| 王国强同志在全区水利工作会议暨冬修水利工作现场会上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2007年02月12日 |
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（二○○六年十二月二十八日）
一、客观估价，充分肯定我区水利工作所取得的成绩
回顾一年来工作，在区委区政府正确领导和区人大、政协关心支持下，经过全区上下共同努力，特别是各位分管农业副乡镇长（主任）、水利员和区发改、农业、财政、土管等有关部门的努力下，今年我区水利工作取得了可喜的成绩。
一是防汛防旱防台工作取得新成效。以保障人民群众生命财产安全为根本任务，做到“早发动、早部署、早落实”，积极做好防汛工作。全面开展防汛安全大排查，在汛期前对全区山塘水库和易发生地质灾害地段进行排查，做到边查边改边解决，对检查中存在的问题，下发防汛督办单，限期整改到位，落实安全度汛措施，确保安全度汛。抓好防汛责任制的落实，区乡村三级层层签订防汛抗旱责任书，进一步明确职责，责任到人。进一步完善预案体系，形成较为完整的区、乡、村三级预警体系。抓防汛知识培训，分别举办了全区小型水库巡查人员培训班、全区乡镇领导干部防汛知识培训班、全区小流域预警员培训班，提高各级干部群众防御洪灾的能力。通过全区各级共同努力，确保了今年我区汛期山塘水库、重要防洪堤安全度汛。
今年入夏以来，影响我省台风较多，在今年防台抗台中，全区各级领导都非常重视，严守岗位，密切关注台风动向。区委、区政府在今年防台期间共召开了2次由防指成员单位和各乡镇主要领导参加的紧急会议，落实防台抗台各项措施。全区组织了乡镇（街道）干部、村（社区）干部、水库巡查人员、预警人员参加的防台安全检查，共有1572人次参与检查，检查了学校、危房、水库、地质灾害点、小流域山洪易发处，共发现隐患107处，都作了妥善处置。全区共转移危险地段人员505人次，各项防台措施得到很好的落实，确保了今年台风中无安全事故发生，保障了人民群众生命财产的安全。
今年8月，我区旱情严重，朱建华区长对此非常重视，并亲自到万田乡等地检查，有力的促进了全区抗旱工作迅速开展。区防汛、水利部门认真按区政府领导指示做好抗旱服务工作，组织人员深入抗旱一线，协调用水纠纷。在全区上下的共同努力下，有效地缓解了缺水地区的用水矛盾，避免了重大水事纠纷发生。
二是水利建设取得新成绩。各乡镇（街道），各有关部门坚持改革创新，组织动员社会各方力量，加快水利建设步伐。各项重点骨干水利工程和农田水利基本建设取得新的成绩。一批堤防、水库和引供水工程相继建成并发挥效益。千库保安工程建设进展良好，水库总体安全度有了较大的提高。“万里清水河道工程”与“十村示范百村整治”工程有机结合，使农村水利面貌得到有效改观。“千万农民饮用水工程”按计划实施，改善了部分乡村用水条件。小流域治理、河道疏浚等工作也取得了很大成绩，为确保防洪安全和经济社会发展提供了重要保障。
三是争取水利建设项目资金取得新突破。今年以来，区有关部门，特别是水利部门和乡镇加大水利建设项目资金争取力度，积极编制项目，主动做好与省、市有关部门的衔接，千方百计解决水利设施建设资金不足的问题。全区共争取农民饮用水、千库保安及农田水利等重点建设项目资金超过2000万元，是历年来最多的一年，有效地推动了我区的水利项目建设。
从总体上看，全区的水利工作呈现了良好的发展态势，基础设施建设稳步提高，成效较为明显，但同时，我们也应清醒地看到，由于种种原因，水利建设仍然滞后于经济和社会发展进程。
一是思想认识不够统一。当前，在相当一部分干部中还存在着水利工程年年搞，现在已经差不多的松懈思想；洪涝灾害不会年年有，水利建设何必年年搞的厌战思想；农村工作千头万绪，乡村财政十分紧张，水利工程可放一放等畏难思想和有多少钱、办多少事的应付思想。这些错误观念的存在，一定程度上影响到全区水利工程的顺利实施。
二是水利设施老化现象仍然比较突出。随着城镇建设和工业园区建设，部分水系被破坏，个别地方的灌排渠道等设施老，亟待调整和重建。
三是水资源管理不够规范。随着经济的不断发展，工业废水、生活污水、农业面源污染严重，水环境恶化尚未得到有效遏制。
水利是农业的命脉，是人类生存的命脉，是我们社会经济发展的生命线，也是可持续发展的一个最重要的物质基础。加快水利建设是社会主义新农村建设、构建和谐社会的的需要，也是关系未来可持续发展的一项战略措施。因此，全区各级、各部门一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想、保护人民群众生命财产安全、保障改革开放成果的高度出发，进一步提高对水利建设极端重要性的认识，增强搞好水利的紧迫感、责任感和使命感。
二、坚持以人为本，促进我区水利工作再上新台阶
我区今后几年的水利工作要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的观念，紧紧围绕经济社会发展和社会主义新农村建设的要求，坚持统筹规划、科学治水，坚持建管并举、依法护水，坚持与时俱进、改革创新，努力使我区水利工作再上一个新的台阶。做好明年水利工作，对于保障经济和社会各项事业的稳定发展有着极其重要的意义。各乡镇（街道），各有关部门要围绕建好水工程、管好水资源、优化水环境、保障水供给，抓住重点，逐步推进。在工作中，要把握好好三个原则。
（一）坚持以人为本，努力满足水利新需求。水利、水利就是要利于我们工农业生产，利于我们社会经济发展，利于我们社会稳定，还要利于环境保护，也是关系到人民群众的生活质量，建设生态水利将成为我区水利工作的重要任务。因此，我们要进一步转变水利建设的观念，要从防洪安全为主向防洪安全与生活质量并重转变；从工程水利向生活水利、环境水利转变；从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变；从福利水向商品水转变；从多头管水向一头管水转变。
（二）加强统筹规划，科学治水。新时期的水利工作，要尊重自然规律，牢固树立“人水和谐”的理念。一是要加强水利综合规划。综合规划要充分考虑防洪、供水、生态等多方面的需要。二是要加强流域规划治理。水利工程的一个很大特点，就是流域性。必须考虑上下游、左右岸的利益，按流域规划，开展蓄水、挡水、引水、提水、水土保持等综合治理。三是要加强水资源开发和利用，在加快水资源开发、利用的同时，现在更重要、更现实的是进一步做好节约用水工作，节约用水的重要意义，不但是可以减少工程建设成本，而且可以有效地减少水污染量。
（三）坚持与时俱进，改革创新水利建设新机制。创新才有生命力，水利事业只有与时俱进，求变创新，才能保持活力、加快发展。我们要按照这一要求，主动适应新形势的变化，积极探索，深入研究，依法推进各项水利工作的不断创新。要努力实现水利投融资机制的创新、水利工程管理体制的创新、水利行业管理手段的创新。
三、适应形势，扎扎实实开展冬春农田水利基本建设
一是要提高认识，坚定信心，把农田水利基本建设持久深入开展下去。水利在农业的基础地位不能变，现在不能变，将来也不能变。而且水利工程是个动态的工程，随着时间的推移，水利工程还是要年年搞。在刚刚结束的全国经济工作会议提出了推进新农村建设主要任务是发展现代农业，这次会议上提出发展现代农业要实现水利化、机械化和信息化，把水利化放在首要位置，而且这次会议提出要提高土地的产出率、资源的利用率和劳动生产力，提高农业整体效益和竞争力，现代种植业、现代养殖业和现代流通加工业以及现代生态休闲业都和水利有关。在全省水利工作会议上，省领导提出切实加强以农田水利建设为主要内容的农业基础设施建设，着力改善农业抗御自然灾害能力和提高生产能力。我区连续四年干旱也反映出水利工程的重要性，各级重视水利建设的的氛围已经形成。因此，各乡镇（街道），各有关部门要高度重视水利工作，把农田水利基本建设持久深入开展下去。
二是要研究新情况、新问题，探索新思路。当前我区水利工作面临许多新情况、新问题，抗御水旱灾害的标准不高；农田灌溉方式比较粗糙，水资源比较浪费；水土流失仍然比较严重。面对这些新情况、新问题，今后我区一个时期农田水利建设一个总的思路，要以科学发展观为统领，配置好水资源，围绕加快农业产业结构调整发展现代农业，实现农民增收这一目标，注重实效，综合治理，搞好我区水利工程建设。
三是要狠抓落实，认真组织好今冬明春农田水利建设。责任必须要落实。强化领导，密切配合，明确分工，是确保水利建设得以实施的前提条件。一要强化领导责任。要进一步落实以各级行政首长负责制为核心的各项责任制。各乡镇（街道）要在完善“一把手”挂帅、分管领导负责、各相关部门领导参加的冬春水利建设领导班子和相应工作班子的基础上，要分片、分项目开展督查，搞好评比，促使各级承担起应负的责任。二要强化部门责任。冬春水利工作范围广，涉及面广，需要各有关部门的密切配合。区水利、财政、国土、农业等有关部门一定要按职责分工，落实责任，该由哪个部门办的事，就要由哪个部门负责到底。区水利部门作为搞好冬春水利工作的主要责任部门，要负责搞好重点水利工程的实施，认真做好冬春水利建设的指导和服务工作。三要强化监督检查。各乡镇（街道）要把冬春水利建设的项目落实、组织发动、资金投入、建设进度和施工质量等列入干部年度工作考核，通过层层分解目标任务，明确工作重点，确保各项措施落实到位。区政府根据各乡镇（街道）水利建设的目标任务，在组织水利技术人员做好现场指导工作的同时，对建设资金以奖代补的形式给予补助。
宣传必须要到位。水利建设事关经济和社会发展的全局，是一项社会公益事业。实践证明，水利建设如没有广大干部群众的积极参与，就不可能有实质性的进展。为此，各有关单位一定要把宣传工作做细、做深、做实。一要加强舆论引导。要充分利用各种手段，加大宣传发动力度，进形成较为浓厚的舆论氛围，使全区广大人民积极支持和投身于冬春水利建设。二要搞好典型引导。坚持典型引导，实施以点带面，是农村基层工作一个行之有效的法宝。今天，同志们看了两个不同类型的水利建设现场。我相信，大家很受启发。各乡镇（街道）都要围绕冬春水利建设工作的重点，树立好典型，抓紧准备好冬春水利建设现场。通过现场组织发动，大造冬春水利建设的声势，迅速形成水利建设的高潮。三要加强政策引导。水利建设历来坚持“划分事权，分级负责”和“谁受益，谁负担”的原则，各级办各级的事。各乡镇（街道）一定要破除“等、靠、要”的思想，立足自力更生，该由乡镇抓的由镇抓，该由村办的由村办。
资金必须要保证。水利之兴在于建，利多利少在于管。面广量大的水利工程建设和管理，关键在于资金的落实。今冬明春计划投入全区水利建设的资金投入量大，筹资工作有一定的难度。各乡镇（街道）要想方设法，广辟渠道，多方筹资，确保工程的顺利实施。一要增加财政投入。除了要努力争取省、市的项目资金支持外，区政府今年还将拿出一定资金用于小型农田水利建设。二要坚持资工并用。水利工程不是哪一个部门、哪一个人的，必须动员全社会力量兴办，要以“自建、自管、自受益”为原则，通过“一事一议”的方式引导社会各界和农民投资兴办水利工程，大力推进民营水利。三要探索投资新机制。要围绕河道疏浚、节水灌溉、小型农田水利、农民饮用水等工程，研究新的投入方式，探索新的投入机制，从而解决单纯依靠财政投入的问题。可利用乡镇土地出让金乡镇级留存部分、园区经营业主的投资，筹集乡村水利建设工程和自来水管网铺设工程的建设资金，以明晰的产权、灵活的机制，吸引社会各界投资兴办水利。总之，要千方百计筹集资金，做到既定工程资金能及时足额到位，确保工程的顺利实施。
管理必须要加强。一要强化工程管理。水利工程，百年大计。要坚持质量第一，安全第一，严格按照基建程序办事，实行质量终身负责制。区重点水利工程和投资额在50万元以上的水利工程要严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、财务审计制，形成以“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的工程质量保证体系，坚决杜绝“豆腐渣”工程，努力创建优良工程。二要加强技术管理。在水利建设工程中要积极推广新技术、新材料、新工艺，加快施工进度，节省建设资金，降低工程造价，提高工程质量。三要加强水政管理。水行政主管部门要进一步加大水政执法力度，依法规范各项水事活动，严格查处各类违反水法规的行为，努力使全区的水利建设和水资源管理走上规范化、法制化的轨道。
水利工作，谋事在人、成事也在人，重在抓落实，贵在求实效。我们要紧紧抓住机遇，真抓实干，务求实效，只有抓落实，求实效，才能真正体现水利服务于发展、服务于社会、服务于群众、服务于大局。我相信通过大家努力，一定会把我区今冬明春水利建设推向高潮。
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