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| 发布日期:2007年02月12日 |
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（二○○七年一月二十六日）
同志们：
我区七届人大一次会议和政协二届一次会议刚刚结束，今天我们就在这里召开全区的民政工作会议，这充分体现了区政府对民政工作的高度重视。今天上午沟溪乡敬老院举行开院仪式，这个敬老院副省长王永明视察过，石梁中心敬老院吕祖善省长也视察过，两位省长对我区敬老院的环境和设施给予了高度评价，在欠发达地区能做到这种程度不容易，这是我区民政工作的一项亮点。过去一年，我区民政工作在区委、区政府的正确领导下，在社会各界的关心和支持下，经过民政干部职工的共同努力和大量的艰苦细致工作，先后被省政府省军区授予“全省退役士兵安置工作先进单位”、被省政府授予首届“浙江慈善奖”、被省民政厅授予“省民政政务信息工作先进单位”等多项荣誉，2006年民政工作还被省民政厅授予“省民政工作先进集体”，实现了“三连冠”。我区民政工作无论是在救助体系的建设，还是在基层民主政治建设，无论是在双拥优抚工作的推进，还是在民政公益事业的发展方面，都取得了显著的成绩，很多工作都走在了省市的前面。这些成绩的取得，凝聚了在座各位分管领导和民政助理员的辛勤汗水，充分展示了全区民政工作者上下联动、奋发向上的精神作风。在此，我代表区政府向辛勤工作在民政战线上的全体干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
刚才，区民政局长邱艳同志回顾总结了2006年的民政工作，对今后的工作进行了具体的部署，主要是“三项扩大”、“八大工程”和“四个着眼”，我想这些工作都是符合实际的，希望各乡镇（街道）要贯彻好、落实好。借这个机会，我对民政工作再讲四点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好新时期民政工作的责任感和紧迫感
“为民之政、和谐之基”，民政工作是构建和谐社会的重要组成部分。随着社会的发展，民政工作重要性日益突出。做好新时期民政工作既责任重大，又十分光荣。
（一）做好民政工作是协调社会各方利益的有效途径。近年来，全区人民群众生活水平不断提高，但同时也出现了因为社会收入差距逐渐拉大而引发的各类社会问题。在兼顾社会公平，化解、缓和日益复杂的各类社会矛盾方面，各乡镇（街道）和民政部门通过认真做好本职工作，发挥着积极的作用。一是做好社会救助管理工作，缩小城乡差距、地区差距、贫富差距，有效保障困难群众的基本生活，确保社会所有成员共享社会发展成果；二是搞好社区服务，满足居民的服务需求，创造更多的就业岗位，平衡社会发展；三是做好优抚安置工作，发展社会福利事业，保障和维护优抚对象的合法权益及老年人、孤儿、残疾人等贫困群众和水库移民的基本生活权益；四是抓好城市社区建设和农村村民自治，进一步健全处理人民内部矛盾的机制，落实人民群众参与管理监督基层事务的权利，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，以调节社会利益、促进社会公平、维护社会稳定。
（二）做好民政工作是维护社会稳定的重要保证。社会政治稳定是确保经济社会发展的基础。民政部门负责的各项社会行政事务，都与人民群众的切身利益密切相关。当前我区发展的总体形势是好的，改革的氛围也不错，但也存在一些影响社会稳定的因素，特别是农民增收难度大、困难群众多、城乡居民就业压力大等突出问题尚未从根本上得到解决。这就要求各乡镇（街道）和民政部门通过实施城乡低保，完善特困救助、五保救助、灾害救助、医疗救助、住房救助、慈善救助制度，落实优待抚恤、安置就业、移民扶持等政策，加强基层民主政治建设，正确处理和协调新形势下的社会矛盾和利益关系，以化解矛盾，密切干群关系，自觉维护安定团结的局面。
（三）做好民政工作是规范社会建设和管理的有力措施。民政部门作为各级政府主管社会行政事务的职能部门，随着城市化进程的加快，企事业单位社会管理职能的剥离，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，其社会管理和公共服务的职责将越来越明确。因此，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，已经成为社会转型期间转变政府职能、加强社会管理、完善公共服务的必然途径。做好这些工作，就能更好地规范社会管理，促进服务型政府的建设。
（四）做好民政工作是构建和谐社会的现实需要。构建和谐社会的六大特征，无一不与民政工作息息相关，紧密相连，也对民政工作赋予了许多新内涵，提出了许多新要求，民政工作在发展第一要务中的作用明显得到强化。做好民政工作与全面建设小康社会、构建和谐社会以及建设社会主义新农村有着密切的联系。通过做好民政工作，把“以人为本，全面、协调、可持续发展”的有关具体要求落到实处，使灾有所救、难有所解、贫有所济、孤有所爱、老有所依、功有所褒、权有所维，使广大人民群众尤其是弱势群体共享改革发展成果、依法直接行使民主权力、参加社会建设和管理，就能有效化解社会矛盾，促进社会公平，维护社会正义，激发社会活力；就能促进人与经济、社会协调发展，促进社会的和谐，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。
总之，民政是政府的重要职能工作，落实“以人为本、全面协调可持续”的科学发展观的具体体现。因此，各乡镇（街道）和民政部门要把做好民政工作的意义提升到构建社会主义和谐社会这一高度来认识，适应新形势，切实增强做好民政工作的责任感和使命感。
二、务实奋进，增强合力，努力开创民政工作崭新局面
做好今年的民政工作，要坚持以人为本，在整合资源上做文章，在狠抓落实上出实招，在规范管理上见成效，全力推进民政事业全面、健康、协调发展。关于2007年的具体工作，刚才区民政局邱艳局长已经作了具体部署，这里我就几项重点工作再作一些强调：
（一）围绕为民解困，进一步健全新型社会救助体系。民政为民，安民为本，安民以济民为要。尽管这几年我们的社会救助工作取得了很大成绩，但随着改革不断深入，社会快速发展，各种利益关系正在进行深层次的调整，困难群众的生活情况和他们的需求也在发生变化，迫切需要我们提高社会救助的能力和水平，实现社会救助的规范化和制度化。当前工作的重中之重是切实加强新型社会救助体系建设。一是要逐步构建四个救助体系，即完善的社会救助政策体系、健全的社会救助工作体系、合理的筹资分配体系、科学公正的监督体系。二是要逐步完善三大救助网络，即建立和完善以城乡居（村）民最低保障和农村“五保”供养制度为基础，临时社会救助为补充，各项优惠政策相配套的分层分类救助网络；以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖为补充，社区服务相配套的社会互助网络；以社会福利机构为骨干、基层福利服务网络为依托，居家养老为基础的社会福利服务网络。三是要积极探索与保障要求相符合的新型社会福利体系建设新路子，推进社会救助对象、内容和层次“三扩大”工作，扶持“慈善超市”等社会互助的新形式、新载体，不断开创社会保障工作新局面。
（二）围绕强化管理，促进基层社会稳定有序发展。民政部门承担着大量的基层社会管理任务，要充分发挥民政部门在居民自治、村民自治工作中的组织协调作用，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高整个社会自治水平，促进基层社会稳定有序发展。一是要巩固社区居委会换届选举工作成果，积极推动发展社区服务业，开展和谐社区创建活动，激发和谐社会细胞活力。要组织开展农村基层自愿服务活动，2007年底前全面完成省、市农村新社区建设试点工作任务。二是要深入开展村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建活动，在农村全面推进政务、事务、财务的公开。三是要加强民间组织建设，在加强监管的同时着力加快农村专业经济协会的培育和发展，为加快新农村建设服务。
（三）围绕深化服务，提高社会公共服务水平。为社会提供高质量多元化的公共服务，是民政部门的重要任务。这几年我们以办实事为抓手，为群众办了不少看得见、摸得着的好事实事，但总的来说还不够，还满足不了广大群众日益增长的需求。在今后的工作中，我们要把提高社会公共服务水平，作为重点工作来抓。首先，要转变公共服务的观念。要从过去主要为传统民政对象服务，向为城乡困难群体为主的广大群众服务拓展；从过去主要保障困难群众生存权，向既保障群众生存权，又注重维护他们的发展权和民主政治权益拓展；从过去以农村为主，向城乡并重拓展。其次，要深化公共服务的内容。根据不同群体、对象的多方面需求，大力提供多元化的服务。要通过满足社区居民基本生活需求的同时，为他们提供卫生、医疗、教育、文体等方面的社区服务；要整合资源，增强敬老院、“星光老年之家”为民服务的能力，为老年群体提供个性化、人性化的优质服务；要切实解决优抚安置对象生活难、医疗难、住房难问题，落实好带病回乡退伍军人定补助政策，为他们提供重实际、重实用的服务；要落实移民后期扶持政策，强化扶持资金管理，巩固后期扶持人口核定登记工作成果。第三，要创新公共服务的方式方法。要从零散的被动式服务向项目式主动服务转变，提高为民办实事的成效；从一家独唱向多家合唱转变，大力扶持公共服务业发展；从有求必应的随机服务向政策法规的长效服务转变，建立健全公共服务的长效管理机制。社会事务管理这块工作一个比较重要的方面就是要深化殡葬改革，加强以青山白化整治为重点的坟墓清理，全面提高生态墓地绿化率和入墓率，加强生态墓地管理，切实推动“绿色殡葬”工作。
三、加强领导，完善机制，创造民政事业发展良好环境
民政工作事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，是构建社会主义和谐社会的一项基础性、综合性工作，任务繁重、责任重大。各乡镇（街道）各有关部门要切实加强领导，密切配合，加大投入，扩大参与，竭力推进民政事业的全面、协调持续发展。各乡镇（街道）分管领导要投入更多精力，统筹协调，靠前指挥，主动解疑难、办实事，切实抓好工作落实。要将低保、救助、优抚等主要指标纳入政绩考核内容，层层签订目标责任状，责任到岗、任务到人，层层抓落实，切实做到年初有部署，年中有督查、年终结硬帐。
四、关于做好春节前几项民政工作的问题
最近中办、国办、民政部和省市区先后都下发了《关于做好2007年元旦、春节期间有关工作的通知》，这些工作是事关困难群众利益、事关社会稳定、事关党和政府形象的大事，各乡镇街道一定要高度重视，认真抓好落实，切不可掉以轻心。这里，我再做一下强调。
一是要扎实做好关爱民生的工作。当前，关注民生、解决民生最现实、最紧迫的问题是帮助困难群众安全过冬、愉快过节。各乡镇（街道）要采取有效措施，千方百计安排好困难群众包括灾民、低保户、五保户、优抚对象、孤儿和水库移民的生活。要继续发动社会各界和广大群众，广泛开展好以“送温暖、献爱心”为主题的慰问活动，动员各界伸出援手，募集御寒衣被。根据困难群众的实际需要，做好分配方案，尽快将捐赠款物发放到受灾群众和困难群众手中。认真落实低保五保、优抚、冬令春荒救济等各项资金，春节前足额发放到困难群众手中，确保困难群众得到有效救助。要切实解决好困难群众的口粮、衣被等重点生活保障问题，保证困难群众有足够的口粮、有御寒的衣被过冬。
二是要大力营造欢乐祥和的氛围。要广泛开展走访慰问活动，积极组织全社会深入受灾群众、特困户、低保户、五保户、福利企业的困难职工和老红军、老复员军人、残疾军人、军烈属等重点优抚对象进行走访慰问，帮助他们解决实际困难，安排好生产生活。要组织各敬老院为老人、孤残儿童开展丰富多彩的节日活动，让他们共享节日的欢乐。
三是要竭力维护安全稳定的大局。民政部门和各乡镇（街道）近期要对机关、敬老院、福利企业等进行一次全面的检查，发现问题，立即整改，彻底消除事故隐患。要集中开展社会矛盾的排查调处工作，争取把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，重点掌握好水库移民、复员退伍军人集体上访的动态，防止串联上访和大规模上访。要做好节日期间的信访工作，民政部门和各乡镇（街道）要加强沟通协调，共同做好上访人员的疏导工作。要切实加强节日值班和信息保送工作。
四是要积极倡导文明节俭的风尚。要继续发扬民政系统的优良传统和作风，严格执行廉政自律的各种规定，以健康、文明、节约为原则，组织安排好节日活动。要关心关爱民政系统干部职工的生活，尤其是基层民政干部的工作、学习和生活，切实帮助他们排忧解难。
同志们，民政工作艰巨而光荣、任重而道远，区政府衷心希望各级各部门，特别是民政部门要牢固树立和谐社会理念，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神、与时俱进、开拓创新、扎实工作，努力开创我区民政工作新局面，为围绕“两大目标”、建设“五大柯城”、推进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
最后，我向在座的各位民政战线上的干部职工和同志们拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利，合家快乐！
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