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| 发布日期:2006年10月25日 |
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（根据录音整理）
（二○○六年十月十一日）
今天我们在这里召开项目推进“百日攻坚”现场会，主要目的是传达贯彻落实孙建国市长在全市“百日攻坚”推进会上提出 “要凝心聚力真抓实干努力实现‘三个确保’” 的讲话精神，全面、深入地推进我区“百日攻坚”工作，确保全面完成全年目标任务，为明年发展打好基础。前面，听取了全区整个情况的汇报，有关领导也作了针对性很强的发言。下面，我就贯彻孙市长的讲话精神，围绕项目推进“百日攻坚”活动，由点到面讲两块内容。
一、关于开发区项目推进百日攻坚活动
（一）总体评价。总体上开发区全年的任务还是抓得比较紧的，也是有成效的，招商引资、税收等工作大体都还可以。尤其是8月份开始，围绕跨乌引干渠向东拓展做了大量、艰苦、扎实的工作，使得我们前期470亩土地的报批和接下去530亩的报批手续准备工作都已基本到位。当然，这里面既有相关部门的大力支持，也离不开开发区全体同志的艰苦工作。在此，我向大家表示感谢。
（二）下步工作。任务非常繁重，开发区要围绕全年的目标任务全力以赴，确保完成所有签订的责任书、所有经济社会发展的各项主要任务和所有重点工作。接下去，我想围绕开发区建设发展，结合当前宏观调控的形势以及全区下步工作任务，讲三点想法。
第一，认识再提高。开发区的建设事关科学发展观的贯彻落实，事关经济平稳健康快速发展，无论是工业立区，还是招商引资、税收贡献、投资增长，开发区都是主力军、主阵地，义不容辞地要发挥主力的作用。从今年开发区发展看，特别是市经济开发区实行工业决策咨询协调服务制度以来，三个区块（市开发区、柯城工业园区、沈家经济开发区）再比较，我们在集约发展方面还是掌握得不错的。虽然沈家开发区招商引资引进了14亿多，我们7亿多，是沈家经济开发区的一半，但是单体项目平均用地沈家经济开发区一共用了1100多亩，我们才用了400多亩；万元投入强度，我们每亩是166万多元，市经济开发区是130万多元、沈家经济开发区是101万多元。但这些还不够，特别是土地严格管理之后，开发区的发展方式要进一步的深入思考，并要作一些必要性的调整。从土地政策形势看，中央政府宏观调控的力度非常之大，土地资源接下来会越来越宝贵。日前，国土资源部上报的《全国土地利用总体纲要》，在9月6日的国务院第149次常务会议上没有被通过。 据有关资料透露，主要原因是国务院对纲要中提出的耕地保护指标未达到要求。 本次上报的《全国土地利用总体纲要》提出，到2010年，全国耕地总量保持在18亿亩的规模，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。而国务院领导指出，18亿亩的耕地用量至少要保持到2020年而不是2010年。这种形势，我们开发区应该是“春江水暖鸭先知”，是最了解、也是最有体会的。前段时间，开发区抓住机遇向东拓展了1000亩，加上盘活内部土地资源，现正在精打细算地用。据了解，沈家开发区现有熟地也不多，他们估计还有将近2000亩可以盘活。所以说只要我们手中有地，就心中不慌。但当前手中有地还要抓紧做好二个方面的工作：一方面，要尽快把基础设施配套好；另一方面，一定要招商选资。实践证明，原来我们那种靠外延式粗放型扩张的道路是走不通、难以为继的，也是对子孙后代不负责任、不符合科学发展、持续发展要求的。因此必须走内涵式发展、集约发展、科学发展的道路。也因此，我们要抓好招商选资工作，主动适应宏观调控的要求，这不是一载二载的事情，而是关系到“十一五”、“十二五”，甚至“十三五”的事情。
第二，重点再突破。1、平台建设。前面，施维达副区长讲的几个重点你们都要把握好。基础设施、招商引资、服务企业、融资计划、改善金融关系等等，这些都很重要，你们要把有限地扩张和有效地使用结合好、运用好。这里涉及几个具体问题：一是关于土地报批工作。开发区前期470亩土地的报批基本上差不多了，接下去重点要做好530亩土地的报批工作。二是关于征地工作。毕竟涉及到东港街道和沈家、衢江的几个村，加上土地新政策已出台，农民也知道有这个政策，所以你们要做好打硬仗的思想准备。地征了以后，基础设施要抓紧配套。2、资金筹划。
开发区下步的融资计划至关重要，要抓紧制定。总体原则：自己用钱自己融资。据了解，沈家开发区主要是三大政策，即：一是每年安排融资贴息贷款800万；二是开发区承担企业的税收返还任务。三是开发区地方留成后新增部分的40%给企业。与沈家开发区相比，我区总的政策是好的。具体开发区下步融资有三条路好走：一是工改商。最近，区里向市里打了报告要求追加指标，如果指标下来了，开发区要把它用好、用到位、用到刀刃上。区里给指标就是给钱了。收储中心要积极配合把剩下270亩商租用地证办好。二是银行贷款。既要尽力而为，也要量力而行。首先从建行的800万的抵押物开始，把金融关系处理好。有个观点要十分清晰，就是：一家受损家家受损。三是470亩向银行融资的抵押物。我们开发区的税收太少，沈家开发区税收已接近1个亿了，市经济开发区已经4个亿了，我们满打满算就2000多万。3、项目落地。一是万龙机械年产12000T机械配件、巨同年产400万只钢瓶项目农转用之后，要抓紧征地。二是阳明铜业要限期交清土地出让款。对于资源利用型企业。一方面，要分析一下效益，到底好到某种程度；另一方面，老的政策要限定截止时间，新的政策要抓紧研究。三是海运的项目要抓紧推动。开发区、规划分局等部门都要支持。办公室要加强督查，定期反馈。四是要盘活土地。一方面，要盘活存量。今年已经盘活两宗地30多亩，接下去最大的余量也就50多亩，要抓紧盘出来。另一方面，要把好合法利用土地资源关。抓紧进行自查自纠，并做好同省市有关部门的对接工作，迎接国家和省里土地市场整顿检查。4、搞好服务。一是双港重心要向东港移，办公力量、服务等工作尽量向东港倾斜。二是要为企业的项目落地、开工、正常投产做好服务。包括用工、交通、生活必备条件的配备等问题。
第三，合力再增强。这些年各方面做了很多的工作，也取得了一定的成效。但我们仍然要举全区之力发展开发区。讲两句话：第一，开发区自身要继续发挥好主力军的作用；第二，要积极争取各方的支持。支持不是等来的，也不是行政划拨来的，是有计划、有步骤地争取来的。现在开发区的体制总的来说是顺的，具体由施维达副区长负责分管。涉及土管、规划事宜的，由方庆建同志配合。今后，我希望在开发区的合力上能更增强、解决问题的效率上能更快，解决疑难、遗留问题上能更好。
几个具体的问题：1、农转用问题，土管部门要再支持；2、工改商第三期要抓紧启动；3、市里的机动指标要尽快争取到位；4、开发区领导小组要抓紧调整；5、与银行的关系要理顺；6、明年的融资计划要尽快确定；另外补充二点：一是去年的税收优惠政策，这里我再重申下，按原财政体制兑现。二是区里每年考虑800万是直接用于融资贴息。只要有融资区里就贴息、这个政策不变，但要先看熟地，再配套，具体由施维达副区长负责。
二、关于全区项目推进百日攻坚活动
10月10日下午，市委、市政府举行了全市“百日攻坚”推进会，孙市长作了重要讲话，《衢州日报》都全文照登了，我这里就不再具体传达了，下面结合我区实际，讲三层意思。
（一）要围绕“三个”确保。一是确保年初区人代会确定的各项目标任务全面完成。二是确保重点项目和为民办实事项目顺利推进。三是确保省市区党委和政府部署的各项重点工作全面落实。市里在大会上通报了重点项目进展情况，涉及我区大大小小讲了六件事情。市领导讲得很清楚，哪块工作失分就找哪个的责任，这个不是说说而已的，大家各自责任都很明确，都要各司其职抓好落实。这是你们应该干的活，不要等、不要靠。下面，我在这里一并部署，办公室抓好落实。一是衢州市柑桔加工贸易城项目问题。要抓紧年内开工，并要加强督查。二是三山公墓的的道路问题。此项目是市里的为民办实事项目，目前市里资金基本筹措到位了，我区要积极配合市里做好政策处理工作。三是历年被征地人员基本生活保障问题。这项工作市里也列入了为民办实事项目，涉及我区问题跟其它几个县市（区）的情况差不多，完成最好的县市（区）也只完成了目标的47%，最差的一个也没完成。这个问题要从两个方面着手抓：一方面，涉及区里的财政资金是否到位，查查看有没有遗漏；另一方面，涉及市里征地部门的资金没到位的，要争取对接、如数到位。四是名师资源共享工程关于拍摄30节优质课问题。这个任务是个小事情，要尽快完成、不要拖后腿。五是涉及生态环保指标的问题。市里指出“柯城区范围内石室堰两侧禁养区内的美丽健规模养殖场的关停转迁至今未有实质性进展。”这个事情要抓好督查。六是安全生产行政编制及工业园机构设置问题要尽快解决。
（二）要抓好“三个一批”。1、开工建设一批。一是倒排计划。开发区、市场园区、四个功能区，以及其它涉及乡镇的招商项目，目前还有多少没开工，重点建设项目有几个，其中政府性投资项目有几个，工业技改项目有几个，要再回头看看，该调的要调了，不调的要抓紧年内开工。开工计划要尽量往前赶，最迟12月中旬。区府办要同经贸、发改、招商等部门做好对接工作，倒排工作计划，并提出初步方案，分工抓落实。二是突出重点。着力抓好重大项目的开工建设，特别是抓好柑桔市场项目、25个千万元以上的招商项目的开工建设。三是现场办公。鼓励到第一线去破解难题，到项目推进的现场去破解难题，以召开现场会的形式，着力解决议而未决、决而未行、行而不快的问题，尽快督促条件成熟的重点项目早日开工、早出成效。2、完成报批一批。我们前期摸了一个底，初步排出了全区07年重点建设项目，其中报到省里的项目，我们也已经筛选了两轮，但为了提高明年重点建设项目的质量，区政府各线近期要再筛选一次，19号我们召开区政府常务会议进行研究。3、推进前期一批。这是事关今年目标的完成和明年开局的大事。要充分利用好项目前期工作组织领导网络，召开项目前期办全体成员会议，对申报2007年的省6个、市19个、区93个重点项目进行筛选，确保项目质量。同时，对储备项目进行研究，条件成熟的转为明年的实施项目。
（三）落实五项措施。
1、倒排工作计划。按照《关于开展百日攻坚确保完成全年目标任务的通知》(衢委办[2006]106号)文件要求，围绕“三个一批”倒排工作计划，每月检查进度，特别是对目标任务完成在75%以下的重点工作、重点项目，要进一步细化工作任务，要具体到项目上、具体到面上、具体到责任上，按条块来分工负责。条，就是发改、经贸、招商、统计；块，就是开发区、功能区、市场园区，以及涉及其它的招商项目落地的乡镇。
2、强化责任落实。条上，政府分管领导将每半月召开一次线上重点工作、重点项目推进工作，及时协调处理各类问题，并将难以解决或需要提交讨论的问题在每周一次的区长办公会议和每月一次的“两年”推进例会上予以研究。块上，开发区、功能区、市场园区将进一步发挥好每半月一次的园区协调会的作用，及时研究解决重点项目、重点工作推进中遇到的具体问题。同时还要发挥一些现场会、专题会的作用，破解一些具体的问题。
3、狠抓要素保障。资金方面，一是抓好融资平台建设。一方面，中小企业担保公司要抓紧做大做强。另一方面，要每季度一次组织银企对接。土地方面，对前一阶段各责任单位上报的需要用地的120个项目进行梳理，按照轻重缓急，排出待土地农转用项目46个，用地面积约1934.82亩。另外涉及土地出让金这块，我们8月份就开始催缴，现大部分都已到位，剩下家数不多，但总的额度还是不少、难度也不小，要限期抓紧催缴。越是难，越是要把这件事提到一定的高度上去认识。
4、着力优化服务。一是研究政策。特别要研究土地新政、出口退税政策等给我区带来的影响，土地新政对我区用地规模、成本，招商引资，财政收入等产生较大的影响，出口退税对我区外贸出口、自营进出口权的生产企业出口进程产生影响，积极落实应对措施，有针对性的开展相关培训，提前做好政策服务工作。二是创新制度。在坚持政府领导联系重点项目、“两年”工作例会、定期督查通报、工业园区协调会、项目决策咨询协调服务等各项行之有效的制度的同时，建立健全“百日攻坚”活动定期汇报、协调、督查工作机制，积极探索具体的、有效的、在实践中出成果的好做法、好机制，推动各项工作的落实。三是上门服务。坚持“三服务”活动长效管理机制，结合项目推进百日攻坚活动的重点，深入园区、企业、项目实施现场上门服务，及时帮助协调园区、企业发展和项目实施过程中遇到的困难和问题。
5、增强工作合力。这个合力，有条与条的合力、块与块的合力、领导层面有领导层面的合力、几套班子有几套班子的合力。区政府各分管领导要分线抓落实，要把“百日攻坚”作为推进今年第四季度各项工作的重要抓手，充分发挥发改、经贸、招商等部门牵头抓的作用，发挥双港、市场管委会和各乡(镇)街等责任主体具体抓的作用，发挥国土、规划、环保、财政等部门参与和配合抓的作用，加强协调、密切配合、齐心协力，共同做好攻坚活动。
今年的项目推进和明年项目的安排，市里高度重视、形势也很好，我们要认真学习贯彻落实孙市长的讲话精神，抓好全年各项目标任务的落实，实现“三个确保”的目标要求。
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