：就是突破服务业发展的体制束缚，推进服务业的市场化、产业化和现代化；突破服务业发展的开放瓶颈，以开放促改革，以开放促发展；突破服务业发展的人才制约，建立适应服务业发展需要的人才支撑体系。
2007年全区服务业、外向型经济发展主要指标：实现第三产业增加值20.5亿元，增长13%， 社会消费品零售总额增长13% 。完成外贸出口4860万美元，同比增长21.1%，合同利用外资1200万美元，实际利用外资400万美元。切实加强对外贸易，力争培育年出口超1000万美元的企业1家，出口超500万美元的企业2家，出口超100万美元的企业10家。加快市场园区建设，努力建设品牌市场，确保新开发土地面积100亩以上，完成基础设施投资800万元，新开张专业市场2家以上。完成市场招商2亿元，实际到位资金1.3亿元。加快推进衢州柑桔加工贸易城建设，完成投资3000万元。
为实现上述目标，要按照“十一五”规划发展纲要的要求，结合当前形势和存在的问题，明确我区服务业要围绕“7+4”产业发展抓好重点领域和关键环节。(“7+4”产业即：大力发展旅游、现代物流、职业培训、交通运输、房地产、金融、现代商贸等7个具有相对优势的行业，培育发展信息、文体、中介会展、社区家政等4个新兴的服务行业)。外向型经济要着力提升企业家的素质，着力培育壮大外贸经营主体，着力发挥行业协会的集群作用，着力引进外贸人才，着力提升品牌建设水平，着力支持高新技术行业的发展。
在具体实施过程中，要做到“三个坚持”：
一是坚持项目拉动。无论是发展服务业，还是外向型经济，项目是载体，是支撑和保障。要认真研究吃透上级政策，加强沟通对接，切实抓好项目的挖掘、推介和落地工作。要围绕构建四省边际物流中心，突出抓好衢州专业市场城、农贸城、柑桔加工贸易城等一批商贸物流项目的建设。围绕构建四省边际旅游集散中心，突出抓好乡村休闲旅游产业的提升文章。要围绕发展生产服务业和新兴服务业，抓好商贸、楼宇经济、科技、信息、通讯等方面项目的实施，重点建设一批具有地方优势、产业带动性强、能够产生品牌示范作用的功能性重大项目，以项目带动投资、以项目推动发展。今年我区要实施服务业的6个重点项目（即:柑桔加工贸易城、龙城大酒店、浙西五金城、九华玫瑰花园、特色商业街、旧货调剂市场），总投资3.61亿元，当年计划投资1.18亿元，任务较重，希望涉及单位本着认真负责的态度，加快推进力度。
二是坚持开放带动。发展服务业和外向型经济必须走开放之路。到目前为止，我区服务业的开放程度还非常低，外贸出口企业市场竞争力弱，“引进来”的不多，“走出去”的更少，必须着力内引外拓，扩大开放促发展。要加大服务业的招商引资力度，切实做好服务业项目的研究、策划、组织和推介工作，积极主动承接发达地区服务业的辐射、转移，努力吸引跨国公司和国内顶级企业来我区设立分支机构，尤其要大力引进物流、旅游、金融、房地产、研发等领域的项目、资金和先进管理理念。要积极鼓励有条件的企业开展跨区域经营，健全服务网络，扩大服务输出，加快做大做强。要发展外贸出口企业，壮大外贸出口主体，优化出口产品结构，重点扶持加工贸易、农产品出口，加快引进先进设备和技术。要不断强化产业招商、资源招商和以商招商，还要加强嫁接引资，推动以民引外、以外引外。
三是坚持产业联动。服务业是一个产业，也是一个支撑体系，既有独立性，又有依附性。因此，发展服务业，必须坚持产业联动，着重抓好“三个联动”。（1）要与工业化联动，围绕“410”产业发展，大力发展技术研发、设计策划、市场营销、现代物流等生产性服务业，加快工业产业链上下延伸，为现代制造业发展提供有力的支撑。（2）要与城市化联动，着眼完善城市功能，大力发展旅游休闲业、文化产业、房地产业、社区服务业、家政服务业等，加快人口、产业集聚，促进城市化健康快速推进。（3）要与农业产业化联动，加强农村专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度；提升农产品批发市场，鼓励到大中城市建设销售阵地，加快农产品物流业的发展。外向型经济发展不是孤立的，必须依附于产业，贯穿于经济社会发展各个领域。
三、强化保障，狠抓落实，确保服务业和外向型经济工作各项目标任务落到实处
加快服务业和外向型经济发展，是一项系统工程，是一项长期的战略任务。各级党委、政府要加强引导，大力扶持，强化保障，狠抓落实，重点抓好以下三个方面工作。
（一）要加强组织领导。各乡镇（街）和有关部门要从实现“商贸兴区”的高度，充分认识发展服务业和外向型经济工作的重要性，切实加强对服务业发展和外向型经济工作的领导。特别是各部门、单位的“一把手”对各项政策的研究要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自协调处理。分管领导靠上具体抓，明确责任，恪尽职守，务求实效，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商，尽心尽责，一级抓一级，一级对一级负责，确保这两项工作强势推进。各有关部门要认清职责，找准位置，认真研究辖区行业的情况，有针对性地研究措施，统筹研究解决服务业与外向型经济发展存在的问题。同时，还要加强政策引导，完善综合考核指标体系，健全服务业和外向型经济发展的激励机制。要加强监督检查，及时了解政策落实情况，推动工作开展。要进一步加强对发展服务业的宣传引导，努力营造服务业和外向型经济发展的浓厚氛围。要深化研究规划引导企业和市场的有效手段，充分发挥行业组织和市场主体在服务业发展中的作用，共同促进服务业发展加快发展。要建立外经贸工作例会制度，定期总结和及时研究处理外经贸工作中的问题，协调和动员各方面的力量，加快外向型经济发展。
（二）要加大扶持力度。服务业方面，进一步完善加快服务业发展的若干意见，充分发挥政策的杠杆、导向作用。各级各部门在抓政策落实上，一是要突出扶持重点。服务业的涉及面非常广，但扶持政策不能撒“胡椒面”。要把扶持的重点放在传统餐饮娱乐、商贸物流等贡献大的产业上，放在培育研发、信息、中介服务等先导型行业上，放在发展文教卫体等保障型行业上。二是要引导银行信贷资金和社会资金增加对服务业的投入。主要用于扩大目前还不具备市场化、产业化条件的公共服务产品供给，用于公共服务平台建设和改善发展环境，用于扶持重点服务产业和重点服务产品。三是要突出重点实施要素倾斜。要根据不同服务行业的性质和特点，研究制订用地、税收、价格等优惠政策。对重大项目和重点引进外资项目，采取“一事一议”的办法予以落实，确保把有限的土地、电力、资金、人才等要素资源投入到需要重点突破的领域，使其发挥最大效益。外向型经济方面，进一步完善《关于进一步鼓励外贸发展的若干意见》，扩大外贸总量、优化外贸结构，鼓励全方位招商，加强乡镇街经济干部队伍建设，选派专职招商员等，为引进外资提供政策保障。要及时地给企业送政策上门，不折不扣地抓好政策的兑现工作，真正使政策发挥应有的激励和导向作用。同时，要根据形势发展，不断地调整和完善。
（三）要优化发展环境。良好的环境是服务业和外向型经济加快发展的重要条件，也是各级党委政府工作的重要着力点。各地各部门要从发展大局出发，以“两年”活动为契机，加强部门之间、乡镇（街）之间的团结协作，形成工作合力，着力简化办事程序，提高办事效率，降低综合投资成本，创造良好服务环境，真正把区委、区政府制定的政策落到实处。一是营造氛围。要积极引导全社会转变观念，努力形成推动的浓厚氛围，更好地提升服务水平，形成服务业和外向型经济发展的新局面。二是创新体制。要最大限度地放宽市场准入，破除一些陈旧的思想束缚，按照“非禁即入、有需则让”的原则，引导各种资本以灵活多样的方式参与服务业发展。要进一步深化事业单位改革，推进政事分开，特别是对经营性服务领域的事业单位，要通过改制积极促使产业化，努力实现由政府办服务事业向社会办服务产业转变。三是强化服务。继续加快工业化、城市化和农业产业化进程，推进城镇、开发区和新农村建设，为服务业和外向型经济的集聚、提升和发展提供平台。加强信用环境、法治环境、政务环境建设，大力培养和引进服务业和外经外贸人才，为加快服务业和外向型经济提供软支撑。
今天参加会议的服务业企业和涉外企业代表，希望你们在发展服务业和外向型经济当中继续唱好主角、当好主力军，争做领头羊，迎接新考验，实现新跨越。
同志们，加快发展现代服务业和外向型经济潜力巨大，前景广阔。我们一定要以科学发展观为指导，以“两年”活动为契机，进一步转变作风、开拓创新、扎实工作，努力开创服务业和外向型经济加快发展的新局面。
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