| 郑晓霞同志在全区创卫大排查工作交办会暨城乡环境卫生整治月活动动员会上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年09月08日 |
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（二○○六年八月三十一日）
一、统一思想，切实增强解决交办问题的责任感和紧迫感
1.对前一阶段大排查工作的总结。根据市里的统一部署，对照《国家卫生城市标准》和省创卫专家组对我市创卫提出的意见建议，从8月6日到21日，用半个月时间，开展了创卫工作大排查。全区按照属地管理原则，以街道为单位，采取分级负责、分片包干等方式，逐楼逐巷逐路逐单位开展了地毯式、拉网式的排查，做到了不漏单位，不漏区块、不漏死角。区创卫办对排查出的问题进行梳理归类，认真分析。共梳理了25个社区和28个城中村（城郊村）的35类问题共16000余处，这些问题包括占道经营、流动摊点、乱搭建、架空层开店、六小行业、空地围栏、保洁保绿不到位等。在大排查过程中，各街道，双港管委会、市场管委会，区爱卫办、社区办、建设局、卫生局等创卫职能部门表现出高度负责、一丝不苟的工作态度，发扬了不畏艰辛、连续作战的工作作风，涌现出许多感人的事迹。特别值得一提的是，各街道的分管领导大多是女同志，自创卫以来她们几乎没有了星期天，这次大排查时间紧、任务重、要求高，她们更是夜以继日、加班加点，顶烈日冒酷暑走遍社区、城中村的每一个角落，据我了解有很多同志现在是带病工作，但他们当中没有一个人提出休息，表现出高度的责任感和使命感。借此机会，我代表区创卫工作领导小组向坚持在创卫工作第一线的同志们表示衷心的感谢！希望你们继续发扬敢于负责、敢于吃苦、敢于碰硬的作风，抓好交办问题的整改落实。
2.问题交办的原则和要求。这次市里交由我区办理的问题有177项，根据实际情况，我区增加了急需解决的22项问题，总共交办给各街道、有关部门解决的问题199项。交办原则：总的按属地管理、条块结合的原则进行交办，所有交办问题是区域内（各街道、双港管委会、市场管委会）创卫工作中存在的迫切需要解决的问题，要求各街道、有关部门单位负责落实。交办要求：（1）质量要求：这次所有交办问题是对照创卫标准提出来的，具有刚性，要不留死角，不留余地，不折不扣完成。对没有排查出来但事实存在的问题，也要对照交办问题的类别，举一反三，一并解决；（2）时间要求：本次所有交办问题分9月底、10月底、11月底、12月底四个时间段完成，各街道、两个管委会要对照时间表，精心组织，科学安排。
3.以认真负责的态度正确对待交办问题。前一阶段，我们排查梳理问题的工作做得很好，这说明我们看到了问题，认识到问题的严重性。现在这些问题进行了交办，下一步的关键是各街道、各有关部门如何采取行之有效的措施，切实整改这些问题。现在有一些部门、单位，一些干部对创卫工作还存在畏难情绪，或多或少还存在着拈轻怕重、相互推脱的现象。客观的说，创卫工作还有一些机制体制不顺的问题，但主要还是主观认识不到位、信心不足、决心不大的问题。对此，各街道、各部门单位一定要克服畏难情绪，克服侥幸心理，以认真负责的态度，开展拉网式的排查，进行拉网式的整改，做到“三不”，即不留死角、不留余地、不折不扣地按时完成交办问题的整改任务。
二、落实责任，分类指导，狠抓创卫重难点问题的解决
这次排查交办的问题，按性质划分,主要有两个方面：一是硬件方面，主要是城市的基础设施不够健全，综合服务功能还不够完善，环卫设施落后，城市生活垃圾无害化处理等问题没有得到根本解决等；二是软件方面，城市卫生长效管理机制还有待完善，市民素质还有待进一步提高，卫生死角仍大量存在，公共场所卫生状况不甚理想，背街小巷、老居民区、城乡结合部、集贸市场脏乱差问题仍十分突出，乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒和城市公共设施随意毁损的现象时有发生。按管理主体划分，主要是条与块的问题。对这些问题，关键要明确责任，有针对性地找到解决问题的办法和途径。解决这些问题总的来说要遵循四条原则：一是分类指导原则。要通过细化分类，把握问题的共性，明确责任主体。对已排查出来的问题，按照现有的管理体制和办法，各归口管理的部门、街道，要尽快落实相应的整改措施；对尚未排查出来的问题，或原有管理办法中未能涵盖的新问题，区创卫办要尽快确定责任主体，指导相关责任单位研究落实解决办法。这次是集中交办，今后对新出现或者新发现的问题，区创卫办可以根据实际需要，随时交办。二是长短结合原则。以建立长效管理机制为工作着力点，结合开展一些必要的集中突击整治。当前，我们的现状是突击性的工作成效明显，但长效管理偏弱，因此，对一些涉及面广、问题突出的现象，可以采取集中整治、加强阶段性管理的措施；对一些需要长期关注、偏重日常管理问题，则要建立和落实长效管理体制；对一些投入巨大的基础设施建设配套问题，可以从规划层面先考虑，目前可以侧重加强环境卫生管理，达到整洁有序的效果。三是堵疏结合原则。对乱贴乱画问题，既要全民发动清除制止，又要开辟宣传窗、楼道信息栏等宣传阵地，使一些宣传信息有地方规范张贴。四是宣传先行原则。任何工作，如果宣传发动到位，就会有事半功倍的效果。创卫工作也一样，专项整治要开展专项宣传，要讲清存在问题的危害，讲清业主和普通居民的责任，争取最广大居民的理解、支持和参与。
下面，我按责任主体的不同，对几类重点问题的整改提一些要求。
（一）我区街道部门牵头负责的重点问题。
1.完善保洁保绿长效机制。自7月1日，20米以下道路交给我区街道管理后，虽然区建设局和街道做了大量的准备工作，划定区域、绘制图表、制定工作方案等，但是，按照市政府要求的由街道统一保洁还有距离，保洁质量有待提高，工作还是停留在社区管理阶段，这必须引起各街道的高度重视。这是一项完全由我区、由街道负全责的创卫重点工作，我们必须下决心，按照市政府要求操作到位。目前，信安街道、府山街道、荷花街道已将辖区内的绿化以街道为单位统一发包给专业的园林公司养护，效果不错，值得推广。我这里要强调几点，一是要讲究方法，各街道要发挥保洁保绿服务中心的组织协调、管理监督作用，根据不同路段，制定科学合理的发包方案，采取“四定四统一分”的办法，对社区保洁实行定保洁人员、定保洁范围、定工资待遇、定保洁标准，在此基础上对社区保洁进行统一组织、统一发包、统一培训、统一考核。“一分”指的是分社区管理监督，抓好长效机制的落实。在责任管理机制方面，可以实行街道领导班子责任到片区、街道一般干部责任到社区、社区干部责任到点，社区保洁员落实到块的网格化管理，使社区的每条道路、每个小区、每个庭院、每幢楼、每个楼道都有人管理，有人保洁。目前，府山街道已进入试点阶段，制定了社区《保洁保绿长效管理办法》、《保洁员管理办法》和《保洁经费管理办法》等一系列制度、措施和办法。二是要保障经费，各街道必须有足够的经费保证，市政府已经定下来每年要给予街道一定的保洁经费补贴，我们一定要全额使用到保洁上，确保保洁质量，经费不足的街道要补足。三是要督查到位，区创卫办、区建设局要加大督查力度，9月份开始，对各街道保洁情况进行定期不定期的督查，并将督查结果予以排名通报。
2.巩固乱贴画整治成果。前段时间的乱贴画专项整治，取得了初步成效，社区楼道、墙面、线杆等附属物的乱贴画已基本清除或覆盖，但部门单位、物业管理小区的整治还不够彻底，由于缺乏长效的管理机制，新的乱贴画又重新出现。因此，下步仍要坚持疏堵结合的原则，建立乱贴画长效管理机制，各街道至少要成立一支专业的除癣队伍和督查队伍，居民楼都要设置规范的楼道信息栏，确保乱贴画整治成果得到有效巩固。
3.组织好专项整治活动。结合环境卫生整治月和周末卫生日活动，开展好各项专项整治工作。一是由各街道和双港管委会牵头，各相关责任单位负责，抓好社区内的乱堆放、乱贴画、开水房不规范、绿地种菜、物管不到位、单位卫生不到位、下水道堵塞、化粪池满溢等问题；二是由各街道和有关乡政府牵头负责抓好城中村的露天粪缸、道路硬化、排水排污不到位、“十乱”、环卫设施不齐全等问题。各街道、双港管委会，各社区、城中村每周都要有整治重点，组织开展专项整治活动。街道对卫生死角的清理要坚持不懈，区人武部、团委、妇联要积极组建志愿者队伍，主动参与到社区、城中村的卫生死角清理。
4.做好社区“四化”补缺工作。目前，区四化办已按照市委、市政府批准的“四化”回头看方案，落实社区道路全面硬化、空地绿化、楼道亮化，但补缺工作仍要抓紧、抓实、抓细。各社区对“四化”补缺的项目和具体地点要做到心中有数，并做好参谋建议，尽量使有限的资金发挥出最大效益。
5.抓好农贸市场整治。区经贸局、各街道要按照设施齐全、摆放整齐、买卖规范、保洁到位、家禽分区、四害灭杀的要求，抓好区辖7个市场的环境卫生综合整治活动，达到“4321”整治目标：即停车场、公厕、垃圾箱房、上下水道等四项设施基本完善，四害灭杀、保洁制度、保洁人员三落实，管理制度、健康宣教阵地两到位，市场标准管理初显规范。这项整治工作难度较大，要与工商部门一起，做好业主工作，动员其投入到创中来。
6.抓好城中（郊）村卫生整治。由区城改办牵头，按照拆迁整治和保留整治分类指导的要求，对拆迁整治地块继续推进整治进度，提高腾空率和拆迁率，对拆迁完成或待建地块抓好环境卫生管理，落实空地围栏。对建成区范围内的28个保留整治村开展“六清理”、“五整治”，落实“三项措施”，即清理花坛绿地，清理露天粪缸，清理家禽家畜放养、清理陈年垃圾，清理房前屋后的乱搭乱建、乱贴画、乱堆乱放，清理水沟、水塘、桔园；在此基础上重点开展道路硬化、卫生洁化、环境美化、改水、改厕等五个方面的整治；并落实除“四害”、健康宣教和卫生保洁长效管理措施。
7.做好创卫宣传工作。由区委宣传部牵头，各系统主管部门、各街道、各单位、各群众团体负责制定创卫宣传工作计划，完善宣传设施，编印发放宣传资料，通过宣传橱窗、黑板报、社区广播等多种载体和形式，开展广泛的宣传教育。要把创卫宣传、健康教育等工作与万名农民素质工程培训结合起来，尽量扩大宣传面，扩大宣传群体。创卫宣传活动要注重资源的整合，要与学习日、共建日、周末文化广场等活动有机结合，尽量创新方式，增强宣传效果。与此同时，要进一步拓宽市民反映举报环境卫生问题的渠道，区创卫办、各街道、社区要立即开通创卫热线电话，并向市民公开。通过热线电话，畅通市民反映问题的渠道，接受群众监督，促进环境卫生热点难点问题的解决，提高群众满意度。
8.做好健康教育和除四害工作。由区创卫办牵头，各相关单位负责，多形式、多层面开展健康知识的宣传、教育和传播活动，使市民健康教育知晓率达80%以上，农村居民健康教育知晓率达70%以上。区教育局负责指导全区各中小学、幼儿园将健康教育列入学校体育保健课程，并通过学生向家长作好宣传；区卫生局要尽快成立区健康教育所和健康教育讲师团；区爱卫办负责组织好学校食堂工作人员和单位食堂工作人员的健康知识培训；区老干部局近期要组织一次离退休老同志的健康教育讲座；团委、妇联、总工会、老龄委要分别组织好青年、妇女、职工、老年人的健康知识培训；各街道要负责举办本辖区居民群众的健康教育讲座。区爱卫办要牵头组织指导 “除四害”工作，坚持以环境治理为主，落实人员、经费、措施，有效治理“四害”孳生地，并注重科学合理用药，开展化学防制。全区各街道继续配合市专业公司做好外环境的四害消杀，各部门单位全面开展单位内外环境除四害工作并达到考核标准，社区要做好本社区居民的宣传发动和药物发放工作，确保除四害工作横向到边，纵向到角。根据市、区统一安排，每月的最后4天为集中除四害的工作日，区爱卫办已经排出每月相应的工作方案和工作重点，各街道、社区一定要严格执行，做好工作。区机关事务局等重点单位，还有各机关、企事业单位、学校的食堂、宿舍一定要严查、严防、严控，区创卫办要组织专项的督查，必要时可以将督查情况予以通报。
9.加强传染病防治工作。这也是申报国家级卫生城市的必备条件，在前一阶段的创卫工作中我们对这项工作没有引起足够重视，是个薄弱环节。现在作为问题排查出来了，我们就要认真整改。从我区的情况来讲，此项工作的重点在学校，在各单位的食堂。区教育体育局要负责在各学校建立医务室，要对学生开展经常性的传染病防治知识宣讲，特别要强调学校食堂的食品卫生，千万要防止发生群体性、大面积的食物中毒或传染病爆发。区卫生局要加大传染病防治的宣传力度，指导机关、学校等单位食堂和建筑工地食堂的管理责任落实并制度化，组织单位食堂工作人员进行培训，指导单位食堂完善设施，定期除四害，按照卫生要求规范操作。单位食堂卫生要列入文明单位、卫生单位考核确认的主要指标，并进行一票否决。区食品药品监督分局要采取有力措施抓好食品药品的监督管理，与卫生局协同配合，共同抓好我区传染病防治工作。
10.抓好区直各部门单位的创卫工作。各部门、各单位要加强创卫工作的领导，单位要有卫生管理人员和卫生管理制度，定期开展本单位内部卫生保洁、除四害、健康教育等工作；要负责好系统内各下属单位、产权单位的创卫工作；要积极主动参与并协助联系社区（村）的环境卫生整治工作，有钱出钱，有力出力，帮助解决社区（村）的难点问题。要充分发挥社区指导员的沟通协调和指导作用，为社区创卫工作出谋划策，为社区重难点问题的解决提供政策帮助、信息帮助，并尽可能的提供经费方面的帮助。
（二）市级部门单位牵头负责的重点问题。
这些问题主要是由市创建办牵头的北门、水亭街区的违章建筑、“十乱”、下水道堵塞、路面破损问题，荷花东路的占道经营问题，老火车站综合楼问题和大面积脏乱差等问题；由市建设局牵头的书院渔村脏乱差问题；由市综合执法局牵头的“十乱”整治问题；由市创卫办牵头的“六小”行业整治等问题。针对上述各类问题，各街道要有全市一盘棋的思想，主动承担起各自的责任：一要做好宣传发动，提高市民自觉遵守城市卫生管理规定和参与创卫工作的积极性和主动性，为创卫营造浓厚的舆论氛围；二要摸清情况，细排问题，对辖区内的问题，哪些是自己牵头负责的，哪些是市级部门牵头负责的，要做到心中有数；三要主动衔接，加强协调，适时开展联合集中整治活动，确保各类问题能在交办单限定的时间内解决到位。
三、加强协调，密切配合，形成齐抓共管的创卫新格局
1.要坚持条块结合、协同作战。对排查出来的问题，主要以块为主逐个向5个街道，双港管委会、市场管委会交办，有些问题向区有关部门交办。对交办的问题，各街道党（工）委、办事处要统一研究解决，对社区内小型设施建设、日常管理、发动群众等工作，要作为责任主体抓紧开展起来。对业务指导、行业整顿等工作，区直职能部门要切实负起责任。具体工作中，区创卫办主要负责政策协调、进度协调和一些责任不清问题的协调，牵头部门、单位的领导要积极参与重点、难点问题的协调，责任部门要切实按照工作分工负起责任，遇到难题要主动协商解决，绝不能相互推诿、坐等观望。当前，创卫工作已经到了关键时刻，各部门单位都要集中时间、集中精力、集中人力，确保在限定时间内完成交办任务。
2.要坚持多方协调，依法管理。本区的部门与街道之间、街道与街道之间情况要互通，发现问题要及时沟通解决，对解决不了的要及时向相关部门作好汇报，相互协作，协同解决。村、居与辖区单位之间也要加强协调。通过各基层组织和各部门各单位以及广大群众的积极参与，密切配合，确保辖区内各项创卫工作的顺利完成。另外，由于市、区管理体制问题，我区在城区管理中存在管理权限缺失，比如规划、建设、综合执法、卫生监督、工商管理、环保监督等都没有相应的管理权限和执法手段。因此对“十乱”问题、废品收购点问题、流动摊点问题等共性问题，以及府山街道的上街贸易商场、北门街、水亭街区整治问题，信安街道渔村拆迁整治问题、花园街道衢黄路保洁问题等个性问题，各街道、创卫职能部门一方面要与市级有关部门和市创建办积极主动的协调，加强沟通联系，争取支持，依法管理；一方面要做好耐心细致的居民群众的思想工作，避免与工作对象发生激烈的冲突。
3.要坚持广泛发动，全民参与。各街道、社区要做好宣传发动工作，真正把群众动员起来，提高创建实效。特别是对小餐饮业整治、占道经营整治、“门前三包”等涉及面广、与群众生产生活息息相关的工作，更要注重听取群众的意见，借助群众的智慧，争取群众的支持，推动整治工作顺利进行，真正让群众在参与创建中得到实惠、受到教育、提高素质。
四、加强领导，落实保障，确保重点难点问题整改到位
1.要进一步加强领导力量。区里已经调整充实了创建国家卫生城市领导小组办公室，确定了人员、办公场地、车辆和经费，进行集中办公。这里顺便提一下，调整后的创卫办主任由区府办副主任、社区办副主任朱泽荣同志担任，区府办副主任余志华担任常务副主任，周樟树、胡德峥、王井宪任副主任。创卫办下设6个专项工作小组，分别是城中村创卫组、社区创卫组、传染病防治组、宣传教育组、市场创卫组和综合协调组。创卫办新的办公地点在原工会、妇联办公室，联系电话（3027386）。会后，区“五城联创”办还将专门下发文件，明确各创卫办成员的分工。各街道、各部门也要加强创卫领导力量，“一把手”作为创卫工作的第一责任人，要切实承担起主要领导责任。街道特别要加强保洁保绿服务中心的力量，中心主任统一由街道主任担任，配备专职人员3－4人。
2.要进一步分解落实责任。结合这次交办的工作任务，各街道、部门要认真分析研究，抓紧分解落实。各街道要把辖区内大排查问题和整改目标任务细化、量化，要将责任分解落实到人，实行定人、定责、定进度、定时限的工作责任制。同时，建设、卫生、教育等区级有关部门单位也要排出整改计划表，与会的全区各部门、单位要及时了解、反映并积极参与解决创卫工作中出现的困难和问题，与街道、社区加强沟通与联系。
3.要进一步落实资金保障。要完成市、区交办问题的解决，顺利实施全区创卫工作，必须落实必要的资金保障。要多渠道筹集创卫资金，区政府已经向各街道分别预拨了20万元的创卫资金，向市里争取的保洁、绿化养护、基础设施建设与维护经费也即将到位。各街道、各部门也要拿出实际行动，安排配套专项的创卫经费。当前，各街道要加大社区、城中村的保洁经费投入，确保按创卫要求动态保洁到位。
4.要进一步加强工作督查。为保证交办问题的整改到位，区委、区政府将加强对全区创卫工作的专项督查。区创卫办要对街道、部门进行督查，街道要对社区进行督查，社区要对分片负责人进行督办，这样层层交办、层层督查，形成一级抓一级、一级对一级负责的格局。对工作拖拉推诿、整改不力、督而不办的街道、部门、单位要给予通报。会后，区创卫办要尽快组织人员，开展专项督查工作。全区各街道，各社区、城中村，各部门、单位要以对区委、区政府，对人民群众高度负责的态度，切实抓好交办问题的整改，确保我区创卫工作不拉全市后腿。
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