| 王国强同志在全区森林防火总结表彰大会上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2007年02月12日 |
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（二○○六年十二月二十五日）
一、统一思想，认清形势，切实提高做好森林防火工作重要性的认识
火灾是森林的大敌，在危害和破坏森林的各种因素中，森林火灾是最为严重的一个因素，做好森林防火工作，对构建社会主义和谐社会，加快我区社会经济可持续发展具有特殊重要的意义。
第一，做好森林防火工作，事关社会和谐稳定大局。森林火灾关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定。事实证明，森林火灾是危害人民群众生命财产安全，破坏社会稳定最为严重的自然灾害之一。尤其是在当前中央做出全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策的新形势下，如果森林防火工作做得不到位，今天发生一起，明天发生一起，社会主义新农村建设的秩序就会被打乱，社会和谐、稳定和实现经济社会又好又快发展就会受到严重影响。
第二，做好森林防火工作，事关资源安全和生态安全大局。森林资源是十分宝贵的战略资源。森林火灾不仅会造成严重的资源损失，而且会造成巨大的生态损失。森林防火工作做不好，将会严重影响森林资源安全和林产品的供给。大面积森林被火烧毁，不仅是资源的巨大损失，也是生态的严重损失；不仅失去了森林的生态效益，也会造成水土流失、泥石流、山体滑坡等生态灾害。
第三，做好森林防火工作，事关林业发展大局。做好森林防火工作，是我们做好各项林业工作，实现林业又好又快发展的前提。林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业；既承担着物质、文化、生态三大生产，又发挥着经济、社会、生态三大效益。要充分发挥林业的多种功能，满足社会的多样化需求，就必须确保一定数量的森林资源。抓好植树造林是发展森林资源，抓好森林防火是保护森林资源，也是发展森林资源。植树造林很艰难，火烧毁林很容易。如果森林防火工作做不好，森林火灾频繁发生，就难以提高生态产品的供给能力，就不能有效发挥森林的生态、经济和社会效益，林业发展就会失去基础。同时，森林火灾的发生，还会打乱林业工作的正常秩序，影响林业又好又快发展。
森林防火不仅是一个社会问题，也是一个经济问题，还是一个政治问题。党中央、国务院，省、市、区各级党委、政府历来高度重视森林防火工作。今年以来，由于全国普遍干旱少雨，各地森林火灾频发，特别是东北、西南地区发生重大森林火灾后，胡锦涛、温家宝、回良玉等中央领导多次作出重要指示，回良玉副总理提出了强化思想认识，强化责任落实，强化措施落实，强化以法治火，强化组织领导等“五个强化”的要求。习近平书记、吕祖善省长也多次强调要抓好森林防火工作，保一方平安。区委书记吴国升同志、区长朱建华同志也多次作出批示，要求抓好森林防火工作。今年3月，朱建华区长亲自参加全区“三防”工作会议，并对森林防火工作提出具体要求。因此，各乡镇（街道），各有关部门一定要统一思想，认清形势，从建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，切实提高做好森林防火重要性的认识，抓紧做好森林防火工作。
二、肯定成绩，寻找差距，切实增强做好森林防火工作的责任感和使命感
今年以来，各乡镇（街道），各有关部门特别是指挥部成员单位，按照区政府的统一部署，积极履行职责，采取有效措施，认真做好森林防火各项工作，使全区森林火灾损失与往年相比有大幅度下降，森林防火取得非常明显的成绩，得到了上级政府和林业部门的充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，进入秋冬季节森林防火的关键阶段，全区森林防火形势依然十分严峻，突出表现在四个方面：
一是气候条件极为不利。从全球气候环境的大背景看，目前正处于极端天气频发的阶段，进入秋冬季以来，我区以干旱少雨气候居多，天气冷暖变化剧烈，最容易导致森林火灾集中爆发。预计我区今年冬季降雨还将继续偏少，气温偏高，森林火险等级高，森林防火形势不容乐观。
二是森林火灾隐患增多。入夏以来，林区遭受严重旱灾，林草干枯死亡，同时随着我区封山育林工作的逐年实施，林下枯枝落叶迅速增加，特别是林区内倒木、采伐剩余物、枝丫材很多，林下可燃物负荷量普遍超标，一旦着火，极易酿成大灾，加重了森林防火的任务。
三是野外用火管护责任落实不够到位。特别是对小孩和痴、呆、傻等智力障碍患者的监管工作不到位，林区野外随意用火、上坟烧纸、燃放鞭炮等现象仍然存在，入山采集、种植和林区旅游人员大量增加，野外火源控制难度增大。
四是森林防火措施应急机制不够健全。个别乡镇干部群众对森林防火形势估计不足，危机意识不强，存在着侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪。同时，有些乡镇通讯联络不畅，火灾报告不规范，值班人员缺乏相关知识，工作比较被动。
面对当前森林防火工作中存在的诸多不利因素，各乡镇（街道），各有关部门要引起高度重视，一定要有清醒的认识，对森林防火总体形势的严峻性不能低估，对发生重特大森林火灾的可能性不能低估，对发生重大人员伤亡事故的危险性不能低估，对做好下一年度森林防火工作的艰巨性不能低估。要认真贯彻落实中央、省、市领导重要批示精神，把森林防火工作与保障人民群众财产和生命安全、保障山区经济可持续发展、生态区建设紧密结合起来。从讲政治的高度出发，从健全森林消防组织体系入手，以加强森林消防基础设施建设为重点，以壮大森林火灾扑救力量为保障，以落实森林防火责任为手段，以科技创新和机制创新为突破口，打牢群防群治的根基，夯实各项森林防火基础设施建设，全面提高森林火灾的综合防控能力。
三、明确目标，落实措施，全面提升森林火灾防控水平
对2007年度森林防火工作，区政府要求各乡镇（街道），各有关部门要立足一个“早”字，做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，有效遏制森林火灾的发生，坚决避免引发重特大森林火灾和重大人员伤亡，切实把森林火灾损失降到最低程度。在具体工作中要强调“六个到位”：
（一）防火责任要到位。要按照国务院规定，认真落实森林防火行政领导负责制，明确各级政府全面负责森林防火工作，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，林业主管部门主要负责人为直接责任人。要层层签订森林防火责任书。今天区政府与各乡镇（街道）签订2007年森林防火责任书，各乡镇（街道）要抓紧与各行政村签订防火责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，确保森林防火责任落实到人。
同时，要进一步明确森林防火指挥部成员单位工作职责，林业部门要具体做好森林防火的组织、协调和指导工作，当好政府领导参谋；财政部门要帮助解决森林防火通讯、扑火装备购置和生物防火林带、林火预警监测体系建设等方面的问题；交通部门要确保森林消防交通的畅通；武警官兵要一如既往地支持地方做好扑火救灾工作，充分发挥部队抢险救灾主力军的作用；教育、监察、民政、卫生、旅游等相关部门要根据职责，认真做好森林防火各项工作。
这里，我要突出强调一下，森林防火责任应与山林产权相对应，如果山林产权是农民的，防火责任主体就应该是农民，农民承担对自己森林财产防火的责任，也是承担因自己森林火灾破坏公共安全、毁坏他人森林财产的责任，政府是承担公共管理的责任。现在的主要问题是农民防火责任意识不强，有些农民认为森林防火全是政府的责任。因此，一定要强化农民的责任主体意识，明确其应尽的义务和责任，并让农民承担相应的森林防火工作，如每一块山林树立一块防火标志牌，标明责任主体，使防火责任落实到位，由农民轮流巡查；又如成立防火协会，由户主缴纳森林防火费，聘请专人护林等，使农民真正成为责任主体。通过制度把防火的责任落实下去。
（二）管理措施要到位。要下大决心，管好野外火源，这是森林防火的关键。一是要加强巡山护林。对节假日、高火险天气等重点时期和重点火险区域，要加大巡查密度，做到见烟就查、违章就罚，坚决制止野外随意用火。二是加强生产性用火管理。在秋收冬种和春耕农忙季节，各乡镇（街道）要组织乡镇、村干部深入到乡村，深入山头地块，加强对农事生产性用火管理，在四级以上高火险天气以及重要节日期间，严禁一切炼山作业。经过批准的野外生产用火，要严格按照规程组织实施，并指定专人负责和看守，逐一落实责任和防范措施，做到天气不适不烧、无人看守不烧、未开设好防火线不烧、未做好准备不烧。三是加强对重点人员的教育和监护。对痴、呆、傻等特殊群体要落实专人监护，同时要建立坟头档案，加强野外用火跟踪管理。四是加强森林火灾扑火管理。山火发生后，要按照预案要求，积极扑救森林火灾。各级政府和林业行政主管部门领导一定要及时赶赴现场指挥扑救。要坚持科学扑火，严禁动员老、弱、病、残、孕妇以及中小学生和未经扑火培训的人员参加扑火，确保扑火人员安全。对盲目指挥、造成重大人员伤亡事故，要严肃追究相关人员责任；对人为纵火案件，要加大打击力度。
（三）保障措施要到位。当前，我区森林防火基础设施设备建设仍然薄弱，森林火灾综合防控能力不强，与新农村建设的要求不相适应。各乡镇（街道）要进一步加大投入力度，将森林火灾的预防和扑救经费纳入财政预算，切实加强森林防火基础设施设备建设，提高预防和扑救森林火灾的综合保障能力。重点要抓好三个方面：一要抓好生物防火林带建设。区防火办和各乡镇（街道）要切实抓好生物防火林带工程建设，加强抚育管理，确保种一条成一条，努力把生物防火林带建成防控森林火灾的绿色屏障。二要抓好森林消防队伍建设。目前，我区已成立了专业森林消防队伍，各乡镇（街道）都成立了半专业森林消防队伍，要发挥他们是扑救森林火灾的主要力量作用，切实加强队伍制度建设和培训演练工作，提高扑火技能。三要抓好森林火灾远程视频预警监控系统建设。我区这项工程已在今年建设完成，区防火办要做森林火灾远程视频预警监控系统的利用，尽早发挥作用。
（四）宣传教育要到位。森林火灾是自然灾害，但99%以上的森林火灾是人为的，在某种意义上说，防火先防人。因此，加大宣传教育力度，提高群众防火意识，是做好森林防火工作的首要环节。各乡镇（街道），各有关部门要深入开展森林防火宣传活动，切实增强群众的森林防火意识；要大力宣传科学防火、扑火知识，一旦发生火灾时，能科学应对，妥善处置；通过对典型火案要以案说法等形式，大力宣传森林防火法律法规，增强依法治火意识；要在主要入山路口设置森林防火宣传牌和警示牌，在林区中小学校开设森林防火知识课，重点加强对学生的森林防火安全教育；要组织宣传车，深入到乡镇、集市、村、农户，宣传安全用火、科学扑火的知识，特别要做好农村妇女、老人、小孩的森林防火宣传教育工作；广泛宣传全国统一的“12119”森林火灾报警电话，使群众一发现火灾或火灾隐患，能及时拨打报警电话。区宣传部门和各乡镇（街道）要在春节、清明、冬至等防火紧要时期加大宣传报道力度，宣传森林防火知识，对火灾安全进行剖析宣传。旅游部门也要加强对游客的森林防火教育。
（五）应急准备要到位。各乡镇（街道）、各有关部门必须抓紧把森林火灾各项应急措施落实到位，切实做到有备无患。一是要进一步完善扑火预案。要结合本乡镇（街道）实际，抓紧完善应急预案，并加强预案的演练。在处置森林火灾时，要严格按照预案的有关程序及时做好各项工作。二是要认真做好各项灭火准备。各乡镇（街道），区防火办要对扑火救灾物资进行清点，查漏补缺，对扑火通讯、机具、装备等进行保养和维修。区森林消防中队要抓紧培训、演练，进入临战状态。要充分利用视频监控、地面巡逻等手段做好监测工作，及早发现和报告火情。接到火情报告，乡镇（街道）要及时组织扑救，专业、半专业森林消防队要在第一时间赶赴火场，灭火于初发时期。一旦发生森林火灾，要重兵扑救，集中优势兵力打歼灭战，避免小火酿成大灾。要根据风势、气温、湿度等气象条件，抓住有利时机，采取各种手段迅速彻底扑灭火灾。三是要做好值班调度指挥工作。进入森林防火期后，区防火办和各乡镇（街道）要坚持全天24小时值班和领导带班制度。值班人员必须熟悉情况，熟练操作使用各种设备，及时处理各种火情信息。一旦发生森林火灾，既要严格按照火灾报告制度，及时准确上报情况，不得迟报、瞒报火情，更要坚持“归口管理”，及时逐级上报。同时，报道森林火灾一定要真实准确，注重宣传效果，切实维护社会稳定。
（六）领导精力要到位。各乡镇（街道），各有关部门要进一步加强森林防火组织体系建设，乡镇（街道）森林防火指挥部指挥长必须由政府主要领导或分管领导担任，切实加强对森林防火工作的领导。在森林防火的紧要时期，指挥长必须亲自抓防火工作，要深入防火一线检查指导，帮助解决实际问题。一旦发生火灾，有关领导要靠前指挥，科学扑火。在指挥扑救森林火灾时要始终把扑救人员的生命安全放在第一位，要科学调度，集中兵力打歼灭战。同时，在扑救时要注意火场风向的变化，防止人员伤亡。要建立森林防火工作问责制，凡是发生森林火灾的，都要追究责任，对失火原因、防火责任是否落实、巡查人员有没有及时报告、救火是否及时、处置是否得当等都要分析清楚，以明确责任。
同志们，森林防火事关森林资源安全和生态区建设，事关人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定大局。我们要立即行动起来，以高度的政治责任感和对国家、对人民高度负责的态度，扎扎实实地做好森林防火工作，最大限度地减少森林资源和人民生命财产损失，为建设生态区、打造平安柯城、构建和谐社会作出新的贡献！
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