| 朱建华同志在全区干部作风建设年、发展环境提升年动员大会上的讲话 |
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| 发布日期:2007年03月27日 |
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（二○○七年三月十六日）
今天，区委、区政府在这里召开全区“干部作风建设年、发展环境提升年”动员大会，主要任务是贯彻落实全省“作风建设年”和市“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”动员会议精神，在全区部署开展“干部作风建设年、发展环境提升年”活动，集中力量认真解决发展环境方面存在的突出问题，努力实现干部作风的进一步转变，为我区经济社会又好又快发展营造优质、高效且富有活力的发展环境。刚才区委书记俞顺虎同志作了一个很好的动员报告，对这次“两年”活动进行了全面动员和部署，明确了活动的总体目标、重点工作和保障措施。俞书记的讲话着眼大局、立足实际，内容丰富、重点突出，既把贯彻胡锦涛总书记“八八作风”建设、省委开展作风建设年活动和市委“机关干部作风建设年、投资环境提升年”部署结合起来，又与提升柯城的发展环境有机结合，具有很强的操作性；既总结了2006年的发展成就，看到了成绩，又从干部作风、发展环境、基层基础三个方面指出了当前存在的问题，具有很强的针对性；既明确了活动的总体目标和要求，又对下步工作提出了必须牢固树立“五种意识”，努力实现五个方面的“新提高”，具有很强的指导性。这些要求，对我们深入开展“两年”活动，切实抓好今年各项工作，都有十分重要的指导意义。下面，我就贯彻好今天会议和俞书记的讲话精神再强调三点要求。
一、贯彻落实要迅速。在全区开展“两年”活动，是区委、区政府为确保实现又好又快发展而采取的一项重大举措，也是实施“工业立区、商贸兴区和生态建区”战略、实现跨越式发展的必然要求，更是对广大群众和投资者的庄严承诺。关于“两年”活动要抓的重点工作，俞书记已讲得十分明确，关键是要抓好落实。会后，各级各部门必须迅速抓好学习、宣传、贯彻、落实工作，要集中两天时间，认真学习讨论俞书记讲话精神，深刻领会精神实质，明确目的意义。具体而言，要开好四个会议：一是开好班子（党组）成员会议。把领导干部层面的思想认识统一起来，并结合本单位实际，研究制定“两年”活动领导小组、实施方案和各项具体措施，确保“两年”活动顺利推进。二是开好单位全体干部动员会。明确“两年”活动的目标任务、工作步骤和具体要求，真正把全体干部的思想认识统一到区委、区政府“两年”活动的决策部署上来，统一到俞书记的讲话要求上来，统一到推动当前各项工作中去。三是开好专题学习会。围绕“作风建设改什么、我为环境提升做什么”开展必要的讨论，调动干部参与的积极性和主动性，推动“两年”活动全面开展。四是开好民主生活会。按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面良好风气的要求，深入查找存在的不足和问题，开展深刻的批评与自我批评，并针对问题制定整改方案，落实整改措施。
二、重点难点要突破。队伍作风和发展环境事关我们全区发展的大局，事关我们柯城区的可持续发展，我们抓作风建设、抓发展环境，就是抓生产力、抓区域经济特色竞争力。从总体上看，当前全区各级干部的主流是好的，但是对有些支流问题，我们也绝不能忽视，各级各部门必须高度重视，认真对照，查找问题，及时进行制止和化解。在正月初九的全市三级干部大会上，市委厉书记作了开展“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动的动员报告，他要求我们做到“四个结合”，即：要把作风建设和环境提升相结合、要把“两年”活动与“三服务”活动相结合、要把“两年”活动与推动工作落实相结合、要把“两年”活动与部门考核干部考察相结合。围绕市委、市政府关于开展“两年”活动的总体部署，按照全区“两年”活动的总体目标和要求，下步我们要着力在“三个新”上下功夫：
（一）思想观念要有新转变。刚才，俞书记在市区一盘棋的问题上提出了“三要三不要”，在服务全区大局的问题上提出了三个“想一想”。我觉得提得非常好。我们作为主城区，要紧紧围绕市区“一盘棋”的思想，做到在全局中思考、在大局下行动、在服务中作为、在特色中发展。在这个问题上，全区各级各部门都一样。
（二）服务水平要有新提高。关键要做到三个“下决心”：
第一，要下决心加快招商引资和项目推进。一方面，要强化招商引资。顺应国家宏观调控政策和产业转移的趋势，顺应“山海协作”深入推进的需要，突出抓好产业招商、资源招商和定点招商，致力于引进关联度大、产业链长、技术含量高、辐射带动能力强、税收贡献好的项目。另一方面，要强化项目推进。要在完善原有制度的基础上，建立健全项目推进服务机制。(1)建立重点项目服务小组，对困难大、问题多的项目，实行全程跟踪服务。(2)健全项目跟进责任制，按照谁签约、谁跟踪、谁落实的原则，逐个项目抓好跟进落实。(3)完善项目决策咨询制度、项目落地协调机制，为项目落地、开工、投产等创造良好条件。
第二，要下决心提升扩容园区空间。坚定不移抓好三个“有米之炊”，即：抓好筹措资金的“有米之炊”、平台建设的“有米之炊”和熟地等项目的“有米之炊”。着力提高四个方面的水平，即：(1)着眼于提升园区服务水平。坚持每半月一次的“1+4”园区协调例会，及时解决园区建设过程中面临的各类难题；(2)着眼于提升入园企业门槛。建立健全项目决策咨询协调服务制度，确保入园企业的投资密度、经济密度和环保符合要求。(3)着眼于提升节约集约用地水平。实行工业用地出让招、拍、挂制度，不断提高用地质量和征地供地效率。(4)着眼于提升园区经营水平。通过以商补工等途径，拓宽渠道筹措资金，逐步构建滚动开发的资金支撑体系。
第三，要下决心改进优化企业服务。着力优化三个环境：(1)优化服务环境。全面推行“一个窗口对外、一站式服务”，为投资者提供全程代理服务。建立企业投资环境建设联席会议制度，协调解决企业建设中的难题，为企业排忧解难。坚持服务企业的长效机制，并针对企业反映的突出问题，加强督查整改，改进服务。同时，认真研究解决企业用工难、人才缺问题，与企业做好用工需求对接，开展对口熟练工人、技术工种培训，降低企业用工成本。(2)优化政策环境。梳理和完善工业经济发展的优惠政策，按照突出重点扶持、加大力度扶持的原则，认真兑现和落实各项优惠政策，打造政策洼地优势。(3)优化社会环境。努力营造公平、透明的市场环境，公正、廉洁的司法环境，严格规范面向经济主体和企业的办班和办证收费行为，保护投资者的创业热情，维护投资者的合法权益。
（三）发展环境要有新改善。重点做好三个方面的工作：
第一，下决心继续加快项目审批。加强区行政服务中心建设，在改善办公条件的基础上，强化考核管理，改善服务态度，提高服务质量。(1)强化窗口服务职能。窗口所有审批过程必须在大厅内完成，严禁窗口受理、回局办理。凡属部门审批的事项，除需现场勘踏、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，一律实行授权窗口办理，做到即受即办，最长不得超过3个工作日。(2)将尚未在中心设立常驻窗口的单位和项目纳入综合窗口管理，实现行政审批服务事项“应进全进”。(3)设立“涉企收费和罚没款监管专窗”，做到涉企收费和罚没款“应审必审”。(4) 建立项目审批环节沟通协调机制，优化审批流程，提高审批效率。
第二，下决心降低非刚性支出行政成本快速增长。(1)严格控制各种无实质性成效的节庆活动，整合、规范和控制评比达标活动。(2)进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件，提倡开短会、讲短话、说实话。(3)厉行节约，认真执行公务接待有关规定，实行定点管理，执行经费标准，减少接待用车，简化公务礼仪，不搞层层陪同。公务接待原则上不陪、少陪餐，中午就餐不饮酒。特别要重视解决好公款吃喝、公款旅游、公车私驾等问题，坚决反对铺张浪费，努力建设节约型政府。
第三，下决心不断提高机关效能建设。(1)加强经济发展环境投诉工作。做到有诉必查，有查必果，加大纠风工作力度，坚决打击、破坏企业正常生产经营的行为，确保企业正常生产经营。(2)大力倡导“四通”精神。即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于柯城经济和社会发展的事，只要是红头文件没有明令禁止的，都要大胆去办，即使红头文件有规定的，也要从实际出发大胆“变通”。(3)创新机制体制。要积极研究有利于促进经济发展的管理体制，从源头、体制上消除阻碍发展的不利因素，降低行政成本，提高行政效率。(4)深入推进政务公开。所有政府部门和被赋有某些行政管理和收费职能的企事业单位，必须把相关不涉及党的政府机密的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点、办理时限、收费项目及其标准和依据等，在政务大厅或受理“窗口”公布，并实行网上公开，便于咨询、查看，接受社会监督。
第四，下决心强化基层组织建设。“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织，是我们党领导和执政的重要基础，是党的全部工作的重要基础。基层组织稳不稳，直接关系到我们的干部在基层群众、在投资者心目中的形象，关系到城乡经济社会发展和社会的和谐稳定。因此，各级党委都要高度重视基层组织建设，加大固本强基的力度，要在完善利益诉求和矛盾化解的基础上下功夫，积极推出便民服务举措，深化和延伸“民情沟通日”制度，着力解决基层群众和经济主体反映强烈的突出问题，切实提高基层组织的向心力、凝聚力和战斗力。
总而言之，各乡镇（街）、部门要切实增强大局意识、责任意识、服务意识，增强抓落实的主动性、自觉性，严格对照区委、区政府两年活动实施意见（讨论稿）列出的26项工作，认认真真抓好落实。具体有四方面的要求：一是标准要高一些；二是检查要真一些；三是改进要实一些；四是效果要好一些。力争通过“两年”活动的扎实开展，推动城乡统筹协调发展、推动我区社会事业全面进步、推动全区经济社会又好又快发展。
三、当前工作要抓紧。“两年”活动要与当前各项工作相结合，以推动当前各项工作为目标。一要落实好工业经济和招商引资工作会议精神，切实抓好工业提升工作。积极推进增长方式转变，在确保较快发展速度的基础上提高经济运行质量；强化招商引资，早启动、早落实，争取在产业招商上有新突破。二要扎实推动重点项目建设，确保各项重点工程顺利实施。三要落实好全区农村工作会议精神，切实抓好当前春耕备耕和产业提升工作，扎实推进社会主义新农村建设。四要落实好“五城联创”工作会议精神，确保各项工作任务顺利推进。五要扎实推进“平安柯城”建设，着力解决民生问题，加强矛盾纠纷调处，全力维护社会稳定。六要切实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生，必须做到“事故起数”、“死亡人数”和“直接经济损失”三个“零增长”。
同志们，当前形势喜人又逼人，我们要乘势而上，与时俱进。相信有各级党委的坚强领导，有“两年”建设小组的精心组织和全力推进，更有各级广大干部的参与和各方面的配合，我们的“两年”活动一定能够取得实实在在的成效，一定能使各级干部都有个新的形象，为经济主体发展创造宽松的投资环境，为促进柯城经济社会跨越式发展作出新的、更大的贡献。
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