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| 发布日期:2007年04月25日 |
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（二○○七年四月十三日）
今天，区委、区政府在这里召开全区防汛工作会议，这次会议的主要任务是：总结回顾2006年防汛防旱防台工作，分析2007年防汛形势，落实防汛责任，全面部署今年防汛各项工作。会前，大家参观了航埠镇风山峡水库施工现场。刚才，区政府与各乡镇和相关街道签订了柯城区2007年农村公共安全责任书。等下，朱建华区长还将作重要讲话，去年今天召开的全区防汛工作会议，朱区长亲临会议并作重要批示，这是建区以来，区政府主要领导连续两年参加防汛会议并作指示，这充分体现了区政府主要领导对防汛工作的重视。下面我就抓好今年全区防汛工作先讲三点意见。
一、2006年防汛防旱防台工作简要回顾
过去的一年，我区防汛防旱防台工作在区委、区政府的正确领导下，全区各级以构建和谐社会和科学发展观为指导，科学决策、沉着应对各类险情灾情，全面抓好防汛防旱防台各项工作，最大限度地减轻了人民群众财产损失和避免了人员伤亡事故发生，为保障社会稳定和经济又好又快发展作出了应有贡献。回顾一年来工作，主要有以下几个特点：
（一）领导重视，及早部署防汛抗台防旱各项工作。我区各级党委、政府高度重视防汛防旱工作，区委、区政府主要领导多次检查防汛工作，同时，区人大、区政协也积极组织人大代表、政协委员视察防汛工作，反复强调防汛工作的重要性，要求全区上下强化责任意识，把防汛工作作为各级领导干部贯彻落实科学发展观的实际行动来体现，作为构建社会主义和谐社会重要保证来抓。特别是朱建华区长多次在防汛期间部署指导我区防汛抗台工作，并亲自为全区乡镇长防汛业务知识培训讲课。
（二）完善制度，全面落实各项防汛安全责任制。为切实做好2006年的防汛工作，区防汛防旱指挥部完善了乡镇（街道）部门一把手为中心的各项防汛责任制。各乡镇（街道）、相关部门建立健全了水利工程（含在建工程）保安责任制，病险水库除险加固责任制，灌区渠道安全度汛责任制，水库防洪调度责任制，江心沙洲、易淹村庄、易发生山体滑坡地质灾害点汛期组织群众转移责任制，防汛抢险物资储备、管理、调运责任制，防汛值班责任制，抗洪抢险组织指挥责任制等各项责任制，做到事事责任明确，件件责任到人。
（三）强化督查，全面开展防汛安全大检查。去年汛期来临前，区防汛指挥部组织防指成员单位深入各乡镇（街道）进行督查，既检查思想，又检查组织，实地检查重点水利工程现场，做到边查边改边解决；逐一检查了全区47座小（二）型以上水库和重要山塘，对水库巡查责任制和病险水库安全度汛措施落实情况进行重点检查，并对每个检查过的山塘水库都做了检查记录，对检查中存在的问题，下发预告督办单。区防汛指挥部还组织开展了防洪工程、防汛防台重要设施、江心沙洲及河道沿岸低洼地带的村庄度汛安全状况的检查，同时对防汛抢险物资储备、防汛抢险队伍、器材也进行重点检查。全区各乡镇（街道）还对辖区内蓄水量在1万立方米以上的山塘水库进行一次地毯式的检查，对检查中发现问题限期整改到位。今年3月2日，在全区春耕备耕工作现场会上，我也对区防汛防旱指挥部和各相关乡镇（街道）提出要求，要切实做好今年防汛的各项准备工作，区防办在3月底对相关乡镇（街道）的小（二）型以上水库进行检查。
（四）完善预案，认真做好防汛物资准备。进一步完善预案体系，形成较为完整的区、乡、村三级预警体系，完善应急保障体系，重点小流域防洪避洪工作，做到“四个定”（定责任、定制度、定人员、定经费），并在5月中旬举办乡镇长（街道主任）防汛知识培训班和小流域预警员培训班。修订完善了《柯城区防汛手册》、全区山塘水库抢险实施细则、防汛突发事件报告制度，发放到有关部门乡村，完成了《柯城区农村小流域防洪避洪规划》的编制；根据防汛预案，做好抢险应急、人员转移、防洪避洪的演练，提高预案的可操作性。区防汛办准备了救生衣50件，应急灯15台，编织袋1万只，发电设施2套，与市乌引建筑工程公司组建了柯城区防汛抢险机动队，人员48人，其中技术人员8名，抢险机械设备12台。各乡镇（街道）也准备了相应的物资，并根据就近准备、方便使用的原则，建立健全防汛抢险队伍。
二、2007年天气及防汛工作中存在问题的分析
据市气象台对2007年汛情初步分析，预计今年全年降水量在1720毫米左右，接近多年平均水平（1834毫米）。其中梅汛期降雨量偏多，降雨分布不均匀，降雨集中期较前几年明显，容易引起洪涝灾害。今年天气变暖现象特别明显，今年又是厄尔尼诺现象次年，按一般规律，厄尔尼诺现象出现的次年极易出现较大洪水或大旱的极端天气，而我区自1999年以来易连续八年未出现较大洪水。因此，我区今年发生较大洪水的可能性增大。
由于我区山塘水库多、小流域多、地质灾害点多；几年来，虽然经过了大规模的病险水库除险加固工程，但都没有经受过较大洪水的考验；加上近年来乡镇（街道）和部门领导调整，许多新上任的干部对辖区内情况还不是很了解等问题，决定了我区今年的防汛形势依然十分严峻。主要体现在：
一是干部群众麻痹思想有所抬头。从1999年以来，基本未发生大的洪涝灾害，并且连续4年干旱，部分干部群众防汛意识淡化，山塘水库多年未蓄满水，坝体松弛，白蚁危害严重，一旦遇上强暴雨，水库蓄水快，坝体压力大，承受能力弱，容易出险，加上近年乡镇（街道）和部门一些领导调整，在一定程度上影响防汛工作的开展和防汛措施的落实。
二是山塘水库安全隐患较大。我区地处丘陵山区，各类山塘水库数量多，大部分山塘水库都属于粗放型管理，有的山塘除了放水之外，处于无人管理的状态。几年来，落实水库大坝巡查制后，大部分水库在管理上得到了明显的加强，但每次抽查，总有一些水库巡查人员、巡查制度不落实，或落实不到位、不全面，特别是巡查记录不全，时间前后颠倒，明查暗访时，发现部分水库巡查人员未到位。
三是山区小流域、地质灾害防不胜防。由于我区小流域范围广，全区共有11条小流域，重点的有7条，地质灾害隐患点20个，虽然我区在这方面投入了大量人力、财力，但是，目前还没有形成一个切实有效的防范、治理办法，山区小流域、地质灾害仍是目前防汛工作的重点、难点。
四是山塘水库和在建工程度汛问题突出。虽然近几年，我区较大力度地开展了病险水库除险加固，但还有未治理的山塘水库75座，其中坝体渗水的15座，放水涵破裂的7座，起闭设备老化的28座，坝体单薄（迎水坡冲刷严重）的19座，白蚁危害的42座，溢洪道不规范的13座，这项病险水库带病运行，隐患较多。恒丰电站蓄水运行情况、风山峡水库除险加固等在建工程也存在不同的问题，必须采取有效措施，才能保障安全度汛。
五是缺乏有效抢险手段。由于我区山溪性河流的特点，洪水暴涨暴落，加上目前全区防汛抢险设施陈旧、损坏严重，一旦遇到特大洪水或突发性山洪灾害，实际上没有真正有效的抢险手段，要确保防汛安全，主要还是依靠做好防的工作。
六是防汛通讯、网络系统脆弱。防汛信息传送能力弱，区防汛指挥部前几年投入大量资金与省里的防汛会商系统建立了联接，实现了省、市、区三级的防汛信息网络建设，随之而来的是各种防汛信息共享传达问题。由于省、市、区防汛信息网已经联通，各种信息能及时通畅上传和下达，但是乡镇（街道）一级，主要还是依靠传真机和电话的方式来保持通讯。
三、2007年全区防汛工作要求
洪水是自然现象，人类不能消除这一自然现象，但是通过努力，可减轻洪水对人类造成的损失。2007年我区防汛工作总体目标是：确保小（二）型以上水库及重要山塘不垮坝，防御标准内重要江（溪）堤不决口、不发生防汛责任死亡人员事故。
4月15日进入汛期，各乡镇（街道），各有关部门要围绕“三不”目标，突出山塘水库、小流域洪灾和地质灾害点三个重点，认真落实朱建华区长讲话精神，按照区政府与各乡镇（街道）政府签订的防汛防工作责任书要求，针对今年防汛工作中出现的新情况、新问题，牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，切实抓好防汛工作。
一要进一步落实防汛工作责任制。山洪地质灾害、水库出险极易导致人员伤亡，防御山洪地质灾害和确保水库安全度汛是防汛工作的重中之重，各乡镇（街道）、各有关部门要切实把确保人民群众生命安全放在防汛工作的首位，统一思想，提高认识，进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，将行政首长负责制贯穿于整个防汛工作全过程，层层落实防汛工作责任制，把防汛责任和任务落实到每一个村、学校、企业等基层单位，落实到每一个水库巡查员、小流域预警员，落实到每一个基础单位负责人。区防办要将小（二）型以上水库和重要山塘责任人在今日柯城上予以公示，进一步增强责任人的责任心，接受社会各界的监督。
二要进一步完善和落实各类防汛预案。凡事预则立，不预则废。各乡镇（街道），各有关部门要对本区域的江心沙洲防洪预案、小流域山洪灾害预案、在建重要水利工程及涉河工程度汛预案等各类防汛预案作进一步的修改完善，预案要具有科学性、可操作性和实用性，要结合本乡镇（街道）实际，明确小流域山洪、水库、地质灾害等不同灾害的防范重点，做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。特别要落实好人员避洪方案，细化到户，落实到人。要加大防灾减灾的宣传力度，提高群众的自我防范和自我保护意识。一旦发现险情，要及时启动预案，提前转移受洪涝灾害威胁的群众。
三要高度重视山塘水库的安全度汛。水库安全问题始终是我区防汛工作的重点之中。全区现有蓄水量1万立方米以上山塘水库213座，其中小（一）型水库11座、小（二）型水库36座、重要山塘166座，由于多种原因，水库安全隐患问题十分突出。各乡镇（街道），各行政村要严格落实水库安全责任制，按照水库管理权限，层层落实责任。要进一步完善水库巡查制度，加强水库巡查员业务员培训，确保每座水库、重要山塘“四个一”制度（一个巡查制度，一名巡查人员，一本巡查记录，一笔巡查经费）全部落实到位。要正确处理好山塘水库防汛工作与山塘水库养殖承包人经济利益的关系，水产养殖必须服从防汛工作的需要。要加强对列入今年13座千库保安工程和22座山塘水库除险加固建设，对汛前不能完工的工程，要采取有效的度汛措施，确保在建工程的安全渡汛。要根据病险水库不同情况，在主汛期实行空库或低水位运行。
四要加强小流域山洪灾害的预防。各乡镇（街道）、村要充分认识到我区小流域面广量大，源短流急，遭遇小范围、历短时、大强度的暴雨极容易引发山洪和泥石流、山体滑坡特点，吸取“8.15”洪灾教训，进一步完善区、乡、村三级小流域山洪灾害预案体系，抓紧各项措施的落实，加强防御小流域防洪的宣传，适时开展群众演习，提高群众的防范意识。国土部门要加强山洪地质灾害易发区的监测和预警，及时通报山洪、泥石流、山体滑坡等灾害实时监测信息。水利部门要加强与气象部门的联系，及时通报雨情、汛情和台风情况。农业部门要充分利用农民信箱平台，配合水利、国土部门在第一时间内将各种山洪、泥石流、山体滑坡等灾害实时信息传递给农民群众。区防汛指挥部门成员单位、各乡镇（街道）和村在汛期要坚持24小时值班制度，值班人员、巡查人员要到岗到位，确保上下信息畅通；要将预警和组织群众转移责任及措施落实到村和具体责任人，使普通群众能在第一时间内得到预警信息，在第一时间安全转移，避免人员伤亡事故发生。
五要落实到位防汛抢险物资和抢险队伍。各乡镇（街道），区防汛指挥部各成员单位要根据我区防汛工作需要，做好防汛抢险物资的抢险队伍的落实，对防汛抢险物资要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则，在数量和标准上不低于去年。要加强区级防汛抢险队伍建设，并适时开展演练，区防汛指挥部将于下月开展全区防汛抢险演练，请区水利局等相关部门做好准备工作。区人武部要充分发挥民兵预备役抢险救灾主力军作用，落实好抢险队伍，并指导乡镇（街道）民兵预备役抢险队伍。各乡镇（街道）要根据防汛防旱工作责任书要求，准备相应的物资，建立健全防汛抢险队伍，充实防办和水库技术管理力量，加强乡镇干部、村干部、预警员的培训，提高基层防汛能力。
六要加强防汛工作督促检查。各乡镇（街道）、各有关部门要以小流域山洪、地质灾害、水库安全为重点，对辖区内可能遭受的灾害袭击情况进行逐一检查，查明隐患，明确防范的重点区域和部位。对检查中发现的安全隐患，要迅速采取强有力的措施排除隐患，一时难以排除的，要落实应急度汛措施，确保安全度汛。区防汛办要不定期对各乡镇（街道）的在建水利工程、病险山塘水库、防汛值班、水库巡查记录、防汛物资准备、水库安全度汛和小流域防洪避洪措施落实情况等进行检查，发现问题及时责成有关单位限期整改，重大问题要下发督办单，及时消除安全隐患。要进一步健全防汛安全责任追究制度，对发生重大防汛安全责任事故，要按照有关法律法规严肃处理相关责任人。
同志们，汛期即将来临，防汛责任重于泰山。各乡镇（街道）、各有关部门必须从建设社会主义新农村、构建和谐社会高度深刻认识做好防汛工作的重要性和特殊性，抓紧抓好防汛各项准备，以对党、对人民高度负责的态度，以扎实有效的工作，团结一致，千方百计确保我区安全度汛，努力争取今年防汛工作的全面胜利。
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