| 朱建华同志在全区项目推进百日攻坚活动动员大会上的讲话 |
| |
|
| 来源： |
| 发布日期:2006年09月08日 |
访问次数： |
| |
|
|
|
|
（二○○六年九月六日）
同志们：
今天，区委、区政府决定在这里召开全区项目推进百日攻坚活动动员大会，主要目的是进一步动员全区广大干部群众积极行动起来，通过奋战100天时间，着力解决一批影响重点项目推进的难点问题，努力完成全年项目推进的各项任务，并为明年项目推进的开局工作打好基础。刚才，有关部门单位作了表态发言，徐建华副区长通报了1－8月份全区项目进展情况并对这次项目推进百日攻坚活动作了具体部署，我都赞成。下面，我代表区政府，讲四点意见：
一、坚定信心，深化认识，增强开展项目推进百日攻坚活动的紧迫感
（一）开展项目推进百日攻坚活动是完成全年目标任务的必然要求。
1、全社会固定资产投资完成情况。目标是19.33亿元， 1-8月份，预计完成8.8亿元，占任务数46%，与时序66%的要求相差20个百分点，任务还相当艰巨。
2、41个重点建设项目完成情况。年计划投资额60126万元，1－8月份已完成投资额45161万元，投资完成率为75.1%，总体完成较好，超过时序66%要求9个多百分点。其中，有25个政府性投资项目，投资完成率为69.3%；4个市级重点建设项目，投资完成率为109.1%。按照时间进度的要求，已有专业市场等27个项目投资完成率超过66%。
3、29个重点工业技改项目完成情况。计划投资44900万元，1－8月共完成投资25948万元，完成年度计划的57.79%，与时序66%的要求相差8.21个百分点。其中12个市级重点技改中有9个项目达到要求；17个区级重点技改项目中也只有9个项目达到要求。
4、23个千万元以上招商引资项目完成情况。协议投资额8.03亿元，已到位资金5718万元，资金到位率仅为7.12%。
5、10件为民办实事项目完成情况。医疗卫生基础设施建设项目的进展较为缓慢，其他9个项目总体进展顺利，基本达到时序的要求。
6、10个生态重点项目完成情况。计划投资13225万元，前8个月共投入资金8346.45万元，完成年度计划的63.11%，其中农村垃圾集中收集处理工程达到了109.48%，农村学校标准化建设完成投资的87%。除千库保安工程完成进度30.8%、医疗卫生基础设施建设工程完成进度25%，其余 8个生态重点项目实施进度都达到了50%以上。
（二）开展项目推进百日攻坚活动是深化“三服务”工作的迫切需要。今年5月，区委、区政府开展了全区“服务企业、服务项目、服务园区”活动，通过此次活动，全区64个部门（单位）共走访企业400多家，反馈问题200多个，当场解决问题40余个。对全区各部门（单位）反馈上来的问题，逐条进行分类梳理，归类汇总，反馈的问题主要集中在融资、土地、规划、基础设施、税收政策、人才和用工、科技信息等7个方面，针对这些问题，区里先后两次召开区 “三服务”活动交办会，做到交办问题和办理情况一一对应，有问题反馈就有交办，有交办就有办理结果，确保了“三服务”活动的成效。其间，区里还专门召开了外来投资企业座谈会，进一步征求了企业主对改善柯城区投资环境、提高机关效能等方面工作的意见。我们这次开展百日攻坚活动，既是一次深化“两年”活动的重要举措，也是“三服务”和“工业企业服务年”活动的再深化。“三服务”长效机制的文件已下发，要发挥长效机制的积极作用，通过百日攻坚活动这一有效载体来推动项目建设的顺利实施。
（三）开展项目推进百日攻坚活动是实现经济平稳较快发展的重要基础。上半年，我区经济社会发展呈现出良好的发展态势，取得了一定的成效。这些成效是各方面努力的结果，概括起来可以归结为四个“得益于”：一是得益于开局之年的准备工作启动得早；二是得益于乡镇（街）行政区划调整、干部到位早；三是得益于我们贯彻“两会”精神、部署经济工作早，做好了早部署、早明确、早动员、早安排；四是得益于我们把全年的发展目标分解到每个月抓落实。这些是我们很重要的方法，要常抓不懈。今年也要一样，就当前来说，我们必须两手抓，一手要全力以赴地抓好全年各项目标任务的完成，特别是要努力完成年初定下的重点项目、重点技改项目、重点招商引资项目、为民办实事项目和生态建设项目。没有这些项目的推进，我们的经济工作就没有再生力；没有项目的推进，经济工作就会缺乏后劲；没有项目的推进，谈何可持续发展！项目的实施对我区整个经济发展至关重要。另一手要未雨绸缪地抓好明年的各项工作准备，着重要抓好明年省、市、区重点建设项目和工业技改项目的安排。我们一直强调，发展是第一要务，投资增长是发展的第一要务，项目推进和招商引资是投资增长的第一要务。这句话也可以细化为：发展是第一要务，必须的投资增长是发展的第一要务，科学的项目推进、招商引资也是必须的投资增长的第一要务。同样，这些年我们也在强调：发展是硬道理，项目是硬任务，投资是硬指标，就是要使经济工作项目化，通过深入推进项目工作，增强经济发展的后劲，促进经济平稳较快发展。
二、科学分析，深入研究，认真应对土地新政带来的新挑战
在上半年区政府会体扩大会议上我讲到，下半年工作任务很重，今年重于去年，下半年重于上半年，总体上要把握好四个方面，其中有一条就是必须切实加强对经济形势的分析研究，以应对发展的新挑战。
（一）科学分析国家实施土地新政背景。2004年国家开始实施宏观调控，调控的手段说到底就是强化了“两个闸门”，一个是土地、一个是信贷。特别是在土地这个“闸门”上一直处于逐步收紧的状态，中央要求采取最严格的土地管理制度，为此，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）。现在《决定》发布实施已两年，虽然取得了一些成效，但综合各方面的资料、领导的讲话，我们分析中央对建设用地过快增长的情况还很不满意，认为在加强宏观调控中土地“闸门”的作用不明显，需要进一步收紧这个“闸门”。今年5月份以来，温家宝总理等国务院领导相继对国土资源工作作出了一系列重要指示，国家相关部门也相继出台了一系列文件，采取了强有力措施。如：国土资源部在5、6月份相继发出了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》等文件，还发布了33号令公布实施《耕地占补平衡考核办法》。7月，国务院又推出新的举措，向地方派驻8个部级国家土地督察局（我省属上海局管）。针对当前土地管理过程中建设用地总量增长过快，工业用地低成本过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止等问题，在7月26日国务院召开的全国经济形势通报电视电话会议上，温家宝总理在讲话中要求进一步严把土地闸门，切实做好土地“保护、保障、挖潜、维权”工作，大力倡导节约集约用地。温总理的讲话释放出一个信号，国家对土地调控的力度会更大。这此会议后，区国土分局高度关注土地调控政策的动向，加强与上级部门的联系与沟通，随时掌握上级的有关政策走向，在第一时间内获得了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）清样，并及时向区委、区政府作了汇报，区政府也多次召集区发改、财政、规划、开发区、国土等主要部门及相关乡镇进行专题研究，为我区全面加快项目推进、征地、供地、出让等工作赢得了一定时间，努力把政策对我区的负面影响减到最小化。
（二）深入研究土地新政带来的影响。根据研究分析，预计国家实施土地新政后会对我区产生六个方面的影响。
1、用地规模受到严格控制。在以前的政策中，国家控制新增建设用地控制指标中只控制占用耕地指标，而《通知》将占用农用地和未利用地都纳入新增建设用地控制指标，使各地用地规模进一步缩小。原来的农转用指标虽有计划，但指标争取来以后即可用，现在就是指标争取来了，建设用地的规模还是要受到限制，今年多用了明年就少用，今年用完了明年就没得用。
2、征地社保资金压力加大。近年来，我区对失地农民基本实现即征即保的同时，还提出了要逐步还清历史旧账的目标，由政府承担的征地社保资金如要全部到位，那压力是非常大的。而《通知》中明确指出，社会保障费用不落实的不得批准征地。
3、用地成本急剧增加。现行的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准，是1999年财政部、国土资源部根据当时的全国城镇土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各地人均耕地状况和社会经济发展水平制订的，我区是9333元/亩，按照《通知》要求将提高一倍，达到18666元/亩；土地使用税标准在现行基础上提高两倍，并提高耕地占用税。加上预计在征地补偿方面也有可能会提高标准，那么今后整个用地成本会非常高。特别是对工业园区来说，用地成本大幅度提高后，压力会进一步加大。
4、征地难度更大。征地成本的提高将使征地工作难度增大。目前国家已出台新的征地政策，进一步提高征地补偿标准。因此，目前在谈征地项目都会遇到新的情况，这对我区今年的项目报批及10月份争取追加用地指标等工作都会造成一定的影响。
5、招商引资难度加大。主要是三个方面的问题：一是按照《通知》规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和，这一标准如实施，将使开发区失去地价优势；二是用地成本提高后，企业主体的投资积极性会受到一定的抑制，投资主体可能会减少；三是开发区的征地难度会加大。
6、对我区财政资金总盘子的影响。《通知》要求国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。据了解，出让金纳入财政预算后，下一步国家很有可能会从中提取一定比例收上去，导致我们实际的收入反而会减少。
（三）积极应对土地新政。昨天国务院已将《通知》正式文件下发，今天下午，省政府将召开全省土地调控会议，研究贯彻土地新政策的对策。对此，我们既要做好当前的应对工作，又要研究长远的对策。目前，国土等部门已采取了应对措施，其他相关部门及乡镇也要积极开动脑筋，加快各项工作的推进。一是有项目但尚未完成土地报批的单位，要按排专人，集中时间、集中力量，加快项目包装和土地报批工作。二是要全力加快用地报批进度，市里已作出承诺，凡送到市里的土地报批件，只要资料齐全的审批不过夜，尽可能简化手续，并派专人到省要办理报批手续，区里也同样，宏伟副区长也表过态了，随送随签；三是要进一步加快征地工作进度，特别是一些已在征的项目，要尽可能提速，所有工作都往前赶。
三、突出重点，分类处理，着力解决一批影响重点项目推进的重难点问题
（一）重点突破。着重抓好完成进度在50%以下的重点项目。一是8个重点建设项目。1－8月仅完成投资0.3亿元，平均完成进度29.3%。其中进度在30%以下的有5个：①航埠集镇功能区基础设施建设，完成投资100万元，占当年计划投资1000万元的10%；②航埠集镇建设，完成投资150万元，占当年计划投资1500万元的10%；③姜家山的水资源综合利用工程，完成投资145万元，占当年计划投资500万元的29%；④落马桥新村建设，完成投资155万元，占当年计划投资1000万元15.5%；⑤柯城区检察院技侦用房，完成投资203.31万元，占当年计划投资1050万元的19.4%。除此之外，进度在50%以下的还有3个：①千库保安工程，完成投资710万元，占当年计划投资2306万元的30.8%；②姜家山乡三山休闲山水，完成投资165万元，占当年计划投资500万元的33%；③荷花街道的龙城大酒店完成投资1150万元，占当年计划投资2500万元的46%。
二是6个重点技改项目。其中，进度在30%以下的有5个：①双港管委会的年产8万立方米新型水控翻板闸门（省重点技改项目），完成投资67万元，占当计划投资3000万元的2.23%；②双港街道的年产300吨聚脂单丝生产线，完成投资100万元，占当年计划投资1000万元的10%；③航埠工业功能区的衢州市梦达床业有限公司，完成投资100万元，占当年计划投资800万元的12.5%。④石梁工业功能区的年产900万条牛仔系列服装技改，完成投资1200万元，占当年计划投资6000万元的20%；⑤双港管委会的年产28000立方米竹木胶合板完成投资240万元，占当年计划投资1000万元的24%。另外，还有新建不老神食品加工基地，完成投资650万元，完成当年计划投资2000万元的32.5%。
三是省重点项目2个：①衢州柑桔市场，目前进度为0；②双港管委会的年产8万立方米新型水控翻板闸门，目前进度为2.23%。
四是为民办实事项目中的医疗卫生基础设施建设工程，完成投资250万元，占当年计划投资1000万元的的25%。
五是23个投资千万元招商项目。实际到位资金仅0.57亿元。其中：①到位资金为0有8个，分别是江河水利设备制造、恒业数控机床、万龙机械制造、憨哥工艺面板、机电设备市场（二期）、浙西民间博物馆、九华体育休闲中心、体育用品市场。②到位资金在500万元以下的有12个，分别是创深电器38.2万元、山农炭业85.5万元、宏民食品100万元、山茶油精制加工130万元、天雨泉饮用水160万元、俊和灯饰200万元、金雪峰干燥剂300万元、龙印配送精选冷库305万元、物资调剂品市场400万元，联州制冷剂400万元、风暴sos国际俱乐部500万元、天苍休闲运动中心500万元。③除此之外，还有3个投资在1000万以下项目，分别是顺达公路机械600万元、巴斯特网丝1000万元、新衢门网友俱乐部和总部新青年宾馆1000万元。这些点上的重点项目是这次百日攻坚活动的重点，必须认真加以研究，采取积极有效措施，逐个突破。
（二）全面推进。一是要全面完成41个重点建设项目、29个重点工业技改项目、10个为民办实事项目和10个生态建设重点项目的年度计划任务。二是要进一步加强招商引资工作并提高招商项目的资金到位率。三是加快推出房地产项目。目前国土分局排出13宗、205.43亩房地产项目，其中区外项目93.75亩（比区外指标60亩计划指标多出33.75亩）、区内111.68亩（比区内50亩计划指标多出61.68亩）。出让计划安排在9月份的有8宗，在10月份的有3宗，11月份有1宗，还有1宗视情况而定。
（三）加快编报。就是要加快明年重点项目的编报工作。据发改、经贸部门统计，1－8月共编报重点项目57个，总投资9.07亿元，按今年计划数增长20%计算要达13亿元，相差3.93亿元，其中重点建设项目28个，投资4.58亿元，按增长20%计算要达7.71亿元，相差3.13亿元；重点技改项目29个，投资4.49亿元，按增长20%计算要达5.29亿元，相差0.8亿元。下步要加大编报力度，根据“十一五”规划、国家产业政策及市、区主导产业要求，结合区域实际，加强部门间的对接，做好项目编报工作。为更好地做好项目编报工作，我再强调四点要求：一是各乡镇（街道）及区发改局、经贸局、招商局、农办、农业局、林业局、水利局、教体局、人口与计生局、市场管委会项目包装申报数不少于3个，双港管委会申报项目要有一定的数量，其余部门（单位）及各分局项目申报数不少于1个。二是项目申报必须明确项目责任部门、具体实施主体、项目资金筹措计划且有可研报告、用地已预审或报批。2007年续建项目要落实好年度投资计划及分季度形象进度，重点建设项目报区发改局、工业技改项目报区经贸局。三是各单位项目申报必须在9月12日前将建设项目报区发改局、工业技改项目报区经贸局，未按时上报的单位取消2006年度重点建设项目及全社会固定资产考核评优资格。四是各单位要积极挖潜，主动做好上下衔接，努力申报符合柯城发展实际的大项目、好项目，争取有更多的项目被各级政府列入实施的重点项目。
（四）强化保障。主要是资金、土地两个要素保障。涉及资金问题，重点建设项目主要有7个，其中进度在50%以下的有4个；重点技改项目主要有6个，其中进度在50%以下有1个；23个投资千万元以上招商项目1个。主要措施：一是涉及工业技改投入，以企业为主，区经贸局等部门架好融资的桥梁，促进银企合作，通过中小企业担保公司，解决部分资金问题。二是涉及政府性建设，各责任主体要统盘考虑，有计划、有步骤地解决建设资金问题。三是积极向上争取资金。每年的9月份至次年人代会前是包装项目、争取资金扶持的黄金时间。现在省有关厅局已开始申报明年的项目，要加强对接，认真研究，争取资金扶持。
涉及土地问题，重点建设项目主要有3个，其中进度在50%以下的有2个；重点技改项目主要有1个（且进度在50%以下）；23个投资千万元以上招商项目14个，其中：土地报批问题的有5个；土地未供的项目有5个；存在地价问题的项目有4个。主要措施：一是发改、经贸、招商等部门要根据重点项目难易、大小、轻重、缓急，排出需要用地方案，提供给区国土部门，由国土部门统筹安排。同时，也提倡各责任主体直接与发改、国土等部门进行对接。二是对需要农转用报批的业主单位要抓紧做好相关材料的准备工作。三是对已经农转用的项目要抓紧包装项目、筹措资金，争取早供地、早开工。四是加强服务。下步，国土分局要成立两个用地报批专项工作小组，分片负责项目报批等相关工作。其中第一组负责双港管委会、石梁镇、九华乡、七里乡、石室乡、姜家山乡、万田乡片区；第二组负责航埠镇、华墅乡、沟溪乡、花园街道、信安街道、双港街道片区。
（五）分类处理。着重解决议而未决、决而未行、行而不快的问题。主要集中在今年，原因有政策享受、土地交付、资金筹措等问题。对议而未决的重点项目，责任单位与业主单位要加强沟通，取得共识，加大推进力度。对决而未行的重点项目，责任单位要尽快做好项目落地的前期准备工作，尽快帮助项目落地。对行而不快项目，责任单位要加强协调，解决久拖不决的问题加快推进。
（六）做好前期。“磨刀不误砍柴工”。项目前期工作质量和深度如何，对重点项目的实施有着决定性作用。从今年重点项目实施的情况看，有些责任单位对项目前期工作还不重视（有的项目报到重点办就一页纸，按照规定要报项目的可行性研究报告，包括责任主体、效益分析、资金筹集、实施时间等，涉及政府投资的还要附财政承诺函）。由于项目前期工作不到位，我们对2006年区重点项目计划进行适当调整，今年实施的70个重点项目不变，计划总投资额由10.85亿元调整为10.5亿元，其中重点项目由42个调整为41个，投资额由6.44亿元调整为6亿元；重点技改项目由28个调整为29个，投资额由4.41亿元调整为4.49亿元。下步要加强项目前期工作，及时考虑、及早谋划，做深做细项目前期工作，并按照规划一批、储备一批、包装一批的要求，形成“以调研出思路、以思路出规划、以规划带项目、以项目引土地资金”的项目工作链，加强项目储备库建设。
（七）强化考核。主要分为两项内容：一是现有考核办法的完善。重点要做好全社会固定资产投资、重点建设重点技术改造和为民办实事项目考核办法的完善工作。二是按照启动内力、给予压力、赋予动力的要求，着力研究新的考核办法。目前，发改、经贸、财政、招商等部门根据各自职责提出了初步方案，近期区政府要专门召开会议进行研究，形成操作性、可行性、针对性较强的考核办法补充意见。
为更好地推进重点项目建设，我再强调两个问题。一是关于园区内土地协议地价问题。开发区和集镇功能区出让土地协议价不能低于基准价的70%，即协议地价不能低于6.3万元，高于6.3万元的差价部分由管委会和乡镇自己承担。二是企业享受优惠政策问题。双港管委会和各集镇工业功能区要严格制定相关的措施，并在土地出让协议中体现出来，参照市政府办公室〔2004〕28号抄告单精神执行。
四、明确责任，狠抓落实，确保重点项目百日攻坚活动取得实效
（一）强化责任。主要包括条、块责任两个方面。一是块上为主，按照属地原则，进一步强化项目推进的主体责任，涉及到开发区项目由双港管委会负责，涉及到市场项目由市场管委会负责，衢州柑桔市场项目由柑桔市场办公室负责，涉及到四个集镇功能区内项目由有关乡镇负责，所有涉及项目的责任单位，是“一把手”为第一责任人，负总责，抓好落实。二是条上服务。按照政府班子领导的分工，将70个重点项目分成工业口项目、农业农村项目、基础设施项目、社会事业项目、商贸业项目、生态旅游项目、公检法项目、社区和城中村改造项目等八类，进一步明确政府班子领导责任，加大检查督促力度，进一步明确有关部门的责任，以加快推进重点项目建设。同时，对明年项目的前期准备工作，发改、经贸等部门要切实负起责任，做好各项基础工作。
（二）细化任务。各责任单位要根据《柯城区开展项目推进百日攻坚活动的实施意见》，按照区委、区政府的统一部署，认真研究制定重点项目百日攻坚方案，排出工作计划表，每月检查进度。特别是进度在50%以下的重点项目所涉及的责任单位（重点建设项目方面，双港管委会有3项、航埠集镇工业功能区有3项、石梁集镇工业功能区有1项、姜家山乡3项、双港街道3项、荷花街道1项、区水利局1项、区卫生局1项、其它乡镇1项；千万元以上招商引资项目方面，双港管委会5项，市场管委会1项，石室3项，九华、万田、航埠各2项，府山、双港、花园、华墅、人武部各1项）要进一步细化工作任务。
（三）深化服务。一是研究政策。重点项目建设政策性很强，我们一定要善于学习，增强学习力、吸收力、消化力、运用力。今年以来，国家出台了一系列关于金融、投资等宏观调控政策，如整顿规范银行打捆贷款、提高银行贷款利率、上调存款准备金率、清理亿元以上新开工项目、工业用地推行招标模式、查处土地违法等新规定，以及近期还可能出台下调出口退税率的政策等，这些都需要我们去认真研究分析，特别是即将出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，将对我区用地规模、成本，招商引资，财政收入等产生较大的影响。二是完善制度。发挥好重点建设项目领导小组作用，进一步完善组织网络，加强衔接沟通，及时解决问题。完善现有的领导联系重点项目、“两年”工作推进例会、重点项目督查通报等制度，强化督促检查力度，加快项目推进。三是上门服务。要走出办公室，深入园区、企业、项目实施现场开展“三服务”活动，及时帮助协调园区、企业发展和项目实施过程中遇到的困难和问题。
（四）合力推进。重点项目建设是一项系统工程，涉及方方面面，有经济发展、城乡建设、社会各项事业发展，需要发改、经贸、招商等部门牵头抓，需要双港、市场管委会和各乡(镇)街等责任主体具体抓，需要国土、规划、环保、财政等部门参与和配合抓，各单位必须加强协调、密切配合、齐心协力，共同做好攻坚活动。
关于合力推进，一是营造氛围。通过加大宣传力度，让全区广大干部群众、企业都积极参与百日攻坚活动，形成全社会都来关心和支持重点项目建设的良好氛围。二是破解难题。鼓励各乡（镇）街、各部门领导到第一线去破解难题，到项目推进的现场去破解难题，还要以各种专题会、现场会和协调会抓好项目推进，破解各种难题。
同志们，项目推进已经到了关键时刻。让我们进一步振奋精，坚持知难而进、迎难而上、克难攻坚的精神，发扬雷厉风行、求真务实、敢于碰硬、一抓到底的作风，扎扎实实抓好项目推进百日攻坚活动的各项工作，为柯城区经济社会平稳较快发展作出积极的贡献。
|
|
|
|
|
|
