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| 发布日期:2007年04月05日 |
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——俞顺虎书记在全区工业经济暨招商引资工作会议上的讲话
(2007年3月9日 根据录音整理)
同志们：
这次全区工业经济暨招商引资工作会议，是继全区农村工作会议之后，区委、区政府召开的又一个重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省经济工作会议、全市招商引资会议和区委六届二次全体(扩大)会议、区六届政府第八次全体(扩大)会议精神，进一步动员全区上下深入实施“工业立区”发展战略，扎实开展招商引资活动，加快推进工业经济总量扩张和质量提升，努力实现又好又快发展。刚才，区委、区政府隆重表彰了2006年度有突出贡献的工业企业和招商引资先进单位；区政府与相关单位（部门）签订了工业化、工业园区和节能降耗工作责任书；维达同志作了一个很好的报告，对2006年度我区工业经济、招商引资工作进行了全面总结，并对今年的工作作了全面部署，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。在此，我代表区委、区政府，向今天受表彰的先进企业和先进单位表示热烈的祝贺！向为我区工业发展和招商引资工作作出突出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
下面，我就加快工业经济发展、全面推进招商引资工作，再强调三点意见：
一、统一思想，切实增强对抓好工业经济重要性和紧迫性的认识
工业化是区域经济发展过程中的必经阶段。柯城区要实现又好又快地发展，重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业。全区上下务必要把“工业立区”作为一项事关经济社会发展全局的重大任务，摆上更加突出的位置，抓紧、抓好、抓出实效。
1、抓好工业经济是实施“工业立区”战略的必然要求。近年来，我区深入实施“工业立区”发展战略，工业经济取得了长足发展，GDP、固定资产投资、财政收入等各主要经济指标实现连年增长，整个经济发展健康有序。但总体上看，工业经济仍是我区经济发展的“短腿”。近年来,我区工业增加值尽管以20%左右的幅度增长，但去年全区规模企业实现工业增加值仅6.6亿元，在工业总量上，与发达地区有着明显的差距，为此，我们必须要有一种紧迫感、责任感。当前由于国家宏观调控“两收紧一提高”政策的影响，工业经济发展面临着严峻的形势。在土地方面，国家采取的是最严厉的土地政策，土地供需矛盾将进一步加剧；在资金方面，信贷政策趋紧、银根紧缩的现状一时难以缓解，同时，随着我国加入WTO五年过渡期的结束，外资银行已经进入中国市场，在这样的情况下，我国的商业银行对金融资产管理会进一步国际化、规范化，融资的难度也将进一步加大。当然，我们也不能被这些困难、问题吓倒，而失去信心。昨天，我到东港工业园区和航埠工业功能区调研，看过之后，总体印象还是不错的，作为工业经济的主战场，发展的空间也是有的，发展的势头是好的，关键的问题是我们怎样发挥好工业园区和工业功能区的平台作用，做大做强工业经济，要坚定“工业立区”发展战略不动摇。从发达地区的发展过程来看，发达地区之所以发达，关键就在于他们在工业发展上起步早、速度快，现阶段区域经济的竞争，说到底还是工业的竞争。我们要充分认识到，要实现整个经济的快速发展、持续发展，提升区域的综合实力，没有捷径可走，最现实、最有效的途径，就是要把工业经济放在更加突出的位置。各级各部门和广大干部，务必要振奋精神，化成绩为信心，变压力为动力，视挑战为机遇，全力抓好工业经济，切实推进我区经济又好又快发展。
2、抓好工业经济是实施“商贸兴区”战略的重要抓手。工业经济是实现三次产业联动发展的关键环节，在整个产业体系中占有主导地位。我区提出的“工业立区、商贸兴区、生态建区”三大战略，这三者之间，实际上是一个互为基础，互相促进的关系，其中“工业立区”是基础，没有发达的工业经济做支撑，“商贸兴区”就会成为“无源之水”，“生态建区”就会成为“无米之炊”。特别是商贸服务业的发展与工业发展的关系更为密切。一个地方工业的快速发展必然会促进人流、物流、信息流、资金流的加速集聚，在这一集聚过程中，老百姓的收入逐步增加，消费水平不断提高，从而带动三产的发展；同时，工业发展过程中，其他各种与工业相配套的中介服务、新兴服务业也应运而生。从这个意义上讲，“商贸兴区”必须要以“工业立区”为基础。我区目前的三次产业结构是19：28.3：52.7，这种结构从表面上看，是属于发达地区结构，但仔细分析，这里有一个统计口径上的问题，并不能真实反映我区的产业发展现状。因此，我们要深入实施“商贸兴区”战略，就必须要把加快发展工业经济，以工业的快速发展带动商贸业的快速发展，从而推进整个经济的健康快速发展。
3、抓好工业经济是适应现行市、区财政体制的理性选择。一个地方经济要发展，社会要进步，没有财力作支撑是万万不可能的。我们加快社会主义新农村建设、加大城乡基础设施建设、发展公共事业等等，都需要有更多的投入。从去年开始，新一轮市、区财政体制开始全面实施，确定把工业园区的税收收入作为我区的固定收入，园区以外的是共享收入，实行市、区分成。在这一体制下，三产对于财政收入的贡献相对比较稳定，一般不会出现大起大落。面对现行体制，抓好工业经济就成了我们做大经济总量、增加财力的关键所在。因此，我们必须把做好工业经济放在突出的位置，作为经济工作的重中之重，要举全区之力加快推进工业园区和集镇工业功能区的开发建设，发挥工业园区在发展工业经济中的主战场作用，加大工业招商力度，着力推进工业经济的又好又快发展，为增强我区综合实力奠定良好的基础。
二、突出重点，努力实现我区工业经济发展的新跨越
今年是新一届党委、政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键之年。各级各部门必须紧紧围绕又好又快发展这个主题，坚持量质并举，不断提高工业经济运行的质量和效益，努力实现工业经济发展的新跨越。重点要做到三个“紧紧抓住”：
1、紧紧抓住工业园区和集镇工业功能区“两个主战场”，着力提升承载能力。工业园区和集镇工业功能区是我区工业发展的主平台、主战场，要全力推进东港柯城工业园和四个集镇工业功能区建设，千方百计提高我区工业发展的承载能力。重点要把握好四个方面：
一是抓发展规划。规划是龙头。要根据工业园区及各功能区的资源条件、区位状况、发展基础等实际出发，把园区建设规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用规划和资源保护等统一起来，作出合理规划。要进一步明确产业发展定位，合理调整产业的空间布局，促进产业集聚发展。特别是航埠镇，作为市委、市政府确定的经济强镇，要紧紧抓住这一千载难逢时机，加强相关政策对接，积极拓展发展空间，坚持高起点规划、高标准建设，加快人口与产业的集聚，尽快形成规模。其他三个工业功能区，也要做好发展规划，并严格执行规划，确保持续发展。
二是抓要素保障。要着力优化要素配置，分别轻重缓急，把有限的资源向园区和功能区集中，向入园的大项目、好项目倾斜。尤其是要抓好土地和资金两大关键要素的保障。土地方面：重点是做好“扩大增量”和“盘活存量”两篇文章，“扩大增量”就是要以项目为依托，积极向上争取更多的用地计划，增加年度用地指标，要加快东港跨乌引干渠大桥建设，加快园区向东扩展，对目前已批准农转用土地要抓紧启动征迁工作，把“箩筐”做大、做好，切实解决项目“落地难”的问题。“盘活存量”就是一方面要积极开展土地整理，用新增耕地数量来折抵置换建设用地指标，另一方面要按照国家相关法律法规和市场机制积极清理园区的闲置土地，盘活存量土地，提高园区土地的利用效益。要坚持并完善项目决策咨询协调制度，根据项目需要确定用地规模，做到“量体裁衣、集约利用”，提高园区的投资强度。资金方面：要积极探索建立切实可行的融资平台，改善投资公司的财务状况，千方百计拓宽融资渠道；要积极盘活现有资源，在土地出让金催缴、工改商用地指标、协税护税、内部管理、工程建设管理等方面做好挖潜工作，做到开源节流并重。同时，各级各部门要动脑筋、多想办法，主动“跑部进厅”，积极争取上级有关部门的政策和资金的直接支持。
三是抓设施配套。坚持政府推动和市场运作相结合的办法，拓宽投入渠道，加快东港柯城工业园和各集镇工业功能区的基础设施配套建设。要根据园区及功能区的项目落地和企业的生产需要，重点抓好道路、用水、用电等基础设施配套，确保项目顺利落地，企业正常生产。要进一步完善园区和功能区的公用服务设施建设，切实提高园区和功能区的形象和品位。
四是抓环境优化。要深入开展“干部作风建设年”和“发展环境提升年”活动，进一步健全“三服务”长效机制，不断优化投资发展环境。要实施流程再造，精减审批环节，优化审批程序，开辟工业项目绿色通道，努力让工业项目能在最短的时间内落地、投产，对重点项目要明确联系领导，并派专人实行全程“跟踪服务”。要按照“精简高效”的原则，进一步加大园区管委会和四个重点乡镇的领导班子和干部队伍建设，提高干部服务园区、服务企业、服务项目的能力，着力提高区域投资发展环境。
2、紧紧抓住招商引资这一主抓手，善于借力发展。招商引资是“借力发展”的重要手段。作为欠发达地区，我区经济总量偏小、产业规模不大，要实现跨越式发展，必须借助外力的推动。各级各部门要坚定不移地把招商引资作为“一号工程”，紧紧抓住发达地区“退二进三”的产业梯度转移及市委、市政府与杭州、宁波签订合作机制的有利条件，充分发挥我区资源和区位等优势，加大招商引资工作力度，以大项目、大投入促进大发展。做好招商引资工作要树立“四个理念”：
一是树立“抓大不放小”的理念。在着力引进大项目、好项目、产业带动性强的项目的同时，要采取灵活政策，抓大不放小，做到“大”与“小”的有机结合。对好项目、大项目及一些龙头性、基础性的项目，要尽最大努力争取，并重点布向东港柯城工业园；对那些投入规模不大，但经济效益好，发展潜力大的中小项目，也要有选择地加以引进到集镇工业功能区，形成大小结合，梯度承接。
二是树立“错位发展”的理念。目前，市开发区、高新园区仍然是我市工业经济发展的龙头，在招商引资过程中，我们要确立“错位发展”的理念，主动加强对接，努力实现互利双赢。当前市经济开发区和高新园区的入园门槛“抬高”，单个项目投资在5000万以下的很难落户，我们一方面要做好自身招商引资的各项工作，另一方面要根据产业集群的需要，围绕410产业及我区的主导产业，通过对接协调，把一些市里难落地的项目有选择地引到我区的功能区中来，这既是对市里的“补台”，也有利于我区工业总量的扩张。
三是树立“借力发展”的理念。招商的目的是为加快发展。我们要善于借助市直部门及社会的力量加大招商力度的机遇，做好借力招商的文章。目前，市里已经出台了新的招商引资考核政策，对市直部门引进的项目，在两个区的工业园区和集镇工业功能区落户的，也可以列入考核范围。我们要抓住这个机遇，加强和市有关部门的沟通，借助市级部门招商信息通畅、渠道广泛的优势，力争把那些在市开发区无法落户，又符合我区产业发展需要的好项目，引到我区来。同时，要采取以商招商、委托招商等方式，借助现有企业和专业招商机构的力量来招商。
四是树立“人人有责”的理念。各级各部门都要站在加快发展的高度，不断增强抓经济工作的主动性，充分调动各方面的积极性，切实承担招商引资工作责任，绝不能把招商引资看作是一种负担。全区上下都要服从、服务于招商引资工作大局，积极参与到招商引资的各个环节，发挥出不同的作用，努力形成“招商人人有责、引资人人不忘”的良好氛围。各招商小分队牵头责任部门，要真正发挥牵头作用，迅速行动、积极协调，高质量地完成年度招商引资任务。
3、紧紧抓住又好又快发展这一主题，着力提高发展质量和经济效益。坚持质量、速度和效益相统一，是经济发展的基本要求。在抓工业经济中，必须坚决摒弃“就工业抓工业、就招商而招商”的狭隘观念，不能为了完成任务而不顾项目的质量和效益。目前资金、土地资源等要素十分有限和珍贵，我们必须要加强资源要素的优化配置，努力实现资源效益的最大化。所谓效益最大化，就政府而言，主要体现在二个方面：一是引进的项目落地投产之后，能够较大地促进财政增长；二是项目落地投产之后，能带动其它相关产业，能有利于拉长产业链，调整我区的产业结构，能增加就业岗位，带动群众就业致富。在当前土地、资金等要素十分有限及宏观政策趋紧的环境下，我们必须自觉贯彻“又好又快”的发展原则，配置好现有资源要素，高度关注项目质量与效益，切实提高资源效益。要把有限的资源整合起来，把最优的资源配置给最好的项目，对一些龙头性、基础性的项目，要高度关注，在资源要素配置上给予倾斜；对一些高能耗、低效益的要严格把关，切不可把现有的珍贵资源用在那些污染大、财政税收少、带动性不强的项目上，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，从而达到资源利用效益最大化。同时，要鼓励企业加快产业结构调整，加大科研投入和品牌培育，不断增强企业的核心竞争力，促进企业做大做优做强。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，积极推进清洁生产、节约生产。
三、加强领导，确保各项工作落到实处
全年工业经济与招商引资工作的目标任务已经确定，思路已经清楚，重点也已经明确，关键在于抓落实。各级各部门要进一步提高认识，振奋精神，强化举措，狠抓落实，确保年度经济发展目标的圆满完成。
1、领导要重视。各级各部门要牢固树立发展是第一要务的意识，把工业经济、招商引资作为经济工作的重中之重。要完善区领导“六个一”联系制度，定期研究工业经济及招商引资工作情况，及时解决工作中的重大问题和突出矛盾。对重大项目，要采取“一个项目一套班子”的办法，实行重点强攻。工业和招商引资工作主管部门要切实加强对工业运行和招商引资情况的监测分析，及时把握动态，搞好指导服务，并为区委、区政府科学决策当好参谋。其他部门要切实增强大局意识和服务意识，以支持经济发展为己任，相互配合，密切协作。
2、任务要明确。各级各部门要认真对照年初确定的目标任务，将目标任务层层分解，落实到各责任单位、责任人。今天参加会议的除了乡镇、街道和部门领导外，还有企业家代表，借此机会，对在座的各位企业家提点希望和要求：你们是柯城经济发展的重要力量和有功之臣，在取得可喜的成绩的同时，要再接再厉，把企业发展当作事业来做，努力做大做强企业，在提升企业的核心竞争力上下功夫，努力为柯城的经济发展作出更大的贡献。
3、协调要加强。作为中心城区，我区很多工作需要市级有关部门的配合支持，因此，在加快经济发展过程中，沟通协调至关重要。各级各部门必须牢固树立“市、区一盘棋”的思想，在市区一体、市区联动的前提下，充分发挥主观能动性，主动加强同市有关部门的沟通协调，争取各方面的支持。
4、服务要到位。要以“两年”活动契机，切实加强“服务园区、服务项目、服务企业”的积极性和主动性，以良好的服务、诚信的形象感动客商、折服客商、留住客商。要进一步落实完善各项奖励及优惠政策，给企业既定的优惠政策，要不折不扣兑现。同时，要加强政策能力水平，既要开明，又要精明，制定的各项政策既要能充分调动各方面的积极性，又要有预见性。在招商引资过程中，切忌盲目承诺，“事前拍胸脯、事后拍屁股”，这样不仅损害企业的利益，更有损一个地方的投资环境。
5、考核要刚性。考核是推进工作的有效手段。绩效考核是否切实有效，关键问题就是要刚化考核结果，落实奖惩措施，该奖励的要奖励到位，该惩罚的要严肃惩罚，并与年终总结评比、表彰先进、晋职晋级、选拨任用有机结合起来，以加强考核结果的权威性与严肃性。
同志们，一年之际在于春，现在已经是3月了，眼睛一眨一个季度就要过去。各级各部门要立即行动起来，以只争朝夕的紧迫感和勇创一流的精神状态，开拓创新，扎实工作，乘势而上，克难奋进，为推动柯城经济的又好又快发展而作出应有的贡献。
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