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| 发布日期:2007年04月18日 |
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（二○○七年四月三日）
这次会议是区政府决定召开的一次重要会议，主要目的是贯彻落实全市国土资源工作会议精神，分析当前形势，研究部署今年我区国土资源管理工作，为我区经济社会又好又快发展提供有力的土地要素保障。刚才，海波同志对全区2006年国土资源工作进行了总结，提出了2007年工作目标任务，对重点工作也作了具体部署，对这些意见，我完全赞同，希望同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。
过去的一年，国土资源部门紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕全区经济社会发展大局，务实奋进，扎实工作，在建设用地报批、土地开发整理和标准农田建设等方面做了大量艰苦细致的工作，发挥了很好的服务保障作用，为我区经济社会发展做出了积极贡献。一是服务经济社会发展能力不断增强。去年我区共报批土地农转用12个批次，面积3733亩，比上一年增长了212.26%，占全市报批农转用面积的15 %，仅次于江山位居全市第二。并灵活使用复垦指标，用120亩复垦指标审批了土地农转用2814.32亩，占全市用复垦指标报批数的23%，极大地支持了开发区及功能区的平台建设，缓解了经济发展土地要素的制约，也为今明两年的项目预留了适量的储备。二是土地开发整理和建设用地复垦工作力度不断加大。06年共完成土地开发面积1720亩，完成了市局下达1200亩任务的143%；共完成土地整理项目25个，面积46852亩，新增耕地5462亩，获得建设用地折抵指标3933亩，完成了市局下达任务（2万亩）的234%；标准农田已提前完成我区的任务数；完成建设用地复垦项目8个，复垦总面积291亩，新增耕地282亩，完成市局下达任务（250亩）的113%。为连续12年实现全区耕地总量占补平衡创造了条件。三是国土资源综合服务水平不断提高。去年，我们公开出让国有土地使用权10宗，面积达到9万多平方米，累计收取出让金6900多万元，新出让土地没有出现拖欠土地出让金的现象，对历年出让金的收缴工作也进展顺利。地质灾害预警预报和防治能力也明显增强，地质灾害隐患点从2002年的22个减少到今年的20个，关闭了3家不合格的矿山。开展农村违法占地建房专项整治，有效遏制了农村违法占地建房势头。征地工作机制不断完善，被征地农民新参保1123人，其中当年被征地人员实现“即征即保”，历年被征地人员参保率提高到38.1%，超出市政府下达35%的任务数。同时，国土部门认真贯彻落实信访条例，重要信访件的办结率达100%，其它信访件的办结率达到96%以上。政务公开的各项制度和措施进一步落实，行政程序进一步简化，国土资源社会化服务水平不断提高。区委、区政府对全区国土资源工作是满意的，在此，我代表区委、区政府对国土资源工作战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!下面，我就做好今年的国土资源工作再强调三点意见：
一、认清形势，提高认识，增强做好国土资源管理工作的紧迫感和责任感
做好国土资源管理工作是一项十分重要而紧迫的任务。主要表现在四个方面：
一是宏观调控趋紧的客观要求。近年来，中央在土地调控政策上一直处于逐步收紧的状态。从2004年下半年到2006年下半年的两年左右时间里，国务院先后就严格土地管理、加强土地调控、整顿和规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等发出了多个紧急通知，还召开了一系列全国性会议进行部署落实。8月31日，国务院再次出台了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号），对各地和各部委提出了八个方面的要求，严把土地“闸门”。这八个要求是：进一步明确土地管理和耕地保护的责任；切实保障被征地农民的长远生计；规范土地出让收支管理；调整建设用地有关税费政策；建立工业用地出让最低价标准统一公布制度；禁止擅自将农用地转为建设用地；强化对土地管理行为的监督检查；严肃惩处土地违法违规行为。
当前，宏观调控正处在关键阶段，根据国家出台的政策和采取的措施来看，中央对严格土地管理、把紧土地闸门的态度是明确而坚决的。近日出版的《浙江内参》提出“坚决实行最严格的土地管理制度”并强调了五点要求：一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实招待国有土地使用权出让收支金额纳入土地预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督查制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。
二是又好又快发展的必然要求。当前，柯城经济发展处在夯实基础、扩大总量、提升质量的关键期，这一时期，经济总量将持续扩张，环境资源与发展的矛盾更显突出，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更为紧迫。今年市政府下达我区的用地指标预计有200多亩，仅为去年的一半，而今年我区建设任务更重，需要实施79个重点项目，需要项目建设用地3000多亩，其中需要征用土地2000亩左右。同时，“剪刀差”增长方式趋向更为明显，即：随着发展指标、任务的加重，支撑发展所需的资金、土地、劳动力等要素保障能力下降。今年，随着我区国民经济和社会发展的主要预期调控目标任务的加重，科学发展要求我们必须进一步提高在“剪刀差”趋势下的保障能力。因此我们更要科学、节约用地。
三是新农村建设的迫切要求。嵊州市新农村建设的成功经验是通过土地整理盘活资源和资金的做法，使农村建房这一原本在土地上消耗资源和资金的生产生活方式，变成了激活资源集约利用资源的有效手段。去年该市1077个行政村，936个行政村开展了宅基地整治，累计拆旧752万平方米，盘活土地存量1.1万亩。据统计，到2005年底前一年多时间里，嵊州市共筹集新农村建设资金1.8亿元，其中通过土地整理盘活的资金就达上亿元。为此，我们要借鉴嵊州市新农村建设的经验，充分调动农民群众开展土地开发整理和建设用地的复垦工作的积极性、主动性和创造性，以此来加快推进新农村建设步伐。
四是和谐稳定的内在要求。当前，我们正处在“黄金发展期”与“矛盾多发期”，保障资源和促进发展的双重压力都非常艰巨，维护权益和维护稳定的要求将越来越高，农村违章建筑、违法占地建房还没有得到根本遏制，加强监督管理的任务将越来越重。去年全区涉及土地征用、房屋拆迁的信访达791件(次)，占全区信访总量的35%，其中来信167件，来访136批624人次，其中集体访31批449人次。所以说，农村集体土地征用问题，不仅仅是经济问题，还是社会稳定的问题。我们既要看到当前和今后一个时期国土资源工作面临的新形势新情况新问题，也要就如何正确面对新形势，深入研究新情况，提出解决问题的新思路、新办法和新举措。
我们在看到当前国土资源管理工作的困难因素，更要看到做好国土资源管理工作的有利条件。一是党中央、国务院从来没有像今天这样重视国土资源工作。在今年的全国“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中用较长的篇幅提到国土资源管理工作，今年召开的中央经济工作会议把国土资源工作放到整个经济工作大局更加重要位置加以部署，胡锦涛总书记和温家宝总理的两年重要讲话中，涉及国土资源工作的有28处之多，文字达千字以上，并且特别强调把集约用地作为转变增长方式突破口和重要抓手，下更大的力气加以推进。二是各级干部对国土资源工作的理解程度不断提高。有效保护和合理利用国土资源，以最严格的制度管理国土资源，实施可持续发展，已逐步形成广泛的共识。三是广大人民群众对国土资源工作寄予高度期望。这种期望既是我们维护他们合法权益的客观要求，同时也是我们做好国土资源管理工作的坚实基础。与此同时，国土资源管理工作有法可依、违法必究、执法必来的氛围正在形成。
干好现阶段的国土资源管理工作，既要有高度的责任意识和使命感，更要有一种良好的精神状态，知难而进，迎难而上，创造性地抓好今年国土资源工作的落实。
二、突出重点，开拓创新，进一步提高国土资源保障能力
今年，是实现“十一五”规划的关键一年。做好今年的国土资源工作至关重要。各级各部门一定要紧紧围绕发展主题，突出重点，创新思路，积极有为，为实施“十一五”规划，促进经济社会发展提供强有力的资源保障服务。当前要着重抓好以下几个方面工作。
（一）以规划编制工作为重点，增强土地开发利用的科学性、适应性。首先要严格执行土地利用总体规划。今年我们要按照“十一五”发展的要求和规划修编前期工作成果审查意见，按照市人代会提出的“拓展空间容量、优化空间布局、提升空间品质”的规划修编要求，继续做好我区新一轮土地利用总体规划的编制工作，并着手部署开展乡镇规划编制的准备工作。规划编制中，必须着眼于区域土地资源条件和经济社会发展要求，重点做好土地空间布局规划，做到土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇规划、产业规划以及重大基础设施建设规划的相互衔接，把握好空间布局、用地规模和建设时序的关系。其次要严格执行土地利用年度计划，分清轻重缓急，统筹安排使用。
（二）以土地资源开发利用为重点，确保耕地占补平衡和充足储备。继续抓好三项工作：一是继续抓好土地开发整理。这既是土地管理法赋予地方政府的法定义务，又是保障经济社会发展必需用地的重要措施。今年，全省要认真实施“1211”工程(即建成标准农田100万亩、开发垦造新增耕地20万亩、整理宅基地村庄100个、建设乡镇基本农田保护示范区100个)，我们要继续抓住机遇，大力开展土地整理，全年计划完成土地整理3万亩，新增耕地4000亩，可获建设用地折抵指标2800余亩。继续抓好杭州、宁波代开发400亩的任务。二是继续抓好低丘缓坡的综合开发利用。在保护生态的前提下，制订鼓励低丘缓坡综合开发利用的政策措施，加大推进力度。要建立完善补充耕地储备机制，积极推行建设项目占用耕地“即占即补”机制，以确保耕地占补平衡。三是继续抓好农村宅基地复垦工作。搞好农村宅基地复垦工作，既可以优化城乡用地结构，盘活存量土地，弥补用地指标不足，也有利于推进村庄整治和新农村建设。各乡镇要结合新农村建设，采取有力措施，积极推进村庄建设用地复垦，适时将土地整理的重点向农村整理向建设用复垦转移，组织实施好两个宅基地示范村的建设。今年确保建设用地复垦300亩，力争完成600亩。同时，各乡镇要深入开展建设用地复垦资源的调查工作，切实抓好废弃道路、砖瓦窑的复垦工作。
（三）以节约集约用地为重点，切实保障土地要素供给。节约集约用地是转变经济增长方式的必然选择，也是建设资源节约型环境友好型社会的突破口和重要抓手。据我们目前掌握的情况，全省建设用地指标略有减少，管理方式有重大改变：一是实行新增建设用地总量控制。二是提高新增建设用地成本。在我省，不仅使用计划指标要缴费，而且使用折抵指标和违法用地补办农用地转用手续也要缴费；不仅农用地转为建设用地要缴费，而且未利用地转为建设用地也要缴费。三是省国土资源调整了计划指标的管理办法。根据上述情况，下步我们主要抓好五项工作：一要全面实行工业用地招拍挂出让制度。工业用地出让价格不得低于最低价标准，低于最低标准出让土地、或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。二要继续实施项目决策咨询协调服务制度。严格建设项目用地准入标准，严把建设项目竣工验收关。三要大力推行零土地招商、零土地技改。无论是招商引资项目还是企业技改项目，用地都要精打细算，不能大手大脚。四要继续盘活存量土地。据初步统计，我区现有存量土地4000余亩，下步要加大力度，按照“区别对待，分类处理”的原则，对闲置土地要依法处理，该收闲置费的收闲置费，该收回的坚决收回。五是积极争取用地指标。今年我省对土地计划指标管理办法作了重大调整，新办法部分计划指标切块到市，部分计划指标留在省里用于安排跨地区的省重大基础设施项目。因此，各级各部门必须高度重视项目包装工作，千方百计包装交通、能源、水利、环保等重大基础设施项目，争取每年都有一批大项目列入省重点项目盘子。区发改、规划、国土等部门要继续加强项目包装工作的指导，及早摸底，排出计划，落实责任，实行跟踪管理。交通、水利、环保等各有关部门要积极发挥职能作用，继续加大向上争取力度，跑省进厅，尽最大努力争取到省计划用地指标。
（四）以严肃查处土地违法违规行为为重点，不断加大执法监察力度。要始终保持土地执法的高压态势，切实加强土地执法监察工作，重点查处非法侵占国土资源、侵犯农民权益、非法圈地、非法批地用地等违法行为。今后，对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐螨不报、压案不查的，将追究各乡镇(街)政府负责人的领导责任。下步重点要加大对柴家村农村违法占地违章建筑的整治力度，并防止新的违法行为的发生。
（五）以社会和谐稳定为重点，切实维护群众合法权益。土地是农民命根子，国土资源部门作为涉农部门，有责任、有义务维护好农民利益。要严格农用地转用和土地征收审批，控制建设用地规模。建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”全程监管机制。要认真落实新的征地补偿政策，加强对新征地补偿政策的实施监督，维护农民的征地知情权，使农民的土地合法权益得到充分保护，切实减少因征地补偿问题引发群众信访，维护社会稳定。要认真做好集体非农建设用地土地使用权流转管理工作，积极支持农业结构调整，促进农业增效、农民增收。
三、加强领导，转变作风，确保国土资源各项工作落到实处
一是加强组织领导。各乡镇（街）要切实加强对国土资源工作的领导，主动学习了解国土资源政策，支持关心理解国土资源工作，帮助国土资源部门解决实际困难，保障国土资源工作健康发展。区国土资源部门要加强与乡镇（街）、有关部门之间的沟通，为乡镇（街）当好参谋，出好主意，取得乡镇（街）的支持，接受乡镇（街）的监督。
二是强化协调配合。当前，国土资源管理工作任务重、头绪多，涉及到方方面面，需要各乡镇和相关部门的广泛参与。我们要树立“全区一盘棋”的观念，从有利于加强国土资源管理工作和促进可持续发展的大局出发，着眼全局，积极支持，主动配合，加快建立部门和条块协调统一的工作机制，在涉及国土资源管理的一些重大问题上及时达成高度一致，形成做好国土资源管理工作的强大合力。 在项目推进过程中，国土资源部门要及早介入，全程跟踪，多给各部门出点子、谋方案。区发改委、经贸、建设、水利、交通和园区、功能区等有关部门单位在项目包装上要主动加强国土资源部门的联系，认真听取国土部门的意见，提高项目包装质量，争取报上级的材料一次通过。
三是转变工作作风。国土资源工作政策性专业性很强，国土资源战线的同志要积极投身于“两年”活动中，进一步转变工作作风，不断增强六种意识，努力做到六个坚持，即：王松林厅长在全省国土资源局长会议上提出，增强法制意识，坚持依法行政，更加自觉地在思想上行动上与中央保持高度一致；增强大局意识，坚持为我省可持续发展提供国土资源保障；增强改革创新意识，坚持用改革的思路和办法解决国土资源工作中遇到的新情况、新问题；增强节约资源的意识，坚持把节约集约利用资源作为国土资源部门科学发展观的突破口和重要抓手；增强民主意识，充分发挥国土资源部门的职能作用，坚持积极为民办实事、办好事，切实维护人民群众的合法权益；增强学习意识，坚持在落实科学发展观与建设和谐社会的实践中，不断提高队伍素质，提高国土资源管理的能力和水平。要发挥专长，结合实际，加强调查研究，探索特点规律，提高工作质量，为创造性地开展工作奠定基础。要积极探索土地资源招商、农村集体建设用地使用权流转等国土资源开发利用的新途径，推进国土资源事业的全面发展和创新发展。
同志们，新的一年里，我区国土资源工作任务很重，压力很大。希望大家在区委、区政府的领导下，紧紧围绕中心工作，积极应对形势发展的挑战，齐心协力，团结一致，克服困难，努力实现国土资源工作的新发展、新跨越，为我区经济发展提供更加有力的支撑和保障。
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