| 陈志明同志在全区非公企业党建工作形势分析会上的讲话 |
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| 发布日期:2007年04月27日 |
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（2007年4月24日）
今天，我们在这里召开全区非公企业党建工作形势分析会，其主要任务是，回顾总结我区前一段时间非公企业党建工作情况，研究部署下一阶段非公企业党建工作，以新的理念为指导，以新的措施为抓手，以新的成效为目标，扎实开展非公企业党建“百日攻坚”活动，强力推进非公企业党建工作，确保在十七大之前完成非公企业党建工作“三个目标”任务。
刚才，吴光湖同志通报了全区非公企业党建工作的进展情况，航埠镇、双港管委会、府山街道、荷花街道、花园街道、信安街道、双港街道等7个单位的负责人分别就如何抓好下阶段非公企业党建工作作了表态发言。大家的表态语言简洁，思路清晰，任务明确，信心很足，讲得很好。
下面，我想利用这个机会，就如何进一步做好非公企业党建工作讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好非公企业党建工作的紧迫感和责任感
在2007年2月1日全区非公企业党建工作会议上，区委根据中央和省、市委的部署，按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的总体要求，明确提出要努力争取在党的十七大召开前实现非公企业党建工作的 “三个目标”：
1、完成80名职工以上企业全部建立党组织，50至79职工且年营业收入超500万元以上的企业中基本建有党组织的任务。
2、实现30名以上职工的企业100%有党员。
3、全区50%以上的企业党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好和群众反映好的“五好”要求，促进全区经济社会更快更好发展作出新贡献。
从我们调查与平时掌握的情况看，各级党组织紧紧围绕非公企业党建工作的 “三个目标”，精心谋划，积极部署，迅速行动，已经取得了初步的成效。主要表现在以下三个方面：
（一）非公企业党建工作机制不断完善。一是完善了协调联动机制。全区各级党组织不断增强抓好非公企业党建工作是本职、抓不好非公企业党建工作就是失职的责任意识，建立健全了抓好非公企业党建工作的责任体系。区委专门下发了《中共衢州市柯城区委办公室关于建立区委非公有制企业党建工作联席会议的通知》(区委办[2007]26号)，初步形成了由区委组织部牵头抓总，宣传、统战、经贸、人劳、公安、工会和共青团等部门单位各司其职、齐抓共管的工作机制。各单位相应建立了领导小组和工作机构。府山街道、信安街道等单位专门抽调原工办、安全生产、团委等与非公企业接触比较多的工作人员组成工作机构，保证力量抓好非公企业党建。二是健全了工作保障体系。今年以来，区委专门制定下发了《选派非公企业指导员的实施意见》、《全面推进非公有制企业党建工作的意见》、《加强党务工作者队伍建设的意见》，对做好当前非公企业党建工作提出了具体目标和实施要求。同时，建立了非公企业党建季报制度，动态掌握全区非公企业党建工作进展。各单位结合自身的实际，制定了加强非公企业党建工作的专项制度。如：府山街道建立了“就近活动”制度、信安街道建立了“季度随访”制度，在服务企业党员中加强教育管理，受到了广大非公企业党员的欢迎，值得大家学习借鉴。三是建立了示范引导机制。在2006年，衢州市泰立建筑工程有限公司党支部、衢州中豪公司新凤朝市场党支部、府山街道坊门街商会支部等3家企业申报创建市非公企业党建工作示范点。示范点的创建，使其他非公企业学有方向、干有目标，对全区非公企业党建工作起到一定的示范辐射作用。
（二）非公企业党务工作者队伍不断壮大。一是建立了党务工作者人才库。采取组织推荐、群众推荐或个人自荐的报名方式，在审查筛选的基础上，吸收了58名来自各乡镇（街道）、区各部门（单位）机关企事业单位中青年干部和退休党员干部、企业下岗党员干部、党员复退军人、自谋职业军转干部、大专院校党员毕业生等同志入库。区非公企业党务工作者人才库的建立，为下一步选好配强非公企业党组织书记提供了丰富的人才储备。二是积极向企业选派“三员”（非公企业指导员、联络员、评议员）。在去年选派60名区级非公企业党建工作指导员的基础上，今年3月份全区各单位分别向104家非公企业选派了52名指导员，60名联络员，19名评议员。基本实现80名以上职工、建立党组织的非公企业要有1名党建工作评议员，30名以上职工的非公企业要求有1名党建工作指导员，30名职工以上但未建立党组织的非公企业，要求有1名党建工作联络员的目标。三是选好配强党组织书记。各单位以内选、外聘等方式，扎实选好配强非公企业党组织书记。如，荷花街道俊杰市政工程有限公司就采取外聘的方式，聘请了衢州中专原校长周煦平同志担任党组织书记，企业党建活动得到有效开展。据统计，目前全区现有非公企业党支部书记60名，平均年龄51.2岁，大专以上文化程度的有25个，占总数的41.7％；其中研究生学历的有2个，分别是金桥房开公司的总经理兼党支部书记柴富清和浙西驾校的校长兼党支部书记吴伟义。
（三）非公企业党建工作方法不断创新。各单位积极对照非公企业党建工作“三个目标”，分解落实责任，因地制宜，创新举措，努力实现“三个目标”。例如荷花街道结合实际，制定下发了《荷花街道关于深入开展非公企业党建“三员”、四联、五促进”主题实践活动的实施意见》，在全街深入开展“三员”（指导员、联络员、评议员）、四联（企业共联、企居共联、企村互联、党群心联）、五促进”（促进企业发展、促进组织凝聚、促进关爱职工、促进企业文化、促进反哺社会）主题实践活动，取得了较好的成效。今年以来，荷花街道相继在衢州市俊杰市政工程建设有限公司、衢州市顺风顺车业有限公司、衢州市嘉荷综合门诊部、衢州市柯城南岸大酒店等4家非公企业单独建立了党支部。
虽然，我们前期做了一些工作，也取得了初步成绩。但是与非公企业的“三个目标”要求相比，全区推进非公企业党建工作的步伐还十分滞后，速度过慢，遇到的困难和阻力还不少，非公企业党建的形势很不乐观，任务十分艰巨。2007年2月1日，全区召开非公企业党建工作会议时，对照“三个目标”，非公企业党建的主要任务是：努力争取在十七大前，完成16家80名职工以上企业、9家职工50至79人且年营业收入超500万元以上的企业的党组织建设任务；在24家30名以上职工、没有党员的企业抓好发展党员工作；按照“五好”要求，要创建一批非公企业党建工作示范点。时间已经过去二个多月，目前，在“三个目标”数内，只有荷花街道衢州市俊杰市政工程建设有限公司1家企业建立了非公企业党组织，信安街道的石浦鱼庄新发展党员1名，其他的非公企业党建工作仍在原地走，或者说是成效不明显。其中，属于应建未建的（即：党员人数在3名以上应建立党支部的企业）就有6家，分别是衢州国际大酒店（3名党员）、衢州市开达装饰工程有限公司（3名党员）、衢州市明利塑料厂（3名党员）、衢州市九洲化工有限公司（9名党员）、衢州市华诚工程有限公司（5名党员）、衢州市美丽健乳业有限公司（4名党员）。造成这种局面的原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因。
主要表现在以下几个方面：
1、部分单位领导思想不重视、工作力度不大。个别单位党工委对新形势下加强非公企业党建工作的重要性和必要性认识不够，个别基层党工委书记缺乏推进非公企业党建的紧迫感和责任感，认为非公企业党建工作无足轻重，思想上轻视、工作上忽视，特别是对党员在3名以上已经具备单独建立党支部条件的非公企业不是抓紧想办法组建，而是忙于接待应付，对非公企业党建视而不见、漠不关心。有的虽然做了不少工作，但由于企业主不配合、农村党员迁入难、企业党员流动性大等原因，个别单位不是积极采取措施，主动应对，而是采用暂时“搁一搁”的办法进行冷处理，一搁往往就束之高阁、无人问津，缺乏迎难而上、坚忍不拔的工作意志和决心，工作推进的力度不大。
2、抓好非公企业党建的办法不多、措施不实。非公企业党建是党建工作的新领域、新课题，没有很多的经验可以参考借鉴，这就需要我们在实践中加以探索、完善。由于非公企业行业的特殊性、平时管理的缺位和工作力量的薄弱，在非公企业建立党组织不会“一呼百应、一叫就灵”，少数单位就束手无策，解决非公企业党建的办法不多、措施不实。如：“三大目标”要求，十七大前80名职工以上的企业要建立党组织，但是有个别80职工以上且没有1名党员的非公企业所在党工委，仍然不紧不慢，不是急于想办法、定方案、抓发展、促组建，而是“做一天和尚撞一天钟”，不思进取，得过且过。如：某企业有3名党员，按规定应建立党支部，但由于企业主不支持、不配合，工作人员多次上门仍无功而返，工作人员思想上便产生了畏难情绪，解决困难问题的办法不多。
3、推进非公企业党建限制因素多、工作难推进。一是企业业主认识上有偏差。少数企业主对于企业党建工作的重要性认识不足，担心在企业里建立党组织就会让企业多了一个“婆婆”，既加重企业负担，又要浪费党员职工的时间，影响企业的生产经营束缚，对企业建党组织的工作总是抱着无所谓甚至抵触的情绪。二是企业党员数量不足。近年来，我区通过“内部发展、外部接受”的方式，非公企业发展党员工作取得了较大的进展，但是，从整个面上看，非公企业党员的人数偏少，党的力量还是十分薄弱。据统计，全区非公有制企业党员人数仅占非公有制企业从业人数的4.9%。在26家有建立党组织任务的重点企业中，企业党员数量不足3名的就达20家。单独建立党组织的条件还不具备，需要积极探索发展党员、联合组建等方式创新解决。三是企业党务工作者的素质不高。目前，全区从事非公企业党务工作的素质偏低，对党务基本知识一知半解、不甚了解的比重比较大。主要是由于全区对非公企业党务工作者的培训力度不大，对企业党员的学习教育抓得不紧。四是制度还不规范。部分非公企业党组织虽然能够正常开展活动，但是在制度的健全和落实上，仍然存在不规范的问题。
4、部分基层同志工作作风不实、干劲不足。个别基层同志认为与全省其他县（市、区）相比，我区属于欠发达地区，经济总量比较小，市委、区委关于十七大之前实现“三个目标”的任务过高，要求过于超前，遇到困难强调客观多，不从主观上找原因，工作作风不够踏实。有的工作上疲疲沓沓，拖拖拉拉，面对非公企业党建工作中遇到的困难和问题，习惯“绕道走”，回避困难的“自我保护意识”强，勇于解决问题的“主动出击意识”弱。为数不少的基层干部官僚作风严重，在开展非公企业党建工作摸底调查时，习惯于打打电话、收收表格，工作作风不实，没有真正深入到企业中，与企业主、党员进行面对面交流，对企业主和党员的真正想法不清楚，掌握情况不细。区委组织部先后3次组织非公企业党建工作专项调查摸底，出现每开展一次调查，就发明一个新数据的非正常现象，导致全区面上有关非公企业党建工作的许多数据反反复复、难于把握，严重影响了全区非公企业党建工作的正常有序开展。
上述问题虽然不是主流，但负面影响却显而易见。我们必须把对非公企业党建工作的重要性和紧迫性的认识提高到一个新的高度，切实增强做好非公企业党建工作的紧迫感和历史使命感。
二、迎难而上，百日攻坚，确保在十七大前全面完成非公企业党建“三个目标”
为全面实现“三个目标 ”，区委决定迎难而上，开展非公企业党建工作“百日攻坚”活动，集中一段时间，继续按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的总体要求，认真总结经验，分析存在问题，理清思路，创新举措，强力推进非公企业组建工作。
1、进一步突出抓好党组织组建工作，确保实现党在规模以上企业的组织全覆盖。各单位对3名以上党员、有适合党组织书记人选的企业，尽快单独组建党组织。6家应建未建党组织的企业，原则上要求在5月中旬全部完成组建党组织任务。同时，对于另外20家党员数量不足3名的企业，根据企业实际，坚持有利于加强党员教育管理、有利于加强党对企业的领导、有利于促进企业健康发展，积极探索各种切实可行的组建方式。一是企业联建。以编组共建为主要形式，把生产经营联系比较密切、暂不具备单独组建条件的若干家企业联合起来组建党组织，重点做好党员发展和教育管理等工作，为企业单独组建党组织创造条件，积极发挥联合党组织的“孵化器”作用。二是区域统建。适应经济区域化、人才集聚化的趋势，依托社区、工业园区、特色街区、商务楼宇和专业市场，统一建立党组织。三是行业共建。依托行业协会，把会员企业联合起来，共同组建党组织，实现了党建资源的有效整合。四是村（社）企合建。充分发挥行政村（社区）党建资源优势，将村域内的企业（社区）与村党组织合建，实现党建工作共建互动。五是临时组建。对一时无法组建党组织，但流动党员又较多的规模以上企业，先建立临时党组织，条件一但成熟，及时建立正式党组织。
2、进一步做好发展培养党员工作，为组建企业党组织创造基础性条件。党员人数少，是制约企业组建党组织工作的一大瓶颈。一是深入开展拉网式调查摸底。全面摸清规模以上企业党建工作的有关情况，是做好组建工作的基础。4月底，各级党组织要组织辖范围内的村、社区、非公企业及下属单位党组织，对流入本地的流动党员进行一次“拉网式”摸底、全面掌握流入党员的数量及有关情况，建立管理台帐。二是加大流动党员组织关系接转力度。在深入摸排的基础上，探索建立流动党员服务中心、流动管理站等形式，采取派人派车、全程服务、集中接转、内部激励、费用报销等措施，以温暖的行动加强流动党员的组织关系接转。三是积极向企业推荐输送党员。通过举办人才交流会、党员专场招聘会等形式，帮助推荐党员到企业特别是规模以上企业工作。四是大力做好发展党员工作。深入开展“三培养两推荐”活动，把发展党员工作重点向规模以上企业倾斜，向一线员工、技术骨干和管理人员倾斜。对没有建立党组织的企业，依托社区、工业园区、行业协会以及编组区等工作覆盖单位党组织，做好党员发展工作。同时，工、青、妇等组织要加大推优力度，把优秀的职工推荐给党组织。
3、进一步加强非公企业党务工作者队伍建设，确保组建工作健康有序进行。一是选好配强非公企业党组织书记。“火车跑得快，全靠龙头带”。各单位要在坚持企业内选为主的同时，分别采取组织下派、公开选聘、村（社区）调剂等方式，努力把那些政治素质较好、懂经营管理、熟悉党务工作、会做群众工作的复合型人才选配为党组织书记。二是发挥好非公企业党建工作指导员的作用。经过近一年的实践证明，向非公企业选派党建工作指导员是加强非公企业党建工作行之有效的措施。区委组织部已经制定了《柯城区非公企业党建工作指导员考核办法》，各单位要以此为契机，继续加大推行力度，注意总结经验，完善和提升非公企业党建指导员发挥作用的工作机制。同时，要积极探索和指导党建工作联络员、评议员工作，注意发挥好党务工作者的作用。三是做好非公企业党务工作者的教育培训。非公企业党组织书记和党建工作指导员是开展党建工作的关键，要结合企业特点，切实抓好教育培训工作。近期，区委将组织非公企业党务工作者进行培训教育。各单位也要着重抓好非公企业务工作者的培训工作，保证年内非公企业党务工作者至少接受一次系统性的培训，努力提高他们开展党建工作的综合素质和能力。此外，各单位还要关心非公企业党组织书记和非公企业党建工作指导员、联络员、评议员的工作和生活，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，为他们放手工作创造良好的环境。
4、进一步加强对企业主的教育引导，为全面做好组建工作营造良好的氛围。规模以上企业能否顺利组建党组织，正常开展党的工作，企业主的认识是很重要的因素。要采取各种有效措施，提高企业主对企业党建的思想认识。一是会议动员。各单位要把未建党组织的企业主集中起来，召开组建工作动员会，讲清党的政策和《公司法》的有关规定，阐明开展党建工作的意义和认识，统一他们的思想认识。二是培训提高。扎实推进“企业家素质提升工程”建设，采取“请进来、走出去”的办法，对企业主开展大规模的教育培训，不断提高他们的经营管理能力和党建工作意识。三是上门宣讲。对一些思想上有疑虑的企业主，主动上门，不厌其烦，反复做其思想工作，直到解开思想疙瘩。四是典型引领。全区要培育树立一批非公企业党建示范点，并把他们作为企业党建工作教育培训基地，充分发挥辐射带动作用。并在《组工简报》上开辟“企业家谈党建”、“企业党建与企业发展”等专栏，大张旗鼓地宣传非公企业党建工作地先进典型和企业主热忱支持党建工作的生动事迹，营造党建工作的良好氛围。五是政策激励。区里要把企业主支持党建工作的情况，作为推荐各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范的重要条件，以及评选文明单位、名牌产品、驰名商标的重要内容，进一步激发企业主重视和支持党建工作的积极性。各单位在推荐各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，评选各类先进单位、文明单位时也要注意把握这一原则性要求，切实促进非公企业党建工作。
5、进一步丰富党建载体形式，激发组建工作的活力。建立党组织只是基础，关键是要发挥作用。要围绕企业生产经营活动，积极服务于企业发展这个中心，创新党建活动载体，切实发挥非公有制企业党组织在参与重大决策、促进企业发展、维护职工权益等方面的作用，使党建工作与发展经济目标同向、工作同步。一是大力开展“创五好推组建”活动。通过开展非公企业“争先评优创五好”活动，努力培育一批数量合理、类型多样、成效明显的非公企业党建示范点，以典型示范的作用转变企业主的思想观念，引领组建工作深入开展。二是积极探索“远教推组建”活动。积极探索开展“远教助党建”活动，在企业里建立党员干部现代远程教育终端接收站点，尝试用现代化的手段加强对企业党员的教育。各单位要选取1～2家企业开展试点工作。三是深入开展“双培推组建”活动。要认真开展把党员培养成企业骨干，把企业骨干培养成党员工作。要通过开办专题讲座、组织技能竞赛、党员间结对互助等多种途径，使80%以上的党员尽快成为企业的生产能手。要积极鼓励、引导、培养企业生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织。四是创新开展“特色活动推组建”活动。各地要结合企情，积极探索开展“党员加油站”、“党员示范岗”、“党员责任区”等富有特色的党建活动，促进党员为企业多做贡献，使党组织活动为企业发展所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为业主所理解支持。
6、进一步加强党群共建的力度，整合组建工作资源。由于非公企业的组织形式、管理制度、工作机制的特殊性，工会、共青团、妇联组织在协调企业内部各方面的关系时往往具有特殊的优势。因此，有效地凝聚党群合力，进一步增强党对非公企业的影响力是今后的工作目标之一。下一步，要按照“党建带工建、带团建、带妇建，‘三建’促党建”的目标要求，指导和帮助工会、共青团组织搞好组织建设，增强群团组织的自主能力，从而凝聚党群合力，进一步提高非公企业党建工作的整体水平。
三、统筹整合，努力开创全区非公企业党建工作新局面
非公企业党建工作“三大目标”到底能不能在十七大前顺利实现，关键取决于各级党组织，取决于领导的重视程度，取决于抓落实的力度。各级党组织要切实加强领导，激发各方活力，凝聚各方力量，齐抓共管，统筹推进，促成我区非公企业党建工作再上新台阶。
1、加强领导。各单位要把非公企业党建工作摆上重要位置，集中精力解决非公党建工作中存在的突出问题。要深入学习落实好区委有关非公企业党建工作有关文件精神，把非公有制企业党建工作列入重要议事日程，要把是否完成党组织的组建任务作为组织工作的一项重要指标来衡量。区委已建立了非公有制企业党建工作联席会议，各单位也要建立相应的工作机构，分解目标任务，保证责任到人，考核到人，确保在十七大召开之间完成“三个目标”。区委将定期对各单位的工作任务完成情况进行专题通报。
2、分类指导。坚持长期工作规划与近期工作目标相结合的原则，扎实开展组建工作。对列入“三个目标”的企业，要克难攻坚，认真分析研究，按照工作的难易程度，制订时间倒排推进工作计划，确定一企一策的工作措施和具体责任人，并建立台账，实行组建工作挂牌销号制度。同时，对新成立党组织的非公企业，要根据企业人员构成实际，妥善抓好党组织的组建和运转工作；对党建工作基础比较好的党组织，要帮助他们总结提高，做好经验带动和示范引导工作；对党建工作基础比较薄弱的党组织，要经常派人帮助他们找原因、出思路；对暂不具备条件开展党建工作的非公企业，要未雨绸缪，抓紧建立工、青、妇组织，为今后建立党的组织，正常开展组织活动奠定基础。
3、营造氛围。要坚持正确的舆论导向，进一步加大宣传力度，营造全社会重视、关心、支持非公企业党建工作的浓厚氛围。各单位要认真总结近年来非公企业党建工作好的做法与经验，大力宣传近年来非公企业党建领域涌现出来的典型事例，特别是对积极支持党建工作、作出突出贡献的业主，要给予大力表彰宣传，用实际成效来引导广大企业主重视和加强党建工作。要进一步加强对企业主的教育引导，提高他们的认识，澄清模糊思想。通过非公企业党建工作示范点培树、企业主现身说法等途径，引导、激励企业主支持党建工作，为党组织开展活动创造良好的工作氛围和环境。
4、督查考核。建立非公企业党建工作督查制度，督促各级党组织积极落实措施，扎实促进非公企业党员队伍建设和党组织建设，充分发挥企业党组织作用。区非公企业党建工作联席会议办公室和组织部门要加强检查指导，及时通报分析情况，提出对策措施。要围绕“三个目标”，分解落实任务，制定考核办法，逐级开展考核验收，确保把非公企业党建工作各项措施落到实处。
同志们，加强和改进非公企业党建工作意义重大，任务艰巨，要求很高。我们要按照中央和省、市、区委的要求，统一思想，强化领导，积极探索，扎实工作，促进我区非公企业党建工作再上新台阶，为圆满完成我区非公企业党建工作“三个目标”，推进和谐社会建设作出积极的贡献。
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