| 王国强同志在全区贫困人口建档立卡和动态监测工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2007年02月12日 |
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〔2007〕1号
（二○○六年十二月二十六日）
一、全区扶贫开发工作的总体评价
近年来，区委、区政府以统筹城乡发展、打造“五大柯城”的战略目标统揽全局，加大了欠发达乡镇的扶持力度；区属部门、单位结合各自的职能特点，相互配合，通过整合项目资金，对欠发达乡镇的发展提供了极大支持；各欠发达乡镇党委、政府把扶贫开发工作放到重要位置，按照“围绕特色做文章，迁移下山找出路，转产转业求发展”的思路，大胆探索，扎实工作；省扶贫办在财政扶贫资金上，给我区以大力扶持；杭州市拱墅区四强镇、中国水稻研究所等单位，以高度的社会责任感，对我区贫困乡镇的建设和发展，给予了资助。通过共同努力，我区扶贫工作取得了明显成效。从2002年至2005年我区共争取省级扶贫资金1514.3万元，其中：下山脱贫资金696万元，农民培训资金99万元，产业发展资金221万元，园区基础设施建设资金139万元，来料加工10万元，村级干部误工139万元，帮扶结对47万元。到2005年，各欠发达乡镇农民人均纯收入都超过了1500元的贫困指标，收入水平最差的七里乡达到了1841元，五个欠发达乡镇平均达到了3084元，比2002年增长34.09%，年平均递增10.27%。具体来看,主要在以下几个方面取得了明显的进展：
（一）效益农业得到扶持，产业化程度不断提高。抓好效益农业开发项目的实施，是提升欠发达乡镇经济发展能力，增强“造血功能”的有效措施。各欠发达乡镇党委、政府坚持以市场为导向，充分发挥农业资源丰富、生态环境优越的比较优势，积极培育优质水果、蔬菜、笋竹、花卉苗木、淡水养殖、食草畜禽等特色农业基地，促进了效益农业的快速发展。四年来，经区扶贫办扶持，各欠发达乡镇共发展花卉苗木917亩、山坡竹笋和更新36820亩、高山蔬菜2094亩、水产养殖100亩、生猪14463头，改造老桔园10755亩。华墅乡后王坂村无公害桔柑改造、沟溪乡余西村低产桔园改造、石梁镇派溪头精品桔园建设和七里乡治岭、上村的无公害高山设施蔬菜、华墅乡三官岭生猪养殖等一批效益农业建设项目发挥明显了经济效益。区扶贫办扶持的石梁镇大俱源京丝竹笋改造和竹笋加工包装技术改进项目，不仅把亩产从12斤增产至40斤，使村民年增收入约50万元，而且通过培植龙头加工厂，把当地76000斤鲜笋干进行真空包装，有组织地对外销售，价格从7元/斤增加至13元/斤，每年净增收入40多万元，有力地提高了农产品竞争力。
（二）下山脱贫步伐加快，转产增收走出新路。按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，在区扶贫办牵头组织和相关部门的支持下，各欠发达乡镇认真开展下山农户摸底和转产转业转观念宣传，因地制宜，精心筹划脱贫新村建设，把下山移民与中心镇、中心村、工业园区建设结合起来，大范围、多形式推进高远山区、地质灾害易发山区农民下山、出山搬迁，走出了各具特色的异地脱贫新路子。四年来，全区建成脱贫新村9个，其中脱贫小区1个，新村面积860亩，完成了1939户6701人搬迁，其中整村搬迁的九华乡2个行政村252户884人。九华乡九华新村为促进出山迁居农民脱贫致富，在实施高远山区农民下山、出山脱贫搬迁的同时，积极帮助山区农民寻求致富门路。对中青年农民，主要通过万名农民素质工程有侧重地进行“三保一技”等就业技能培训，并向上海、宁波、温州等发达地区及本市的用工单位大批量输送保姆、保安和熟练的技术工人，基本解决了下山农民中中青年农民的就业问题；对下山搬迁后部分老年劳力和不便外出就业的中青年妇女，从改进做散工出勤率不高、难以增收现状出发，在脱贫新村培植经纪人，发展来料加工，促进下山农户增收，取得了很好的效果。七里乡对下山而未出山的农民，通过发展“农家乐”休闲旅游项目，使他们在旅游旺季成为收入颇丰的厨师、服务员，在旅游淡季进城打工，始终牢牢地把握着创收的机会。
（三）科技扶贫找准方向，致富能力显著增强。开展科技扶贫，加强农业科技培训，提高农民的科学技术水平，增加农产品生产的科技含量，是实现开发式扶贫，增强欠发达地区“造血功能”的重要措施。我区高度重视农业科技培训，把科技扶贫作为培育特色产业、提高农民就业致富能力的重要举措来抓，一方面加强外资引进，另一方面加强对农民的培训。近几年来，各乡镇积极行动，共开展了以乳制品、精品柑桔、温冷水养殖为主要内容的农业科技知识和以电脑操作、机电维修、餐饮服务为主要内容的劳务输出培训，以进一步提高农民的科技素质。针对老桔区收益单一易返贫的现状，我区从省农科院聘请了畜牧生产教授级专家来我区沟溪乡，举办生猪养殖专题讲座，参加培训的养猪大户、养殖户达48户、68人；以柑桔园区品质提升为目标，由区特产站为主要师资，在省扶贫办的帮助下，从黄岩邀请了2名桔柑栽培副教授，对我区柑桔产区的桔农进行品质提升技术培训，按季节要求，培训了4期，参加培训近3000人。
（四）基础设施投资加大，环境条件明显改善。在省扶贫办的扶持和结对帮扶单位的大力资助下，水电、道路、通信、教学设施、医疗设施等一大批基础设施和社会事业项目相继完成，我区各欠发达乡镇的生产生活条件有了明显改善。四年来，区扶贫办向省扶贫办争取到用于山区机耕路、农业园区机耕路和欠发达乡镇道路建设资金111万元，各结对帮扶单位用于基础设施建设的资金63万元。这些帮扶资金促使我区完成了19条、里程达45公里的机耕路修建和8条、长度达32公里的中心村道路硬化。
我区被列为省级欠发达地区以来，全区扶贫开发工作取得了明显成效。但由于历史、地理位置、自然习惯等多方面原因，扶贫开发工作还面临很多困难和问题。一是贫困面大，贫困人口多。据统计，目前全区五个欠发达乡镇还有贫困人口14766人，占总人口的17%，其中：未解决温饱的绝对贫困人口(人均纯收入在1000元以下)3223人，低收入的相对贫困人口(人均纯收入在1000-1500元之间)11543人，占五个欠发达乡镇人口的13.2%。若按今年贫困人员新标准人均纯收入低于2000元，我区贫困人口还会更多。二是贫困地区基础设施相对落后。农业基础设施薄弱，大部分贫困人口居住在边远山区，由于山高源深，多数耕地属山坡旱地，水利化程度低，农业生产结构单一，农业生产有一部分还停留在靠天吃饭状态；交通基础设施相对落后，部分自然村不通公路，通路的村由于公路等级低，大部分路段晴通雨阻，承运能力低，给农民群众的农产品外运带来了很大的困难，影响农产品附加值的增长；医疗卫生、广播电视、文化体育、经济技术、农业科技等社会化服务体系不健全，大部分居住在贫困地区的群众接受教育和科技知识的机会较少，思想不解放，观念落后，缺乏市场信息，增收致富的本领和办法不多。要彻底解决农村的贫困问题，我们还需要打一场长期而艰巨的扶贫攻坚战。
二、深入贯彻扶贫开发各项政策，切实做好扶贫开发工作
面对扶贫开发的困难和问题，今后一个时期，我区扶贫工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决“三农”问题为切入点，认真贯彻落实中央及省、市关于扶贫开发各项方针政策，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，坚持开发式扶贫和政府主导、社会参与的扶贫方针，以增加农民收入为核心，加快脱贫致富步伐，提高扶贫成效，全面推进我区社会主义新农村建设。
（一）落实工作责任制。各乡镇（街道）党委、政府要一如既往地把扶贫开发工作列入重要议事日程，精心组织、周密安排，完善党政一把手负总责、分管联系领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制，确保各项政策措施的落实到位。各乡镇（街道），各部门要树立“扶贫工作人人有责”的思想，切实把扶贫工作列为本单位的一项长期重要的工作来抓，做到有制度、有任务，抓落实、见成效。
（二）加强扶贫队伍建设。近年来，随着扶贫开发工作量不断加大，各乡镇（街道）党委、政府对扶贫开发工作更加重视，不少乡镇特别是五个省重点扶贫欠发达乡镇不断充实了扶贫队伍，这不但反映出扶贫工作的重要性，也体现了乡镇党委、政府对扶贫工作的重视。由于扶贫工作业务性强，时间上具有连惯性，各乡镇（街道）应保持扶贫干部队伍的相对稳定，每年要对扶贫干部进行一次以上的业务培训，要加强对脱贫致富典型和经验的总结，开展经验交流，建立扶贫资源共享的平台。同时，扶贫系统干部要勤于学习和善于思考，不断提高思想政治素质和业务素质，大胆探索，开拓创新，通过工作创新突破工作难点，探索新路子，提高扶贫工作成效。树立长期作战的思想，对扶贫项目要积极深入调查研究，了解实情，认真分析致贫的原因，结合贫困地区实际，因地制宜，寻求发展思路和措施。
（三）加强项目资金管理。各乡镇（街道），各有关部门要和管好救灾款一样继续管好扶贫资金，使有限的资金发挥最大的效益，真正改善贫困地区生产生活条件，增加贫困农民收入，尽快让贫困群众脱贫致富。对扶贫资金要实行全程跟踪管理，确保专款专用，增加扶贫资金使用透明度，严格实行公示、公告制度，自觉接受群众监督；要坚持审计制度，建立扶贫部门、财政部门、审计部门、监察部门四道防线，严防扶贫资金出现问题。审计部门要适时对扶贫资金进行全面严格审计，相关部门要密切配合审计部门做好审计工作，对检查、审计中发现的问题，特别是截留、挤占、挪用各类扶贫资金的，一经发现，要依法依纪从严查处。
（四）创新机制，提高扶贫开发的质量和效益。做好新时期扶贫工作，不仅要求我们抓好每一个建设项目的实施，而且要与时俱进，创新机制，拓宽路子，既要注重解决好贫困人口的生存问题，切实减少贫困人口，又要注重提高贫困乡镇和村的发展能力，实现稳定的脱贫和致富。在扶贫方式上，要变救济式扶贫为开发式扶贫，从过去解决贫困人口的生存问题转向解决生存问题和提高发展能力相结合，尤其要花大力气把科教扶贫这件“强基础、固根本”的事情办好，以利于增强贫困地区持续发展能力，提高扶贫开发的整体水平。在扶贫投入上，要从分散投入转向集中投入，要认真分析各乡村的实际，切实编制扶贫项目，力争每年能办成几件关系群众生计的大事。在扶贫项目实施上，要充分调动群众的积极性，把项目的选择权、资金的使用权、效益的受益权交给群众，真正使群众得到实惠。
三、提高认识，加强领导，确保当前贫困人口建档立卡工作圆满完成
（一）统一思想，提高认识，增强贫困人口建档立卡工作的责任感。
我区是浙江省重点扶持的贫困县（区），贫困面大，还有一部分群众生活十分贫困，我们要充分认识贫困人口建档立卡工作的重要意义，摸清贫困人口的底数，开展贫困户建档立卡工作，是对全区贫困农户进行一次全面的摸底调查，搞清贫困户的分布，产生贫困的根源、贫困的类型、贫困的状况，建立健全贫困户档案，使将扶贫开发的政策、措施真正落实到重点村、贫困户，切实提高扶贫工作成效。开展好贫困人口建档立卡工作，具体讲有三方面重要的意义：
一是可以完善我区贫困人口监测内容，进一步了解和掌握我区贫困人口的基本情况，全面摸清我区贫困人口的数量、贫困程度等内容，为制订详细可行的扶贫规划提供准确的依据。
二是明确扶贫对象，进一步明确贫困人口的类型、数量、分布等，使扶贫工作做到有的放矢，扶贫措施更具有针对性和可行性，为具体开展扶贫工作打好基础。
三是真实地反映出我区的贫困状况，为争取国家、省、市的支持提供具有说服力的依据，为全面开展贫困人口的脱贫致富工作打下基础。
（二）明确任务，扎实推进，切实做好贫困人口建档立卡和动态监测工作。
贫困户建档立卡工作任务重、时间紧，在建档立卡工作中要到五个明确：一是明确建档立卡对象。建档立卡对象为我区年人均纯收入低于1500元且有劳动能力与发展意愿的贫困户，重点是5个省级欠发达乡镇，特别要重视加强对年人均纯收 1000元以下特困人口的建档立卡工作。二是明确建档立卡原则。要坚持公正、公开、公平原则，贫困人口建档立卡，应体现公正、公开、公平的原则，在广泛征求群众意见的基础上开展。要充分调动群众的积极性，确定建卡贫困户的全过程都要有群众参与，最终确定的建卡贫困户要进行公示公告，确保真实、准确。三是明确建档立卡样式。要按照区扶贫办制定的统一样式，完整记录贫困户生产生活和经济现状、帮扶措施、实施的扶贫项目、解决或稳定解决温饱问题的时限等，做到内容全面、情况真实、记录准确。区扶贫办要根据乡镇贫困户数据库，建立微机档案。四是明确建档立卡数据作用。要根据贫困户卡，落实扶贫措施。贫困户卡一经确立，无论是下山移民、劳动力转移培训、产业化扶贫、扶贫小额信贷等重点工作，都要以其为依据。同时，要根据贫困户发展意愿为每一贫困户选准一个帮扶项目，确定一项帮扶措施，落实一名帮扶干部(乡镇和区级部门干部)，认真落实好“一户一策一干部”帮扶活动，确保贫困人口真正受益。五是明确建档立卡完成时间。各村在12月30日前确定好贫困户调查方案；乡镇（街道）在2007年2月5日前完成调查建档立卡工作，并将基础材料报送区扶贫办；全区在2007年3 月 20日前完成建档立卡工作。
同时，建档立卡工作做好后要实行动态监测管理，要严把监测数据质量关，要根据年度贫困人口的变动情况，及时更新，保证核定严格、数据准确、管理科学，实行动态管理，体现真实性和时效性；要建立农户固定监测点。按照国务院扶贫办随机定点的监测村、户作为固定监测点，区扶贫办要统一安装扶贫综合信息系统住户调查子系统，按照贫困村住户抽样调查方案，认真落实，按时完成；各乡镇要及时报送统计报表，及时反映重大信息，确保各项扶贫政策落到实处。
（三）加强领导，落实责任，确保贫困人口建档立卡工作圆满完成。
一要健全工作机构。为准确掌握贫困人口状况，瞄准扶贫攻坚目标，加快扶贫开发进程，国务院扶贫开发领导小组决定开展贫困人口建档立卡工作，国务院扶贫办于去年4月27日发出《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》（国开办发〔2005〕37号），省扶贫办于2005年10月11日组织召开了全省贫困人口建档立卡工作培训会议，并下发了《关于开展贫困户建档立卡工作的通知》（浙扶贫办〔2005〕17号）。区委、区政府对贫困人口建档立卡工作高度重视，经研究，成立了由我任组长的贫困人口建档立卡工作领导小组，下设办公室，办公室设在区农办，具体负责这项工作的指导和协调。各乡镇（街道）要成立相应的领导小组，明确乡镇长（主任）是贫困人口建档立卡工作的第一责任人，分管副乡镇长（副主任）是直接责任人，要组建扶贫专干、统计员、民政助理员、农经站长、财政员及相关站所工作人员为成员的工作队伍，坚持公开、公平、公正原则，切实把贫困人口建档立卡工作抓实抓好，确保按时按质完成建档立卡工作。
二要加大宣传力度。在区、乡镇进行全面宣传的同时，各村委会要充分利用广播、电视、黑板报、标语、政策咨询等形式，广泛深入村组宣传，做到家喻户晓。
三要密切配合，狠抓落实。由于全区贫困人口建档立卡的涉及面广，工作量大，在短时间内靠一个部门或几个部门很难完成，而且贫困地区交通不便，信息闭塞，工作条件差，工作难度较大，因此，各有关部门，各乡镇（街道）所有工作人员和村干部，一定要克服各种困难，密切配合，认真按要求抓好落实。
四要严格按程序操作。各乡镇（街道）要严格按照区领导小组办公室的统一要求开展工作，区领导小组办公室要求按“在农户中展开→数据收集计算→村民代表大会→验证贫困户→公示→审批”的工作步骤开展调查建档。区农办和各乡镇（街道）要加强督促检查，确保工作按时正常推进。
同志们，新时期扶贫开发工作给我们提出了更高的要求，也面临更多机遇，做好贫困户建档立卡和动态监测工作，是做好新阶段扶贫开发工作的重要前提。各乡镇（街道）、各有关部门一定要高度重视，切实加强领导，落实责任，按时、高质量地做好这项工作，为加快推进我区社会主义新农村建设做出应有的贡献！
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