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| 发布日期:2007年04月05日 |
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（2007年3月12日）
同志们：
今天这次会议，是今年继全区农村工作会议、工业经济发展暨招商引资工作会议后，区委、区政府召开的一次高规格、涉及面比较广的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实3月9日全市“五城联创”工作会议精神，全面回顾总结2006年度“五城联创”工作，表彰先进集体和个人，研究部署今年柯城区的创建工作任务，扎实推进“五城联创”工作的开展。可以说，今天的会议既是一次总结经验、表彰先进、明确任务的工作会议，更是一次鼓足干劲，动员全区上下发扬成绩，再接再厉，积极投身“五城联创”的动员会。
2006年，是“五城联创”工作的基础年，在全区广大干部群众的共同努力下，“五城联创”工作取得阶段性成果:国家卫生城市创建工作两次通过省指导性检查；国家园林城市创建的三大主要指标“城市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地”全部达到或超过国家标准；国家级生态示范区顺利通过考核验收。同时，创建全国优秀旅游城市成果进一步巩固，创建全国文明先进城市工作着手准备。特别是在创建国家卫生城市工作过程中，我区进一步加强了领导，加大了工作力度，突破了一批创卫工作的难题，取得了明显的工作成效。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为创建工作付出艰辛努力的各部门（单位）、各街道（社区）的同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意！
等一下，区委俞书记还要作重要讲话。下面，我先讲三个方面问题：
一、肯定成绩，总结经验，不断巩固创建工作成果
2006年，各级各部门根据区委、区政府确定的创建目标任务，精心组织，广泛发动，齐抓共管，合力推进，“五城联创”工作取得较好成效，城市的品位、形象、人居环境明显改善，城市文明程度和综合实力有了新的提高。回顾过去一年的创建工作，主要有以下五个特点：
1、加强领导，落实责任，合力推进创建工作。区委、区政府把创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国环保模范城市”工作作为2006年一项事关全局的中心工作来抓，思想上高度重视，计划上周密安排，措施上扎实有力，行动上狠抓落实，形成了一套比较有效的工作机制。一是建立机构，完善组织。成立了由区委书记任组长、区长任第一副组长，相关单位主要负责人为成员的区“五城联创”工作领导小组，统揽全区创建工作。领导小组下设办公室，办公室主任由区委常委、宣传部长担任，常务副主任由两名分管副区长担任，办公室下设创卫办、创园办、创模办、文明办等4个专项创建办公室。同时，建立“777”创卫工作机制，即把创卫工作分成7个区块，建立了7个专项组和7个督查组。并按市区环卫管理体制调整的要求，成立区环卫（园林）所、区创卫办等工作机构，建立街道保洁保绿服务中心，积极开展“清洁柯城、清洁家园”活动。充实区社区办、爱卫办力量，合并成立了区创卫办,负责全区创卫工作的组织、协调、指导和督查。区各有关部门、街道也成立了创建机构，由各部门、街道主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是强化调研，明确责任。组织力量对创建重难点问题进行专项调研，赴外地开展学习考察，并先后编撰了《社区保洁保绿工作调研报告》、《赴四川绵阳市学习国家卫生城市创建工作的考察报告》、《赴徐汇区斜土街道学习国家卫生城市创建工作的考察报告》等系列调研和考察报告；制订下发了相关实施意见和方案，出台了《柯城区“五城联创”工作实施方案（操作版）》、《柯城区创建国家卫生城市工作实施意见》等一系列文件，组织指导各乡街、有关部门发动群众开展创建工作；根据创建工作的总体目标，区政府分别与相关责任部门单位签订了创建工作责任书，做到创建工作实行一把手负责制，把创建工作的具体任务层层分解到各部门、街乡，确保责任落实到位。三是完善机制，狠抓落实。区委、区政府将创建工作纳入对各街道、有关部门的年度目标责任考核内容；建立区领导联系创建工作制度和创建工作例会制度；围绕创建工作的重点难点问题，集中研究，统一协调，商讨对策，力求解决，推进创建工作的全面开展；分别成立创卫督查组和7个城乡环境卫生整治工作指导督查组，并从有关部门抽调了7位退居二线的老干部担任区创卫督导员。同时，各街乡也成立街乡创卫督查组、社区创卫督查组等督查组织，不断强化创建督查工作。
2、加大宣传，层层发动，浓厚创建工作氛围。一是层层发动。区委、区政府通过召开新社区建设动员大会、城中村改造推进会、城中村改造家园工作动员会、创建国家卫生城市工作会、创建国家园林城市工作会、创卫工作大排查工作交办会暨城乡环境卫生整治月活动动员会等一系列会议，层层进行宣传发动。二是浓厚氛围。通过报纸、电视、广播、工作简报等各种宣传载体加大宣传力度，使创建工作家喻户晓、深入人心，为创建工作提供了强大的舆论支持。据统计，2006年全区共举办创建文艺汇演活动85场次、参加人数5186人，举办创建动员培训会189次，参加人数19289人，在市级媒体编发创建宣传稿件300余篇，《今日柯城》编排“创建”特刊6期、专版17个、刊登创卫稿件330条，印发各类创建简报1000余期，悬挂宣传标语、横幅1960条，开展楼道宣传16022次，更新社区宣传栏200余块，新增楼道信息栏2411个，使创建工作做到家喻户晓，市民群众的健康知识和文明习惯普遍得到提高。三是注重健教。区计生卫生局成立了健康教育讲师团开展巡回宣教，组织开展了“医院义诊、医学科普进社区”、“卫生杯”市民健康与保健知识竞赛等大型活动，发放了《市民健康教育读本》、《致市民的一封信》、《学生健康教育读本》等系列资料，为创卫工作打下了较好的基础。区教育体育局在各街道和双港管委会配备健康教育宣传员,深入村居、企业开展健康知识讲座，对全区中小学、幼儿园的分管领导、保健教师、医生开展健康知识培训。各街道、社区也充分利用社区橱窗等阵地广泛开展健康教育宣传，并积极与重大纪念日、与“四进社区”活动、与控烟活动、与学校、医院的宣传培训等多种载体相结合，大力宣传健康相关知识，普及群众防病意识。全区共落实健康知识教育宣传橱窗200余处，编写黑板报723期，发放《市民健康教育读本》54633本，发放健康知识宣传资料99482余份，举办健康知识讲座258次、参加人数19289人，举办健康知识竞赛38次、参加人数4186人。
3、加大投入，完善设施，夯实创建工作基础。基础设施建设是创建工作的基础。我们把创建工作与推进城市化进程紧密结合，拓宽融资渠道，加大资金投入，基础设施得到进一步完善。一是实施社区“四化”回头看工程。全区共投资268万元，新增硬化面积23031平方米，新做砌石990米，新疏通、修补化粪池44个，新疏通排水沟3373米，补做、增做盖板386块，疏通窨井26个，新增绿化面积18148平方米，补种、增加绿篱4072米，通过社区“四化”回头看工程的实施，社区人居环境得到了极大的改善。二是实施城中村改造家园行动。市委、市政府把城中村改造列入“五城联创”的工作内容，我们认真对照《国家卫生城市标准》，对全区28个城中村（其中信安街道5个村，花园街道16个村，双港街道5个村，万田乡、石室乡各1个村）开展了城中村改造家园行动。通过开展“六清理、五整治、一长效”工作，使城中村的基础设施不断完善，环境卫生水平明显提高，村民的卫生意识显著增强，取得了明显成效。据统计，全区已累计投入项目资金1390万元，对28个城中村全面实施了道路硬化、卫生洁化、环境美化和改水、改厕等五个方面的整治，新建公厕26座，整治露天粪坑617个，完成村内主干道硬化10万多㎡，次干道、进户道路硬化1万余平方米，新增密封垃圾房24个，新增垃圾车34辆，新建宣传橱窗33套，绿化面积1.24万平方米，安装路灯99盏，完成外墙美化面积2.78万平方米，使城中村环境卫生状况得到了较大改观。三是逐步完善市场基础设施建设。各市场都按照市场创卫工作基础设施建设方面的有关标准，进一步完善了硬件设施的配套，6个农贸市场共投入创卫经费194.135万元，市场基础设施得到明显完善。四是加强园林绿化建设。通过强化实施垂直绿化、积极开展春季绿化、优化绿化管养工作，大幅度地提升了我区绿地数量和质量。2006年，全区共完成垂直绿化16公里，超额完成市下达我区的垂直绿化任务，绿化面积不断扩大，绿化覆盖率不断提高；五是进一步加大生态建设和环境污染整治。区域环境生态质量继续保持良好。全区地表水环境质量达标率达到100%，市区空气质量保持二级以上的天数比例达到99.2%（362天），全区集中式饮用水源地水质达标率达到100%，为创建国家级卫生城市和国家环保模范城市提供了坚实的基础。
4、突出重点，克难攻坚，全力破解创建难题。过去一年，我区创卫工作面临的任务是非常艰巨的，可以说是困难重重。首先，东门、北门、大南门村城中村改造拆迁工作，处于僵持状态；其次，我区的28个城中村离创卫的要求差距很大，基础设施十分薄弱，省里第一次指导性暗访明确指出如果这些问题不得到解决，建议市委、市政府就不要申报国家卫生城市；再次，市委、市政府决定，从去年7月1日开始，市区20米以下道路、绿化带清扫保洁养护交给柯城区实施，柯城区的创卫工作可谓任务艰巨。针对创建工作中的重点难点和群众关心的热点问题，我们采取了以环境综合整治为突破口，集中时间、集中人员，部门联手，强化执法，开展声势浩大的“三整治、一改造”行动。一是大力开展环境卫生集中整治。广泛发动机关干部和市民开展共建日、整治周和整治月活动，先后开展了“清洁柯城，清洁家园”、“十乱”专项整治、城乡环境卫生整治月、第二次“清洁家园”行动周等一系列环境卫生专项整治活动共32次，参加总人次17908人次，清除卫生死角792处，清理垃圾废土3134吨，清扫街路186336米，清除乱贴画45477平方米，疏通下水道(河道)7835米，清理整治楼道4199个、清除杂物905车，整治清理露天粪坑622个，清理水塘27个、水沟8310米，使城乡环境卫生得到明显改善。二是配合市职能部门开展“六小”行业、“十乱”等专项整治活动。由街道共抽调了16名人员加入到市餐饮业整治工作组，为工作组提供了集中办公场所，做到发现问题及时劝导，及时向执法部门举报。积极配合市综合行政执法局等职能部门对重要区域、重点地段、严重影响市容市貌的39处违法建筑进行了集中整治。三是大力开展农贸市场集中整治。通过集中整治，各农贸市场的交通秩序、车辆停放、卫生状况都有了明显改观。农贸城完成了西侧大棚墙体的改造，为餐饮经营户补办了证照；书院菜市场完成了禽类交易和卤菜房改造；松园菜市场加强摊位保洁力度，对摊位、营业房占道经营进行了清理，督促食品经营户办理了卫生许可证、健康证等证照，有效整治了无证经营行为；昌苑、滨江菜市场修建了营业柜台，取缔了地摊，对公厕、宰杀房等进行了改造。通过创建活动，各市场建立了管理机制，完善了配套规范市场秩序。四是积极开展城中村拆迁改造工作。城中村拆迁工作涉及东门村、北门村和大南门村拆迁户613户，拆迁面积超过10万平方米。目前，已签订协议612户，协议签订率99.8%；腾空旧户610户，腾空率99.5%；拆除旧房610户，拆除率99.5%，162户拆迁户已开始在安置地块开工建房，占总安置数451个地块的36%。同时，加强拆迁完成或待建地块的环境卫生管理，共清理建筑垃圾7处，完成围栏7处，按规定修建2.2米高的围墙3000多米，并为待建空地配备了保洁人员，落实了保洁措施。通过“三整治、一改造”行动的实施，破解了创卫工作过程中存在的难题。省里第二次暗访，对我市的创卫工作给予了高度评价，认为衢州市抓卫生城市创建工作，领导重视，部门协作，街道社区单位认真履行职责，扎实开展各项工作，环卫基础设施建设得到加强，环境卫生面貌有了较大改观，卫生取得阶段性成果明显，达到了市委市政府提出的06年工作目标，为全面实现国家创建打下良好基础。
5、创新机制，落实长效，着力改善社区人居环境。在创建过程中，着眼长远、注重长效，积极探索和完善城市环卫管理、绿化管理、垃圾处理等方面的管理机制，推进创建工作的经常化、制度化。一是明确社区环卫保洁责任。7月1日起，市区实行新的环卫体制，20米以下道路和绿化带的清扫保洁养护交给我区管理。结合本区实际，我区在建设局设立了园林环卫所，在5个街道分别成立了保洁保绿服务中心，切实加强对社区保洁保绿工作的指导、协调和管理监督。在府山街道试点基础上，向全区推广完善“四定、三统、两分、一奖惩”的社区长效保洁运行新机制。在荷花街道清莲里社区开展了“门前三包”试点工作，并逐步推广，初步形成了“大环卫、全覆盖、动态化”的新型社区环卫长效管理格局。二是实施社区长效动态保洁。按照“清扫清运到位、动态保洁到位、宣传发动到位、检查督促到位、执法配合到位”的工作要求，从2006年12月1日起，采取“两统一、一增加”的办法，即各区块路面每日统一实行两次大清扫（上午7时前一次，晚上21时前一次）、每日在三个时段统一实行垃圾清运（上午7：30-8：30，下午14：30-15：30，晚上21：00-22：00），增加动态保洁人员，延长保洁时间，做到了一、二级道路和公共场所18小时保洁，三级道路16小时保洁，四级道路12小时保洁，实现了清扫保洁的全覆盖，确保了市容环境的干净整洁。三是加强疾病预防控制。艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治工作成效显著，全区无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故，传染病呈下降趋势。深化、巩固除“四害”成果，积极推行病媒生物防制市场化运作，市区公共环境、市农贸市场病媒生物防制已统一由专业消杀公司负责。通过创新机制，全面落实了卫生长效管理，辖区内环境卫生状况得到极大的改善。
实践证明，通过创建工作不仅加快城市社区的建设，而且提高了城区的品位，加强了城区的管理，提高了市民的素质，特别是改善了社区的人居环境，提高了群众的生活质量。工作中有三点体会：
1、认识到位，把握定位，是搞好创建工作的前提。这几年，我区经济社会发展取得了显著成绩。在经济建设中，我们越来越深刻地认识到改善城市环境的重要性和紧迫性，环境是一种生产力，更是一种竞争力，卫生整洁、行为文明、秩序良好、环境优美的城市，是吸引投资、聚集信息、技术和人才的洼地。我们开展创建工作，不单纯追求的是几块牌子，更注重的是创建工作的丰富内涵。创建只是手段，不是目的，创建的过程中就是不断发现城市社区建设管理存在问题的过程，是不断加强城市社区基础设施建设的过程中，也是不断解决城市社区建设管理问题的过程。通过创建，我们就知道城市管理的差距，存在的问题；通过创建，我们解决了一批老百姓关心的热点难点问题。困此要以“五城联创”为契机，切实解决社区老百姓关心关注的问题，着力改善社区人居环境和工作条件，进一步提高社区工作的针对性和实效性。
2、加强领导，合力推进，是搞好创建工作的关键。五城联创工作是一项社会系统工程，标准高，要求严，涵盖内容多。单靠几个部门和行业很难完成。因此，只有加强领导，整合资源，合力推进，才能集中力量，统一步调，密切配合，加快工作步伐，完成创卫任务；只有明确责任，分工负责，抓住重点，攻克难点，一个项目一个项目的按标准和要求去完成，一个问题一个问题去解决，才能把五城联创抓到位。去年我们还先后组织到四川绵阳、上海徐汇以及本省的嘉兴、义乌等地学习他们开展创建工作的成功经验，借鉴外地经验，来指导创建工作，争取少走弯路，
3、破解难题，克难攻坚，是搞好创建工作的根本。五城联创工作量大、面广、任务重，与市民工作生活密切相关。只有广泛发动群众，教育引导群众，自觉参与到创建工作中来，才能形成全民动手，共建美好家园的良好氛围，才能形成创建的强大合力。府山街道提出了创卫工作“四不怕”精神：不怕难、不怕繁、不怕累、不怕苦。我想只有发扬“四不怕”精神，抓创卫才能抓到位。我们工作的着力点，就是要从大处着眼，从小处着手，从老百姓最关心、最迫切、最需要的地方来抓五城联创，着力解决群众迫切需要解决经过努力，我们能解决的创卫问题。近年来，社区四化工程的实施，城中村拆迁改造、城中村家园改造以及配齐配强社区保洁队伍，加大卫生保洁监管力度，科学确定卫生保洁的区块划分等等各项工作，社区老百姓都有直接的感受，通过五城联创，我们的城市变大变美变亮、社区卫生状况改善了、人居环境逐步向整洁、干净、有序的方向发展了；通过五城联创，我们的信心增强了，决心更大了，尽管创建任务很重，难题还很多，但是我们的信心明显增强，信心和决心建立了在问题的解决之中，认真负责地排查了一批难题，下定决心解决一批难题，让群众在创建当中得到实惠，感受到温暖，有效推进了创建工作。
二、寻找差距，认清形势，进一步增强责任感和紧迫感
在充分肯定成绩、坚定信心的同时，我们也要清醒地看到，我们的创建工作距离“五城联创”的高标准、距离让群众满意的高要求，还存在着不小的差距。主要有以下六个方面：
1、思想认识不到位。当前，在思想认识上还存在三种错误倾向：一是盲目乐观。认为“五城联创”工作并不难，通过一年创建工作，就顺利获得了中国优秀旅游城市的称号，并通过了省级指导性暗访，思想上盲目乐观；二是存在厌战畏难情绪。认为“五城联创”工作标准高，要求严，对创建工作拈轻怕重、相互推诿，存在厌战畏难情绪；三是消极应付。一些部门（单位）认为“五城联创”是相关职能部门的事，从而出现了消极应付的态度。
2、创建氛围不够浓厚。尽管我们做了大量的宣传发动工作，但动员工作效果并不理想，创建工作基本上还是热在领导层，忙在执行层，很多单位和市民，甚至包括不少机关干部，对创建工作知之甚少，基本上还没有参与进来，导致“十乱”整治等难点工作实施难度很大，推进十分艰难。
3、创建合力不够强。创建工作是一个社会系统工程，是一个涉及每个单位和每个市民的庞大工程，必须要整个社会全面动员，广大市民全力参与。但是，现在我们的创建工作，还存在着社会的合力没有形成，市、区两级、相关职能部门、乡街、社区之间衔接不紧、配合不力的问题。
4、长效管理机制有待完善。虽然目前市容环境卫生状况已明显好转，但城市环卫长效管理机制还不健全，特别是市场化、社会化运作整体水平不高，动态保洁、“门前三包”等还没有完全落实到位，保洁质量还不够高，仍存在少数卫生死角。如乱贴乱画、车辆乱停乱放等问题存在反复的情况，小街小巷脏乱差问题还未得到彻底解决等。根据区环卫所的检查表明，较多路段保洁质量与省调研组暗访期间有比较明显的下降，
5、部分重点难点问题整治有待强化。在社区，物业管理协调难，物管小区的创卫职责难以落实，大多数物管小区的创卫均由社区运用突击手段帮助做好创卫迎检工作，社区为此投入了很大的人力、物力和财力。另外，目前全区5个街道的19个社区中还有改制企业宿舍78家，住户5448户。其中社区保洁的有65家，约4186户，单位保洁8家，约1083户，未落实保洁单位的有5家，约179户。这些宿舍区普遍存在基础设施不完善、下水管道堵塞，化粪池外溢、乱搭乱建多、卫生死角多等问题。在城中村，存在日常清扫保洁不到位，陈年垃圾未清理到位，保洁机制、保洁人员和保洁措施落实差，垃圾清理清运不及时，乱搭乱建和占道经营等现象，部分村庄道路两侧建筑物料占道堆放严重，少数村民的环境卫生意识还较差。在市场，存在管理水平低下，脏、乱、差和占道经营情况严重，市场门口交通拥挤，车辆摆放不整齐，市场过道小商小贩乱设摆摊点，划行归市不到位等问题。
6、市民素质有待提高。目前我市有不少市民是随着城市版图扩大刚由农民转变为市民的，虽然身份变了，但思想观念、生活习惯这些根深蒂固的东西并未改变，与城市的发展要求不合拍。也有少数市民缺乏创建参与意识，一些不良的卫生习惯、淡薄的健康意识和不文明的行为经多次曝光、多次劝纠，仍未完全纠正。
我们必须高度重视这些存在的问题，在今后的工作中认真加以克服和改进，切实增强创建工作的责任感和紧迫感，围绕这些问题，进一步加强城市建设和管理，不断推进各项创建工作取得新进展、新成效。
三、明确目标，突出重点，扎实开展五城联创工作
2007年是“五城联创”工作的关键年，衢州市“五城联创”工作的总体目标是：合力推进国家园林城市和国家卫生城市创建工作，全面启动国家环保模范城市创建，力争国家园林城市创建通过国家考核验收，国家卫生城市通过省级考核并向国家申报，继续做好全国文明先进城市的有关工作，巩固中国优秀旅游城市创建成果。结合柯城区的实际，就是要确保“一个目标”即：“干净、整洁、有序”，强化“三大机制”即：“工作机制、约束机制、激励机制”，做到“五个到位”，即“环卫设施到位，清扫保洁到位，整治秩序到位、监管督查到位，宣传教育、除四害、台帐资料整理到位”。
根据上述目标要求，重点要抓好以下五个方面工作：
1、抓设施，加大建设投入力度，做到环卫设施到位。在社区，要继续推进“四化”工程和园林绿化工程建设。特别是大力推进改企业宿舍区和零星开发小区的“四化”建设，使这些区块达到创建要求。一是在改制企业宿舍中开展“四化”建设。据统计，在我区25个社区中，涉及有改制企业宿舍的共有19个社区，5448户，涉及改制企业78家，需要硬化道路6945㎡，需要绿化面积6010㎡，需要修复管道7812米，需新安装路灯95盏。二是在房开公司零星开发住宅区开展“四化”建设。主要涉及房开公司零星开发住宅区39个，涉及开发单位29家，其中，已和社区办理移交手续的88幢，2039户，未办理移交手续的28幢，953户，需要硬化道路700㎡，需要绿化面积790㎡，需要修复管道4783米，需要安装路灯60盏。三是加强园林绿化建设，不断提升城市品位。在普遍绿化的基础上，重点做好35.96万平米的公共绿地养护管理，继续做好垂直绿化建设，在做好06年垂直绿化的日常养护、水肥管理、牵引等工作基础上，新增垂直绿化5公里，要突出道路两侧、居民小区围墙、建筑物山墙等区域的垂直绿化，确保垂直绿化效果。在城中村，要进一步加大基础设施特别是环卫基础设施建设的建设，切实提高城中村社区管理和保洁水平。在道路硬化方面：需要对30000平方米主干道进行硬化，对15000平方米次干道、进户道路进行硬化；在环境绿化方面：需要新增绿化面积2000平方米；在路灯亮化方面：共需新增路灯150盏；在社区洁化方面：共需新建公厕4座，清理露天粪缸801个，深埋排水沟5200米，明沟改暗沟4000米，新建密封垃圾房20个，新购垃圾车10辆，新增宣传橱窗7个，新建围墙5000米，整治坟墓188个。这里特别要强调一下，双港街道落马桥村要进一步加快拆迁改造工作力度，把剩余的拆迁任务完成，同时要抓好新村基础设施建设，特别是环卫设施建设，建立健全环境卫生长效保洁机制；在市场，要按照省定的市场改造标准，落实市场改造项目，加快市场的停车场、公厕、垃圾房、上下水道、活禽隔离区、宰杀房等设施建设。特别是双发菜市场要按照省定标准进行重建。要进一步加大建设投入力度。坚持财政主渠道投入为主，有偿收费为辅的经费筹措原则，按照14-18小时动态保洁要求，测算清扫保洁、及时清运、环卫设施添置等的经费需求，制订区、街道、经营户及居民卫生费投入构成比合理的筹资机制，制订出“按需筹资、及时到位、专户管理、专款专用”的管理办法，确保保洁保绿工作的长效运行。
2、抓保洁，确保干净整洁，做到清扫保洁到位。一是认真抓好保洁区块的科学划分。要对原来划分的保洁区块进行合理的调整，将保洁区块进行网格化处理，形成全覆盖、网格式管理。要将清扫保洁作业服务对外公开招标，招标的作业内容可分为清扫保洁（道路清扫保洁、绿化带清扫保洁、果屑箱清掏、垃圾库房管理）、环卫设施管理维护等。二是认真抓好保洁责任的落实。要确保每个保洁区块，有保洁员扫地，有卫生监督员监督，有街道社区干部督查，三支队伍一起抓创卫。各社区都要认真地与本辖区范围内的物业公司、部门（单位）、开发商等保洁区块作好衔接，消灭环卫保洁的盲区，逐步实现条与条、条与块、块与块之间的无缝衔接。同时，要狠抓保洁人员责任落实，确保“四率”（责任书签订率、上墙公示率、保洁员上岗率、垃圾清运率）达100%。三是认真抓好保洁员队伍建设。要建立专业、专职、稳定的保洁员队伍。同时，加强对保洁员队伍的教育和管理工作，通过思想教育和业务培训，增强广大保洁人员的事业心和责任感，使他们既当好环境卫生的保洁员，又当好文明卫生常识的宣传员，还当好督促群众做好环境卫生的监督员。要进一步加大对这支队伍的监管力度，不断完善绩效考核机制，并把考评情况与个人工资挂钩，作为对保洁员队伍进行奖惩的依据，充分调动广大保洁员做好本职工作的积极性和主动性。四是认真抓好街道保洁保绿中心建设。每个街道保洁保绿服务中心都要配备专职工作人员2-3名，确保这项工作有机构、有人员、有经费保障。
3、抓整治，确保整洁有序，做到整治秩序到位。要继续深入开展“清洁柯城，清洁家园”行动，全面整治城中村、社区、市场的环境卫生，改善人居环境。在社区，要继续深入地开展社区乱贴画、乱堆放、乱拉挂等整治活动；积极配合市级有关部门依法开展乱搭建、乱停放及“六小行业”专项整治；全面落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）卫生责任制，确保整治成果得到有效巩固。要开展社区垃圾库房建设试点，探索建立社区保洁长效机制。在城中村，要在“六清理五整治一长效”的基础上，重点放在“六清理一长效”上，全面清理公路沿线、河道两侧、村道里弄的垃圾，对花坛种葱种菜、露天粪缸、家禽家畜放养、陈年垃圾、房前屋后的乱搭乱乱建、乱堆乱放，水沟水塘进行全面的清理，彻底改变脏、乱、差的环境卫生状况。新农村建设重点也要今年有9个城中村纳入07年的新农村建设整治村，农口部门包括水利、农业、林业、农办等部门工作重点都要放在28个城中村上，在项目、资金、政策等方面向城中村倾斜；要全面建立城中村垃圾集中收集处理长效机制，重点在城中村开展卫生户、清洁户的评选活动；花园街道、石室乡、万田乡重点是垃圾集中收集处理整乡推进。在市场，要进一步加强与市工商、卫生等职能部门的协接，积极动员市场业主按照“设施齐全、摆放整齐、买卖规范、保洁到位、家禽分区、四害灭杀”的整治要求，继续抓好区辖各市场的环境卫生综合整治，并达到“4321”整治目标，即停车场、公厕、垃圾箱房、上下水道等四项设施基本完善，四害灭杀、保洁制度、保洁人员三落实，管理制度、健康宣教阵地两到位，市场标准管理初显规范。
4、抓监管，确保长效实效，做到监管督查到位。采取专兼职相结合的办法，进一步强化创卫督查队伍建设，确保各项目标任务的实现。一是围绕卫生保洁质量抓监督。主要是分四个层面进行监督：第一个层面是各街道、社区聘请专职创卫督查员，专职负责对所辖社区的保洁质量进行督查。第二个层面是由街道、社区干部和社区“五老”人员组成督查组，对保洁质量进行督查。第三个层面是区创卫办、“五创”办要对全区面上的情况进行督查，特别是7个创建工作的督查组要继续发挥好作用。第四个层面是邀请社会各界对保洁质量进行监督。要邀请人大代表、政协委员视察创建工作，邀请新闻媒体对创建工作的难题进行曝光，为创建工作推波助澜。二是围绕创卫任务抓督查。要充分发挥四个层面督查队伍的作用，围绕创建工作的各项目标任务的完成情况开展督查。并将创建工作纳入对各街道、有关部门的年度目标责任考核，制定《柯城区创卫工作考核实施意见》，把创建工作完成情况与评先、评优结合起来，与干部的考核、奖励结合起来。对创建工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励；对创建不力，影响创建工作整体效果和整体进度的责任单位的主要领导和主管领导，要通报批评，严重的要追究责任。三是围绕创卫目标抓监管。要配合市行政综合执法局对社区内的乱贴画、乱拉挂、占道经营、乱堆放、乱停放等“十乱”问题的整治。配合市房管处物业管理科对物管小区创卫工作进行监管，发现问题及时要求物管公司进行整改。配合有关部门做好不属于社区职责范围的创卫工作监管，发现问题及时通过通知单的形式进行督查，确保存在问题及时得到解决。
5、抓宣教，营造浓厚氛围，确保宣传教育、除四害、台帐资料整理到位。一是创新宣传载体和宣传方式。要认真组织策划，层层动员，全方位、多角度、深层次、重实效地做好创卫宣传工作，防止盲目乐观，消除畏难情绪，克服消极应付态度，使创建工作深入人心，进一步增强群众参与创建工作的主动性和自觉性。二是充分发挥群团组织优势参与创建工作。要借助工会、共青团、妇联、老龄委、工商联、企业家协会等群团组织的作用，积极发动干部、职工、青年、妇女、中小学生、老年人等群体参与“五城联创”活动。三是广泛接受社会各界监督。要继续开通区、街、居（村）三级创卫热线电话，接受群众监督，促进环境卫生热点难点问题的解决，提高群众满意度。四是广泛开展健康教育。健康教育要进社区、进学校、进城中村、进企业。区健康教育讲师团要深入各部门单位、学校、企业和村居广泛开展健康知识宣教活动；各中小学、幼儿园要将健康教育列入学校体育保健课程，并通过学生向家长作好宣传；要组织好学校、单位食堂工作人员的健康知识培训和青年、妇女、职工、老年人的健康知识培训。要通过健康知识教育活动的开展，使市民健康教育知晓率达到80%以上、农村居民健康教育知晓率达到70%以上。五是全面开展“除四害”和传染病防治工作，不断完善创卫工作台账。要确保“除四害”工作横向到边，纵向到角，确保防止发生群体性、大面积的食物中毒或传染病爆发。
同志们，“五城联创”是推动城市化、提升城市品位的重要抓手，也是为民办实事工程。希望通过今天的会议，全区上下能进一步增强信心，提高责任感，树立紧迫感，继续发扬不畏艰辛、团结合作、无私奉献、奋勇争先的创建精神，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心和更大力度的工作，全面动员，全民动手，迅速掀起“五城联创”新热潮，为全面实现“五城联创”的预期目标作出新的贡献！
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