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| 发布日期:2007年05月15日 |
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（二○○七年四月十三日）
今天的会议是深入推进我区旅游业又好又快发展的一次重要会议，会议的主要目的有三个：一是表彰先进；二是落实责任；三是回顾总结过去一年我区旅游和农家乐工作，部署今年工作。刚才，区委、区政府表彰了2006年度柯城区旅游和农家乐工作先进单位和个人，在此，我对受表彰的单位及个人表示热烈的祝贺，并希望你们再接再厉，不断进取，进一步推进我区旅游和农家乐产业的发展。等会，区委副书记、区人大主任蔡晓春同志还将作重要讲话。下面，我就旅游和农家乐工作先讲几点意见：
一、旅游工作
（一）回顾2006年旅游工作。
过去的一年，我区旅游工作在区委、区政府的正确领导和上级有关部门的大力关心支持下，紧紧围绕“一片五带”旅游产业规划，以“发展大旅游、开拓大市场、培育大产业”为目标，以乡村休闲旅游为切入点，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”原则，进一步强化职能、规范市场、发掘优势、整合资源、打造品牌，全区旅游业呈现出良好的发展态势。全年实现旅游总收入2.6亿元，同比增长68%；接待国内游客48万人次，同比增长68%，接待海外游客2300人次，同比增长87%；投入景点建设2770万元，同比增长77%；签订旅游开发招商项目2个，引进资金740万元，并在去年底开工建设。七里香溪被评为全国农业旅游示范点，柯城乡村欢乐节和旅游布展工作在第三届华东旅游交易会获得全市唯一综合奖，旅游工作获市政府考核二等奖。回顾一年来工作，主要呈现以下特点。
1．组织领导明显加强。区委、政府高度重视旅游业的发展，于2006年1月单设挂牌成立区旅游局，并成立了以区长任组长，分管副书记、副区长任副组长，区委办、区府办、旅游、建设、国土、发改、财政、卫生、环保、农业、林业、水利、规划、公安、工商、金融等部门负责人为成员的区旅游发展领导小组，加强了对全区旅游业的领导。各重点旅游乡镇也成立了相应组织机构,明确一名班子成员具体负责，并落实专人负责，全区各级重视发展旅游业的氛围初步形成。
2．促销活动实现突破。去年9月8日，成功举办了“2006中国（衢州）第三届华东旅游交易会柯城乡村欢乐节”，这是建区以来第一次举办大型旅游节庆活动，副省长茅临生亲自到会，省旅游局纪根立局长、市委厉志海书记及省政府办公厅、华东六省一市旅游协会领导到会指导，省旅游局纪局长、市委厉书记为七里红豆杉乡村休闲俱乐部和九华乡村欢乐营授旗。省内外15个省、市的28个地级市旅游局和200多家旅游企业、20多家新闻媒体的记者参加了柯城乡村欢乐节，全方位宣传我区旅游业。
3．市场营销有所创新。在旅游市场营销上，一方面积极参加省市组织的生态衢州（上海）推介会等推介活动，积极推介我区旅游项目。另一方面，因地制宜创新营销方式，在七里乡建立了“全球眼”，通过互联网，可以24小时查看黄土岭村旅游点的动态情况，如举办活动、进出游客和车辆等，全面真实地向展示了黄土岭乡村休闲旅游。与衢州九方网合作，制作12分钟的柯城旅游可视栏目，全方位推出柯城佛、道、儒和围棋传统底蕴文化，推介柯城“耕、樵、渔、读”乡村休闲文化，推荐柯城“小气候、原生态、农家屋、高山菜”生态旅游文化，将柯城乡村原始风貌、秀丽山水、特色产品等在九方网柯城旅游可视栏目中推介给旅客。
4．旅游产品有效拓展。积极盘活农村现有资源，引进工商资本，综合开发旅游资源。去年，区旅游局和航埠镇政府利用航埠镇林场成功引进客商，投资开发天羡农庄，规划建议了垂钓区、烧烤区、柑桔科普示范观光区、四季水果采摘区、服务功能区等，使园区由单一的生产型转变为集生产示范、科普教育、农业休闲观光为一体的综合性、多功能休闲观光园区。旅游商品的开发营销取得成效，邵永丰成正食品厂主动接轨旅游业，在七里乡黄土岭村设点，极大地提高了产品的知名度。
回顾过去一年工作，我区旅游工作特色明显、亮点纷呈，取得了有目共睹的成绩。但我们也清楚地看到我区旅游业发展还存在一定差距：景点、景区规模偏小，体现柯城文化特色不够突出；宣传促销经费有限，宣传促销力度有待进一步加大；个别地方对旅游业发展认识不够到位，旅游业发展外部环境有待进一步优化等。这些问题和困难，我们必须正视面对，统一思想、提高认识，切实增强加快旅游业发展的信心和决心，力争在新的一年努力加以解决。
（二）扎实抓好2007年旅游工作。
1．指导思想：以科学发展观为指导，坚持“政府主导、农民主体、多方参与、科学规划、因地制宜、注重特色、示范带动、规范管理”的原则，大力推进“一二三四五”工程，创新发展机制、整合旅游资源、拓宽客源市场、培育特色品牌，全面提升柯城旅游业的发展水平，为我区社会经济又好又快发展做出应有贡献。
2．工作目标：实施好“一二三四五”工程。
围绕一条主线：即2007年旅游工作要紧紧围绕创建“乡村休闲旅游大区”这一条主线，不断优化产业发展环境，提升产业发展水平。
狠抓二个重点：一是石－七景观带建设，按照规划方案，加快建设，着力提升石－七景观带档次，做大、做强石－七景观带。二是花－石景观带建设，重点指导围棋新公园、石室特色鱼庄、石室景观湖等建设，为石室乡创建旅游名镇夯实基础。
主攻三大特色工程：一是积极探索“景区+乡村旅游”的发展模式，开发石梁镇大俱源村石门山景区，探索石门山景区+金燕山庄发展路子；二是做大做强特色农业与旅游业的有机结合，重点指导石梁镇坎底采摘游、航埠天羡农庄规范运行和七里蔬菜采摘游提升工程；三是航埠镇严村樟树湾度假村建设，努力将其建设成为我区具有水景特点的文化休闲旅游度假村。
做好四篇文章：做好“扶、特、管、乐”文章，完善黄土岭、杨坞等较成熟的乡村旅游景区，创新“农户+合作社+服务中心+旅行社”管理营销模式，优化服务质量，提高“管”的水平；稳步推进坎底村、九华寺坞村等乡村旅游景点建设，加大“扶”和“乐”的力度；精心打造石梁张西村，以“浙西小九寨、休闲清凉谷”为主线，以木栅栏、小菜园为次线，以四季鲜花展为辅线，以登山运动为依托线，凸现乡村休闲旅游特色，做好“特”的文章。
实现五大突破：即在旅游促销手段、旅游行业管理、旅游资源整合、跨区域联合促销和强化旅游从业人员素质等五个方面实现新突破。
3．重点抓好五项工作。根据今年旅游工作指导思想和工作目标，重点要抓好以下五项工作。
(1)加快旅游项目开发建设，提升旅游产品档次。通过项目建设，提升柯城乡村旅游景区档次，增强吸引力。一是航埠镇严村樟树湾度假村。今天大家实地参观了度假村建设，要确保今年秋季对游客开放。二是石梁镇石门山景区建设。要结合景区内天蓬元帅、石笋老爹、通天石门、仙人下棋、石帽仙风、一线天、仙人谷、石门峡谷、白菊花尖等地文景观和谢灵运文化为卖点，配以万亩竹海、唐代香榧、万株红枫等为点缀景观。该项目已通过论证，区发改局批准立项。三是石梁镇坎底村周迅家乡采摘游基地建设。在去年建设基础上，将原石梁下村小学进行招商，建设多功能接待中心；建设沿溪景观区和景观桥；建设碧潭景区和进口处及停车场。四是七里乡上村高山蔬菜采摘游基地建设。在去年建设基础上，基地面积扩大到150亩，配建观景道和采摘小道。五是七里乡杨坞村杨坞景区建设。由区旅游局先进行景区规划，将村口的原杨坞小学设计为多功能接待中心，用马车、牛车、轿等运输工具短途输送游客至花岩景区和杨花瀑布景区，项目规划完成后重点推出招商。六是石室乡景观集镇建设。结合石室古街、围棋新公园、石室特色鱼庄设、鲟鱼基地、集镇景观湖建设，综合开发石室乡景观集镇项目。
(2)强化宣传促销，开拓客源市场。按照“继续巩固长三角（上海、江苏、浙江），重点突破珠三角（广东及港澳），逐步进入华中和北方（湖北、北京）”的市场促销战略，围绕“乡村休闲旅游”宣传主题，做好促销工作。一是活动促销。今年要组织好珠三角衢州旅游大型促销活动、第四届华东旅交会暨第三届浙江山水旅游节两大活动。同时积极参与2007中国国内旅游交易会和国际旅游交易会、中国旅游(宁波)投资洽谈会和浙江省旅游交易会、生态衢州（上海）推介会等活动。二是广告促销。联合市内各主要景区（点）以及周边主要景区在中央台和上海、杭州等主要客源地主流媒体上联合发布柯城旅游产品广告。三是网络促销。努力提高柯城旅游网站和九方网柯城旅游可视栏目质量。
(3)深化区域旅游合作，逐步推进无障碍旅游。一方面要注重省内地市之间合作。加强与杭州、金华、丽水、温州等周边地市旅游部门的合作，做强“江南仙境游”、“神奇金三角”等旅游产品，重点突破与杭州临安市区域旅游合作。另一方面要突破省际区域旅游合作，与周边江西一些著名景（区）点相结合，重点推出衢州—婺源、衢州—三清山、衢州—龙虎山等“浙赣神奇之旅”、二日边际风情游线路。
(4)注重特色发展，提升旅游综合效益。有重点开发具有柯城特色的旅游购物、餐饮和娱乐业，提高柯城旅游的综合经济效益。一是进一步开发特色旅游商品，积极引导旅游企业注重融入柯城特色和传统的孔子和棋子等文化，开发旅游工艺品。二是进一步提升特色餐饮业。提升市区风味小吃一条街等特色餐饮街档次，推进“名店计划”，打造一批旅游餐饮名店，努力打造柯城旅游餐饮品牌，增强餐饮特色。
(5)加大旅游队伍建设，强化行业管理。加强旅游饭店的建设，提高我区宾馆饭店的接待能力和接待水平。重视导游队伍和行风建设，积极开展“诚信旅游、文明服务”活动，规范旅游市场行为,加快旅游诚信评价体系建设。积极举办旅游管理人员、服务人员、导游员培训班，开展“校企结合”，创新旅游人才培养方式。高度重视旅游安全工作，进一步细化和落实安全生产责任制，确保全年无重大旅游安全事故。
二、农家乐休闲旅游工作
（一）充分肯定农家乐休闲旅游工作所取得成绩。
近年以来，我区充分发挥生态、人文等资源优势，大力发展农家乐休闲旅游，探索了一条发展农村经济、促进农民增收的有效途径，农家乐休闲旅游取得显著成效。到目前为止，全区已7个乡镇19个村130户农户发展了农家乐，其中2007年新发展农家乐经营户6户。直接从业人员476人，拥有857个床位。2006年共接待游客达55.7万人次，营业额达1969.8万元，从业人员人均增收8000元以上。今年1－3月，全区共接待游客10.1万多人次，营业额达242.2万多元。去年，我区农家乐休闲旅游工作获省一等奖，石梁镇张西村被命名为省级农家乐特色村，七里乡杨坞村、石梁镇张西村、九华乡寺坞村被命名为市级农家乐特色村，农家乐休闲旅游，已经成为柯城特色乡村旅游的一张“金名片”。过去的一年，农家乐休闲旅游主要呈现五个方面特点：
1．发展模式创新。在抓好七里乡杨坞村、黄土岭村两个农家乐示范点的基础上，积极筛选生态良好、具备一定基础条件的乡村，相对集中的发展农家乐，进一步扩大农家乐的规模，因地制宜地指导选择合适的发展模式。一是“村户型”：就是村里成立农家乐发展合作社，以村为单位进行开发建设，以一家一户的农户为农家乐经营主体，村户联动发展，主要有黄土岭村、寺坞村、张西村等农家乐。二是“山庄型”：就是吸引个人或集体投资开发，发展农家乐如龙潭山庄、金燕山庄等。三是“农庄型”：就是吸引个人或集体投资开发，发展以农业观光为主的农家乐，如天羡农庄。
2．特色品牌明显。积极整合各方力量，发掘当地特色，加大宣传推介力度，着力打造柯城区农家乐品牌。一是充分发挥特色的竞争力。在农家乐发展过程中，我们坚持因地制宜，着力挖掘当地特色，努力形成“一地一特色”。如七里乡立足海拔较高、生态环境较好的特色，着重围绕“小气候、原生态、农家屋、高山菜”做文章，形成与众不同的“七里农家”风格和特色。二是充分发挥各种媒体的宣传力。通过电视、报纸等媒体加大宣传，并制作了VCD光碟、旅游指南等农家乐宣传品，全区各农家乐村先后印发7万多份宣传手册，广泛宣传推介农家乐品牌。三是充分发挥社会活动的影响力。依托社会各界资源，积极开展各种社会活动，来提高我区农家乐的知名度。如与中国美术学院合作，在七里乡设立了中国美术学院大学生社会实践基地，提高农家乐文化内涵。在2006年中国（衢州）第三届华东旅游交易会召开之时，成功举办了“柯城乡村欢乐节”活动，还开展了上海农家乐休闲旅游推荐会，进一步提高我区农家乐的知名度和影响力。
3．管理规范有序。在农家乐的发展中，我们着重从三个方面强化管理，确保规范有序推进。一是实行星级管理制度。参照星级饭店的标准，突出农家乐特点，制订出台了《柯城区农家乐星级评定管理暂行办法》，对参与农家乐经营户实行星级管理。目前，全区评出三星级18家，二星级47家、一星级33家。二是加大经营户管理。先后出台了《农家乐特色示范村》、《农家乐特色示范村认定规范》、《农家乐食宿经营服务质量等级划分及评价》等，加强卫生防疫、消防安全、技术监督、环境保护等方面的动态管理，确保农家乐经营服务的卫生和安全保障工作。三是开展从业人员培训。先后举办旅游礼仪、农家菜制作等培训班15期，共培训农家乐从业人员1600多人次，有1056名学员通过考核拿到了初级证，提高了从业人员经营服务水平。
4．设施配套完善。围绕农家乐发展，积极做好相关配套工作，为农家乐发展创造良好条件。首先是交通和沿线景观配套。在兴建的石七公路的基础上，又进一步加大绿化造景工作力度，基本完成了石梁—七里、花园—石室两条乡村休闲旅游景观带建设。区林业局组建造林专业队，在七里、石梁沿线两侧山体实施阔叶林工程。其次是农家乐示范村的综合整治和景点配套。把发展农家乐休闲旅游与“十村示范百村整治”工程有机结合，加大对发展农家乐村庄整治和赤膊屋”整治力度，对村中主要路段进行了绿化、洁化、亮化和美化，并全面实行了垃圾集中处理，为农家乐发展提供了良好发展环境。第三是农家乐经营户的室内外配套。根据农家乐配套建设要求，围绕开发“农家饭、农家屋”特色，开展了室内装修，重视做好农家庭院的绿化、美化、洁化工作，精心装点菜园、花园，使农家环境更加雅致。
5．作用发挥明显。农家乐休闲旅游在富裕农民、发展农业和繁荣农村中发挥了积极作用，主要体现四个“明显加快”。一是农民增收明显加快。以去年“五一”黄金周为例，七里、石梁、九华、沟溪、石室五个乡镇98户农家乐经营户，共接待游客2.5万人，营业额达到82万元，直接从业农民人均纯收入达到1200多元。去年七里乡农家乐带来的收益，使全乡农民人均增收480元，其中黄土岭村人均增收达到8000多元。二是农民转产转业明显加快。农家乐发展后，为一部分农村劳动力解决了就业门路。目前，全区农家乐吸纳农村劳动力476人，加上发展农家乐旅游所带动的相关产业的发展，吸纳农村劳动力近2000多人，实现了农村劳动力家门口就业增收。三是产业结构调整明显加快。据统计，2006年全区农家乐带动农产品销售50多吨，销售额达到800万元，加快了农业产业结构调整，农家乐发展比较好的村，涌现出一批特色蔬菜生产户、特种畜禽养殖户，具有浓郁地方特点的土特产加工户以及旅游产品加工户。四是农民生活质量明显提高。农家乐的发展，带动了村庄整治工程深入开展，极大地改善了交通条件、卫生条件和农民居家条件和环境，促进了农民生活质量提高。农家乐的发展也进一步激发了农村居民搞好环境建设的积极性和自觉性，推动了新农村建设。
我区农家乐取得了一定成效，为经营者带来了一定的经济效益，对新农村建设起到了一定的推动作用。但从内部服务质量和外部发展环境来看，还处于成长发展阶段，存在不少问题。主要表现在一是农家乐科学规划的问题。有些村发展农家乐存在盲目性，全区没有形成系统科学的规划，引导全区农家乐布点和发展。二是农家乐规范管理问题。一些农家乐村、点工商营业执照、税务登记等证照不全，一部分经营户没有理卫生许可证，影响了农家乐有序发展。三是农家乐“乐”的项目发展问题。全区农家乐服务项目单一，品位不够高，大多数农家乐只限于饮食，远远不能满足不同层次游客的需求，缺乏文化内涵较高的旅游项目，健身绿色休闲项目的开发力度不够。四是农家乐配套产业发展问题。农家乐集吃、住、游、购、乐于一体，其发展背后是一个不断发育成长的产业拓展链和服务延伸链。随着农家乐的快速发展成熟，配套农家乐发展的产业结构调整的步伐明显滞后，原汁原味的土特产品已满足不了游客的需求。这些问题在一定程度上制约了我区农家乐的发展，务必引起各乡镇和相关部门高度重视，积极采取有效措施加以改进，促进我区农家乐持续健康发展。
（二）加快我区农家乐休闲旅游业的发展。
农家乐的主要客户群是城市居民，主要卖点是自然生态、农耕文明和民俗文化，发展农家乐休闲旅游产业的主要力量是农民和工商企业。我区地处市中心城区，区位优势明显，潜在客户群体庞大；境内山水资源丰富，自然风光秀丽，生态环境优良，农耕历史悠久，民俗文化底蕴深厚；农村基础设施较好，交通便捷，加上近年来我区经济社会持续健康发展，城乡居民收入水平和消费能力大幅提高。这些都为我区加快发展农家乐休闲旅游业创造了良好的条件和机遇。下一步，各乡镇（街道），各有关部门在有序发展 农家乐休闲旅游业中，应着重做到“五个进一步”：
一是进一步提高发展农家乐旅游休闲业重要意义的认识。从有利于加快社会主义新农村的建设；有利于增强人们的生态、环保意识；有利于带动一二三产业协调发展，拓展农民增收空间，富民强区；有利于农村接受城市文明的辐射，促进农村精神文明建设等方面，提高发展农家乐休闲旅游业重要意义的认识。
二是进一步加强对农家乐旅游休闲业发展的领导。一要建立健全区、乡、村、户为一体的管理网络；二要加大信息沟通和对外宣传促销力度；三要形成乡镇、部门、企业齐抓共管的局面。
三是进一步鼓励和支持农家乐旅游休闲业的发展。一要建立企业的考核评比激励机制；二要着手研究和制订相关政策予以鼓励和扶持；三要加强对农家乐旅游休闲业负责人和从业人员的素质技能培训。
四是进一步科学规划、统筹农家乐旅游休闲业的发展。进一步规范农家乐休闲旅游业的发展，严格按照区总体规划和乡镇规划管理，合理布局农家乐，先规划再发展，在发展过程中抓好规范管理工作，并按照相关的法规政策鼓励农家乐向规模化、标准化方向发展。
五是进一步加强农家乐休闲旅游业的指导。加强对农户、企业经营行为的服务和指导，建立健全管理规定、服务规范、质量标准、经营许可证等规章制度，并在具体管理中加强培训、信息、宣传、促销、咨询等服务指导。
同志们，大力发展旅游产业和农家乐休闲旅游业是推进我区经济社会发展和新农村建设的一项重要举措。我们一定要切实加强领导，加大工作力度，狠抓工作落实，努力推动旅游业健康发展，为统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设做出新的贡献。
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