| 谋求新发展 实现新跨越
为建设富裕民主文明和谐的新柯城而努力奋斗 |
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| 发布日期:2006年12月27日 |
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——在中国共产党衢州市柯城区第六次代表大会上的报告
（2006年11月28日）
吴 国 升
各位代表，同志们：
中国共产党衢州市柯城区第六次代表大会，是我区进入“十一五”发展新时期召开的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领全局，动员全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，团结奋进、务实创新，谋求新发展、实现新跨越，为建设富裕、民主、文明、和谐的新柯城而努力奋斗。
现在，我代表中共衢州市柯城区第五届委员会向大会作报告，请予审议。
一、区第五次党代会以来的工作回顾
区第五次党代会以来，我们在省委、市委的正确领导下，带领全区人民，全面落实科学发展观，深入实施工业立区、商贸兴区、生态建区战略，凝心聚力、克难攻坚，扎实推进“五大柯城”建设，致力构建和谐城区，谱写了柯城发展的新篇章。这四年，是柯城发展中极为重要、极不平凡的四年，也是柯城建区以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的四年。
1、经济实力快速提升。围绕实力柯城建设，以集聚、集群、集约发展为导向，坚持工贸并举、量质并重，实现经济持续快速增长。工业立区战略成效显著，工业园区开发面积从2002年的0.76平方公里，拓展到现在的5.83平方公里，向东跨乌引干渠拓展产业空间取得实质性进展；规模企业从22家增加到48家，一批重点骨干企业正在迅速成长。农业产业化水平不断提高，“柑桔品质提升工程”取得显著成效，建设绿色特色农业基地10万多亩，培育国家级无公害农产品和绿色食品17个，“不老神”成为衢州市第一个中国驰名商标，我区被农业部评为“全国优势农产品产业带建设示范县（区）”。商贸兴区战略取得重大成果，开发建设了衢州专业市场城，培育了一批特色市场，启动了省重点项目柑桔加工贸易城的建设，衢州农贸城跻身全国批发性农贸市场50强，建筑业和房地产业稳步发展，城市特色服务业呈现良好发展态势。旅游产业蓬勃发展，培育了七里乡黄土岭村、石梁镇张西村、九华乡寺坞村等一批“农家乐”特色示范村，“农家乐”已成为柯城乡村休闲旅游的“金名片”。招商引资、项目推进取得新突破，四年来，共引进各类项目788个，实际引进区外资金28.93亿元，进出口总额年均增长31.71%。三次产业比由24.9:25.7:49.4调整为20.9:26.8:52.3。2005年完成地区生产总值30亿元，是2002年的1.66倍，年均递增12.51%；全社会固定资产投资总额16.81亿元，年均递增34.91%；财政总收入2.28亿元，其中地方财政收入1.45亿元，年均分别递增26.47%和27.44%，财政总收入和地方财政收入实现三年翻番。
2、城乡面貌明显改观。按照统筹城乡发展的思路，扎实推进城乡一体化。社区建设取得新进展。按要求平稳完成撤乡建街和社区规模调整任务，全面实施社区“四化”工程，社区基础设施建设力度加大，培育了坊门街社区等一批特色、精品社区；扎实推进“五城联创”，社区共建、文明创建等活动深入开展，社区管理、服务水平不断提高；合力攻坚，完成了市交办的3个“城中村”整体拆迁改造任务，全面开展28个“城中村改造家园”工程，城市人居环境得到较大改善。新农村建设成效显著。四年来，累计投入新农村建设资金6.6亿元；完成示范村建设16个、整治村115个，全面实行农村垃圾集中收集处理；建成乡村康庄公路430公里，在全市率先实现等级公路“村村通”；实现5355人下山脱贫；解决7.4万农民的饮用水问题；培训农民8.4万人次，农村劳动力转移就业6.3万人。涌现出了花园街道普珠园村、万田乡余家山头村等一批全面小康建设示范村。扎实推进农村综合改革，完成乡镇行政区划调整工作。切实抓好农村违法占地、违章建房专项整治。圆满完成黄衢南高速公路、塔底水利枢纽等48个省、市重点工程在我区的征地、拆迁政策处理工作。
3、生态建设成效显著。围绕生态柯城建设，深入实施生态建区战略，国家级生态示范区创建扎实推进。四年来，累计投入8亿多元，实施了59个生态重点项目建设；加大环境治理力度，积极开展小流域综合治理，完成七里溪等重点生态整治项目，开展了“清洁柯城、清洁家园”等活动，城乡环境质量不断改善；落实生态补偿机制，扎实推进生态工业、生态农业、生态旅游业发展，抓好生态公益林、生态功能保护区建设，石梁—七里、花园—石室两条生态景观带建设成效明显，10个环境优美村建设扎实推进，生态魅力进一步显现。石梁桔海被命名为我省首个“桔海森林公园”。我区被评为“浙江省高标准平原绿化县（区）”，顺利通过了国家级生态示范区验收。
4、社会事业协调发展。围绕人文柯城建设，扎实推进学习型社会和省级文明城区、教育强区、体育强区等创建。深入实施科教兴区战略，区域科技创新和服务能力不断增强；教育事业取得长足进步，教育布局不断优化，共撤并学校30余所，投入1.6亿元新建了一批标准化学校；城乡基层文化阵地和业余文体队伍建设得到加强，各类艺术节、读书节、农民和社区运动会等群众文体活动丰富多彩，培育了沟溪乡余东村等一批特色文化村；城乡卫生事业快速发展，改造和新建了区人民医院、妇幼保健院等一批医疗卫生场所，全面启动了“农民健康工程”；计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在5‰以内；扎实推进体育事业发展，群众性体育活动蓬勃开展；新型社会救助体系基本形成，困难群众基本生活得到较好保障，城镇职工养老金保险抗风险支付能力达120个月，位居全省前列。数字柯城建设成效显著，教育、农村、社区、企业、机关等信息化水平大幅提高，在全省率先实现互联网“村村通”，村级农技110终端全覆盖，农村有线电视实现“村村通”，入户率达80%。四年来，我区先后被评为省级文明城区、教育强区、“十五”期间人口和计划生育工作示范县（区）、村民自治模范区，日前又顺利通过了省级体育强区的验收。
5、平安建设扎实推进。围绕平安柯城建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击违法犯罪活动，确保了社会治安稳定；坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争，帮教机制不断完善；高度重视信访工作，坚持领导下访、约访等制度，有效化解了社会矛盾；安全生产和公共安全体系更加巩固，成功防治“非典”、禽流感等突发性公共事件，维护了社会公共安全；切实解决了“土碗社”、大中型水库移民等一批历史遗留问题，有力地维护了社会政治稳定。2005年，在全省群众安全感调查中，我区群众安全感满意率达到了99.33％，位居全省前列，进入了全省“平安县（区）”行列。
6、党的建设全面加强。扎实开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，强化并规范党委理论学习中心组学习，坚持领导干部专题知识讲座、基层党课等活动，党的思想建设不断加强。全面落实《党政领导干部选拔任用条例》，积极开展公开选拔区管领导干部工作，干部人事制度改革不断深化，着力形成良好的用人导向。深入开展以“先锋工程”为主载体的基层组织“三级联创”活动，全面推行了乡镇党委和村党组织“星级考评”和“两机制一规则”，落实村干部最低报酬保障制度和村主职干部养老保障制度，完成201个村级组织活动场所建设，在乡镇、街道本级和273个村、社区建立党员干部现代远程教育终端接收站点，全面实行农村工作指导员、社区工作指导员和非公企业党建工作指导员制度，扎实推进社区、机关、学校和“两新”组织党建工作，基层组织的凝聚力、战斗力不断增强。党管人才工作取得新成效。老干部工作进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深推进。在加强自身建设的同时，区委坚持总揽全局、协调各方，人民代表大会制度、政治协商制度进一步落实，人大和政协的作用得到充分发挥；统战、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、党史等工作进一步加强；党管武装工作和国防后备力量建设扎实推进；工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄委、关工委等群团组织的作用充分发挥，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面进一步形成。
同志们，四年来，我们战胜了前进中的困难，见证了柯城的发展，谱写了团结奋斗的新篇章。回首过去四年，探索充满艰辛，成绩来之不易。这是在上级党委的正确领导下，在历届区委工作基础上，全区各级党组织带领广大干部群众团结奋斗的结果，也是各民主党派、各界人士、离退休老干部、驻柯部队和海内外朋友关心支持的结果。在此，我谨代表中共衢州市柯城区第五届委员会，向所有为柯城发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去四年来的发展历程，我们深刻体会到：
第一，必须坚持科学发展，以正确的思路引领发展。四年来，区委牢固树立科学发展观，超前谋划柯城的发展思路。早在2003年就提出统筹城乡发展的思路，在全省率先编制完成“城乡一体化发展规划”；2004年，系统提出建设“五大柯城”的战略目标；2005年，面对资源环境约束日趋严峻的形势，沉着应对，提出大力发展循环经济、走绿色发展之路的应对之策；今年7月，又提出构建和谐城区的目标任务。实践证明，这些思路和决策，符合科学发展观要求，切合柯城实际，对全区发展发挥了重要的引领作用。
第二，必须坚持解放思想，以创新的精神开创新局面。柯城能有今天这样的良好局面，靠的是创新。无论是在招商引资、项目推进方面，还是在专业市场园区建设、“农家乐”发展方面；无论是在社区建设、“城中村”改造方面，还是在城乡一体化发展、新农村建设方面；无论是在积极向省、市争取支持方面，还是在解决历史遗留问题、维护社会政治稳定方面，无不体现出创新理念、创新思路和创新实践。实践证明，只有不断创新，勇于创新，善于创新，才能不断开创工作新局面，才能在激烈的区域竞争中立于不败之地。
第三，必须坚持执政为民，以负责的态度维护群众利益。四年来，区委始终坚持以民为本，努力做好谋民利、解民忧、帮民困的工作，全面落实各项惠民政策，免征农业特产税和农业税，免收义务教育学杂费，落实农村部分计划生育家庭奖扶政策，坚持每年为群众办一批实事，着力解决交通、环保、教育、文化、卫生等群众关心的问题，不断改善群众的物质文化生活。高度关注困难群众的生产生活，深入开展“民生关怀行动”、“慈善捐助”等活动，抓好扶贫济困、就业再就业、社会保障等工作，让发展的成果惠及广大人民群众。积极拓宽增收渠道，不断提高城乡居民收入。2005年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别达到13006元和5306元，年均递增11.7%和11.1%。实践证明，只有坚持发展依靠人民、发展为了人民，才能赢得人民的信任与支持，我们的各项事业才能无往而不胜。
第四，必须坚持党的领导，以有力的保障促进全面发展。四年来，我区之所以取得显著的成绩，最根本的就是坚持党的领导。区委始终坚持科学执政、依法执政、民主执政，不断完善“一个核心”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制和工作机制，加强和改进党对人大、政府、政协及其它组织的领导，党的核心作用得到有效发挥。实践证明，只有始终坚持加强和改进党的领导，不断提高和增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能为我区的发展把握方向，提供坚强的政治保障。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：经济总量依然偏小，产业竞争力不强，经济增长方式没有得到根本性转变；农业的产业化、组织化程度还不高，农民的创业、就业能力有待提高，村级集体经济普遍较为薄弱，新农村建设的长效机制尚未形成；公共服务滞后于经济发展和群众需求，社会转型引发的各种矛盾错综复杂；一些机关部门的服务水平不高，工作作风不实，机关效能建设还有待进一步加强；少数基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用不强，执行力、公信力有待进一步提升；有些干部的精神状态、思想作风和素质能力与新形势新任务的要求还不相适应，等等。对这些问题，在今后的工作中，我们必须采取切实措施，认真加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我区全面实施“十一五”规划，缩小与发达地区差距、实现跨越式发展的关键五年。综观全局，我区面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。从宏观背景看，我区正处于十分难得的战略机遇期。当前，经济全球化、区域一体化趋势明显，国际、国内生产要素流动加速，发达地区产业和资本转移速度加快，尤其是长三角地区发展势头强劲，辐射功能日趋增强；省委、省政府深入实施区域协调发展战略，加大对欠发达地区扶持的力度，这为柯城实现跨越发展提供了难得机遇。从区域发展看，我区正处于经济增长的加速成长期。市第五次党代会提出了“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标，把市区发展摆上了更加突出的位置。经过这些年来的发展，我区已经形成比较系统的发展思路，积累了十分宝贵的发展经验，具备了较为坚实的发展基础，而且，随着一批重大交通基础设施项目的建成使用，我区的区位优势将进一步凸显。所有这些，都为我区实现跨越发展提供了重要的物质基础和动力支持。从面临挑战看，我区正处于不容回避的矛盾凸显期。当前，区域竞争十分激烈，各地都在争先发展，奋力赶超，相互竞争的趋势更加明显，抢抓机遇的态势更加激烈，加快发展的形势更加逼人。经济体制转型、社会结构转型，各类矛盾增多，处理不同利益群体关系的难度明显加大。可以预见，未来五年既是加快发展的战略机遇期、经济增长的加速成长期，也是面临各种挑战的矛盾凸显期。对此，我们必须认清形势，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，把握新一轮发展的主动权。
根据柯城实际，今后五年全区工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以“五大柯城”建设为抓手，扎实推进工业立区、商贸兴区、生态建区，全面加强和改进党的建设，促进经济更加繁荣、城乡更加协调、社会更加文明、生态更加优美、生活更加幸福、发展更具活力，努力建设富裕、民主、文明、和谐的新柯城。按照这一指导思想，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：
——经济发展实现新跨越。经济总量进一步壮大，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长13.5%以上；地方财政收入年均增长13%以上；全社会固定资产投资增速超GDP增速；全社会消费品零售总额年均增长13%以上。
——城乡面貌呈现新形象。城区功能不断强化，人居环境日趋改善，城市亲和力、辐射力、竞争力不断增强，中心城区首位度进一步提高。新农村建设保持全市领先水平，集镇建设取得突破性进展，80%以上的村完成整治任务，城乡互动发展的良好格局基本形成，城市化水平达到53%。
——社会文明迈上新台阶。科教文卫体等社会事业全面进步，公民综合素质显著提升，民主法治更加健全，公共服务体系更加完备，社会管理体系更加完善，社会和谐程度显著提高，“五城联创”扎实推进，建成全国科普示范区和省级示范文明城区、文化工作先进区、体育强区，使我区成为全省最具安全感的城区之一。
——生态建设取得新成效。环境承载能力和可持续发展能力显著提高，城市绿化率保持在45%以上，森林覆盖率保持在70%以上，生物多样性丰富，生态系统稳定，资源利用率和环境保护水平显著提高，进入国家级生态区、国家环保模范城区行列，使我区成为全省生态最优美的城区之一。
——生活水平得到新提高。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农村居民人均纯收入年均增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，社会保障水平显著提高，新型社会福利体系逐步构建，人民群众的幸福指数明显提高。
——发展活力要有新增强。改革开放进一步扩大，市场体系进一步健全，发展环境进一步优化，吸纳民营和社会资本的聚集力明显增强，全民创业活力得到有效激发，全社会创造力显著提高，创新型社会建设取得显著成效。
实现上述目标，事关柯城人民的福祉，事关柯城的现代化建设事业，事关柯城在区域发展大格局中的地位。全区各级党组织和广大干部群众，各条战线和社会各个方面，都要坚定必胜的信心，在柯城发展的进程中奋发有为、建功立业。
三、今后五年的主要任务和重点措施
今后五年，按照总体要求和奋斗目标，着重要抓好以下六个方面工作：
1、紧紧抓住发展第一要务，促进经济更加繁荣。加快经济发展，是解决我区目前面临各种问题的关键所在，是当前最紧要的任务。要紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持工贸并举、量质并重方针，加快工业化、城镇化、国际化步伐，推动经济又好又快发展。
壮大经济总量。做大经济总量是我区经济工作的首要任务。为此，一要夯实产业发展平台。加快推进“1+4”工业园区建设，强化园区基础设施建设，努力拓展空间、优化布局，全面提升园区的承载能力。东港柯城工业园要加快“东进”步伐，全力主攻固定资产投资5000万元以上的大项目和外资项目，狠抓亿元以上投资项目。航埠、石梁、华墅、万田等集镇工业功能区，要根据产业发展定位，创新开发机制，提高建设水平，实行错位发展，打造特色园区。专业市场园区要加快拓展发展空间，完善基础配套，提高服务水平，培育市场特色，力争建成年交易额超百亿元的现代化专业市场园区。到2011年，各类园区经济规模总量占全区经济总量的70%以上。二要加大招商引资力度。创新招商引资理念，既要从策略层面吸纳资本、引进项目，又要从战略层面引进智力、集聚人才。创新招商引资形式，积极开展产业招商，努力引进科技含量高、税收贡献率大、产业带动强的项目，加快形成产业特色和优势。创新招商工作机制，按照市场主导、政府推动的要求，加强招商队伍建设，进一步发挥企业主体、专业招商机构和社会个体的作用，充分利用“山海协作”和各类商贸交流的平台，积极开展各类招商活动，不断提高招商的针对性、实效性。三要大力推进项目建设。准确把握国家产业发展导向，主动对接省委、省政府关于支持欠发达地区发展、新农村建设等一系列政策，做好项目编报，争取实施一批规模大、成长性好、带动力强的项目。要加大项目协调力度，狠抓项目推进，确保项目早落地、早开工、早建成、早投产。
优化产业结构。按照“优化一产、壮大二产、突破三产”的总体思路，积极推进产业结构调整，着力改造提升传统产业，发展新兴产业，做强优势产业。一要大力发展特色制造业。坚持走新型工业化道路，加大经济结构调整力度，狠抓机电电子、医化制品、服装纺织、竹木家具、农产品加工等五个主导产业，强化规划，优化布局，提高行业集中度、空间集聚度、产业关联度。加大规模企业的培育力度，重点扶持一批与主导产业关联度紧密的中小型企业，推动一批中小企业进入规模企业行列。到2011年，力争年总产值超亿元企业12家以上，超5亿元企业5家以上。二要大力发展城郊型生态特色农业。加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，加大农业产业扶持力度，着力培育和提升农业优势产业带，重点抓好柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木等产业发展。深入实施柑桔产业提升工程，努力实现从柑桔大区向柑桔强区的转变；高度重视畜禽疫病防控工作，健全农产品质量安全防控体系；加强无公害农产品基地建设，新增绿色特色农业基地10万亩以上；做大做强鲟鱼繁殖、养殖、加工基地，培育特色水产养殖产业；深入实施“兴林富民”工程，加快竹木产业发展，提高林业综合效益。积极运用工业化理念谋划现代农业发展，深入实施“强龙兴农”工程，大力培育农业龙头企业，加快发展农村专业合作经济组织和行业协会，加快推进农村社区股份合作制，切实提高农业工业化、组织化、专业化水平。三要大力发展服务业。充分发挥中心城区优势，大力发展楼宇经济，积极引进连锁经营、电子商务等新兴商业业态，着力培育特色商业街区；加快推进专业市场建设，做大做强衢州专业市场城，加快建设衢州柑桔市场，启动建设闽浙赣皖四省竹木交易市场，积极争取百家塘商贸中心建设项目；加快发展现代物流业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，稳步推进建筑业和房地产业发展，积极发展社区服务、金融保险、信息咨询和中介服务等产业。大力发展旅游业，加快“一片五带”旅游开发，努力提升“农家乐”等乡村休闲旅游品牌。到2011年，力争服务业在三次产业的比重提高到55%，服务业从业人员占全社会从业人员比重的40%以上。
提升产业竞争力。按照集约发展的要求，以科技创新和品牌培育为途径，推动经济增长从外延扩张向内涵提升转变。大力培育高新技术企业，支持引导企业以引进消化吸收再创新为主，带动原始创新和集成创新，提高企业自主创新能力；充分发挥“科工会”等平台作用，促进企业与高等院校、科研院所合作；开展行业共性关键技术的科技攻关，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力较强的技术和产品。深入实施品牌战略，积极引导企业走品牌化经营之路，探索一条企业主动、政府推动、部门联动、社会互动的品牌发展路子。五年内，争创省名牌产品5个以上，新增省、市级高新技术企业10家以上。
2、加快城乡一体化步伐，促进城乡更加协调。推进城乡一体化，促进城乡和谐，是解决新时期“三农”问题的治本之策，也是建设新农村的重心所在。要根据城乡一体化发展规划，加大城乡统筹力度，促进城乡共同繁荣。
提高中心城区的首位度。围绕培育四省边际中心城市目标，积极推进“五城联创”，在“跻身全国百强城市”中发挥主力作用，进一步提高中心城区的首位度。要加强城市社区建设，按照新型社区建设要求，进一步加强社区基础设施建设，全面解决社区公益性用房，完善社区共建机制，加大资源整合力度，大力推进特色社区创建，着力培育一批精品社区；积极争取市里的支持，按照“权随责走、费随事转”的原则，进一步理顺管理体制，提高城市社区管理的科学化、规范化水平；深入开展和谐社区创建，切实从居民的利益出发，美化社区环境，完善社区服务，繁荣社区文化，促进社区和谐，提升社区文明水平，使全体社区居民各尽其能、各得其所而又和谐相处。要继续推进“城中村”改造，做好“村改居”工作，推动农民向市民转变，使农村融入城市。
积极推进集镇综合开发。要强化对重点集镇的培育和扶持，力争通过五年努力，使航埠成为初具规模的工贸重镇、石梁成为最宜人居的生态新镇、石室成为富有魅力的旅游名镇；其他乡镇要立足自身实际，发挥特色优势，走各具特色的集镇发展之路，促进乡镇之间的协调发展。要以经营城镇理念推进集镇建设，盘活集镇各类资源，加快集镇开发建设步伐。积极推进小城镇户籍管理制度改革，探索农村土地经营权合理流转机制，加快农村劳动力向集镇转移，促进集镇繁荣。
加快推动新农村建设。按照新农村建设的总体要求，深入实施新农村建设“五大工程”，深化“双百结对、共建文明”、“百企联百村、共建新农村”等活动，努力在新农村建设方面走在全市前列。一要全力促进农民增收。强化支农惠农政策的落实，提高区财政“三农”支出比重，促进农业增效、农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展劳务经济，鼓励发展家庭工业，促进农民多元增收。着力改善贫困农民生产生活条件，扎实推进欠发达乡镇奔小康工程，五年内实现5000人下山异地脱贫。二要加快建设农村新社区。力争用2—3年时间，使农村新社区建设取得全面进展。高度重视规划的引领作用，严格执行村庄建设规划，深入实施十村示范百村整治、农村垃圾集中收集处理、农民饮用水、土地整理、农村沼气、农村联网公路等工程，努力改善农村生产生活条件；加快发展农村社会事业，积极推进城市公交、供水、信息化等公共服务设施向农村延伸，健全农村公共服务体系；加强宣传教育，培育农民勤勉、自助、合作的精神，引导农民投工投劳、筹措资金推进新农村建设，充分发挥农民的主体作用；加强农村精神文明建设，引导农民形成崇尚科学的新风尚，促进农村社会更加和谐。五年内建成市级以上全面小康建设示范村20个，完成100个村庄整治任务，解决9万农民的饮用水问题。三要着力培育新型农民。深化万名农民素质工程，加大新型农民技能等级培训力度，加强农村经营管理、专业技术等乡土人才的培训，力争新增农村劳动力技能培训达100%，努力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。
3、加快推进社会事业和民主法治建设，促进社会更加文明。发展社会事业和加强民主法治建设，是构建和谐社会的重要内容。在加快经济发展的同时，要更加注重社会事业发展，更加注重民主法治建设，促进社会全面进步和人的全面发展。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进教育现代化。全面实施素质教育，高质量普及十五年教育，着力提高农村中小学和幼儿教育水平，推进城乡教育在更高层次上的均衡发展，在全市率先基本实现教育现代化。深入实施全民素质工程，深化学习型社会创建活动，加快发展城乡职业教育和培训网络，构筑多层次、广覆盖的终身教育体系，为推进经济社会跨越发展提供智力支持。加快创新体系建设，培育一批高新技术企业和高新技术研发中心，兴建一批科技示范基地，提高全民科学素质，建成全国科普示范城区。高度重视人力资源开发，重视各类创新创业人才的培养、引进和使用，构筑区域性人才高地。深化卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度，加快发展城市社区医疗卫生服务，加强农村公共卫生服务体系建设，提高疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急处置能力。加强人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平，不断提高人口素质。重视档案、党史、老龄、关心下一代和残疾人等事业的发展。
不断增强文化软实力。努力构建具有广泛感召力的社会主义核心价值体系，用先进文化引领社会，形成全社会共同的理想信念和道德规范。深入开展社会主义荣辱观教育，倡导和谐理念，培育和谐精神，广泛开展和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐校园、和谐家庭等创建活动，促进全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。围绕建设省级文化工作先进区目标，大力发展先进文化，着力打造“孔子文化”、“棋子文化”等文化品牌；加强城乡公益性文化设施建设，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障农民和城市低收入群众的基本文化权益；加快发展文化产业，培育文化产品市场和要素市场，努力为社会提供丰富的文化产品和服务；深入开展“双建设、双整治”活动，积极挖掘民俗文化、民间艺术资源，培育一批特色文化村、社区；高度重视历史文化遗产保护工作，有效保护文化生态。加强以政府诚信为关键、企业诚信为核心、个人诚信为基础的社会信用体系建设。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，进入省体育强区行列。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高社会文明程度，建成省级示范文明城区。
加快信息化建设。加快推进电子政务建设，规范和完善电子政务服务平台建设，着力打造“一站式”综合性政务信息服务平台。强化企业信息化建设，完善工业110服务体系，积极推进计算机辅助设计、电子商务等信息技术在企业生产经营管理中的应用，增强企业竞争力。加快提升社区信息化水平，加强社区网络服务平台建设，积极推进住宅小区智能化建设，加快发展数字电视，充分利用信息化手段强化社区管理和服务。进一步推进农村信息化建设，完善农技110网络服务平台，积极推广应用“农民信箱”，加快农村电话、互联网等信息媒体的普及，进一步提高有线电视入户率，满足农民群众的信息需求。加强教育信息化建设，加快现代教育信息技术在学校的普及与运用。进一步加强信息化基础设施建设，积极鼓励发展信息产业，提高全社会的信息化水平。
加强民主法治建设。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职责；坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用；支持法院、检察院依法独立开展审判工作和法律监督工作；全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；支持工、青、妇等群众团体按照各自的章程积极开展工作。加强基层民主建设，不断完善村（居）民自治，深化政务、村（居）务等公开，完善民主议事制度，扩大群众的知情权、参与权、监督权和决策权。高度重视党管武装工作，加强民兵预备役队伍和国防后备力量建设，进一步做好“双拥”工作。深入实施依法治区战略，广泛开展“五五”法制宣传教育，加强青少年和农民的法制宣传教育，积极开展社区矫正，推进司法改革，维护社会公平正义。
4、统筹人与自然和谐发展，促进生态更加优美。节约资源和保护生态环境是实现可持续发展的必由之路。实现经济又好又快发展必须把生态建设贯穿于经济社会发展的全过程，大力推进生态柯城建设，实现人与自然的和谐发展，把我区建设成为全省生态环境最优美的城区之一。
建设资源节约型社会。坚持资源开发与节约并重、节约优先的方针，推进节能、节水、节地、节材，构建资源节约型发展体系。大力发展循环经济，以推行节约生产、清洁生产、安全生产为重点，促进企业节能降耗、减污增效；积极推行工业园区、集镇工业功能区的循环经济试点，建立健全再生资源回收网络，继续推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。认真落实最严格的耕地保护制度，进一步盘活现有存量土地，鼓励建设多层标准厂房，最大限度地提高土地利用率。在全社会倡导厉行节约的风尚，积极开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型家庭等创建,使节约成为全体公民的自觉行为。
建设环境友好型社会。牢固确立环保优先、有序开发的原则，加大环保执法力度，提高环境监管能力，强化从源头防治污染。深入开展生态区创建，每年组织实施一批重点生态建设项目，深入实施农村“五整治一提高”工程，加快推进农村沼气建设，建设一批环境优美乡镇和生态示范村，营造更加宜人的人居环境。完善生态补偿机制，加大生态功能保护区、生态公益林的管理和建设力度，实现生态建设与生态效益的有机结合。完善生态安全预警和防治机制，加大小流域综合治理力度，加强对地质灾害多发区的综合整治，提高防灾减灾能力。积极推进绿色企业、社区、学校等创建活动，普及生态知识，培育生态文化，倡导生态文明，提高全民的生态环保意识。
5、高度关注民生民计，促进人民生活更加幸福。牢固确立执政为民的理念，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一追求，着力解决关乎民生的就业、教育、医疗、住房、环保、社会保障、公共安全等最直接、最现实的问题，切实做好助民富、解民忧、安民心等工作，不断提高群众的满意度和幸福指数。
注重就业富民。就业是民生之本。要加强就业服务体系建设，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的长效机制。重视发展劳动密集型产业，鼓励发展家庭工业，倡导自主创业，多渠道拓展就业空间。建设充分就业社区，利用“就业超市”等有效载体，搭建企业用工、市场培训、就业意向信息平台，力争每年新增城镇就业岗位1200个。加大劳动力素质培训力度，增强就业技能，提高创业能力，打造柯城劳务品牌，加快推进农村劳动力向二三产业转移，使城乡居民收入大幅增加。
注重保障安民。完善的社会保障体系是广大群众安居乐业的保证。要着眼城乡统筹，整合保障资源，加快构筑覆盖城乡的，与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，努力实现城乡居民老有所养、病有所医、贫有所帮、困有所助。巩固和发展农村新型社会救助体系建设成果，在城乡免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。全面推进城镇居民医疗保障制度建设试点工作，深入实施“农民健康工程”，切实解决群众“看病难、看病贵”等问题。高度关注困难群体利益，继续做好库区移民工作，广泛深入开展访贫问苦送温暖活动，帮助弱势群体解决生产生活实际困难。
注重平安护民。稳定是做好一切工作的前提，是社会和谐的首要之义。要深化平安柯城建设，切实加强社会管理，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度，把我区建设成为全省最具安全感的城区之一。深入开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，深化乡镇、街道综治中心和农村、社区综治站建设，完善社会治安防控体系，建立健全各类社会矛盾排查化解机制，提升社会治安管理水平。认真贯彻《信访条例》，引导群众用正确的方式表达合理利益诉求，健全社会舆情汇集和分析机制，完善信访排查调处机制，努力把矛盾化解在基层。健全群体性事件和突发事件应急机制，提高处置公共危机和突发事件的能力。高度重视安全生产工作，维护人民群众的生命财产安全。
6、加大改革开放力度，促进区域发展更具活力。深化改革、扩大开放，是加快发展的动力源泉，也是解决经济社会发展深层次矛盾的根本途径。要适应解放和发展生产力的要求，加大改革开放力度，为又好又快地发展提供动力、增添活力。
努力扩大对外开放。顺应经济国际化的发展趋势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加大引进外资力度，有针对性地面向国外、境外开展招商，实现利用外资总量、规模、质量新突破，加快培育开放型经济。积极参加各类商贸洽谈会，扩大对外交流，加强与长三角地区、友好城区、结对县区的交流合作，重点推进经贸、旅游、科技、文化、劳务等领域的合作，形成优势互补、联动发展新格局。培育壮大出口主体，鼓励和支持有条件的企业“走出去”，开拓国际市场，参与国际竞争，努力保持外贸出口快速增长的势头。加强对外开放软环境建设，建立健全与国际惯例接轨的服务体系，全力营造以诚招商、以信待商、以利安商的开放环境。
不断深化各项改革。把深化行政管理体制改革放到更加突出的位置，改进政府管理经济的方式方法，减少行政审批，提高行政效率，规范政府权力，降低行政成本，增强政府的执行力和公信力，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。进一步推进农村综合改革，完善乡镇机构运转机制，化解乡村债务。推进事业单位分类改革，引导各类资本投向社会公共事业。深化财税体制改革，完善乡镇财政管理体制，积极探索国库集中支付机制，严格执行收支两条线管理办法。健全公共财政制度，加大转移支付力度，统筹兼顾各方利益，让社会各阶层共同分享发展成果。
激发全民创造活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放，创新成果不断涌现，创业活动蓬勃开展。要进一步解放思想、深化改革，破除各种思想障碍和体制障碍，形成有利于激发人们创造热情的社会环境和体制环境，不断解放和发展生产力。开展创新型城区建设，积极推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他方面的创新，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。深入开展全民创业活动，进一步完善创业扶持政策，引导各级干部带头创业，发动广大群众自主创业，推动民营企业再创新业，鼓励外出能人回乡创业。
四、全面加强和改进党的建设
实现柯城跨越发展，建设富裕、民主、文明、和谐的新柯城，必须要有坚强的组织保证。要紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设的目标要求，全面加强和改进党的建设，努力把各级党组织建设成为推进现代化建设的坚强领导核心。
1、以保持党的先进性为目标，切实加强党的思想建设。党的先进性是我们党的生命所系、力量所在。要以理论武装孕育先进。切实加强理论学习，进一步落实理论学习中心组、“三会一课”、党员论坛等制度，充分发挥各级党校理论教育主阵地和党员干部现代远程教育平台的作用，用科学理论和先进文化武装头脑。要以正确舆论弘扬先进。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，充分发挥宣传思想工作鼓舞人、教育人、凝聚人的作用，进一步唱响主旋律、打好主动仗，把全区上下的注意力集中到加快发展上来，形成强大的发展合力。要以实际行动体现先进。广大党员干部，尤其是党的各级领导干部，要身先士卒，争做模范，成为引领发展、促进和谐的一面旗帜，真正做到平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来，从而团结和带领广大群众共同推进柯城现代化建设。
2、以巩固党的执政基础为重点，切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部战斗力的基础。要深入开展“五星级”乡镇党委和村、社区党组织创建活动，不断深化“先锋工程”和基层民主建设工程。要以“坚强堡垒、合力两委、完善自治、和谐农村”创建活动为抓手，健全“一支两委两会”村级组织架构，广泛开展村务公开民主管理示范村、示范乡镇创建活动，完善村干部受理村民事务接待日、村干部任职届期承诺、村事民决等民主管理、民主决策、民主监督的工作机制，构建农村基层组织治理的新格局。全面开展以“轮流坐班服务”和“集中办公服务”为主要内容的“双服务”活动，发挥好村级活动场所、党员干部远程教育网络的作用，把村级活动场所建设成为民情沟通窗口、便民服务中心、新型农民培训基地。加强社区党建，以党建带共建、以共建促创建，深入推进“万名党员社区共建”活动，不断拓宽社区党建新途径。不断加强机关、学校和事业单位党建工作，切实增强基层党组织活力。认真做好“两新”组织的党建工作，提高党建工作覆盖面。积极推进党务公开，认真执行发展党员公示制、票决制和“三推两考一定”制度，继续深化民主评议党员制度，保持党员队伍的纯洁性和先进性，充分发挥党员在和谐社会建设中的引领和示范作用。
3、以提高党的执政能力为核心，切实加强干部队伍建设。加强党的建设，提高党的执政能力，最关键的是要把各级领导班子和干部队伍建设好。要树立正确的用人导向，探索建立体现科学发展观的领导班子和领导干部综合评价体系，注重在实践中考察和识别干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到各级领导岗位上来。要深化干部人事制度改革，不断创新选人用人机制，继续完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等制度，积极推行干部任期制、试用制、辞职制，认真执行常委会、全委会票决制度，逐步建立起能上能下、能进能出、民主公开、竞争择优、充满活力的用人机制。要加强领导班子建设，坚持民主集中制，实行集体领导下的个人分工负责制，不断增强整体合力，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的领导集体。要加强后备干部队伍建设，做好年轻干部、党外干部、女干部的培养选拔工作，鼓励优秀高校毕业生到村、社区任职，把优秀的农村、社区基层干部选拔到乡镇、街道干部队伍中。进一步加强干部培训工作，不断提高谋划推动发展的能力和构建和谐社会的能力。做好新形势下的老干部工作，积极发挥老干部作用。要按照真正重视、真情关怀、真心爱护“三真”的要求，加强对基层干部的指导、关心和爱护，帮助解决基层党员干部的具体困难，以党内和谐引领和促进社会和谐。
4、以密切党群关系为根本，切实加强党的作风建设。党的作风关系党和政府形象，关系人心向背，关系事业成败，必须始终摆在突出位置，常抓不懈。要大兴求真务实之风。坚持实事求是的工作态度，勇于讲真话、报真情，善于出实招、干实事，努力做到不唯上、不唯书、只唯实，真心为群众、务实求发展；深化区领导“六个一”联系制度，完善区机关部门联系乡镇、街道制度，经常深入基层，掌握社情民意，帮助基层群众解决发展中的实际问题。要大兴艰苦奋斗之风。坚持以俭养德、以俭养廉，把艰苦奋斗内化为一种理念，塑造成一种品格，提升到一种境界。各级领导干部要大力弘扬艰苦朴素、勤俭办事的优良传统，坚决反对铺张浪费、讲排场、比阔气的不良风气，励精图治，无私奉献，以俭朴的品格，赢得群众的信赖和拥护。要大兴狠抓落实之风。要建立和完善目标考核体系，狠抓工作落实。各级干部要切实增强事业心和责任感，把狠抓落实作为推进各项工作的关键环节，带头脚踏实地，埋头苦干，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下在抓落实上，把本事用在促发展上，真正树立起以实干为要、以发展为荣的良好风气。
5、以完善和落实惩防体系为关键，切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，进一步完善和落实惩防体系，坚定不移地把反腐败斗争引向深入。要牢固筑起拒腐防变的思想防线，立足于教育，着眼于防范，进一步加大党风廉政教育力度，加强廉政文化建设，提高各级领导干部拒腐防变的能力。要坚持用制度管理人、约束人、规范人，建立健全完善的制度体系，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，加强和完善招投标、部门预算等各项制度，健全和完善领导干部任中和离任审计制度，真正形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的有效机制。要加强对各级领导干部的党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，逐步建立权力公开透明运行的体制和机制。要切实加大违法违纪案件的查处力度，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，集中力量查处影响发展大局和侵害群众利益的案件，努力以反腐倡廉的实际成果取信于民，以各级干部的率先垂范凝聚人心。
各位代表，同志们，宏伟的目标令人鼓舞，崇高的使命催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，带领全区人民团结一心、开拓创新、奋力拼搏，谋求新发展、实现新跨越，为建设富裕、民主、文明、和谐的新柯城而努力奋斗！
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