| 蔡晓春同志在全区创卫大排查工作交办会暨城乡环境卫生整治月活动动员会上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年09月08日 |
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（2006年8月31日）
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开全区创卫大排查工作交办会暨城乡环境卫生整治月活动动员会，主要任务是：动员全区各级各部门和广大城乡居民立即行动起来，集中时间、集中力量开展一次大规模的城乡环境卫生整治活动，再掀国家卫生城市、国家级生态示范区、省级示范文明城区创建的新高潮，为迎接2006年中国•衢州工业科企合作洽谈会、衢州国际孔子文化节的举办作出贡献。刚才，副区长郑晓霞同志对“创卫”大排查查出来的问题进行了交办，下面，我就组织好这次城乡环境卫生整治月活动讲三点意见：
一、肯定成绩，增强信心
近年来，市委、市政府对城乡环境卫生整治工作高度重视，在城市启动了国家卫生城市创建，在农村启动了农村生活垃圾集中收集处理工作。为配合市委、市政府创建国家卫生城市的要求，区委、区政府组织开展了“清洁柯城、清洁家园”系列行动，城乡环境卫生面貌得到了极大改善。主要体现在以下三个方面：
一是明确了责任分工和工作要求。区里专门成立了城乡环境卫生整治工作的领导小组，领导小组下面设了4个指导督查组。社区环境卫生整治指导督查组组长：汪晓伟、郑晓霞；城中村环境卫生指导督查组组长：蔡方林、方庆建；市场环境卫生整治指导督查组组长：刘炳炎、孙金土；农村环境卫生整治指导督查组组长：施维达、徐水燕。明确了由区府办和爱卫办牵头抓好城区25个社区的环境卫生整治工作，社区办和城改办牵头抓好28个城中村环境卫生整治工作，区府办和经贸局牵头抓市交代的7个集贸市场环境卫生整治工作，农办和建设局牵头抓好全区除城中村外的239个村环境卫生整治工作。各乡镇、街道按照“条块结合、以块为主”的原则，落实专人负责创卫和和卫生整治工作，形成了“一级对一级负责、层层抓落实”的整治工作格局，各项创卫工作任务落到了实处。
二是全面启动了城乡环境卫生整治前期准备工作。在社区：根据市创卫办的统一部署，按照属地管理原则，以街道为单位，采取分级负责、分片包干等方式，开展了创卫工作大排查活动，进行乱贴、乱画“牛皮癣”的专项整治工作。在农村：在抓好“四清”工作的基础上，全面开展了农村垃圾集中收集处理工作。到目前为止，全区已购置了垃圾运输车3辆，垃圾清运车511辆，修建垃圾房73个，垃圾分拣场116个，垃圾池444个，添置垃圾箱2169个，垃圾桶8704只。同时，举办新农村建设领头雁培训班，组织全区267个村党支部书记到市委党校进行以新农村建设、环境卫生整治、农民增收、产业提升、民主管理等内容的培训。在城中村：组织人员对28个城中村开展前期的调查摸底工作，掌握整治村的基本情况，制订“一村一策”的整治方案，专题召开城中村家园改造动员大会，分拆迁改造、社区改造和环境整治三块进行部署。在市场：对市里交办的7个市场存在的问题进行了创卫工作的落实，全面开展调查摸底和问题整改工作，认真组织了自查自纠行动。如松园菜市场正在着手公共厕所，清理市场里的水沟，同时建立了排污设施。
三是积极探索环境卫生长效管理机制。采取突击行动和长效管理相结合，积极探索环境卫生长效管理机制，初步建立“四定”（定保洁人员、定保洁经费、定保洁标准、定考核办法），“四统一”（统一组织、统一管理、统一标准、统一检查）的环卫管理机制。
二、正视差距，查摆问题
今年11月份，我们就要迎来国家级生态示范区的检查、验收和国家级卫生城市明查暗访，任务非常艰巨。当前，主要存在以下四个方面的问题：
一是农村垃圾集中收集处理工作进展不平衡。主要体现在乡镇之间、村与村之间工作不平衡，有的乡街工作力度大，有的乡街工作力度小，思想重视程度和工作力量的配备也不平衡。如2005年列入垃圾房建设的146个村中，仅有73个目前已完成垃圾房的建设，而且建设也不规范，73个已建垃圾房中有41个没有按照要求建立污水处理池。2006年已完成分拣场建设的116个行政村中，选址不合理的有11个，主要是离村庄、溪塘、道路距离不符合要求；正常运行的为82个，还有34个村运行不正常，使用不规范；配备三格式污水处理池的有86个村。目前为止没有完成分拣场建设任务的78个村，要求年底前一定要全部建到位。
二是社区创卫工作问题突出。据大排查统计的数据表明，全区25个社区和28个城中村中，占道经营、流动摊点、乱搭建、架空层开店、六小行业、空地围栏、保洁保绿不到位等问题共有35类16000余处。这些问题主要涉及两大类：一类是我们没有职能但有管理责任的，另一类是我们有职能也有责任的。各街道都要建立保洁保绿中心，以街道为单位抓好统一保洁工作，社区要建立环卫站，确保保洁、保绿工作长效运转。
三是城中村环境卫生脏乱差。一些城中村道路两旁杂草丛生，垃圾遍地，污水横流，水沟臭气熏天，尤其是塑料垃圾随处可见，露天粪坑也没有完全清除，全区28个城中村需要整治露天粪坑651个。少数村保洁人员、保洁制度、保洁设施均没有配备到位，与国家卫生城市标准存在很大的差距。
四是集贸市场环境不容乐观。集贸市场硬件设施不齐全，市场环境“脏、乱、差”，摊位乱摆、占道经营、污水乱倒、垃圾乱丢、蔬菜禽类混合摆放、保洁制度、保洁人员不到位等现象不同程度的存在。
要抓好新农村、新社区建设，我认为环境卫生也是首要问题。从上述问题来看，说明我们的环境卫生整治力度还很不够，究其原因，主要有以下四个方面问题：一是思想认识问题。一些乡镇、街道包括部门特别是村、社区对开展环境卫生整治工作积极性、主动性不够，片面强调经费不足问题，怕花钱，存在等靠要思想；少数村、社区干部对环境卫生整治工作不愿触及难点、重点问题，存在畏难情绪、厌战情绪和应付思想；一些党员干部和群众认为环境卫生整治工作不是经济工作，对这项工作重视程度不够；有的则存在过早论、难抓论、无关论的思想。二是设施配套问题。在城市，表现为社区、城中村、市场环境卫生的设施没有配到位，影响了卫生整治；在农村，垃圾房、垃圾分拣场、污水处理池、垃圾筒等环卫设施没有建设到位，造成了环境脏、乱、差，有些村历史陈年垃圾没有清理，露天粪缸没有清除，保洁人员没有配到位。三是宣传发动问题。有些村、社区、市场宣传发动工作做得不深入、面还不够广、工作还不够细，环境整治工作的氛围还不够浓，造成了村两委干部不清楚、党员村民代表不了解、村民不支持、不参与、不行动的现象。进村入户宣传发动的广度和深度不够，存在宣传发动不够深入、覆盖面不够广泛、工作进展不够平衡等问题，没有做到家喻户晓、人人皆知，没有形成全民参与整治工作的氛围。四是居民素质问题。提高居民的文明素质，健康教育非常重要。由于没有受到系统的卫生教育和引导，不少群众没有养成良好的卫生习惯，不懂得珍惜环境资源，随地吐痰，乱丢纸屑烟头，乱倒垃圾等不文明、不卫生的行为时有发生。
三、突出重点，明确要求
开展城乡“环境卫生整治月”活动，意义重大，是创建国家卫生城市、国家生态示范区、省级示范文明城区，建设社会主义新农村的一项基础工作，需要全社会广泛参与、各方面共同推进。各级各部门一定要把这项工作摆上重要位置，具体要做到“六个明确”：
1、明确整治范围：本次城乡“环境卫生整治月”涉及区属25个社区、239个行政村、列入“创卫”检查的28个城中村、市交办的7个农贸市场和1个专业市场城。
2、明确整治要求：从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，突出重点区域、重点路段、重点部位的整治，以局部治理带动综合整治，以突击整治促进长效管理，努力营造干净、整洁、文明、有序的城乡环境。
3、明确整治内容：区委办和区府办已经出台了社区、城中村、农贸市场和农村四份实施意见，对整治的内容提出了明确的要求。城区主要围绕创卫大排查交办的问题，抓好社区、城中村和集贸市场的整治，农村主要围绕垃圾集中收集处理和环境卫生综合整治工作展开。一是开展社区环境卫生综合整治。主要是开展“六清理”、“五整治”，抓好“三活动”、“一机制”。“六清理”即开展卫生死角、失管生活区、绿化带、楼道庭院、公共空地、房前屋后的清理工作；“五整治”即积极协同市有关职能部门一道开展家禽家畜散养、乱贴乱画、乱搭乱建、“六小行业”、占道经营等五项工作的专项整治；“三活动”即抓好健康宣教、卫生先进单位的评比、周末卫生日等三项活动；“一机制”即落实社区保洁长效管理机制。二是开展城中村家园改造行动。主要是开展“六清理”和“五整治”活动、组织健康宣教活动，充实环卫保洁队伍，落实长效管理制度。“六清理”即清理花坛种葱种菜、杂草，清理露天粪坑，清理家禽家畜的放养，清理陈年垃圾，清理房前屋后的乱搭乱建、乱堆乱放，清理水沟、水塘，“五整治”即开展道路硬化、卫生洁化、环境美化和改水、改厕等五个方面的整治。三是开展集贸市场和专业市场综合整治。市交办的7个集贸市场和1个专业市场城要严格按照设施齐全、摆放整齐、买卖规范、保洁到位、家禽分区、四害灭杀的要求进行，并达到“4321”整治目标：即停车场、公厕、垃圾箱房、上下水道等四项设施基本完善，四害灭杀、保洁制度、保洁人员等三项工作落实，管理制度、健康宣教阵地等二项工作到位，市场标准管理初显规范。四是开展农村庄环境卫生综合整治。市委书记厉志海同志讲过：“农村垃圾集中收集处理是解决村庄环境“脏乱差”的治本之策，也是最基础、最紧迫、最现实、最有效的措施。实践证明，这项工作投入少、见效快、受益面广，符合实际，受到了广大群众的欢迎，也得到了省委、省政府领导的充分肯定。”要广泛开展以清庭院、清水沟、清道路、清桔园为主要内容的“四清理”活动，对集中清理出的历史陈积垃圾按照固状不可回收物、有机垃圾、可回收垃圾、其他垃圾进行“四分类”、“四处理”。要以农村畜粪处理为重点，开展农业面源污染处理；以农村生活垃圾集中处理为重点，开展以清理暴露垃圾、露天粪坑，乱堆乱放、乱写乱画、乱涂乱贴为内容的农村环境综合整治；以农村生活污水处理为重点，开展农村生态环境治理；以农村河道沟塘清淤为重点，开展水环境综合治理。同时，开展集镇环境卫生综合整治，集中整治集镇街道、公共场所环境卫生，切实改善集镇环境面貌。建立健全乡、村卫生工作组织，充实环卫保洁队伍，开展保洁员、分拣员工作培训，完善环境卫生管理制度，落实门前环境卫生“三包”责任制等长效管理机制。
4、明确整治目标：通过集中一段时间全面开展社区、城中村、市场和农村环境卫生整治活动，使城乡环境面貌得到明显改善，卫生状况得到根本改观。具体要达到以下目标：社区：社区及辖区内单位环境卫生状况、绿化美化良好；道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，无散养家禽家畜；无“十乱”现象，除“四害”措施落实，社区及辖区单位卫生管理组织制度完善；饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范，无占道经营现象。城中村：有卫生保洁人员和制度；有卫生宣传橱窗、宣传标牌等；路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露，绿化硬化到位；建有公厕，无露天粪坑，有良好的污水排污设施，无乱排污水现象；环卫设施齐全，“十乱”整治到位。集贸市场和专业市场：管理规范有序，商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营现象；有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全；经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定；严格控制活禽的销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。全市无违禁野生动物销售。农村：历年积存垃圾得以全面清除，公共场所无露天粪坑和简陋厕所、无家畜放养，村内垃圾集中收集，及时清运处理；村民家庭、房前屋后整洁干净；村内水体清洁，饮用水符合卫生要求，沟渠畅通无垃圾，村内无污水横流，村庄周边、桔园道路无废塑料等白色污染；群众环保意识、卫生意识得到增强，生活质量得到提高。
5、明确整治时间：城乡“环境卫生整治月”活动从8月31日开始到9月30日结束，整个活动分为三个阶段：一是宣传发动阶段（8月31日-9月5日）。区委、区政府召开城乡“环境卫生整治月”活动动员会，部署城乡“环境卫生整治月”各项工作；乡镇、街道召开全体干部大会和村两委干部会议进行广泛宣传发动；村、社区要开好党员干部会议、村民代表会议、村小组长会议，营造氛围，做到家喻户晓、人人皆知。同时，要充分发挥村妇委会、团支部、民兵连、老年协会等群众组织的作用，广泛发动群众参与城乡环境卫生整治工作。二是集中整治阶段（9月6日-9月24日）。各级各部门根据城乡“环境卫生整治月”活动社区、城中村、农贸市场、农村实施方案的不同要求，集中人力、物力、财力，组织开展社区环境卫生综合整治、城中村环境卫生专项整治、市场环境综合整治、农村环境卫生综合整治等活动；区总工会、团区委、区妇联等群团组织发动群众和志愿者开展各类主题活动。三是检查验收阶段（9月25日-9月30日）。区里分4条线成立了4个环境卫生整治指导督查组，将定期不定期对全区环境卫生整治工作进行全面检查，发现问题，及时指出，限期整改；各街道、乡镇要认真总结本次活动取得的成效和不足，有针对性的开展工作整改，并组织开展“环境卫生一条街（路）”、“卫生村”、“卫生社区”、“卫生户”等基层卫生先进评选活动。
6、明确整治责任。一是加强组织领导，落实工作责任。各乡街、各部门要结合各自实际，层层进行动员部署，制订整治计划，做到整治有方案、布置有目标、实施有进度、落实有成效。本次城乡环境卫生整治月活动由区委宣传部、区农办、区创卫办三个部门共同牵头组织，区创卫办负责协调城区环境卫生整治指导工作；区农办负责协调农村环境卫生整治指导工作；区卫生局（爱卫办）负责开展健康教育活动，组织全民参与整治活动；区农办和建设局（环卫所）负责指导农村环境卫生基础设施建设、垃圾集中处理、日常保洁以及村容村貌整治工作，指导建立长效管理制度；区农业局负责指导农村畜禽养殖污染专项治理和生活污水处理工作；区环保分局负责指导生活污水处理工作；区林业局负责指导河道两侧和村庄、庭院绿化实施与指导；区水利局负责对农村河道沟塘疏浚清淤、河面漂浮物清理的实施与督查；区教育体育（文化）局：负责对中、小学生进行广泛宣传，并组织他们积极参与城乡“环境卫生整治月”活动；区建设局负责指导社区“四化”、环卫所以及园林所工作的开展；区总工会、团区委、区妇联等群团组织负责发动职工、团员、妇女等积极参与城乡“环境卫生整治月”活动，并开展各类志愿服务活动。二是加强宣传发动，做到全民参与。区委宣传部要及时报道城乡“环境卫生整治月”活动的进展情况，大力宣传在整治月活动中涌现出的好典型、好做法，营造浓厚的工作氛围；各乡镇、街道和有关部门单位要充分利用会议、宣传橱窗、墙报等形式，广泛开展宣传发动，引导村居群众从自我做起，以主人翁的姿态积极支持、主动参与整治活动。三是加强建章立制，实现长效管理。要进一步理顺管理体制，完善规章制度，强化科学管理，做到三个结合：即专业队伍管理与群众性活动相结合、治标与治本相结合、突出整治与日常管理相结合。提高我们的工作水平，明确工作职责，狠抓工作落实。分工协作，长抓不懈，加大城乡环境卫生整治力度，推动城乡环境管理水平的不断提高。坚持从基础工作入手，从点点滴滴的身边小事做起，让人民群众实实在在享受到创卫工作带来的实惠和好处。
同志们，这次城乡环境卫生整治的目标和任务已经明确，现在关键是认真抓落实。希望各级各部门、各单位，一定要加强领导，加大力度，紧密配合，协同作战，确保按时、按质、按量完成这次城乡环境卫生整治任务，以整洁、卫生、有序、靓丽的城市形象，迎接2006国际孔子文化节年、中国•衢州工业科企合作洽谈会的胜利举行！
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