| 深入开展法制宣传教育 努力完成“五五”普法工作目标 |
| |
|
| 来源： |
| 发布日期:2006年09月29日 |
访问次数： |
| |
|
|
|
——胡松同志在全区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会上的讲话
（2006年9月14日）
同志们：
今天的会议是五年召开一次的重要会议，会议的主要任务是:认真学习贯彻全国第六次法制宣传教育工作会议和省普法工作电视电话会议精神，总结我区“四五”普法工作，表彰“四五”普法先进集体和先进个人，全面部署“五五”普法工作,进一步开创我区法制宣传教育工作新局面。区里对开好这次会议非常重视。上半年，区委常委会专门听取了“五五”普法规划情况汇报，审议并原则通过依法治区办公室提交的柯城区“五五”普法规划。7月中旬，区委、区政府批转了《中共衢州市柯城区委依法治区领导小组关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。7月底，区六届人大常委会第24次会议通过了《关于开展全区法制宣传教育第五个五年规划的决议》。等一下市司法局局长魏建华同志、区委书记吴国升同志还要作重要讲话。根据会议安排，由我先作报告，回顾总结我区“四五”普法工作情况，具体部署“五五”普法工作任务。
一、我区“四五”普法工作简要回顾
五年来，在区委、区政府的领导和区人大、政协的监督下，在市司法行政部门的指导下，我区普法主管机关和各乡镇（街道）、部门（单位）认真落实科学发展观，深入实施依法治区战略，全面推进普法依法治理，取得了明显成效。全区90%以上的公民不同程度地接受了法制教育,80%以上的农村和社区开展了“民主法治村（社区）”创建活动，企业依法治理面达90%以上，学校依法治理面达100%。广大干部群众的法律素质不断增强，公务员依法行政的能力和水平不断提高，基层民主法制建设不断深化，全社会的法治环境明显改善。主要体现在以下四个方面：
（一）坚持拓宽领域，普法教育的覆盖面不断扩大。各乡镇（街道）、部门（单位）着力抓好领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员等重点对象的法制宣传教育，并延伸到村干部、社区工作者和其他群体，基本实现了教育全覆盖。对领导干部，通过开展培训强化学法、实施考核促进学法、创新载体推动学法，全区共举办法制培训班及各类法制讲座1291场次。对司法和行政执法人员，通过开展创“满意司法环境”和“公正执法树形象”等主题教育活动加强法制教育，全区共举办法律法规讲座1050余场，2000多名公务员和事业干部参加了WTO知识、行政许可法等的学习和考试。对青少年，通过推行全区中小学校领导和政治教师持证上岗制度，完善法制副校长工作机制，确保了法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。对企业经营管理人员，通过采取以集中培训、函授学习、远程教育等形式，组织开展法制宣传教育。在农村，我们普遍对全区行政村的党支部书记、村民主任进行《村民委员会组织法》、《民法》、《婚姻法》等为主要内容的法制培训，提高村“两委”负责人依法治村的能力和水平，有88%的村干部不同程度地接受了法制教育。在城市社区，注重加强普法活动阵地建设和提高依法管理水平，初步完成了“万人学法进社区”的目标。对外来务工人员，通过举办法制宣传系列漫画巡回展，让文化程度较低的民工及其家属看得懂，能理解，易掌握。对下岗职工、暂住人口和个体业主等群体，通过法制宣传展览、以案说法、图片释法和开展依法文明经营竞赛等活动，使法制宣传深入浅出、通俗易懂，引导普法对象遵纪守法、依法维权。
（二）坚持丰富手段，普法教育的吸引力和感染力不断增强。“四五”普法期间，每年均举办大规模普法宣传、法律咨询广场服务活动，突出“四五”普法的重要意义、内容和要求。宣传月期间，举办大型广场法制宣传活动500多场次、专题讲座1200多场次，宣传板报22000多块次、标语横幅11000多条，出动法制宣传车5000多辆次，并组织机关干部和社区群众收看“12.4”全国法制宣传日活动电视讲话，下发《干部法律知识读本》等“四五”普法书籍50000多册。同时还广泛开展“平安家园欢乐颂”广场法制文艺活动，运用说唱、歌舞等文娱形式，弘扬法治精神，倡导公民学法用法。五年来，共举办法制文艺演出250多场。我区选送的小品《吴大胆》获市法制文艺节目表演一等奖和省表演奖。同时，在社区开展《婚姻法》、《道路交通安全法》、《环境保护法》等法律知识问答和展览活动，扩大参与面，激发普法对象学法热情，将普法活动由宣教型向互动型转变。“四五”普法期间，我区建立了一支200人的法律服务志愿者队伍，并在荷西苑等9个社区建立法律援助工作站，为200名残疾人、低保户发放法律援助“直通卡”。通过法律援助服务、公证业务现场办理、法律知识小卡片发放等方式，突出显示普法宣传、法律服务的公益性和便民性，提高人们的法制观念。
（三）坚持服务大局，落实中心工作的各项法律保障措施。一方面，在服务旧城环境整治工作中实行普法在先工作策略。充分发挥法律在老城整治过程中的规范、引导和震慑作用。公证、律师等法制宣传工作人员，深入拆迁现场开展“拆违、拆旧、拆小、拆棚入室”的法律、政策宣传及矛盾纠纷排查，钝化了多起矛盾激化和群体性上访事件。在整治重点地段发放《政策问答手册》4000多本、宣传单3000余份，入户入店走访宣传1000余次，出动宣传车300多次，积极为旧城环境整治服务。另一方面，在维护社会稳定工作中，探索民调工作新模式。加强人民调解委员会建设，建立民间纠纷调解预警制度，做到定期排查、信息快报、限时调解、依法调处。在崇文小区建设、华墅乡水阁村集中整治、西区征地等一系列有可能矛盾会激化的工作中，做到了早预防控制、早宣传教育，实现了“矛盾纠纷不上交、隐患解决在基层”的民调工作要求。五年来，共调处各类疑难纠纷1500多起，成功率达95 %，制止群体性上访94起，1500多人次。同时，在应对突发性事件中，依法规范管理行为。“非典”期间，依法规范“大排查、大堵截、大隔离”的防治活动。公安、宣传、卫生、防疫等部门采取发放宣传手册、张贴悬挂普法内容广告等方式，大力宣传政府关于依法防治非典的措施规定，引导市民自觉遵守法律规范，主动配合政府的管理行为。
（四）坚持依法行政，提升法治管理水平。在行政执法部门推行执法公示制、评议考核制、过错追究制等制度，并积极落实各项措施，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，有效规范了执法行为。区各有关部门加大了政务公开透明度，普遍实行规范性文件公开发布、设立公示栏、印发公开手册等政务公开措施。区行政服务中心设立政务大厅，设置多媒体滚动屏，实施首问负责制、“一站式”管理、“一条龙”服务，公开办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准，简化办事手续。2002年，区委、区政府将依法行政纳入千人评议机关内容，群众反映强烈的违法、违规的行政管理行为被摆上评议桌面，相关职能部门在对照问题查摆剖析过程中，实现工作理念由“管理”到“服务”的转变。
总结前四个五年普法工作，我们深刻地认识到“法”字已深入人心，公民的法律意识正在逐步形成和提高。但是我们也要深刻地认识到我们普法工作距离形势的发展、人民的需要、社会的需求等还有很大的差距。一方面表现在：一些部门、单位对普法教育和依法治理工作的认识不高，对这项工作缺乏足够的热情；有些公民甚至党员干部，法律意识不强，遵守法纪、依法办事、依法维护合法权益的自觉性不高，执法不公、司法腐败的问题还时有反映；普法依法治理工作组织机构建设还不健全等。另一方面表现为：在我们过去的普法教育中侧重公民义务的教育，忽视了公民权利的教育；侧重法律条文的单向灌输，忽视了法律素质的养成；侧重法制教育的普及率，忽视了法治的亲历亲为。随着时代的发展，社会的进步，人们的生产、生活乃至思维方式都发生了根本性变化，人们更加关注人的权利、尊严，关注人的生活和生存质量，关注利益协调与社会和谐。新形势下，法制宣传教育如何适应时代需要，是摆在我们面前的首要问题，我们必须对法制宣传教育的目的、方式进行理性的审视与思考，重构普法理念，寻求一条适合我区实际的普法道路。
二、努力完成“五五”普法规划确定的目标任务
实施“五五”普法规划必须坚持的指导思想和所要达到的主要目标是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，致力于构建和谐社会，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕我区“十一五”规划和区委、区政府中心工作，按照区委贯彻建设“法治浙江”的实施意见和建设“五大柯城”的总体要求,坚持法制宣传与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，为深入实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”战略，促进社会和谐稳定，早日实现全面建设小康社会目标营造良好的法治环境。通过全区深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
完成“五五”普法规划的目标任务，要做的工作非常多，在当前及今后一个时期内，我们着重要抓好以下五个方面工作：
（一）突出抓好以宪法为核心的基本法律制度的学习宣传，着力增强公民的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任务。要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于贯彻实施宪法的重要指示，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。
一是要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容。要把学习宣传宪法作为一项重要工作和长期任务，放在突出位置。要全面准确地学习宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则；全面准确地学习宣传确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义；全面准确地学习宣传“一个中心、两个基本点”的基本路线；全面准确地学习宣传人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；全面准确地学习宣传推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵；全面准确地学习宣传以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；全面准确地学习宣传保护公民合法的私有财产权与国家尊重和保障人权的科学内涵等。要围绕学习宣传宪法这一主题，继续组织开展好“12•4”全国法制宣传日活动。通过广泛深入的学习宣传，使宪法的基本精神、主要内容家喻户晓、深入人心。
二是要努力提高全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识。学习宣传宪法，基础是全体公民，关键是国家公务员，重点是各级领导干部。要利用多种载体、采取多种形式，加强宪法的学习宣传，使全体公民认识到，宪法不仅是公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器，进一步增强公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，使宪法在全社会得到一体遵行。要把宪法作为干部教育的重要内容，纳入区委党校及各种干部培训班的教学计划。领导干部和公务员，要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念。
（二）深入开展经济社会发展各方面法律法规的学习宣传，着力为经济社会发展营造良好的法治环境。广泛深入地学习宣传法律法规，培养全体公民自觉遵法守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化、社会建设，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是社会主义法治的本质要求，也是“五五”普法的重要任务。
一要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。突出宣传社会主义市场经济基本法律原则、法律制度，培育公民契约自由、公平竞争、诚实信用意识，提高依法经营管理的水平；宣传人口、资源、环境和公共卫生、服务等相关的法律法规，培育公民人口意识、节约意识和环境保护意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
二要围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。突出宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等方面的法律法规，提高依法规范群众生产生活的意识、能力和水平。宣传与房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转等相关法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾。
三要围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。突出宣传民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事方面的法律法规，提高公民依法参与管理社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，在全社会形成自觉守法、依法维权和维护法律权威的氛围。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。
（三）切实加强重点对象的法制宣传教育，着力提高宣传教育的针对性。要在继续抓好全民法制宣传教育的同时，突出加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的法制宣传教育。
一要大力加强公务员法制宣传教育。把法制教育作为公务员上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容，实现公务员法制教育的制度化。要在行政执法人员和司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、公正执法和文明执法。
二要大力加强青少年法制宣传教育。“五五”普法期间，加强青少年的法制教育已经成为一个焦点，也必然成为一个重点，全区各级各部门要共同关心、关爱青少年的健康成长，要根据不同年龄阶段青少年的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制宣传教育，进一步完善学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强法制教育的引导性、互动性和趣味性，努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。
三要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。紧密结合企业生产经营管理工作，重点学习宣传产品质量、劳动保障、安全生产、环境保护、社会治安、工会及民主管理等方面的法律法规，培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。要突出加强进城务工人员的法制宣传教育，明确用工单位和辖区的责任，积极开展进城务工人员的法制宣传和法律服务工作，培养他们遵纪守法的观念。
四要大力加强农民法制宣传教育。中央在“五五”普法规划中明确提出要把农民作为本次普法的一个重点。全区各有关单位要紧紧围绕社会主义新农村建设，深入学习宣传与农民切身利益紧密相关的法律法规，使广大农民既能够正确行使当家作主的民主权利，担当起新农村建设和管理的重任，又能够掌握合法与违法的界限，养成自觉守法的习惯，依法反映合理诉求，依法维护正当权益，依法履行应尽义务。要重点加强农村“两委”成员、村民小组长和村民代表的法制培训工作，培养农村基层法治建设的骨干力量。
（四）不断创新法制宣传教育的形式，着力提高宣传教育的实效性。要认真总结二十年来法制宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。
一要充分发挥大众传媒的积极作用。切实强化新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育。要办好《今日柯城》法制宣传栏目，办好政府网站、社区网络的法制频道，整合法制网站资源，实现互联互通、资源共享，努力提高法制宣传教育的覆盖面。要坚持正确的舆论导向，加强对重点法律问题、法律事件宣传的管理。要紧密结合群众身边的涉法事件，采取群众能够看得懂、听得懂、记得住的表现形式，努力增强法制宣传教育的渗透力。
二要善于发挥法制文艺的教育功能。文化、宣传等部门要积极组织创作具有较高艺术水准、社会效果好、受群众欢迎的法制文艺作品，组织全区法制文艺作品巡回演出，推出一批法制文艺精品。要经常组织法制文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，帮助他们深化对法制教育和法治实践的认识，不断提高法制文艺作品的感染力，更好地满足群众的法律文化需求。
三要加强各类法制宣传阵地建设。要按照“五五”普法规划的要求，建立健全社区法制宣传阵地。多渠道增加投入，加强农村法制宣传阵地建设。努力增加公共场所法制宣传栏、法制宣传板报等设施，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务。要积极开展对外法制宣传教育，宣传我区民主法制建设的成就，展示我区法治建设的良好形象。
（五）坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。坚持法制教育与法治实践相结合，有利于增强法制宣传教育的效果。要坚持学用结合，通过法制教育和法治实践，强化法律学习，提高全民法律素质。
一要努力深化依法治理工作。以严格依法行政、确保司法公正为重点，深入开展创建“平安柯城”活动，扎实推进地方依法治理；以提高基层工作法治化水平为目标，以推进农村（社区）法治建设为重点，继续深化“民主法治村（社区）”建设活动，扎实推进基层依法治理；以依法管理、优质服务为着力点，广泛开展创建“依法办事示范窗口”活动，扎实推进行业依法治理。
二要广泛开展主题教育活动。多种形式的主题教育活动是深化法制教育和法治实践的有效途径。要广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中，向面上拓展，向基层延伸，向实践深化。
三要大力开展道德教育活动。坚持法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合，是增强法制宣传教育实际效果的必然要求。胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。全区各级各部门在开展法制教育和法治实践中，一定要引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟，提高遵守法律的自觉意识，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。
同志们，法制宣传教育是一项利国利民的崇高事业，需要全社会付出长期不懈的努力。全区各级各部门一定要振奋精神，坚定信心，积极投身到“五五”普法的各项工作中去，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。
|
|
|
|
|
|
