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| 发布日期:2006年12月01日 |
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（根据录音整理）
今天下午的创卫工作会议，主要是基于三个方面的考虑。一是汇报交流环境卫生的长效保洁机制，这是一个重点。实质就是7个区块、5个街道、部门单位、双港管委会环境卫生保洁长效机制的建立,到底现在情况落实的怎么样？二是汇报交流上海徐汇区创卫工作的经验，结合柯城区的实际，我们应该做哪些工作？落实一些什么措施？三是部署双月大会战最后一个阶段整体的工作。
从刚才汇报交流的情况来看，环境卫生长效保洁机制的建立，各街道都已经着手进行，大家都有所考虑，有所落实，但是不平衡。有的街道力度大、效果好、工作细；有的街道还停留在表面文章，还没有真正把长效保洁机制建起来，工作进展不平衡。市里专门对环境卫生长效保洁机制这项工作进行了部署，实际上在市里布置这项工作之前，我区已经作了部署，而且就在府山街道府山社区搞了试点。府山社区试点目的很明确，就是要把一个府山社区搞干净，搞到创建国家级卫生城市的标准，看到底要花多少钱？然后把钱投下去，依次类推，25个社区要花多少钱？硬件设施可以逐步投入。这个钱要抓紧测算一下。就一条狮桥街而言，不可能配10个保洁员，4个就够了，如果不行再加1人，一定要把它搞干净整洁。也就是说狮桥街这一段路，到底几班制保洁？到底怎么样把它搞干净？要花多少钱？我们就是要动这个脑筋，这方面我们确实还没有走出这个圈子。刚才，晓敏副区长传达了居书记的讲话警钟，和我们这个想法是一致的。我们要开足马力，按照这样的思路，你就是亏了一百万，最后还是要纳入财政预算。一个城市要创建国家级卫生城市，如果是没有钱是不行的，没有财力的保障是不行的。同时，财政保障要建立在科学的基础上，科学不科学，各个街道要去探索去尝试，结合街道社区的特点，到底是一班制、两班制还是三班制？保洁工资是多少？保洁人员配多少？这些我们要测算出来的。府山街道前期就做了全面的探索，效果也非常好，非常值得肯定。其他几个街道现在至少应该讲也都在着手进行这项工作，但是不平衡，有些还没有完全到位。扫地的钱政府是出得起的，如果政府扫地的钱出不起，就不要创建国家级卫生城市，但是扫地的钱怎么出？不要浪费，要科学合理，我们在座的每一位同志钻研进去，要成为创卫的专家。我们到上海斜土街道去参观，发现他们每一位班子成员都是创卫的专家，每一个人介绍都非常清楚，几个路段、几个时段、保洁的方法和保洁的手段、对这个问题有什么办法，研究得都非常透彻。这方面我们确实要非常主动。
我想下一阶段的工作再分三步走：第一步的工作，就是在月底前，建立健全环境卫生保洁长效管理机制。各街道和7个区块全部建立健全环境卫生长效保洁机制，已经建立的要再测算，再健全完善。要再来一次回头看，把它全部建到位。如保洁方案、保洁力量、保洁路段、保洁时间、保洁经费等等都要全面测算一下。一方面要迎接检查，通过明查暗访；另一方面也要探索长效保洁的效果，如果效果好，这样的保洁经费明年就要纳入到财政预算，纳入到市区两级的财政预算中。如果说有保留，这个钱就很难纳入财政预算了，假如我们这次开足马力保洁到位，你达到一个什么样的标准？需要一个什么样的人力物力财力保障？那么相对来讲心中就有数了。
各街道刚才都汇报了，还有双港管委会没汇报。双港管委会的保洁机制怎么样呢？这个区块还有许多创卫的问题，要一个个解决掉。这也是我们最担心的，所以回去汇报以后要把整个双港管委会的时间力量各方面进行调整，该加一班的加一班，该延长时间的延长时间，到查卫生的时候一就是查卫生，二就是查保洁机制。每个街道一个方案，双港管委会一个方案，所有的部门单位也要建立环境卫生长效保洁机制，把它建起来，建起来以后备查。同时街道、单位区块建好以后要再延伸下去，每个社区、城中村都要把保洁机制建起来，要求分两个层面：一个就是7个区块的层面；另一个就是25个社区，28个城中村、6个市场的层面，所有的保洁机制都在月底前全部建立到位。还有原来讲五要素，五个统一，就是统一清扫时间，保洁区块范围多大？保洁人员是多少？保洁经费是多少？保洁是几班制等等？你保洁得好，我们要查一查，为什么保洁的好？要总结经验；如果你保洁得差，我们也要查你保洁机制有没有出问题？哪个环节出了问题。所以环境卫生长效保洁机制的建立，要建立起来备查，接受检查组的检查，接受老百姓的检查。在这个阶段，街道、双港管委会的任务是很多的，但这项工作请你们务必抓紧时间。我们7个督查组已经建立起来了，各个街道、社区也要建立相应的督查机构。上海徐汇区有市容管理局，我们不是它这个模式，创卫的机制也不一样，我们建立的就是柯城区的特色，没有市容管理局，但是我们依靠7支队伍，搞7个卫生督查实际就是起了一个市容管理局的作用。
第二步的工作，就是12月1号到12月20号，环境卫生长效保洁机制要全面落实推进，正式运转，你有几班，保洁时间是几点？保洁人员是几个？按照这个确保。比如府山街道是158个人，这个我们要求是要有花名册的，每个保洁人员要有照片的，具体要在社区里张榜公示。一定要到人，就是800－1000元的月工资，要公示这个人都扫了哪些范围？接受群众的监督。这个保洁员搞不好，我们再换人，我想这个区块我们要公开，所有的都要公开。所以前段时间我觉得府山街道做得非常好，完全透明了，在这个二十天里我们要试运行。
第三步工作，从12月20号到1月20号，就是在这一个月里省里来明查暗访，但是这一个月中的哪一天检查组事先是不通知的。他们悄悄地来，悄悄地走。最后哪个地方扣到分，检查组有帐，有记录的，对大家都是公平合理的。所以我想把这三步交给大家，各个街道、各个区块、各个部门你们要按照这三步去准备怎么办？
从市里的角度来讲，我们就是立足能够这一次通过明查暗访，明年就正式申报创建国家卫生城市。我们现在做的工作就是既要立足当前，搞一些突击的行动，又要考虑长远，积极探索长效保洁机制的办法，把长短结合起来。现在要明查暗访了，我们保洁不到位，那是不行的，目前来说搞卫生不突击是不现实的。等我们拿到创建牌子时，我想衢州市的卫生肯定不是靠突击的，到那时我们长效保洁肯定是真正建立起来了。刚开始创卫的初级阶段，可能是为牌子而创，创卫的高级阶段，它不是为牌子，实质上是另外一个境界，这个就是一种长效的机制建立起来了。所以上海现在不提创卫了，他提创建健康城区，他们是2003年创下来，我们去参观，给我们展示的是一整套长效保洁的机制。我想我们创卫迎检这段时间工作压力是很大的，为什么呢？主要原因：一是基础设施没到位，社区“四化”、“城中村”改造基础设施没完全配到位；二是保洁机制没有起航；三是市、区财力比较紧张；四是体制机制不顺。但是检查组明查暗访时，是不讲这些原因的，就看你保洁有没有到位？现在我们就是要找问题，更多的是要立足创建工作迎检如何过关？另一方面就是今后一两年的工作应该怎么做？现在也要考虑，为什么这一次我们下决心组织5个街道的书记到上海考察？我想也是基于这点考虑。我始终认为创卫工作实打实，来不得半点虚假，所以国家级卫生城市这块牌子最硬，也是最难的，五城联创当中的基础就是创建国家卫生城市。
下面，我针对创卫工作再讲三点意见：第一点就是下一阶段的工作要求。创卫目标要求是一干净二整洁，这个我们是要确保的，围绕“两保”的目标，我们要做好以下具体的几项工作：
1、抓宣传发动。营造浓厚的创建氛围，组织开展健康教育，除“四害”的系列活动，提高创卫的知晓率，创卫的氛围营造起来。这里市宣传部做了专门的部署，广播、电视、宣传橱窗，社区里的标牌、标示、标语都要围绕创卫的主题，围绕健康教育，提高市民创卫知晓率。我们市、区的健康教育讲师团要再排一排，到社区巡回演讲。25个社区，28个城中村一个地方至少要讲1—2场，这一个月就下去查漏补缺。7个区块都要召开各种类型的会议拿出方案，要有具体的内容，具体的行动。前段时间我看几个群众团体就做得很好，包括妇联、工会、团委、老龄委四个层面都召开了动员会。
2、抓清洁家园行动。全市要组织两次环境卫生大清理，我们要积极配合做好。全市清理两次，但我们各个区块不要局限于两次，你们能做几次，自己列一列。比如双港管委会三次就三次，四次就四次，搞干净为止。清洁家园行动目标就是我们原来讲的几个清理，清庭院、清道路、清沟塘、清理陈年垃圾、清理卫生死角全部要清到位。相互之间不要推卸责任，你看看你的责任你就都清理掉好了，不明确的地块清掉也不要紧的。清洁家园行动两种类型，一类就是全员发动，机关干部大家一起去大扫除，这无非是营造氛围，造点声势，但你们千万不要依赖于广大干部职工去打扫卫生，这个只是营造声势的一种做法。一类就是各个区块各个街道都要组织专业的突击队，专业的清理队，要有工具，要花钱，要把车子配起来，专门组织一支力量，像民兵小分队这样的劳力。这里任务比较重的一个双港管委会，一个花园，专业队伍、专业力量、专业机械设备上去，该清的就都把它清掉去，这个时候不清什么时候清？信安、荷花、府山要好一点。双港街道的任务也重的，双港街道重点是废品收购，这个问题要解决，实际上就是不让废品收购进家园，你们要开展这个活动。双港街道这个问题我想不光光靠你们自己的力量也要靠区里的力量，区里由方庆建副区长牵头，你们要动脑筋想办法把废品收购这一块清理掉。这次清洁家园行动我们要清彻底，28个城中村陈年垃圾也要进行一次清理。清洁家园行动不是口号式的，而是要真正付诸于行动。
3、落实门责制度。就我们以前讲得门前三包，现在上海它叫门责制度。这个门责制度分两类，一类是沿街的店面，要一家一家落实，涉及到街道的，沿街店面要一户一户跟店主签定责任书，签了责任书以后，要定人、定时、定点上门收垃圾，垃圾要保证不出店面外，这个都是有要求的。市里可能要发统一的公告，统一的标准，我们拿到这个文本就是一家一户的去落实，我想你们要到沿街店面去了解一下，一共有多少家？谁来落实门责制度？等到市里发出来以后，我们就可以做了，要是市里公告一下出不来，我想每个街道定一段路先试一下，一个街道一段路分两步走，先是一个街道一段路，再等市里有统一文本，统一公告我们就全面铺开，这种类型就是沿街店面门责制度。一类就是所有的单位周边落实门责制度，各街道以社区为单位列一下，每个社区一共有多少家单位？我举例子，像蔬菜办在蛟池街社区要落实门责制度，在蔬菜办门口的环境卫生，蔬菜办就要确保搞干净，跟他们签一个责任书，发现不干净单位负责人有责任，这就是他们创卫的直接责任。每个社区需要落实的单位门责制度有几家？你列出来，图也画一画，责任范围明确，一家家定下来，定了以后他们也会有压力的，这项工作是一个基础。
4、全面落实环境卫生长效保洁机制。第一延长保洁时间，第二增加保洁力量，第三改进保洁方式，第四加强流动巡回保洁，第五确保保洁质量，总的是这么几项要求。6个市场要建，28个城中村也要一个个落实（花园16个，信安6个，双港4个，万田1个，石室1个）。25个社区要每个社区列一张表，原来保洁经费，保洁工资，保洁人员到12月又怎么配备？细的清单弄一份出来，28个城中村也要列表列出来，保洁人员配备，保洁人员工资。
全面落实长效保洁机制，其中有这么几个要素。刚才汪晓敏副区长讲了我觉得很好的，第一就是重点路段重点时段；第二就是要开足马力，高效保洁；第三就是清扫、清洗、清运，管理好垃圾箱，即“三清一管理”，像府山街道就比较好的，开展劳动竞赛。我看再加一条，流动保洁、牛皮癣，管垃圾箱的人清理牛皮癣，可以结合起来，重点路段流动保洁干三样活，一流动保洁、二管垃圾箱、三清牛皮癣。在我们下一步的工作中“三清一管理”要充分体现，这里特别是重点路段，有几个路段？分几类？保洁人员是多少？分几班？保洁时间是多少？保洁工资又是多少？这些东西都要定好以后再正式运行。各个街道要细一点，接下去我们要到某一个点上看，督查组跟街道一起分析保洁力量配备的到位不到位？在不浪费钱的原则下配足保洁力量。所以什么是卫生长效保洁机制？大家要有统一的认识，这四个方面的内容要明确。
5、加大环卫监管的力度。第一，府山街道刚刚讲的建立居民巡访团，我觉得很好，借鉴徐汇区的做法，建立居民环境卫生巡访团。第二，建立区、街、社区督查组，检查组，像徐汇区它叫市容管理局，我们没有这个单位，但是我们环境卫生的督查照样建立起来了。我们7个区块都有，7个组一周两次检查一次碰头，每一周都要坚持，每周都要分析定位。查卫生，查保洁制度，保洁员的配备，保洁工资的到位，不完善不完备的都要提出来，适当的时候我们还可以开一个环境卫生长效保洁的研讨会，你们查了一两个月就有体会了，这个长效机制到底怎么建立？社区到底应该怎么保洁？这个事情要把它落实到位。还有就是我们要定人、定时、定岗上门收集垃圾，这项工作我们要在门责制度中把它放进去，我们7个督查组要发挥作用。
6、开展卫生示范社区的创建。每个街道选择一个社区，作为高标准、严要求，立足长远，规范管理进行卫生示范社区的创建。这是因为面上我们要做好12月份的迎检工作，我们只能全面落实以两保为目标的长效保洁机制。但这个长效保洁机制，最终是解决不了根本问题的，就是一个街道选择一个社区搞试点，社区垃圾库房的建设，垃圾箱的改革，这些都把它配套进去。一个社区管好了，依此类推其他社区都能够解决了。垃圾管理房怎么建？你们定点定好把方案拿出来，要布几个把它建起来，社区所有的垃圾桶通通改成上海的那种，漏斗式的垃圾桶，我们现在的垃圾房实在是糟糕，我们要参照上海的垃圾桶，可以进垃圾房的。将来我们的主要道路肯定是要走机械化操作道路，暂时我们是人工扫，但我们在争取，假如说能机器扫，机扫、机运那这个就跟上去了。狮桥街这里是很典型的，所以上海学的经验到哪里用，就到一个社区用，不是全面用。在一个社区试一试，为我们明后年的工作打一基础。
第二点意见汇报交流上海徐汇区创卫工作的经验。区委办、爱卫办、建设局拿一份综合的考察报告，区里转发一下，包括府山街道要结合起来，拿一份考察报告，同时更重要的是建议、意见要拿出来。第一个层面我初步的想法，第一是街道的保洁中心要健全，要专人，要像街道的劳动保障所一样，下一步每个街道的环卫中心要专人管，可能要配2—3人专人专职搞这项工作；第二是可以购置一部分清运车、清洗车、机扫车，也要走机械化的道路；第三是社区垃圾库房要跟上去；第四是落实门责制度；第五是监管体系要健全，总的就这五个方面，这一块就是一份总的考察报告。第二层面就是街道要结合徐汇区的经验选择一个社区搞试点，把方案拿出来。整体来讲徐汇的经验我们不能照搬照套，要因地制宜，从实际出发，积极探索，找到一条适合柯城区实际的创卫道路，创卫的模式。刚刚大家交流，我想大家应该是有所体会，有所思路，有所打算的，更重要的是我们要搞试点探索。我不要求多，先试一个社区。
第三点意见：一是关于双月大会战最后阶段的工作要求。“双月”大会战最后阶段我刚刚讲了分三步走，各个街道要全力以赴。区里打算党代会一结束，就要开一次“双月”大会战的推进会，由五创办、创卫办、社区办牵头，把这个会议准备起来。党代会之后的第一个大会，规模相对大一点，我们的中心工作也是围绕五城联创，抓好双月大会战。二是工作的总体要求，就是力量上要整合，包括社区、街道力量的调配上，干部的精力上，除了抓年终考核，经济指标各方面以外，重中之重的一块工作要划出来，抓创卫，全力以赴，你们要搞一个工作计划，报五创办再来统一的安排。整个工作任务确实很重，我最清楚，因为这些工作都我布置的，各个街道要学会弹钢琴，把力量调整好，确保我们工作能够取得实效。
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