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| 发布日期:2007年01月18日 |
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——在区委六届二次全体（扩大）会议上的报告
（2007年1月11日）
吴 国 升
同志们：
这次区委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会、市委五届五次全会、区第六次党代会精神，认真总结2006年工作，全面部署2007年任务，动员全区党员和干部群众，坚持科学发展，构建和谐社会，努力实现又好又快发展，全力推进柯城经济社会新跨越。
下面，我受区委常委会的委托，向全会报告工作。
一、2006年工作回顾
刚刚过去的一年，区委坚持以科学发展观统领全局，团结带领全区广大干部群众，认真贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署，围绕建设“五大柯城”目标，集中精力抓发展，全力以赴促和谐，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。预计2006年实现地区生产总值34亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资19.87亿元，同比增长18.2%；地方财政收入1.56亿元，按可比口径计算，同比增长13.3%；社会消费品零售总额27.88亿元，同比增长14.8%；农民人均纯收入5677元，同比增长7%；城镇居民人均可支配收入14541元，同比增长11.8%。
1、立足科学发展，推进经济持续快速增长。区委认真贯彻科学发展观，以集聚、集群、集约为导向，积极应对宏观调控政策，克服要素供需矛盾，保持了经济良好发展态势。工业经济增势强劲。扎实推进工业立区战略，预计全年可实现工业总产值24.5亿元，同比增长18.35%。工业平台承载能力得到有效提升，各工业园区完成土地开发面积1266亩，新入园企业41家，园区基础设施建设投入1.44亿元；规模企业效益明显提升，新增规模企业9家，规模以上工业实现总产值12.11亿元，同比增长19.73%；主导产业发展步伐加快，机电电子、医化制品、服装纺织、竹木家具、农产品加工等五个主导产业规模企业，实现工业总产值8.33亿元，占规模工业产值的70.59%。农业产业化步伐加快。坚持绿色特色发展思路，编制实施特色农业发展规划，大力推进柑桔品质提升工程，新增无公害柑桔示范基地15万亩，我区被农业部评为“全国优势农产品产业带建设示范县（区）”。特色水产养殖取得新成效，鲟鱼产业高新技术示范基地落户我区。新增省级无公害农产品养殖基地7个，绿色特色农产品基地1.5万亩；新建农民专业合作社132家，入社农民2.3万人；新增市级以上农业龙头企业7家，国家级无公害农产品2个、绿色食品4个，其中“不老神”成为衢州市第一个中国驰名商标，“邵永丰”入选全国首批“中华老字号”。商贸服务业蓬勃发展。深入实施商贸兴区战略，编制了服务业发展规划，出台了《加快服务业发展的若干意见》，服务业对经济发展的作用不断增强，预计实现服务业增加值17.9亿元，同比增长14.4%，对GDP增长贡献率达58.4%。专业市场建设成效显著，衢州农贸城跻身全国批发性农贸市场50强，并列入商务部100家重点改造提升批发市场和100家重点培育农产品流通企业；衢州专业市场城已有9家专业市场落户，新开发土地800余亩，并成功举办首届浙江（衢州）建筑装饰材料博览会，年交易总额达20亿元。以连锁店、加盟店为代表的新型商业业态快速发展，沃尔玛、世纪联华、梅尔百货等一批大型超市相继入驻。扎实推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，在全市率先实现乡镇连锁超市全覆盖，83%的村建立了放心店。旅游经济方兴未艾，以“农家乐”为主导的乡村休闲旅游发展快速，7个乡镇18个村124户“农家乐”共接待游客45万多人次，营业额达1200万元，直接带动两万多农民增收。成功举办“2006中国（衢州）第三届华东旅游交易会柯城乡村欢乐节”，全省“农家乐”休闲旅游工作经验交流会在我区召开。七里香溪被评为“国家农业旅游示范点”。经济发展后劲不断增强。招商引资成效显著，全区共引进区外项目173个，协议投资额17.57亿元，实际到位资金9.6亿元，同比增长55.6%，其中，千万元以上项目39个、亿元以上项目5个。外向型经济发展取得新突破，全区实现外贸进出口总额4502.9万美元，同比增长32.31%；进口总额增幅和实际利用外资增幅均居全市第一。项目建设扎实推进，在全市率先开展了“项目推进百日攻坚”活动，年初确定的70个区级重点项目和10件为民办实事工程基本完成；衢州柑桔贸易城、江河水利2个项目进入省重点项目盘子，实现省级重点项目零的突破。应对土地调控趋紧的形势，充分挖潜，用活政策，全年共报批土地农转用12个批次3733亩，同比增长了212.26%，位居全市第二。积极配合做好黄衢南高速公路、衢常铁路、衢化路南段、民航大道、塔底水利枢纽等省、市重点工程项目建设。深入开展“服务园区、服务项目、服务企业年”活动，进一步优化了营商环境。
2、统筹城乡发展，城乡面貌大为改观。按照以城带乡、城乡互动的要求，扎实推进新型城市化和新农村建设，城乡一体化水平不断提高。新农村建设步伐加快。深入实施新农村建设“五大工程”，有效整合项目资源，加大资金投入，扎实推进新农村建设。完成环境整治村40个、示范村8个；解决了2.53万农民的饮用水问题；农村垃圾集中收集处理实现三年任务二年完成的目标；新增沼气池1.3万立方米，九华乡范村被评为省级沼气示范村。航埠、石梁、石室等重点集镇建设全面启动。开展了省、市级“农村新社区”建设试点工作，把城市社区建设的先进理念引入到新农村建设中。扎实抓好农村违法占地、违章建房专项整治，共拆除违法建筑面积11400多平方米。农民素质培训取得新进展，共计培训农民2.2万多人次，其中新型农民技能等级培训 1187人，实现转移农村劳动力就业9100多人。异地脱贫步伐加快，共有348户1215人实现下山异地脱贫。新型社区建设全面推进。深入开展“五城联创”，致力改善社区人居环境，培育了一批特色社区，社区的品位、档次得到有效提升。社区基础设施进一步加强，投资260余万元，实施了社区“四化”回头看工程。扎实推进“国家卫生城市”和“国家园林城市”创建工作，积极探索完善社区环境卫生长效保洁机制，组织开展了“清洁柯城、清洁家园”、乱贴乱画专项整治、城乡环境卫生整治月等专项整治活动10余次，参与人数达2万余人次，社区环境卫生明显改善。书院社区、迎和社区、松园社区、蛟池街社区、航埠中心卫生院、区卫生局、区建设局被评为省级卫生先进单位。我区“创卫”工作得到了省明查暗访组的高度评价和市委、市政府的充分肯定。文明城区创建成效明显，社会文明程度不断提高，花园街道普珠园村、万田乡余家山头村、航埠镇、区社保局被评为省级文明单位，我区被省委、省政府命名为浙江省“创建示范文明城区工作先进区”。扎实推进“城中村”改造，完成市里交办的3个“城中村”整体拆迁改造任务，信安街道、荷花街道以及“城中村”改造拆迁工作组的同志，在这当中付出了艰辛的努力，市委、市政府对我区的“城中村”工作高度评价；投资1300多万元，在28个“城中村”全面实施了改造家园工程。生态环境进一步优化。生态建区战略成效显著，我区被增补为钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项资金补助对象；石梁—七里、花园—石室生态景观带建设扎实推进；深入开展生态示范乡镇、村和绿色社区、绿色学校创建工作，七里乡黄土岭村被评为浙江省首届“魅力新农村”，七里乡被命名为省级林业观光园区和省级生态道德教育基地，石梁桔区被命名为全省首个“桔海森林公园”，新华小学、书院中学、新星学校成为省级绿色学校，我区顺利通过国家级生态示范区验收。
3、注重协调推进，社会事业全面进步。坚持以民为本，高度关注民生，加快社会事业发展，努力使经济社会发展相协调。省级教育强区成果不断巩固，平稳完成城区及巨化片区10所学校的布局调整工作，完成13所学校的“标准化建设”工程，教育优质资源进一步整合，有力促进了城乡教育的均衡发展。家庭、学校、社会“三结合”的未成年人思想道德教育网络进一步完善，未成年人思想道德建设走上了群众化、社会化、立体化的轨道。坚持科教兴区战略，加快推进科技创新，广泛开展科普活动，荷西苑社区被评为省级科普社区，19个项目被列入省级以上科技项目计划。文化建设得到有效加强，群众性文化活动蓬勃开展，社区、农村分别实施的基层文化“四百”工程以及百场电影进农村工作均已实现预定目标，坊门街社区被评为全国先进文化社区和全国学习型家庭示范社区；培育了一批特色文化村，沟溪乡余东村在浙江展览馆成功举办“农民画•画三农”画展，受到了社会各界的好评和省委领导的充分肯定。卫生事业持续发展，进一步健全公共卫生体系，区人民医院扩建工程顺利开工，乡镇卫生院建设不断加强；加快实施“农民健康”工程，共对全区10.22万参加农村新型合作医疗的农民进行了免费体检，体检率达55.4%，建档率达79.4%。体育事业进一步加强，扎实推进农村、社区体育设施建设，全民健身运动深入开展，竞技体育在第13届省运会实现田径金牌零突破，万田乡、石室乡、花园街道被评为省级体育强镇（乡、街道），我区成为全省欠发达地区中首个省级“体育强区”。信息化水平不断提高，农民信箱注册用户达1.33万户，全区规模以上企业信息化终端建设实现全覆盖，农村、社区、教育、政务等信息化建设进一步加强。人口与计生工作有效开展，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然增长率保持在3.8‰，计划生育率达98.61%，花园街道被评为全国婚育新风进万家活动先进街道，区人口与计划生育（卫生）局被评为全国“十五”期间计划生育工作先进集体，我区被评为省级“十五”期间计划生育工作示范县（区）。严格执行耕地保护制度，耕地总量连续10年实现动态平衡，区国土分局被评为全省土地更新调查先进集体。社会保障体系不断健全，城镇社会保险功能不断增强，企业职工养老保险抗风险支付能力达123个月，比上年增加15个月，位居全省前列；农村新型合作医疗参保农民达18.44万，比上年增加2.5万人，参保率达83.73%；农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到87.9%和93%；困难群众基本生活得到保障，城乡低保实现应保尽保，困难群众大病医疗救助覆盖面达88.5%；历年失地农民基本生活保障实现应保尽保，当年被征地农民基本做到即征即保；全面免除义务教育学杂费；顺利完成全省优抚数据更新试点工作，推行分层分类救助工作，建立了全省第一个县级救助视频室，“东方慈善超市”被省政府授予首届“浙江慈善奖”。区民政局被评为省级退役士兵安置工作先进单位，区社保局被评为省级社会保险工作先进单位。人防、档案、党史、老龄、关心下一代和残疾人等各项事业全面发展，区关工委被评为省级关心下一代工作先进集体，花园街道花园村被评为全国敬老模范村。
4、推进民主法制建设，社会政治保持和谐稳定。区委按照总揽全局、协调各方的原则，加强和改进了对人大、政协工作的领导。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥监督作用，顺利完成区、乡人大换届选举工作；支持政协围绕中心、履行职能，推进制度化、规范化、程序化建设。认真落实统一战线、党管武装、民族宗教等各项工作，各民主党派、工商联参政议政积极性不断提高，工、青、妇等群团组织作用得到进一步发挥。区妇联被评为省级妇女儿童工作先进集体，荷花街道被评为全国侨务工作先进单位。加强对外交流和联谊工作，成立了柯城区海外联谊会和港澳柯城同乡联谊会。扎实推进基层民主管理，花园街道被评为省级村务公开民主管理示范乡镇（街道），航埠村、东门村、上洋村被评为省级村务公开民主管理示范村。“平安柯城”建设成效显著。强化社会治安综合治理，深入开展“百千万抓基础促平安”活动，严厉打击各种违法犯罪活动，“两抢一盗”、“黑恶势力”、“非法网吧”等突出治安问题得到有效整治，刑事案件发案率同比下降2.23%，破案率同比上升2.36%，群众的安全感和满意度进一步增强。县学街社区被评为全国平安家庭创建活动优秀示范区，府山街道被评为省级社会治安综合治理先进集体，区机关事务管理局被评为省级治安安全示范单位。深入推进依法行政和司法公正，“四五”普法取得显著成效，“五五”普法规划全面启动，全社会法治化管理水平不断提高，姜家山乡三山村被评为全省首批“五星级”民主法治村。高度重视信访工作，坚持领导下访、约访等制度，积极解决了一批群众关心的热点难点问题，有效化解了社会矛盾，全区信访总量同比下降9.5%。特别是在皂角村的问题解决上，市、区领导思想高度统一，在年底采取断然措施，对冲击党政机关的人员进行了严厉打击，刑拘8人，目前该村党支部、村委会已经选出，各项工作开始走向平稳。这当中，工作组的同志、区政法机关以及双港街道等各有关单位做了大量的工作，付出了艰辛的努力，有力维护了皂角村的稳定。强化安全生产和公共安全管理，有力地促进了社会和谐稳定，区安监局荣获省级安全生产先进单位，我区被省委、省政府评为维护国家安全先进单位。
5、切实加强党的建设，执政能力不断增强。区委始终坚持党要管党，从严治党，切实加强党的执政能力和先进性建设，为各项工作提供了坚强的组织和队伍保障。切实抓好先进性教育活动，解决了一批党员群众关心关注的实际问题，形成了一批制度成果、理论成果和实践成果，建立了相关长效机制。抓好区委理论中心组学习、坚持开展领导干部专题知识讲座、组织干部脱产培训，认真学习《江泽民文选》、党的十六届六中全会精神，组织学习“义乌经验”，各级领导干部理论水平和谋划发展的能力不断提高。顺利完成区乡两级党委换届，区第六次党代会胜利召开，进一步凝聚了全区力量，明确了今后一个时期的发展方向。扎实推进基层组织“三级联创”和“先锋工程”建设，积极开展“双服务”活动，完成了78个村级组织活动场所建设，建成287个党员干部现代远程教育终端接收站点。理顺党校关系，区委党校正式纳入市委党校正常管理。全面落实404位退职的村主职干部养老生活保障政策。进一步完善了农村（社区）工作指导员、科技特派员、非公企业党建工作指导员制度，有效推进基层党建工作，社区工作指导员制度被评为省级组织工作创新奖。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，进一步健全惩防体系，严肃查处各类违法违纪案件6件，对7名党员干部给予警告、严重警告和开除党籍处分。各级领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力进一步增强，风清气正、全力干事的局面进一步形成。
一年来，区委开展的工作和取得的成绩，是省委、市委正确领导、关心支持的结果，是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众齐心协力、共同奋斗的结果。区委的工作也得到了区人大、区政府、区政协各套班子和各民主党派、群众团体、驻柯部队以及离退休老同志的大力支持。在此，我代表区委，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是：经济快速增长，但经济总量仍然不大、实力不强、财力不足，经济结构不合理，增长方式有待进一步转变；统筹城乡发展力度加大，但仍存在许多薄弱环节，农民增收和城乡就业压力进一步增大，部分低收入群众生活还有不少困难；社会管理不断加强，但影响社会和谐的不稳定、不协调因素依然较多，维护社会稳定、促进社会和谐的任务相当艰巨；基层基础有所加强，但仍有少数基层组织软弱涣散，战斗堡垒作用不强；干部执政水平不断提高，但一些干部适应新形势、把握新政策、创新工作思路等方面的能力还有待进一步加强；干部作风有所改善，但一些机关部门服务意识不强、办事效率不高，少数部门、干部执行力不强，发展环境有待进一步优化，等等。对这些问题，在今后工作中，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。
二、今年工作的总体要求
今年是新一届党委、政府任期的开局之年，也是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年。不久前召开的区第六次党代会，已经确定了今后五年的奋斗目标和战略任务。新的一年，关键在于深化、细化、具体化，分阶段抓好落实。
当前，柯城正处在一个新的起点上，做好新一年的工作，我们有着诸多有利条件：世界经济保持稳定较快增长，经济全球化和国际产业转移步伐加快的大势仍在延续；我国经济仍处于快速增长阶段，中央将继续实施“双稳健”的财政货币政策，经济发展仍然保持平稳较快发展的态势；十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出全面部署，为我们加快和谐社会建设指明了方向；今年下半年召开党的十七大，必将为改革发展增添新的动力；省委、省政府继续深入实施区域协调发展战略，进一步加大对欠发达地区的扶持力度；市委、市政府全力推动“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”进程，必将更加注重市区一体的发展；我区“十一五”发展开局良好，为做好今年工作打下了扎实基础。同时，我们也要清醒地看到，做好新一年工作也面临许多新情况、新挑战：WTO过渡期结束，将使我们面临更加激烈的国际竞争；国家紧控土地、信贷闸门和市场准入门槛，调整产业结构、转变增长方式更显迫切，尤其是我们地处钱江源头，省里对我们环境保护的要求很高；各地都在争先发展，奋力赶超，区域竞争压力增大；经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。对此，我们必须认清大势，顺势而为，乘势而上，以更新的发展理念、更实的发展举措，努力实现柯城经济社会又好又快发展。
基于上述分析，今年区委工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委“八八战略”、市委“三大战略”，紧紧围绕区第六次党代会确定的总体目标，深入实施工业立区、商贸兴区、生态建区发展战略，加快推进“五大柯城”建设，致力构建和谐城区，全面加强和改进党的建设，努力实现又好又快发展，全力推进柯城经济社会新跨越，以优异成绩迎接党的十七大召开。
根据当前经济社会发展形势和柯城实际，建议今年我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增速超GDP增速；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长18%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内；规模以上工业企业单位工业增加值综合能耗比2005年下降13.2%以上，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量明显下降。
围绕上述指导思想和发展目标，在实际工作中，必须牢牢把握“克难攻坚争发展，创业创新激活力，齐心协力促和谐”的总体要求。
克难攻坚争发展。发展是解决一切问题的关键。经济总量不大、实力不强、财力不足是我区最大的区情。当前和今后一个时期，要始终突出加快发展这一主题，坚持发展为先、发展为重，只要是有质量、有效益、群众能得到实惠，就要力求能快则快、能上则上，力争经济增长速度高于全省、全市平均水平。在做大总量的同时，要更加注重质的提升，加快推进经济增长方式根本性转变，努力在发展的协调性、可持续性和社会和谐度上有新提高，实现速度、效益和效率的统一。全区上下要更加注重以新的发展理念指导新的发展实践，以更加饱满的精神、更加充足的干劲，攻坚克难、全速前进，努力在破解难题中显身手、比高低，在化解矛盾中争发展、作贡献，努力做到又好又快发展，推动我区经济社会新跨越。
创业创新激活力。社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件，是推动社会不断发展的现实力量和动力源泉。要实现我区经济社会新跨越，必须激发社会活力，增强内生动力。要创新发展理念，做到差异竞争，特色取胜。要增强创新意识，努力把比较优势转化成竞争优势，把特色优势转化成发展优势，把潜在优势转化成现实优势。要大力弘扬创业文化，切实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，宽容失败，充分调动广大干部和群众的积极性，更好地营造全社会干事创业的良好氛围，加快形成“百姓创家业、能人办企业、干部谋事业”的生动局面。
齐心协力促和谐。和谐是当今时代的主旋律。各个部门、各条战线和社会各个方面，都要把促进和谐作为我们工作的出发点和落脚点，把和谐理念贯穿到各项工作中去，更加重视经济社会同步发展，更加重视资源环境良性循环，更加重视利益关系调整，更加重视“三个文明”建设的协调推进，努力构建和谐社会。要始终坚持以人为本的执政理念，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，特别要下大力气解决群众就业、上学、看病、社会治安、环境保护等方面的问题，下大力气解决下岗职工、农村贫困人口、城市困难居民等困难群众和弱势群体的生产生活问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。
三、今年工作的主要任务
围绕上述目标和要求，今年要着力在以下四个方面下功夫：
1、在壮大提升产业上下功夫，推动经济又好又快发展。产业是实力的基础，产业兴则实力强。要坚持工贸并重、量质并举方针，优化产业结构，提高产业发展水平，增强产业竞争力，努力提升我区经济实力。
推进产业联动发展。要推进产业之间相互协调、相互促动、相互发展，提高产业发展的层次和整体竞争力。一要推进工业与农业联动发展。要用工业化的理念谋划农业的发展，把农业的生产、加工、流通作为一个完整的产业体系，努力推进产供销、农工贸一体化。要大力发展农产品加工业，深入实施“强龙兴农”工程，培育壮大农业龙头企业，增强龙头企业的辐射带动力；规范、提高农民专业合作社，提高农民组织化程度，逐步形成“公司+合作社+基地+农户”的发展模式。力争新增农民专业合作社20家，农业龙头企业8家。二要推进农业与服务业联动发展。要加快现代农产品流通体系建设，兴办农副产品专业批发市场、集贸市场，构建农产品流通网络，着力抓好衢州柑桔贸易城建设，加强农村经纪人队伍建设，为农产品流通提供更加有效的服务。要从农业、农村当中寻找服务业发展的机会，把农业特色产业发展成果、新农村建设成果同促进服务业发展结合起来，大力发展旅游产业。要充分发挥农业生产、生态、文化等综合功能，积极发展采摘游、观光农业、“农家乐”等乡村休闲旅游业，实现农业与旅游业的互促共进。三要推进服务业与工业联动发展。要坚持“抓三产促二产、以二产带三产”，把加快发展服务业与实施工业化战略结合起来，以培育专业市场集群为突破口，集聚工业生产企业，推动专业市场园区与东港工业园区、集镇工业功能区的联动发展，努力实现发展服务业与推进工业化的互动双赢。三产带动二产，义乌就是一个很好的例子，专业市场城要引导广大经营户，采取就地办厂的方式，发展工业；二产也可以带动三产，有许多地方是先办厂后创市场的，实现了工业与服务业的联动发展。
加快产业集群发展。要按照“优农、强工、兴商”的基本思路，优化产业结构，推进优势资源向优势产业集中，优势企业向产业集群集中，着力培育若干个具有较强竞争力的特色产业集群。一要培育壮大特色工业。重点要围绕机电电子、医化制品、服装纺织、竹木家具、农产品加工五个主导产业，发挥核心企业带动、吸附、集聚的功能，扶持一批与主导产业关联度紧密的中小型企业，强化产业的分工与协作，提升产业竞争力。要加快推进园区开发建设，构筑产业集群发展平台。强化园区产业发展规划，加强与市产业发展规划的对接，不断完善“1+4”工业功能区产业发展空间布局、发展重点和扶持政策，东港柯城工业园要全力主攻固定资产投资5000万元以上的大项目和外资项目，狠抓亿元以上项目，着力凸显工业经济主板块作用；航埠、石梁、华墅、万田4个集镇工业功能区，要根据产业发展定位，努力形成乡镇特色工业经济板块。要开展园区用地整理，实施“腾笼换鸟”工程，努力盘活现有存量土地；加强项目包装，用好用活政策，积极争取用地指标，加快土地报批和征用工作，缩短项目用地报批周期，确保全区各类重点项目用地需求，力争各工业园区新开发土地面积1000亩以上。同时，要加大低丘缓坡综合开发和土地开发整理力度，力争新完成土地整理面积3万亩，不断增强可持续发展能力。要加大规模企业的培育力度，深入实施“135”工程，着力促进企业规模化发展。力争工业增加值增长15.5%以上，五个工业主导产业产值占全区工业总产值比重提高2个百分点以上。二要大力发展特色农业。要按照特色农业发展规划，着力抓好柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木五大优势特色农业产业发展，推进“科技兴农”，提高农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平。要深入实施柑桔产业提升工程，着力抓好品种改良、品质提升、品牌营销，努力实现由柑桔大区向柑桔强区的转变；做大做强鲟鱼繁殖、养殖、加工基地，壮大特色水产养殖业；加快高山蔬菜和无公害蔬菜基地建设，培育壮大蔬菜产业；加强畜禽防疫，加大瘦肉精等专项整治力度，确保畜禽养殖业的安全。三要加快发展特色服务业。重点要抓好专业市场、乡村休闲旅游业、特色商业街区和社区服务业的发展，增强特色优势，提升产业发展水平。要在做大专业市场城规模的同时，注重培育市场特色，加快促进优势产业链的形成，着力打造特色市场品牌，力争衢州专业市场城年交易额超30亿元。要大力发展特色旅游业，加强乡村休闲旅游产业发展规划，大力开发旅游景点和特色旅游产品，努力提升“农家乐”发展水平，进一步打响柯城特色的乡村休闲旅游品牌。要大力发展楼宇经济，积极引进连锁经营、电子商务等新型商业业态，着力培育特色商业街区，促进城市商贸业的发展。要围绕社区居民需求，大力发展社区文化、教育、家政、休闲、保健、娱乐等服务业，繁荣社区服务业。同时，要加快发展现代物流、中介服务、信息咨询等新兴服务业。
促进产业持续发展。一要大力推进招商引资。要继续把招商引资作为“一号工程”，紧抓不放。在招商引资中，要切实做好选商引资工作，多引进一些能够延伸产业链、丰富产业链的项目，把产业特色发挥的更加明显；要努力引进科技含量高、税收贡献大、产业关联度高、带动性强的大项目，加快形成产业特色和规模；要创新招商理念，改进方法，提高成效，开展各种形式的招商活动，主动参与“山海协作”，依托同乡会、联谊会等平台，组织开展各类商贸洽谈会。力争全年招商引资协议引进资金14亿元，实际到位资金9亿元。二要加快推进项目建设。要准确把握国家产业发展导向，主动对接省关于支持欠发达地区发展的一系列政策，积极做好项目编报，争取实施一批规模大、效益好、带动性强的项目，包括基础性项目和生产性项目，特别是生产性项目，投入产出比高，对GDP的贡献大，要重点加强建设，放大倍增效应，壮大产业规模。三要提高经济外向度。坚持开放战略，支持重点企业扩大出口规模，扶持特色产业扩大出口产品类别，鼓励企业承接外贸订单，争取外贸出口达到4700万美元。要加大引进外资力度，突出港澳台、长三角以及和我区有外贸合作关系的国家或地区，做好以民引外、以贸引外、以企引外文章，争取实际利用外资实现新突破。
引导产业集约发展。要大力推进科技创新。认真落实支持企业科技创新的政策，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加强科技服务平台建设，抓好实用技术的引进、创新和推广，充分发挥“科工会”等作用，积极鼓励企业与科研院校合作。力争新增区域产业创新服务中心1家，省、市级以上高新技术企业2家。要大力推进集约生产。以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节地、节材为重点，推进集约生产，促进企业规模经营，提高资源利用的集约化水平。要积极推进清洁生产。大力发展循环经济，全面实行清洁生产，研究制定倒逼机制，促进企业使用清洁能源、原料和技术，积极发挥企业在清洁生产中的主体作用。要深入实施品牌战略。大力发展品牌经济，引导企业由无牌、贴牌向有牌、名牌转变，力争培育市级以上名牌产品3个。
2、在推进城乡一体化上下功夫，促进城乡互动融合。按照城乡一体化发展规划，加大城乡统筹力度，着力提高城市与农村的协调发展水平。
打造新型社区，提升城市品位。要按照建设新型社区的要求，以“五城联创”和省级“示范文明城区”创建为抓手，优化社区环境，完善社区服务，强化社区管理，致力培育一批特色社区，进一步提升城市品位，增强城市魅力。要加强社区基础设施配套建设，重点加强“城中村”、农贸市场等薄弱环节的基础设施建设，切实改善社区人居环境。要加大环境综合治理力度，整合示范村、整治村资源，进一步抓好28个“城中村改造家园”工程，深入开展“六清理”、“五整治”等活动，促进“城中村”加速融入城市进程。要加强卫生保洁，健全完善社区长效保洁、保绿机制，突破、落实“门前三包”责任制，组织开展卫生户、卫生庭院、卫生社区（村）评选活动，切实改善城市环境卫生。要强化社区服务功能，完善社区服务体系，创新服务方式，为居民提供就业、就医、文化、保健、休闲等优质便捷的服务，满足社区居民的需要。要全面开展和谐社区创建，推进各具特色的文化活动，提高市民文明素质，提升社区文明水平，促进人际关系和谐，使全体社区居民各尽其能、各得其所而又和谐相处。
培育特色集镇，发挥纽带作用。要按照“中心城区—集镇—新农村”三级发展体系，坚持“以城带镇、以镇带乡”，大力推进集镇建设，充分发挥集镇的枢纽作用。在市委、市政府的关心支持下，今年航埠镇被列为经济强镇来培育，市里将会配套一系列的优惠政策加以扶持。我们要把经济强镇的政策再放大，将航埠、石梁、石室三个集镇都作为重点来培育，区里研究制定相关配套扶持政策，加快这几个集镇的发展。航埠要按照工贸重镇的要求，加快工业平台建设，加快集镇改造，提高航埠的美誉度和知名度；石梁要从建设人居型生态新镇的要求出发，加快旧镇改造步伐，启动南组团的集镇开发建设，集镇框架基本形成；石室要加快推进西安古街建设，启动围棋主题公园、鱼庄改造等“十大工程”建设。其他一些有条件的乡镇，包括万田、九华、华墅等，也要从各自实际出发，加快推进集镇的开发建设，充分发挥集镇在吸纳农村人口、带动农村经济发展中的作用。特别是华墅乡，要重视发展高速公路“互通口”经济，把黄衢南高速衢州“互通口”作为吸纳要素、培育产业的重要平台，依托“互通口”优势，加快推进集镇开发建设。
建设优美村庄，改善农村面貌。要按照“整线整乡”推进新农村建设的思路，深入实施新农村建设“五大工程”，着力打造一批新的新农村建设亮点，力争在新农村建设方面走在全市前列。要加强农村基础设施建设，积极推进城乡公共服务资源一体化，重点抓好城市公交、供水、能源、信息化等公共服务设施向农村延伸，形成城乡衔接的路网、水网、电网、信息网、销售网和生态网，推进城乡生态、生产、生活一体化；加快推进十村示范百村整治、农村垃圾集中收集处理、农民饮用水等工程的实施，切实改善农村的基础设施。要以建设城市社区的理念，搞好村庄环境整治，深入开展“五整治一提高”工程，抓好农村环境卫生“三改四清理”工作，继续推进10个环境优美村建设，建设整洁、舒适、文明的农村新型社区。努力完成5个市级以上示范村、20个整治村建设，解决2万人的饮用水问题。要着力培育新型农民，进一步推进万名农民素质工程，深入开展新型农民技能等级培训，力争完成新型农民技能等级培训1000名，努力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。
3、在促进社会和谐上下功夫，加快构建和谐城区。按照构建和谐社会要求，深入开展和谐村镇、和谐社区、和谐企业、和谐校园、和谐家庭等创建活动，调动方方面面的积极性，最大限度地增加和谐因素，着力构建和谐城区。
加快发展社会事业。要坚持教育优先发展，巩固教育“创强”成果，继续推进教育布局调整，深化农村教育“五项工程”建设，全面推进素质教育，切实抓好体育、美术“2+1”项目实验区工作，提高农村幼儿教育水平，促进城乡教育在更高层次上的均衡发展，加快推进教育现代化。要加快推进人文柯城建设，着力打造“孔子文化”、“棋子文化”等文化品牌，力争用两年左右的时间，创建成为浙江省文化工作先进区。要加快科技创新体系建设，加大科普教育力度，提高全民科学素质，争创全国科普示范区。要加快卫生事业发展，加强农村公共卫生服务体系建设，加快发展城市社区医疗卫生服务，建立健全覆盖城乡的基本卫生保健体系，积极推进城乡卫生一体化建设。要加强城乡体育设施建设，巩固“体育强区”成果，广泛开展全民健身运动，普及群众体育活动。要大力推进数字柯城建设，加快推进农村、社区、企业、学校、机关信息化建设，进一步提高农民信箱的注册和启用率。要继续做好人口与计划生育、老龄、关心下一代、人防、档案、党史等工作，积极发展慈善、助残、优抚安置等社会福利事业，充分体现党和政府的人文关怀。
切实加强社会管理。要加快政府职能转变，切实提高政府履职水平，特别是要强化政府的社会管理和公共服务职能，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。要进一步完善社会服务体系，拓展区行政服务中心和乡镇街便民服务中心职能，简化办事手续，推行政务公开，建设电子政务，切实提高行政效率。要加强依法行政，不断完善问责制和责任追究制，着力打造服务政府、法治政府、责任政府、阳光政府。要充分发挥经济发展环境投诉中心的作用，强化机关效能监察，以优质的服务营造良好的创业发展环境。要积极培育发展社会组织，充分发挥行业协会、中介组织等社会团体的社会功能，参与社会管理和公共服务。要加强对流动人口等的管理服务，提升对社会人的管理服务水平，促进社会的和谐安宁。
不断强化民主法治。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进民主法制建设。要认真贯彻落实省委建设“法治浙江”决定，进一步改善法治环境，增强法治能力，提升法治水平，着力推进依法行政和公正执法，规范司法行为，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权和检察权，切实维护社会公平正义。深入开展“五五”普法教育，重点抓好青少年和农民的法制宣传教育，提高公众的法律素质。切实加强基层民主政治建设，增强村级、社区组织主体意识和责任意识，发挥村民、居民代表的作用，强化民主管理职能，使基层民主管理机制真正落到实处，实现城乡居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。继续推进以“民主法治村（社区）”为主载体的基层创建工作，强化干部的法治理念与法治意识，教育广大群众依法行使自己合法权益，促进干部依法行政、群众依法维权、各方和谐共处。
全力维护社会稳定。要围绕建设全省最具安全感的城区之一目标，加快推进平安柯城建设，夯实维稳基础，健全维稳机制，切实维护社会和谐稳定。严格落实社会治安综合治理各项措施，构筑人防、物防、技防配套，“打、防、控、管”一体化的社会治安长效机制。坚持“严打”方针，深入开展“打黑除恶”专项斗争，持之以恒地抓好禁毒禁赌工作。继续深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，严防境外敌对势力和非法组织的渗透破坏活动。深入开展平安社区、平安村镇、平安企业、平安校园创建工作，使综治工作落实到基层、覆盖全社会。积极预防和妥善处置群体性事件，完善突发事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视信访工作，畅通社情民意反映渠道，建立健全领导干部常年下访约访、信访包案等制度，构建经常性的矛盾纠纷排查调处机制，认真做好疏导化解工作，提高基层化解矛盾的能力和水平，最大限度地消除不和谐因素。完善安全生产管理和应急处置机制，抓好食品药品安全工作，加强对社会公共安全的防范，保障人民群众生命财产安全，确保人民群众安全感满意度保持在一个较高的水平，继续保持省平安县（区）的良好局面。
扎实推进生态建设。要围绕建设全省生态环境最优美的城区之一目标，加快推进生态柯城建设。坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，大力发展生态经济，特别是要挖掘“原生态、桔海游、高山菜、清水鱼”等富有柯城特色的生态资源优势，组织开展各类生态推介活动，使生态成为我区经济社会发展的重要品牌。着力抓好石梁—七里、花园—石室两条生态景观带建设，加大沿线村庄、山体及道路两侧的绿化造景力度，做好生态添景文章。继续开展植树造林活动，加强生态公益林的保护和建设，稳步提高森林覆盖率。切实加强小流域综合治理和自然保护小区的管护，逐步形成完善的自然生态系统保护网络，维护生物多样性。加强环保执法监察，严格执行环评“三同时”制度，加大污染企业的治理力度，积极推进企业技术改造，努力完成年度节能降耗和污染减排任务。积极推进生态乡镇、生态村创建工作，开展环境友好型企业评比等活动，营造全社会关心、企业自律的生态环保氛围。年内争创1个全国环境优美乡镇、1个省级生态乡镇及一批生态村。
4、在改善民生民计上下功夫，努力促进人的全面发展。牢固树立以人为本的发展理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，按照“致力民富、营造民乐、保障民权、实现民享”的思路，切实提高城乡居民的生活水平，促进人的全面发展。
推进创业就业，致力民富。要坚持富民优先，激发创富热情，鼓励创业就业，实现产业富民、创业富民、就业富民、物业富民，努力促进群众增收致富。一要推进产业富民。各级党委、政府要下大力气，切实做大做强若干个优势产业，以产业带动群众增收致富。二要突出创业富民。创业是财富之源、富民之本。要把支持创业作为致富百姓的首要途径，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，鼓励有条件的人士，敢于办企业、创大业，小企业要争做大老板，大企业要争做行业领军。要深入开展“全民创业竞赛”活动，如抓好专业特色市场拉动创业、龙头企业带动创业和干部帮扶创业，着力推进创业富民。三要实现就业富民。全面实施新一轮就业再就业优惠扶持政策，完善就业服务体系，扎实推进“充分就业社区”工作，利用“就业超市”等有效载体，搭建企业用工、市场培训、就业意向信息平台，切实缓解群众就业难、企业招工难的“两难”矛盾，力争新增城镇就业岗位1200个以上。在充分挖掘农业内部增收潜力同时，要大力推进农村劳动力结构调整，加大劳动力素质培训力度，加快农村劳动力转移，拓宽群众季节性务工的途径，增加农民经营和务工收入，力争有8000名农村劳动力向二三产业转移就业，农民工资性收入增幅提高5个百分点以上。四要促进物业富民。当前城乡居民当中，由于外出务工等因素，还有大量的房子长年空闲，要拓宽思路，引导群众采取房屋租赁等形式，把这些资源充分加以利用，使群众从物业经济中增加收入。
丰富城乡文化，营造民乐。要以和谐文化建设为主线，积极挖掘民俗文化、民间艺术资源，培育一批特色文化村（社区），繁荣城乡文化，丰富城乡居民的精神文化生活。一要改善文体设施。加强城乡公益性文体设施建设，整合社区资源，加强社区健身路径、文化活动中心等建设，完善并提升社区“十五分钟文体活动圈”；继续推进农村广播电视进村入户工程；启动农村文化阵地工程，力争通过两年努力，使大多数村都有一定规模的文化活动场所和基本文体活动设施。二要丰富文体活动。巩固提升周末文化广场、农民俱乐部等服务载体，抓好群众文体骨干队伍建设，继续办好社区艺术节、社区运动会、农民运动会等文体活动，推进全民健身运动，激发群众参与文体活动的热情；继续开展送电影送文化下乡活动，积极推进城乡文化联动，多方面满足和丰富城乡群众的文化生活；进一步培育提升余东农民画等特色文化，扩大特色文化的影响力。三要弘扬先进文化。深入开展“双建设、双整治”活动，加强对网吧、娱乐场所的管理，让先进文化牢牢占领城乡文化阵地。切实抓好未成年人思想道德建设，积极培育文明道德风尚，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，努力构建具有广泛感召力的社会主义核心价值体系。
维护社会公平，保障民权。要加快推进依法治区，切实保障宪法和法律赋予人民群众的生存权、发展权以及选举权、劳动权、受教育权和其他政治、经济、文化、社会权利。要扩大基层民主，严格按照《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》等法律法规的规定，深化政务、村（居）务公开，不断完善村民、居民自治等城乡基层民主管理制度，保障人民享有广泛的民主权利。加强厂务公开，建立健全各项制度，促进劳动关系和谐。要切实维护司法公正，着力解决群众告状难、审结案件执行难等问题，及时化解社会矛盾。认真实施法律援助条例，加强对困难群众、农民工等社会弱势群体的法律援助，让困难群体打得起官司。采取更加注重民生的政策取向，关心外来民工、城乡独居老人等生活，依法保障弱势群体的合法权益，努力使社会各阶层在分享发展成果上机会均等，在负担改革成本上公平合理。
完善社会保障，实现民享。要坚持群众利益第一位，让改革和发展的成果惠及广大人民群众。着力加强社会保障体系建设，突出抓好职工基本养老保险和工伤保险扩面，加快建立面向城镇全体居民的医疗保障制度；继续深化低保“六项制度”，巩固农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作成果，做到低保对象应保尽保、被征地农民即征即保。要完善新型社会救助体系，不断完善分层分类救助办法，积极探索新的医疗救助方式，推进即时报结试点工作，推广医疗券救助办法，扩大救助受益面，增强时效性，农村新型合作医疗保险覆盖面力争达到85%以上。高度关注困难群体利益，大力发展慈善捐赠事业。春节前后，各乡镇、街道和有关部门，都要开展“送温暖”活动，把党和政府的关爱送到广大人民群众当中去。继续实施为民办实事工程，突出抓好农村公路联网等工程建设，让人民群众在加快发展中得到更多实惠。
四、全面加强和改进党的建设
今年是全面落实区第六次党代会各项目标任务的第一年，能否开好局、起好步，关键在于党的领导。要在构建社会主义和谐社会中找准切入点、结合点和着力点，全面开展“基层组织建设推进年”活动，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为经济社会又好又快发展提供根本保证。
1、着力凝聚加快发展的强大合力。要进一步加强党对各方面的领导，充分调动方方面面的积极性和创造性，不断增进团结、凝聚人心、汇聚力量，形成推进跨越发展的强大合力。
进一步营造干事创业的良好氛围。要切实加强对区、乡两级人大和区政协换届工作的领导，把握思想动态，积极加以引导，形成风清气正的换届氛围，确保换届工作取得圆满成功。要健全领导班子成员谈心交心制度，积极开展批评与自我批评，努力营造相互信任、相互尊重、相互支持、相互谅解的团结共事氛围，不断增强领导班子的团结和活力。要按照“党员经常受教育、群众真正得实惠”的要求，巩固提高先进性教育活动成果，健全长效机制。要积极扩大党内民主，完善领导班子重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。要坚持党管人才方针，不断加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，健全人才智力引进、培养、评价、使用、激励等机制，营造拴心留人的人才创业环境。
进一步调动激发各级干部的积极性。要坚持正确的用人导向，继续深化干部人事制度改革，完善干部实绩考核的办法，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制，充分发挥广大干部干事创业的积极性。要注重在改革发展稳定的实践中识别干部，在重点工程、重大项目、重要事项的推进一线考察干部，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要加大部门副职和中层干部、一般干部的交流力度，注重发挥退居二线领导干部的作用。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大干部，在平时工作中，既要对干部严格要求、严格管理，也要充分体谅基层工作的难处，把“三真”要求落到实处。各级领导干部，既要对下面压担子压任务，抓教育抓监督，又要对他们多一些具体指导，多教一些方法，多给一些鼓励，多为一线干部挑担子；既要下达“过河”的任务，也要切实指导帮助解决“桥”和“船”的问题。特别是发生问题时，要敢于为基层干部担责任，积极支持他们化解矛盾、解决问题，进一步增强广大干部的凝聚力与创造力。
进一步加强党委对各项工作的领导。要按照“党总揽全局、协调各方”的原则，坚持和完善“一个党委、三个党组、几个口子”的领导体制。支持人大及其常委会依法履行职能，提高人大监督工作的实效性，今年1月1日《监督法》已正式开始实施，人大要认真贯彻好《监督法》，不断提高依法监督的水平；支持政府依法充分履行职责，进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理职能；支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工青妇等群众团体的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。要以人武部新营院大楼落成为契机，进一步推进人民武装工作上新台阶，加强民兵预备役队伍和国防后备力量建设。加强老干部工作，进一步落实老干部的政策待遇，充分发挥老干部的积极作用。总之，我们要调动方方面面的积极性，激发全社会创业发展热情。
2、着力提高干部队伍的执政本领。构建社会主义和谐社会，实现经济又好又快发展，关键在人，核心在于建设一支高素质干部队伍。要通过理论学习中心组学习、领导干部专题讲座、各级党校培训、挂职锻炼等多种形式，加强换届后的领导班子思想政治建设，加大干部理论培训和实践锻炼力度，努力提高各级干部特别是领导干部科学决策、开拓创新、克难攻坚、做群众工作的本领，增强谋事之能、干事之才、成事之力。
要善于科学决策。科学决策是领导工作的基本功。决策能力的高低，对一个地区的发展起到至关重要的作用，领导干部一定要不断提高科学决策的水平。一是要不断提高自身的知识素养水平。要善于进行理论思维和战略思维，加强政治理论和有关专业知识的学习，对各方面的知识都有所涉猎，有所掌握，努力在国内外发展大背景、大趋势下，高起点、高水平地把握全局，谋划未来。二是要善于听取他人的意见。要建立健全科学决策机制，严格按程序决策，广泛征求和吸收人大代表、政协委员、各领域专家和社会各界群众的意见和建议，坚持多方案比较选择，把问题考虑全面。三是要从实际出发。要多深入基层，切实了解掌握真实情况，绝不能“拍脑袋”做事情。要坚持按经济规律办事，想问题、办事情、作决策，都必须从本地区、本单位的实际出发，不能超越阶段、脱离实际。
要善于开拓创新。领导干部的理念至关重要，只有用正确的理念去领导和影响下属，才能调动方方面面的力量，把工作做好抓实。领导干部要善于接受新事物，善于开拓创新，敢想、敢思、敢为，不墨守成规，不循规蹈矩，始终以创新的意识、创新的精神和创新的思路开展工作。要坚持立足实际，通过科学分析本地本单位的工作，找准重点和关键，实现思维创新和工作突破。要深刻领会上级的指示精神和决策意图，因地制宜、因时制宜地推进工作，把区委的决策落到实位。要善于把上级的方针政策同本地本部门的实际结合起来，做到“上情”与“下情”紧密结合，创造性地开展工作，千万不能当“传声筒”，唯书唯上，丧失独立思考的能力。
要善于克难攻坚。善于抓住重点，突破难点，是对领导干部能力、素质、作风的重要检验。现在我们面临的矛盾问题还很多，越是有问题、有困难，就越需要我们鼓足勇气，想出办法，着力破解，不能视而不见，不能“新官不理旧帐”。各级干部尤其是领导干部，要善于应对复杂局面，善于在发展变化中解决具体问题，善于集中群众智慧去解决困难；善于在统筹兼顾的基础上，集中精力对本地区、本部门在改革发展稳定中的重大问题进行攻坚，对群众生产生活中的迫切问题和党的建设的突出问题进行攻坚。总之一句话，就是要善于打“硬仗”。各级领导干部一定要敢于承担责任，敢于拍板，要有一种无私无畏、顽强拼搏的意志，要有一股不达目的不罢休的韧劲，以克难攻坚的勇气，对待前进中的矛盾和问题；对重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，抓出成效。
要善于做群众工作。做群众工作的能力，也是领导干部的基本功之一。我们党的群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。各级领导干部既要联系群众、服务群众，又要引导群众、教育群众，不断增强凝聚群众的能力和水平。要善于听民声，直面矛盾，深入基层，深入一线，特别在征地拆迁、集镇建设、体制改革等过程中，涉及群众利益调整的，一定要认真倾听群众呼声，把准群众脉搏，有的放矢，解决问题。要善于知民需，善于从利益调整分配中察觉群众加快发展、享受文明的热切愿望，从群众的意见中“过滤”出群众对我们的真诚盼望，把群众的意见、呼声作为施政的“回音壁”。要善于解民难，做人民群众的“主心骨”，更好地关爱群众和体恤民情，以发展的事实来教育群众，以党和政府的关怀来感化群众，以勤政廉政来树起党的威信，切实提高群众工作水平。
3、着力增强基层党组织的执行力。党的基层组织，是党的全部战斗力的基础。要围绕健全完善先进性建设长效机制，切实加强党的执行力建设，全面推行“一线工作法”，推动干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。
区级机关要提高服务基层、服务群众的水平。着重是要做好两个方面服务：一方面要做好经济建设服务。经济增长的速度和效益，很大程度体现在对项目的服务上。要深化机关效能建设，深化行政审批制度改革，简化审批程序，切实提高办事效率；要改进服务态度，改善服务环境，提高服务水平，使项目推进能够更快，办事环节能更简化。另一方面要切实加强公共服务。要满腔热情，带着对老百姓的深厚感情去做工作，能够马上办好的事情，就不要让群众等；能够一次办结的事情，就不要让群众跑第二次。在这方面，区党政领导要带头示范，进一步完善落实区领导联系“六个一”制度，深入一线、亲临前沿解决问题、推动工作。
乡镇（街道）党（工）委要在基层工作中发挥好“龙头”作用。乡镇（街道）党（工）委是基层组织的“前沿指挥部”，事实证明，凡是乡镇（街道）党（工）委执行力强，龙头作用发挥好的，基层组织建设和各项工作就搞得好，党组织的威信就高。提高乡镇、街道的执行力，关键是要提高乡镇、街道党组织的驾驭能力。现在，有的村问题总是久拖不决，关键就是乡镇、街道没有敢抓敢管，这里就有一个乡镇、街道领导驾驭能力的问题。要切实加强乡镇、街道党（工）委班子建设，对村级组织要做到敢抓敢管，建立健全一整套的制度，充分发挥好激励、奖惩手段的作用。特别是在基层开展的“三级联创”、“五星级”创建等活动，不能只停留在形式上，要和解决基层的实际问题结合起来，不断强化基层组织的凝聚力和战斗力。
村和社区党组织要充分发挥在基层组织中的核心作用。从基层组织建设的角度来讲，村和社区组织的自治能力强弱，很重要的一个特征，就是对村（居）的日常事务，是否能够基本自行解决。现在，农村出现的很多问题，群众对干部有意见，主要是三个方面的原因，一是村支部书记和村民主任的关系处理不好；二是认为干部办事不公；三是对村里的财务问题不放心。要提高村、社区组织的自治能力，关键是要强化农村和社区党组织的核心领导作用，建立完善村、社区组织的运行机制，明确村、居各自治组织的职能。今后，村党支部书记、村民委员会主任以及社区党组织书记、社区居民委员会主任，能够兼起来的要尽量兼起来，提高工作效能，强化党组织的核心作用。社区党组织，要在服务居民群众，抓好“五城联创”工作上，充分发挥核心领导作用；农村党组织，要在维护稳定、建设新农村方面，充分发挥战斗堡垒作用。
4、着力树立清正廉洁的良好形象。要旗帜鲜明、态度坚决、坚持不懈地抓好党风廉政建设，特别是要按照中纪委全会的要求，切实加强农村基层的党风廉政建设。要深化廉政教育，深入开展以社会主义荣辱观为主要内容的党风廉政教育活动，深化廉政文化建设，倡导为民为公，反对贪名贪利，引导广大党员干部集中精力谋发展，形成抓发展、比业绩、看贡献的良好氛围。要强化廉政责任，完善领导干部重大事项报告制度和经济责任审计制度，强化审计结果运用。尤其是各级主要领导干部要认真履行党风廉政建设责任制，加强廉洁自律，强调“四条禁令”：一是严禁领导干部私驾公车；二是严禁党员干部参与赌博；三是严禁变相公款旅游；四是严禁领导干部违规收受礼金礼券，利用职权插手工程招投标、土地出让。要倡导节俭作风，领导干部要带头节俭，提倡艰苦创业，反对铺张浪费。要克服唯利益导向，努力在增收节支、降低行政成本上出实招、下狠劲，加强对权力运行的制约和监督。要加大专项治理力度，严肃查处乱罚款、乱收费行为，切实纠正损害企业和群众利益的不正之风。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，真正做为民、务实、清廉的表率。
同志们，今年的目标任务已经明确，事业激励我们奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的领导下，紧紧依靠全区党员和干部群众，团结奋进，克难攻坚，努力实现又好又快发展，全力推进我区经济社会新跨越，以优异成绩迎接党的十七大召开！
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