| 陈志明同志在2007年度区直机关党建工作会议上的讲话 |
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| 发布日期:2007年04月27日 |
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（2007年4月20日）
这次区直机关党建工作会议，是经区委同意召开的。主要任务是，总结去年区直机关党建工作，研究部署今年的工作任务。刚才，吴光湖同志代表机关党工委对2006年区直机关党建工作进行了全面总结，对2007年的工作提出了具体要求，希望大家回去以后及时向所属机关党组织作好汇报、抓好落实。同时，我们还对一批先进基层党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者以及优秀机关党建课题调研论文进行了表彰。请大家以热烈的掌声，向今天受表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！
刚刚过去的2006年，是我区“十一五”规划开局起步之年，也是我区换届选举成功之年。在这一年中，我们深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，抓住机遇，自强不息，开拓创新，扎实工作，保持了全区经济社会又好又快发展的强劲势头，实现了“十一五”规划发展的良好开局，选举产生了结构合理、和谐务实、廉洁高效的新班子，巩固了心齐气顺、风正劲足的可喜局面，迈出了构建富强、民主、文明、和谐新柯城的坚实步伐。同时，区直机关党工委的工作，在区委的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，扎实推进党的思想建设、作风建设、队伍建设、组织建设和先进性建设，基本实现了区直机关党建工作走在全区党建工作前列的目标，发挥了排头兵和先行军的作用，为我区2007年“两年”活动奠定了坚实基础。在此，请允许我代表区委向你们，并通过你们向一年来努力工作、默默奉献的机关广大党务工作者和全体党员表示衷心的感谢和诚挚的问候！
2007年，是党的十七大召开的喜庆之年，是贯彻落实我区第六次党代会精神的开局之年，是区委、区政府确定的“干部作风建设年、发展环境提升年”。根据区委和市直机关党工委的部署、要求，区直机关2007年党建工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届六中全会和党的十七大精神，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧紧围绕区委、区政府中心任务和决策部署开展机关党的工作，努力增强机关党组织的凝聚力、创造力和战斗力，以机关党建工作推动和谐机关建设，为推进全区经济又好又快发展，提供坚强有力的思想和组织保证。要做好今年的工作，关键是要抓好落实。区直机关是全区的中枢神经，位置重要，影响力大，在推进我区全面建设小康社会中担负着领导、组织、协调和服务的重要职责，是全区抓落实促发展的关键和枢纽。同时，机关工作人员中党员比例高，领导干部集中，示范效应强，党员干部的一言一行，直接关系着区委、区政府的整体形象，机关党组织状况如何，建设得怎么样，能否充分发挥保证、监督作用，直接影响到机关工作的好坏，影响到我区经济、社会的发展。因此，全面完成今年的各项目标任务，加强机关党的建设至关重要。各级机关党组织必须进一步把广大党员干部凝聚起来，把大家的思想统一到新的目标上来，充分调动机关党员干部的积极性，与时俱进，开拓创新，为实现柯城经济社会又好又快发展，建设富强、民主、文明、和谐的新柯城提供坚实的组织基础。下面，我就做好今年的机关党建工作提五点意见：
一、立足理论联系实际，切实提高机关工作水平
当前，我区正处于快速发展的关键时期，区直机关也承担着推进改革发展稳定的重要职责，机关党的工作面临着新的形势和任务。机关各级党组织和党员干部，要认清形势，把握理论武装这个重点，从加强理论建设，提高实践能力的角度，通过理论与实际的统一，切实提升机关工作能力和水平，促进我区经济社会又好又快发展。
一是要贯彻科学发展观这个重点。科学发展观是统领经济社会发展必须长期坚持的指导方针，也是又好又快发展的根本要求，因此，把科学发展观的要求转化为机关党建谋求发展的正确思路，转化为实际工作的具体措施，有利于推进我区整体经济社会快速发展。区直机关各部门（单位）必须掌握科学发展观的内涵所在，找准贯彻落实科学发展观与机关党建工作的结合点，切实把科学发展观贯彻落实到实际工作中。在具体工作中，区直机关要在学习贯彻科学发展观中发挥表率作用，明确使命，找准位置，牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念，用科学发展观指导机关党建工作实践，按照科学发展观的基本要求，使机关党建工作更好地服从服务于柯城的发展。
二是学习“十七大”精神这个要点。下半年，我党将召开第十七次全国代表大会，宣传好、贯彻好 “十七大”精神，必将是区直机关党建工作的头等大事和首要的任务。区直各部门（单位）要密切将“十七大”会议精神与我区实际紧密结合，认真研究部署“十七大”有关工作要求，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，党性和民主集中制教育，党的优良传统作风教育，通过教育，进一步提高广大党员思想政治素质。在学习贯彻活动中，要坚持做到“五个统一”：既与学习邓小平理论、深化理论武装相统一；与实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性相统一；与全面建设小康社会、实现“两个率先”目标相统一；与本部门、本单位的实际和谋划新一年工作思路相统一；与机关党建工作“创优评先”相统一，把机关党员干部的思想统一到“三个代表”重要思想上来，把智慧和力量凝聚到实现“十七大”提出的各项任务上来。
三是要落实先进性教育长效机制这个关键点。经过一年半的先进性集中教育，区直机关各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力都得到了进一步增强，机关效率进一步提高，机关作风进一步改善，党员干部队伍整体素质得到了进一步提升。但我们也要清醒地看到，目前机关党组织和党员干部中还存在着一些不尽如意的地方，有的问题还比较突出。我们必须充分认识机关党员先进性建设的长期性、艰巨性和复杂性，全面加强机关党的思想、组织、作风和制度建设。要以落实中央和省委下发的先进性教育长效机制文件为抓手，进一步研究新情况、解决新问题，总结新经验、形成新制度，逐步建立起切合本单位实际，全面、具体、配套的保持党员先进性的长效机制。要结合构建长效机制，带动农村、社区和非公企业党建工作，使基层党组织进一步更加坚实。
二、着眼服务全局工作，切实推进“两年建设”全面开展
区直机关部门（单位）是全区政治、经济、文化和社会生活的组织者、管理者，担任着推进“两年建设”、构建和谐柯城的重大使命。同时，区直机关也是“两年建设”的重点、难点和热点所在。可以说，机关党员的思想、作风、效率建设情况直接引领着全区党员干部的思想和行为，区直机关部门（单位）“两年建设”成效直接影响着全区“两年建设”的成果。因此，区直机关各部门（单位）党组织在全区“两年建设”中位置重要，意义重大。区直部门（单位）党组织一定要围绕大局、服务中心，找准定位、发挥作用。
一是要强化大局意识。古人云:“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”讲的就是必须要有大局观念，要善于从大局出发，观察问题，分析问题，解决问题。机关党建要有所作为，就必须跳出就党建抓党建的圈子，紧紧围绕发展大局，紧扣区委、区政府的中心工作和重点开展工作。区直机关各部门（单位）党组织要牢固树立大局意识，自觉把机关党建工作放在改进作风、提升效能、促进发展的大背景下来思考，放在推进“两年建设”、建设“五大柯城”、推进“五城联创”的大局中来谋划，放在党委（党组）重要决策这一中心来部署，大视野、全方位、新视角地谋划机关党建工作，要把“两年建设”贯穿于机关党建工作的各个环节，找准机关党建的切入点和着力点。要充分发挥机关党建工作的政治思想工作优势，在“两年建设”中，引导机关党员保持先进性，强化求真务实的工作作风，强增领导发展的过硬本领，形成众志成城的发展合力，争创一流的投资环境。
二是要加强作风建设。作风好，才能环境优、活力强。区直机关干部的作风是柯城的形象、柯城的名片、柯城的环境、柯城的发展活力。区直机关各部门（单位）要认真总结以往工作经验，尤其是机关效能建设和先进性教育活动中的有效做法和成功经验，继续加强党的宗旨教育和群众路线教育，要积极组织开展社区共建日、在职党员到社区报到、党员志愿者服务、慈善捐赠等以服务群众、奉献社会为主要内容的主题实践活动，为机关党员干部服务群众提供平台。要切实按照依法行政、廉洁从政、诚信行政的要求，以人民满意为根本标准，以基层群众的评价为重要导向，以基层人民和群众的监督为重要动力，着力推进机关作风建设。区直各部门（单位）党组织要充分发挥战斗堡垒和保证监督的作用，加大对党员干部特别是党员领导干部的监督力度，要认真落实党风廉政责任制，规范党员干部的行为，形成“民本、高效、简化、规范、务实、清廉”的机关作风。党员领导干部要率先垂范，按照胡锦涛总书记提出的倡导八个方面良好作风要求，树立正确的政绩观和权力观，团结和带领机关干部不断营造干事创业的人文环境、公平竞争的市场环境、高效透明的政务环境和安全放心的治安环境，让扎根柯城的投资创业者安心、舒心、称心。要进一步完善政务、办事和信息等公共服务系统，规范工作制度，提高机关效能和服务水平，为群众提供便捷、周到、优质、高效的服务。
三是要推进重大项目建设。全区的重点项目、重点工程能否得到推进，关系到全区既定目标任务能否得到如期完成，事关今后发展的动力能否得到有效增强。区直各部门（单位）一定要把推动完成本部门承担的全年重点项目任务，作为重中之重的工作来抓，不断拓宽机关党建内涵和载体；要把促进重点项目的完成情况，作为检验机关党建工作成效的重要方面来对待；要把党建工作与重大项目推进有机结合起来，一起研究部署，一起组织实施，一起总结考核，形成目标同向、安排同步、工作同力、责任同担的工作局面。
四是要支持基层组织建设。今年，是区委、区政府确定的“基层组织建设年”。在去年“帮村共建”活动中，区直各部门（单位）积极提供了大量的资金、人力和物力，为及时完成村级组织活动场所建设和党员干部远程教育建设起到了卓有成效的作用。区直各部门（单位）派出的农村、社区、非公企业“三支党建工作指导员”也很好地履行了“五大员”职责，推进了基层组织，改善了基层条件，促进了基层发展。今年，区直各部门（单位）党组织要一如既往，继续加大力度，组织开展“三支指导员队伍”、“联建共建”、“保先进、结穷亲”、“为民服务实践月”等主题活动，切实转变机关党员干部的作风，加强基层组织建设。
三、坚持开拓创新工作，不断增强机关党建活力
创新是机关党建工作的生机和活力所在。党的十六大指出：“坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色，永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。”在新的形势下，机关党建工作面临许多新情况、新问题，只有坚持与时俱进、改革创新，才能使机关党建工作更具影响力和凝聚力。
（一）要在观念和思路上创新。党的十六大在党建理论上有许多重要突破，形成了许多新思想、新观点、新论断，我们要以此为指导，自觉做到“三个解放出来”，积极研究机关党建工作的新情况，解决新问题，探索新路子，不断增强机关党建工作的活力。只有思想观念的创新，才有工作措施的创新。要做到思想观念创新，就要求广大党务干部要变封闭思维为开放思维，变被动适应为主动创新，牢固树立大党建思想，突破就党建抓党建的旧框框，努力在结合、渗透、贯穿上进一步下功夫。结合，就是党建与业务工作有机结合，协调推进，相互促进；渗透，就是把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到业务工作的方方面面，使各项工作任务的完成都有党员的身影和奉献；贯穿，就是把机关党的工作贯穿于业务工作全过程，使工作取得的每一次进展都凝聚着党组织的支持和努力。
（二）要在机制和制度上创新。加强机关党的建设，履行机关党组织工作职责，必须形成系统的制度，依靠制度的长期性、稳定性和经常性，使党建工作逐步走上规范化的轨道。对此，我们应进一步解放思想，借鉴经济规律和市场原则，把竞争机制、激励机制引入到评先树优等活动中来，对一些先进组织、先进个人既要给予政治荣誉，也要给予适当的物质方面的奖励，更好地发挥对机关党的工作的推动效力。同时，要认真总结经验，及时把一些经过实践检验行之有效的做法上升为制度，推动机关党建工作。各级党组织都要按照“三个代表”重要思想的要求，结合本单位实际，对现有制度进行全面的修订和完善，在充分调研的基础上，制订出科学、严谨、可操作性强的工作制度和落实措施，使机关党建工作有章可循、有规可依。要强化机关各级党组织和全体党员的制度意识，提高执行制度的自觉性，努力做到用制度来约束机关党员干部的行为，规范机关党的各方面建设。
（三）要在方式和方法上创新。机关党建任务重、头绪多、人手少、要求高，我们既要发扬优良的传统和方法，又要结合新的实践，以创新的精神探索加强和改进机关党建工作的有效方法。要善于抓调研、理清工作思路，善于抓重点、解决突出问题，善于抓典型、发挥榜样力量，善于抓督查、促进工作落实。要学会运用现代手段和科学方法开展党的工作，进一步拓展机关党建工作的空间，使机关党的建设体现时代要求，适应现代化建设的需要，符合机关业务工作的实际。今年机关工委确定开展的创建文明和谐机关活动，体现了时代要求，各级机关党组织一定要认真组织实施，切实抓出成效。创建文明和谐机关无论是对机关自身建设，还是对带动全社会文明和谐之风，都具有十分重要的作用。对此，机关工委已经作出了具体部署，各机关党组织要作为今年机关党的工作的重要任务，制定具体的计划，加强组织领导，创造性地利用各种学习载体，把建设文明和谐机关的活动搞得丰富多彩，富有特色，实现机关干部整体素质和机关效能的明显提高。
四、加强和谐机关建设，有力促进社会和谐发展
区级机关作为全区领导、决策、服务机构，对于构建和谐柯城目标实现，从而促进整个社会和谐都起到至关重要的作用。和谐机关既是构建和谐社会的重要组成部分，又是构建和谐社会的重要前提条件，同是也是加强机关党建自身建设的重要内容。机关党组织和广大党员要从构建和谐社会的战略高度，积极开展和参与和谐机关创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，以机关和谐推动社会和谐，在建设和谐机关时，主要从三个方面着手。
一是班子和谐。一个单位的和谐首先取决于领导班子的和谐。在一个单位，领导班子是最高决策机构，既决定一个单位的现状，也决定一个单位的未来。区直部门（单位）的领导班子特别是党委（党组）班子必须充分发挥示范表率作用，抓好班子团结。关键是三个方面：一是加强沟通理解。团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力，也出生产力，而沟通和理解是团结的基础，“相互补台，好戏连台；相互拆台，全部垮台”这句话就说明了班子团结的重要意义。要提高民主生活会的质量，正常开展谈心谈话活动，达到相互理解、相互信任、相互尊重、相互支持，做到感情融洽、步调一致。二是切实摆正位置。班子和谐，是班子成员的共同愿望，也是共同责任，需要每个班子成员的共同努力。班子成员特别是正副职之间要摆正位置，相互信任，包涵分歧，减少矛盾，和谐互动，共同提高。党委（党组）书记在领导工作中处于核心与主导地位，要努力做到统揽而不包揽、放手而不撒手、当班长而不当家长、揽过而不揽功。班子成员要当好参谋、助手和骨干三个角色，工作中努力做到到位不越位、服从不盲从、依靠而不依赖、尽力而不争功。三是以事业为重。要坚持讲政治、顾大局，始终把事业作为班子团结的最坚实基础，把工作作为成员和谐的最稳定因子，同心同德干事业、团结拼搏谋发展。
二是干群和谐。和谐机关的落脚点在于提高机关效能，实现干群和谐。区直各部门（单位）要注重抓好以下几个方面：首先要提高机关干部的素质。要适应科学发展、和谐发展的客观需要和机关干部个性化、差异化的个性需求，采取更具针对性和实践性的方式，加强机关干部教育培训，提高机关干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作和维护社会稳定的本领，切实增强机关干部构建和谐社会的能力。其次要规范机关干部的行为。要在加强机关干部的作风建设，教育引导机关干部树立正确的权力观，进一步出台措施规范机关干部的行为，把人民群众高不高兴、满不满意、答不答应作为评价机关干部行为的根本标准，增强机关干部与服务对象、人民群众之间的和谐。第三要深化关爱行动。要千方百计为困难群众提供更多的帮助，继续深化机关干部与困难群众之间的结对帮扶活动，融洽干部群众之间的关系。区直各部门（单位）党组织要充分发挥密切联系群众的优势，认真履行对群众工作的领导职能，更好地教育、引导、团结、帮助各自联系的对象和群体，把得人心、暖人心、稳人心的工作做深做细做活，把全体成员凝聚到党组织周围，围绕党的目标，各尽其能、各得其所而又和谐相处。
三是制度和谐。一个和谐的机关不只是表现在班子团结、人气和顺，更主要的是表现在有一个运转有序、科学合理、民主健全的良好工作秩序上，而良好的工作秩序必须依靠科学规范的工作机制来实现。一是要健全规范有序而又充满活力的党内管理机制。一方面要坚持“党要管党、从严治党”的方针，坚持民主集中制，规范党委（党组）议事规则，规范决策行为，完善工作运行机制，推动党内生活制度化、规范化；另一方面要建立党员论坛、党员学习日，扩大党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。二是建立健全党建工作目标责任制。区直各部门（单位）要推行目标管理，定期考核，通过督促检查，推动工作落实；严格奖惩兑现，表彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的工作氛围。三是形成严格依法办事的工作机制，要深化行政审批制度改革，实行并联审批、“绿色通道”服务和网上审批，实现审批提速、服务提质、监察提效。切实抓好机关科室和服务窗口建设，重点解决“第一道门槛”和 “中梗阻”问题，切实解决不作为、乱作为等问题，努力突破“软实力”建设中的瓶颈。
五、围绕自身素质建设，全面加强机关内部管理
机关党建工作是全区党的建设的重要组成部分。做好机关党建工作关键在于部门（单位）党组织和机关党务工作者。区直各部门（单位）党委（党组）要高度重视，切实加强对机关党建工作的领导，进一步强化措施，落实责任，努力推动全区机关党的建设工作迈上新台阶。
一是机关党工委职能履行到位。区级机关工委作为区委的派出机构和工作部门，担负着领导机关党的工作的重要职责。职责要求要进一步增强责任意识、大局意识，增强开拓精神、创新精神，不断提升自身的综合素质，提高自身的工作能力和水平，进一步发挥好职能作用。要立足机关工作的实际，积极探索机关党建工作规律，创新工作思路、工作手段和工作机制，努力走出一条具有自身特色的机关党建工作新路子。要不断提高工委领导班子统筹兼顾、协调各方的能力，正确处理机关工委与部门党委（党组）的关系，通过统筹协调关系，形成党建工作合力。要改进工作作风和领导方式，加强调查研究，强化督促检查，不断提高全区机关党建工作整体水平。
二是部门党委（党组）指导督促到位。指导机关和直属单位党组织的工作，是《党章》赋予部门党委（党组）的重要职责。各部门（单位）要把机关党的建设作为党委（党组）工作的重要内容，统筹兼顾、通盘考虑，同行政业务工作一起动员部署、一起检查考核、一起总结表彰。要建立健全机关党建工作责任制，进一步完善书记牵头抓总、分管领导具体负责、机关党组织抓好落实的运行机制，推进机关党的工作规范化、制度化。要充分发挥机关党组织的作用，经常听取机关党组织的工作意见，认真协调解决机关党建工作中存在的困难和问题，为充分发挥机关党组织的作用创造条件。
三是领导干部表率示范到位。机关各级党员领导干部，特别是“一把手”，既是机关党的建设的组织者，又是机关党建工作的参与者。领导干部作用发挥得如何，对抓好机关党的建设至关重要。党员领导干部要以身作则，率先垂范，发挥好表率作用。要带头加强理论武装、思想修养、党性锻炼，带头参加组织活动，带头树立艰苦奋斗、无私奉献、清正廉洁的作风，为广大机关党员干部做出榜样。
四是机关党务工作者培育培养到位。要加强机关党务工作干部队伍建设，以强化责任为核心，以能力建设为重点，努力建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、精通业务、能力过硬、群众信任的高素质机关党务干部队伍。要坚持高标准、严要求，强化对党务干部的培训，努力使党务干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人。要注重调动党务干部的积极性，关心他们的成长进步，为他们开展工作创造必要条件。对于成绩突出的，要及时推荐表彰，形成有效的激励导向。全体机关党务工作者要继续保持与时俱进、开拓创新的精神状态，既坚持和运用已有的成功经验，又着眼于新的实际，深入研究新形势下机关党建工作面临的新情况和新问题，不断深化对机关党建规律性的认识，积极探索新时期机关党建工作的新思路、新办法，增强机关党建工作的针对性和实效性。
同志们，新的形势和新的任务，要求我们必须大力加强机关党的建设。全区各级机关党组织和广大党务工作者，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步增强使命感和责任感，振奋精神，创新实干，努力开创我区机关党建工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
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