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| 发布日期:2007年05月23日 |
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（二○○七年五月十日）
同志们：
今天，区委、区政府召开全区项目推进春季行动会议，会议的目的是为了认真贯彻全市项目推进春季行动会议精神，进一步抓好区委、区政府年初制定的重点项目建设任务的落实，以“两年”活动为动力，推进全区重点项目建设工作，促进经济社会又好又快发展。下面，我根据会议安排，讲三点意见：
一、提高认识，切实增强项目推进春季行动的责任感和紧迫感
全面推进项目工作是我区深入实施“三大战略”、加快推进“五大柯城”建设的重要举措，是我区现阶段加快发展的主动力、扩大投入的主渠道、优化经济结构的主抓手，是做大经济总量、提高经济效益、加快培育主导产业的重要途径。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）必须充分认识项目工作的重要性，增强做好项目工作的责任心和紧迫感，把项目工作作为一项硬任务，作为经济工作的重中之重，作为领导干部在新形势下抓经济促发展能力水平的重要体现，切实抓紧、抓实、抓好，以项目工作的新突破推动我区经济工作的新发展。
一是开展项目推进春季行动是完成全年目标任务的需要。1－4月，全区79个重点项目完成投资4.24亿元，完成全年投资计划的31.41%。其中50个重点建设项目完成投资3.00亿元，完成全年投资计划的36.81%；29个重点工业技改项目完成投资1.24亿元，完成全年投资计划的23.18%。从1－4月区重点项目建设情况看，50个重点建设项目投资进度超过时间进度3.5个百分点，29个重点工业技改项目投资进度低于时间进度10个百分点，形势不容乐观。
二是开展项目推进春季行动是深化“两年”活动的需要。今年3月份，区委、区政府在全区开展了“干部作风建设年、发展环境提升年”活动。“两年”活动以“树新形象、创新业绩”为主题，以狠抓干部作风建设为切入点，以优化投资发展环境为落脚点，着力解决干部作风方面存在的问题，着力解决基层群众和经济主体反映强烈的突出问题，着力解决影响区域投资发展环境的关键问题，着力解决部分基层组织基础薄弱的问题。同样，开展项目推进春季行动正是两年活动的具体体现和重要内容。
三是开展项目推进春季行动是实现经济平稳较快发展的需要。项目的实施对我区整个经济发展至关重要。没有项目的推进，我们的经济工作就没有再生力；没有项目的推进，经济工作就会缺乏后劲；没有项目的推进，就不可能实现可持续发展！俞书记、朱区长在多次会议、多个场合作出强调，抓项目就是抓发展、抓项目就是抓经济建设。项目是硬任务，投资是硬指标，使经济工作项目化。各级各部门要进一步提高项目工作、项目推进春季行动的责任感、紧迫感的认识，要形成心往一处想，劲往一处使的良好项目工作氛围。
二、明确任务，扎实有效开展项目推进春季行动
2007年全区经济社会发展的各项目标任务，区委、区政府都已明确。完成今年的目标任务，项目推进是重中之重，同样，做好项目工作，任务也十分繁重。我区高度重视项目工作，通过各种形式包装项目，并出台了向上争取资金的补助政策，鼓励各个部门包装项目，抓好项目的谋划。从去年8月份以来就开始研究部署今年的重点项目工作，并于去年9月召开全区项目推进“百日攻坚”活动，起到了很好的效果，为今年的项目推动奠定了基础。今年3月份区政府就把全社会固定资产投资和重点项目投资任务全部下达给各乡镇（街道）、各部门（单位）。这里再明确一下任务：一是全力推进50个重点建设项目，确保完成投资8.16亿元；二是完成29个重点工业技改项目，确保完成投资5.34亿元；三是储备动态项目100个，要求建设项目投资1000万元以上，工业项目投资3000万元以上。
根据上述目标任务要求，要着重抓好以下四个方面工作：
（一）切实抓好项目建设，确保完成今年重点项目投资任务。
年初新排了79个重点项目全年计划投资13.5亿元，其中50个重点建设项目全年计划投资8.16亿元，29个工业技改项目全年计划5.34亿元。当前，50个重点项目总体进展较快，除3个项目未开工外，其余都开工建设，29个重点工业技改项目投资不理想，还有10个未开工。在项目建设中，要牢牢抓住“三个一批”：一批是在洽谈的项目。在谈的项目有工业项目、市场项目、服务业项目、农业项目、旅游项目、基础设施项目等。在谈的项目涉及双港开发区、市场园区、相关部门及乡镇（街道），截止4月底共有23个项目，协议投资2.3亿元；一批是未落地项目。就是项目土地已出让，项目尚未落地，如衢州柑桔加工贸易城、浙江阳明铜业有限公司、浙江龙凤制衣等等一批项目；一批是未开工项目。如衢州市江河水利公司、衢州市万龙机械制造公司、九华体育中心等等一批项目。因此，当前要切实抓好项目的建设，确保目标任务的完成，包括招商引资任务的完成。
（二）切实抓好项目谋划，增强发展后劲。
抓经济工作就要抓项目谋划，谋划项目就是谋划经济。当前，项目谋划是项目工作中的薄弱环节，全区上下一定要集中力量、集中时间、集中精力，切实抓好项目谋划。根据市政府要求，经区政府常务会议、区委常委会研究，我区要通过3－5个月时间，高质量完成市政府下达我区80个项目谋划工作任务，力争谋划出100个基本建设项目和工业项目。
柯城区项目谋划方案（征求意见稿）会上已经发给大家，希望大家认真修改提出宝贵意见，供区委、区政府决策参考，区委、区政府将修改完善后出台全区谋划项目工作方案。在谋划项目同时要坚持“统筹协调，产业为先；统盘规划，城乡一体；多元投资，尽力而为”的三个原则，重点谋划一批“事关区域经济发展后劲的重大产业项目、事关全局和长远的重大基础设施项目、事关区域可持续发展的软实力项目和事关人民群众利益的民心项目”。
（三）完善项目推进机制，创新项目建设。
当前，项目工作中的新情况、新问题层出不穷，无论是续建项目，还是报批项目，都会发生一些新问题、新变化，影响项目推进，必须从机制上加以解决。去年9月份，我区开展了项目推进“百日攻坚”活动等一系列行之有效的制度，要继续坚持和完善。同时，要着眼于研究解决新情况、新问题，不断创新机制。
会上下发了关于全面推进项目工作的若干意见（征求意见稿），区委、区政府在修改完善后将尽快出台，按照政府常务会议、区委常委会研究的意见，把握好以下四个方面：一要研究项目的科学布局。针对当前一些项目落地难、规划与项目布局脱节、项目与项目布局有冲突的问题，要加快研究规划与项目、项目与项目相衔接的联动机制，提高项目布局科学性和经济性，减少项目重复建设，减少资源浪费。二要抓好项目库建设。切实整合资源，推动我区项目库建设，加强项目库资源的有效运用，做好储备项目的整合梳理、落实包装、向上对接、对外招商等工作。建立项目谋划包装、项目库运用等方面的长效激励机制，实行项目库的动态管理，做到规划一批、论证一批、实施一批。三要加大项目前期工作力度。各项目建设业主单位要严格执行政府投资项目和企业投资项目前期工作，确保前期工作质量。各乡镇（街道）、开发区、市场园区要有专人跟踪、负责项目的申报、催批、报批工作。区直有关职能部门要加快项目审批速度，促进项目早审批、早落地、早开工。项目管理部门要加强项目的包装与对接，通过举行项目编报知识培训班，加强对项目工作人员的业务指导，提高谋划项目的水平。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）要成立项目前期工作领导小组或相应的工作班子，负责项目的申报、协调和推进工作，实现“机构、人员、经费、工作”四到位。区政府每年安排项目前期工作经费，各乡镇（街道）、区直各部门（单位）每年也要安排一定数量的项目前期工作经费，用于项目库建设和重大建设项目的规划设计、评估论证、报批以及重大项目建设的奖励，确保项目前期工作的顺利推进。
（四）强化要素保障，确保项目工作顺利推进。当前，重点的要素保障有两项。一是土地要素保障。我区现有的农转用土地指标是有的，目前落实土地保障工作主要暴露出结构性矛盾、程序性矛盾和政策性矛盾。比如政策性问题，国家公布工业用地最低价，我区是11.2万元/亩，衢江区6.4万元/亩，相差4.8万元/亩，对招商项目用地造成影响；程序性问题，不管是商住用地，还是工业用地出让，都必须通过招拍挂的程序，要实行招拍挂程序必须要有最低价、保护价，就得通过有资质的评估机构评估，评估时间上需要一个月左右，而且还需评估费用；还有结构性问题，有些土地项目用地不能得到有效使用。所以要切实解决土地保障过程中的问题，在项目推进春季行动中，要积极盘活存量土地，要制定“一地一策”来研究土地的保障工作。同时加快征地工作，为项目推进、项目落地提供熟地。二是切实保证建设资金。一方面，要积极开展银企合作，加强项目的对接，争取已定的项目早对接、早落实、早启动，努力缓解重点建设资金需求；另一方面，加强对政府投资项目的资金保障，特别是园区建设配套资金，以及50个重点建设项目中的34个政府性投资项目做好资金保障。同时要加强资金调度，对政府性投资项目，要集中财力，保障重点，保证建设资金。
三、狠抓落实，确保项目推进春季行动取得实效
我区项目推进春季行动从4月底开始，项目推进春季行动要紧紧围绕区委、区政府“两年”活动为重点，重点抓好项目的包装、项目的谋划、项目的推进、项目的招商，项目建设中的矛盾和问题，加快推进重点项目建设任务，确保上半年投资和项目建设达到时间进度要求，为完成全年项目目标任务打下坚实基础。这里我再强调四点：
一要切实加强领导。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）、项目建设单位要切实加强领导，认真负责，集中精力，全力以赴，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、干部职工共同抓，形成层层抓落实的工作机制。
二要落实工作责任。区政府已经下达了全社会固定资产投资和重点项目工作目标任务，各乡镇（街道）、区直各部门（单位）要把目标任务层层分解，落实到业主单位。要严格按照确定的上半年投资和重点项目建设目标任务，排出工程进度及工作计划表，寻找存在的问题和不足，及时采取相应措施，加大工作力度，确保重点项目建设按计划完成。
三要力求取得实效。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）要进一步加大项目工作推进力度，突出重点和工作难点，抓住全市上下、全区开展“项目推进春季行动”的契机，切实解决项目推进过程中存在的困难和问题，确保“项目推进春季行动”取得明显实效。
四要营造浓厚氛围。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）要及时总结推广项目推进中的新做法、新经验，区新闻中心要根据项目推进春季行动的总体安排，集中做好宣传报道工作，特别是要对事关大局、事关长远、事关民生的重点项目推进进行跟踪报道，大力宣传先进典型，营造全区上下、社会各界共同关注项目推进，参与项目谋划的良好氛围。
同志们，重点项目建设事关我区经济社会的跨越式发展。希望各乡镇（街道）、区直各部门（单位）要进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心，克难闯关，扎实苦干，确保“项目推进春季行动”取得实效，为确保完成全年全社会固定资产投资和重点建设项目、工业技改项目的建设任务奠定良好基础，为深入开展“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动，推动经济社会又好又快发展作出新的贡献。
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