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| 发布日期:2007年02月12日 |
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（二○○七年二月八日）
这次全区安全生产工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，回顾总结2006年工作，明确目标要求，部署2007年各项工作任务，总结经验、交流体会，表彰先进，动员全区各级各部门积极投入到安全生产“落实年”、“攻坚年”各项工作当中去，努力保持全区安全生产形势的总体平稳，为构建和谐城乡，实现经济社会又好又快发展，创造良好的安全生产环境。刚才，区安监局陈宏良同志通报了2006年度全区安全生产工作，并对今年的责任书作了说明。会上，我们对一批安全生产优秀单位和先进个人进行了表彰，我们既要向受表彰的单位和个人表示祝贺，同时也希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩。没有受表彰的单位和个人要向这些优秀单位和个人学习，争取在新的一年当中取得安全生产工作的新业绩。常务副区长还代表区政府与各部门单位代表签订了责任书，石梁、府山、专业市场等3个单位的代表，既汇报了抓安全生产工作好的经验做法，也作了表态发言。希望大家认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实强化安全生产责任意识
2006年是我区安全生产工作的“攻坚年”和“推进年”。一年来，我们以科学发展观为指导，按照建设“平安柯城”的总体部署，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，加大安全生产工作的监管力度，狠抓安全生产各项工作措施的落实，取得了较为明显的成绩，全区未发生一例重特大安全事故，事故起数、死亡人数和直接经济损失安全生产三项指标同比分别了比上年下降了9.0%、3.6%、25.9%，死亡人数占控制指标的84.4%，保持了全区安全生产形势的总体稳定，实现了省政府提出的安全生产三个“零增长”的目标。回顾去年的工作，我们着重在四个方面上下功夫。
（一）在完善机制上下功夫。一是完善控制指标体系。根据省里下达的安全生产三项指标“零增长”目标及市里下达我区的安全生产目标管理责任制考核指标的具体要求，及时修订了《柯城区安全生产目标管理责任制考核办法》，对各乡镇(街道)和有关部门安全生产工作进行量化考核。与全区51家责任部门(单位)签订了2006年度安全生产责任书，明确了全区各乡镇(街)、部门（单位）的安全生产工作目标和监管职责。二是完善安全监管网络。根据《浙江省安全生产条例》及省、市安监部门的要求，结合我区安全生产监管方面的实际情况，建立了乡镇(街道)、园区、专业市场的安全生产监管站，并使每个监管站基本上配备了一定数量的安监人员，不断夯实基层安全监管工作，逐步完善基层监管机制。三是完善应急救援预案机制。在已出台29个安全生产应急处置预案的基础上，又进一步完善了全区性的安全生产应急救援处置预案。各乡镇(街道)、部门单位及重点生产单位也都分别建立和完善了相应的应急救援预案。目前，全区的矿山、危险化学品生产、储存、经营、运输及烟花爆竹等高危行业企业应急预案制订率达100%。为进一步提高安全生产应急处置能力，开展了柯城区特种设备重特大事故应急预案实战演习并得了预期的效果，对推动全区生产经营企业进一步落实安全措施，查漏补缺，消除事故隐患具有积极的借鉴和指导意义。
（二）在强化监管上下功夫。一是加强了安全监管。着重加强对危险化学品生产储存、烟花爆竹经营、道路交通的隐患路段、火灾隐患公共场所、建筑工地等重点行业、重点区域的安全监管，全年共检查企业595家，查出事故隐患108条，当场立即整改41条，发出整改指令书67份，整改落实率100%，共对40家安全生产违法单位进行立案查处。同时，突出抓好了安全制度、安全规程、安全措施、安全教育等方面的监管，尤其是对那些有火灾隐患而又不积极整改的单位，采取了新闻媒体曝光的方法力促隐患整改。二是实施安全检查和专项整治联合执法活动。区政府牵头，安监、公安、消防、交通、建设、经贸、环保、质检等部门联合，积极开展道路交通安全专项整治2次，组织火灾隐患“大排查、大整治、保安全”活动2次，开展矿山、危险化学品专项大检查2次。区安委会在各乡镇（街）和有关部门认真排查的基础上，对道路交通、消防、工矿企业4处区级重大安全隐患予以挂牌（分别为道路交通安全事故隐患1处“大少线治岭村道”，消防安全事故隐患2处“衢州市米兰服饰广场、花园街道五坪村民委员会仓库”，工矿企业隐患1处“衢州市富源竹业有限公司”），并从整改方案、整改责任单位、整改资金、整改时限、督查单位等方面进行了督办落实，年底，4处安全隐患全部按期整改到位。市级挂牌督办12处道路交通安全隐患，也全部整改完毕。柯城交通分局为强化康庄工程设施建设，投入资金130余万元，对全区86条总计178.6公里的通村路线进行了安保设施建设；同时交警、交通部门针对2006年度省、市级道路交通事故多发点进行了专项整治，使得道路交通设施更完善，道路设施更畅通安全。柯城消防大队、柯山消防大队全年加大辖区内火灾隐患排查整改力度，全年开展了多次的安全大检查大整治。三是加大对危化品行业领域的执法力度。安监与公安联合，先后查处了危险化学品非法生产、非法储存企业8家，有效遏制了非法生产、储存现象。
（三）在宣传教育上下功夫。积极开展“人大安全生产执法检查”、“全国安全生产月”、“全员安全培训工程”等活动，通过张贴标语、发放宣传资料、张贴宣传画、悬挂宣传横幅、安全文艺宣传、出黑板报及墙报、安全咨询等多种形式，广泛宣传安全生产法律法规及安全专业知识，着力提高全社会的安全生产意识。并按照省、市有关全员安全培训文件的要求，实施全员培训工程，共培训人员2.38万人，其中有24名安监员取得师资证。
（四）在增强合力上下功夫。各乡镇、各部门增强安全生产工作的大局意识，积极主动相互配合，初步形成了由“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。各安委会成员单位也各负其责、各司其职、通力协作、密切配合。主动配合其他部门开展联合行动，履行安全生产监督检查、指导协调的职责，形成安全生产工作的合力，切实做好了各自的职能职责范围内的安全生产工作，全区安全生产合力日趋浓厚。
我们能取得以上这些成绩，是各级党政领导高度重视、大力支持的结果，是各职能部门、企业主体紧密配合、扎实工作的结果，也是全区广大安全监管监察人员团结奋战、辛勤工作的结果。在此，我谨代表区政府向安全生产战线的全体同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！向 今天受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区安全生产工作取得的成效是初步的，总体上安全生产基础并不扎实，区域发展也不平衡，形势依然严峻。主要表现在以下三个方面：
1．安全生产意识有待强化。从企业主层面看，经过近几年的宣传教育，企业主对安全生产的认识有所提高，但还有部分企业主对安全生产工作的认识还没到位，“安全第一，预防为主”的思想观念没有真正树立起来，重生产、轻安全，重效益、轻管理的现象仍然存在；从业人员层面看，部分从业从员安全生产知识不够、观念不强，缺乏自我保护的意识、知识和能力，特别是外来务工人员，岗位流动性大，受教育机会少，“三违”操作现象在一定范围仍然存在。
2．安全生产监管工作仍需加强。一是工作任务繁重。目前我区正处在工业化中期阶段，处在安全事故多发期，加上我区中小个私企业量大面广，做好安全生产工作任务繁重。二是管理水平不高。基本上处于经验管理阶段，与依法管理、规范管理、科学管理尚有差距。三是基层力量不够。从各基层安监站运行情况看，基层安监人员兼职较多，且正在新老交替 阶段，新的力量还需进一步培养和锻炼。
3．安全生产隐患仍然较多。安全基础工作滞后，特别是必要的安全生产投入还难以得到保障，不同程度地存在安全生产条件差、工艺技术落后、设备陈旧老化、管理制度不健全等问题，安全生产工作潜在问题十分严重。交通、消防、工矿、建筑等行业仍然是事故多发领域，危险化学品、烟化爆竹等安全隐患较多，特别是巨化周边一带利用巨化的产品和原料进行生产、经营，存在较大的安全隐患，发生重特大事故的可能性仍然存在。同时，安全生产监管工作出现了一些新情况，如油漆经营户的非法储存、跨省非法销售烟花爆竹、城市化进程中的安全管理、农村康庄道路的安全管理、旅游风景区的安全管理等等。据市安委办通报，今年1月份以来，我市工矿企业生产安全事故频发，形势十分严峻。（1）1月9日9时40分许，衢州门捷化工有限公司（衢江区）聚合氯化铝车间烘干干燥塔拆除过程中，操作工周某某坠落至地，经抢救无效死亡。（2）1月10日凌晨1时10分许，江山市金泰消防设备厂充气工周某某，在对灭火器筒体进行气密性试验过程中，筒体阀门飞出击中其面部，经抢救无效死亡。（3）1月25日11时10分许，衢州市自来水总公司营业所抢修班在维修供水管作业时，管道阀门被水压冲开，水泥管击中维修工郑某某胸部，导致当场死亡。（4）1月28日下午4时30分许，开化县潘有山石煤矿机修工姜某某，在修理粉煤用的提升机时，被提升机的畚斗和链条击中头部，经抢救无效死亡。（5）1月30日10时15分许，浙江飞亚电梯有限公司安装分公司（金华市），在承接的浙江龙游新西帝电子有限公司货梯安装过程中，电梯井脚手架的横木断裂，叶某某等两人从20米的高处坠落至井底，造成1人当场死亡1人重伤。上述5起死亡事故，物体打击占3起，高处坠落占2起，主要是由于少数企业违章指挥、违规操作、冒险蛮干、安全管理不到位等原因所致的生产安全责任事故。同时，也暴露出一些企业无视国家安全生产法律法规、片面追求经济效益，忽视安全生产，现场管理混乱，安全措施不落实，员工安全素质低等问题。
所以，我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，突出要强化“防范胜于救灾，责任重于泰山”的理念，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有丝毫放松，做到警示高悬、警钟长鸣，扎扎实实抓好安全生产各项工作。
二、明确目标，狠抓落实，扎实推进安全生产各项工作
（一）强化安全生产责任制的落实。一是全面落实安全管理责任制。要把安全生产各项目标任务尽快分解落实到村、社区和重点企事业，区安委办和安监局对责任制落实情况进行定期或不定期地检查、考核，督查实施情况，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。
二是改进和完善安全生产控制指标体系。制定并完善《安全生产综合目标管理责任制考核办法》和《乡镇（街道）、双港管委会、专业市场安全生产责任制考核指标》，把省、市下达的三项指标（事故起数、死亡人数、经济损失）纳入考核指标体系，加强进度监控，并对事故总量和相应的安全生产约束性指标下降幅度提出具体要求。
三是努力形成齐抓共管的安全生产工作新格局。各乡镇（街）、有关部门要在各自的职责范围内，及时了解掌握安全生产动态和趋势，不断研究分析新情况、新问题，有针对性地提出监管措施和对策，提高安全生产监管的有效性。区安全生产监管局要认真履行职责，当好政府的参谋和助手，协调指导好安全生产工作，依法加大行政执法力度，严格监管。各类企业和生产经营单位要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，自我管理好安全生产，扎实做好安全基础工作。
（二）强化安全生产各项监管措施的落实。一要坚持源头监管。要按照《安全生产许可证条例》及其实施细则的要求，认真把好生产准入关，按规定、按要求把好安全生产许可证申办关，提高安全生产整体水平。严格执行建设项目“三同时”制度（即：同时设计、同时施工、同时验收），认真把好建设项目设计审查、竣工验收关。要督促企业按照安全生产法律法规,建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,完善安全生产管理制度，切实改善企业的技术装备。
二要坚持依法监管。要严格按照《安全生产法》和《国家生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为。对不履行安全生产职责的生产经营单位主要负责人，要采取经济或行政的手段，给予相应的处罚。特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重大、特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要依法予以严肃处理。
三要突出重点监管。针对薄弱环节和突出问题，适时组织相关部门，深入抓好危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域的专项整治。（1）建立必要的协调机制，加强对危险化学品企业生产、储存、运输的安全监管，特别是巨化周边一带非法生产、储存、运输危化品的企业，整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小化工；（2）认真落实烟花爆竹经营、储存、运输许可制度，强化安全监管，严厉打击非法经营、储存行为，坚决遏制危化品和烟花爆竹事故的发生；（3）严格执行非煤矿山安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，强力推行采石场中深孔爆破等安全技术；（4）道路交通要继续打击非法载客，深入治理超载超限，落实各项工作措施。要加强农村康庄道路、临崖临水路段的安全管理；（5）要开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患，对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。（6）以防范坍塌和高处坠落事故为重点，对建筑施工安全生产许可证实施动态监管。还要做好食品、农机、渔业、特种设备、水利、旅游等行业领域的安全工作。
（三）强化安全生产基层基础工作。一要从加强行政监管入手，着力改善安全监管体制，完善联合执法机制，强化安全基础管理，做好综合监管，指导监督相关企业加强安全投入，落实高危行业从业人员特别是农民工的安全培训。进一步加强乡镇街安监站建设，充实安监人员，完善基层监管网络，逐步形成并完善“市—区—乡镇街—社区（村）”的监管网络。二要从企业安全标准化入手，加强企业管理机构设置、制度建设、人员配备、安全培训，进一步落实安全生产各项制度和措施，增加必要的安全投入，改善安全生产条件，扎实推进企业安全标准化活动。三要从长效管理机制入手，健全应急管理机制，有效防范应对各种安全生产突发性事件，健全安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率，健全矿山、危化、消防、交通等救援预案和救护队伍建设，提高处置重特大事故灾害的能力。
（四）强化安全生产宣传教育工作。一要增强安全意识。认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，深入开展“平安创建”活动，积极推动安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区、进学校，扩大安全生产教育的覆盖面，着力提高从业人员的安全素质和全社会的安全意识，特别是促使广大进城务工人员增强安全意识、防范意识。
二是浓厚工作氛围。以“综合治理、保障平安”为主题，充分利用“安全生产月”、“五五”普法、“全员培训”等活动载体，加大对安全生产工作的宣传力度，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。
三是提高宣传实效。面向不同的对象，开展有针对性的宣传教育使各级领导干部牢固树立“执政为民”的思想，把安全工作与社会稳定、全面建设小康社会和科学发展观联系起来，使企业负责人牢固树立“安全第一”的哲学观，“预防为主”的科学观，“安全就是效益”的经济观和“安全就是生命”的情感观。
三、加强领导，增强合力，确保安全生产形势稳定好转
（一）加强领导，落实责任。各乡（镇）街、各有关部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人,要亲自抓这项工作。分管领导是直接责任人，要集中精力抓,切实负起责任。要认真落实领导干部安全生产责任制。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的领导，要依照有关法律法规严格追究责任。
（二）通力协作，增强合力。安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心等、中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用。同样，也请我们人大、政协加强对我们安全生产法的落实情况的执法监督、民主监督和工作监督，把监督和支持融为一体。我们各级各部门要欢迎监督、支持监督、落实监督的要求，形成工作的合力，推动工作的落实。
（三）求真务实，抓好落实。安全生产形势的稳定好转，要靠我们脚踏实地、扎实工作，点滴积累、逐步推进。消除一个隐患，才能避免一起事故；落实一条措施，才能得来一份安全。今年安全生产任务艰巨繁重，各乡（镇）街、各部门领导务必要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层,深入实际,加强调查研究,切实转变作风,察实情，讲真话，办实事，求实效。要狠抓安全生产各项措施的落实，加强检查督促，从严管理，严格要求，把安全生产工作责任制落实到人、落实到位。
（四）强化培训，增强素质。要努力建设一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精通、作风过硬的安全监察和监管队伍。要加强对各级领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训,全面提高行政能力和执法水平,做到依法行政、严格执法、秉公执法。
下面，我再部署一下春节期间的安全生产工作，春节期间的节日活动比较多，同时也是安全生产的敏感期。各乡（镇）街、各部门、各单位要从“讲政治、保稳定、促发展”的大局出发，按照春节期间安全工作的有关通知要求，切实做好春节期间的安全生产工作。一要切实增强春节期间安全生产工作重要性的认识，有针对性的落实相关措施，做到常抓不懈。要充分利用广播、电视等宣传媒体，广泛宣传，增强广大城乡居民安全防范意识。二要继续开展安全大检查。重点对人员密集场所、矿山、道路交通、渡口、建筑工地、危险化学品企业、经营场所和农家乐示范点进行全面检查，对查出的安全隐患，要立即责令整改到位。三要做好节日安全巡查和值班。要健立和完善节日值班制度，领导干部要带头值班，并及时处理各类安全问题；各村、社区和企业要建立安全员巡查制度，及时发现和制止不安全因素和行为。保证全区广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。
同志们，安全生产工作任务重、责任大、要求高。我们要进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断开创全区安全生产工作的新局面，为建设“平安柯城”，构建和谐城乡作出新的更大的贡献！
最后，我代表四套班子向到会的同志们，并通过你们向安全生产战线的全体同志和关心支持安全生产工作的各级领导、各界人士拜个年，祝大家身体健康、工作顺利、合家幸福、万事如意！
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