| 蔡晓春同志在全区城中村环境整治工作动员大会上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年09月08日 |
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（2006年8月25日）
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开城中村环境整治工作动员大会，主要目的是：围绕贯彻落实市委五届四次全会和区委五届十三次全会精神，按照市委、市政府城中村创卫工作要求，全区动员、全民动手，奋战两个月，打好城中村创卫工作攻坚战，务必在创卫省级暗访前使城中村环境面貌有整体上的改观。区委、区政府对这项工作非常重视，前段时间，专门安排社区办和城改办对我区城中村环境整治情况进行深入调研，提出具体工作方案，区长朱建华同志还多次对此项工作进行了专题调研，为开好这次会议作了充分的准备。刚才，大家实地参观了东、北门新村、箬篷老村和白凉亭自然村等3个村的整治成果，等一下区长朱建华同志还要作重要讲话，动员会之后还要开项目实施的培训会，整个会议安排的非常紧凑，内容也非常丰富。希望大家能结合实际，取长补短，改进工作，落实措施，力求实效。下面，我就如何开展城中村环境整治工作讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强抓好城中村环境整治工作的紧迫感和责任感
今年以来，区委、区政府高度重视城中村的环境整治工作，对照城中村的创卫标准开展了调查研究、制定方案、宣传发动、审核整治项目等一系列工作，城中村环境整治工作全面启动，并取得了阶段性的成果。主要开展了以下几项工作：
1、建立了强有力的组织领导体系。一是强化了组织领导。区委、区政府高度重视城中村环境整治工作，区委常委会和区政府常务会议进行了专题研究，并采取切实有效的措施，扎实加以推进。区里专门成立了城中村环境整治工作领导小组，由区长朱建华同志担任组长，对全区城中村环境整治工作实行统一领导、统一管理；各乡街也成立了相应的领导机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作网络。二是建立了工作网络。为进一步加强对这项工作的指导和协调，区里专门建立了城中村创卫专项工作组，由区府办牵头协调，社区办和城改办负责日常的业务指导和管理。
2、开展了整治工作前期调研。按照创建国家卫生城市及市城中村改造布点规划要求，组织社区办、城改办、爱卫办等有关部门，对全区列入城中村整治工作的信安、花园、双港等3个街道，石室、万田等2个乡的28个行政村环境现状进行了拉网式调查，明确了整治村的范围以及现状。28个整治村中，信安街道有5个，花园街道有16个，双港街道有5个，石室乡有1个，万田乡有1个。在充分调研的基础上，还组织有关部门和乡街分管领导到诸暨市参观考察，吸收和借鉴先进地区城中村环境整治的成功经验，并制订《柯城区城中村环境卫生整治实施办法》，提出了到今年10月底全面完成城中村环境卫生整治任务的工作目标。
3、审核了一批城中村整治项目。按照国家级卫生城市对城中村考核的要求，组织人员对整治村开展前期的调查摸底工作，初步掌握整治村的基本情况。并按项目申报、项目确定、项目实施、项目验收、项目奖励的要求出台实施方案。同时，以行政村为单位制订了“一村一策”的整治方案，出台有针对性的实施方案，对方案中实施项目的内容、数量和费用等进行了审核。在审核项目的同时，还在黄头街和箬蓬两个村实施了城中村整治“两改三化”试点工作。
4、实施了一批整治工作的项目。各乡街党政主要领导、分管领导对这项工作也高度重视，积极配合，开展了整治工作大排查活动，并疏理出了一批整治项目。整治村两委干部也积极行动，许多村都开展了项目实施前的“十乱”整治，已完成实施项目的初步确定和申报工作。东、北门新村、百合新村等农居点已完成了外墙装饰工程，黄头街、箬篷、五湖等行政村已进行了宣传发动、“十乱”的整治、排污、排水及道路硬化的施工，总投入已达200多万元。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到由于我区大部分城中村规划建设水平低，基础设施建设滞后于城市建设，城中村离创卫的要求差距很大。主要存在以下几个方面问题：一是思想认识问题。一些村对开展城中村整治工作积极性、主动性不够，片面强调经费不足问题，存在等靠要思想；少数干部对城中村整治工作不愿触及难点、重点问题，推诿扯皮，存在应付思想；还有一些村的党员和群众认为城中村整治工作不是经济工作，对这项工作重视程度不够，认为创建国家卫生城市是城市社区的事，农村不需要花很多的人力、财力和物力去搞整治。二是设施配套问题。有些村供水、路灯、绿化、排水排污、公共卫生设施、道路硬化等配套设施建设严重滞后，道路不平整、路面不干净、道路硬化不到位，路面坑洼、积水，存在垃圾无处倒、污水无处排的现象。有些村垃圾房、垃圾筒、垃圾车、保洁员、公厕等没有配备到位，造成了村庄的脏乱差。三是宣传发动问题。有些村宣传发动工作做得不深入、面还不够广、工作还不够细，创卫的氛围还不够浓，造成了村两委干部不清楚、党员村民代表不了解、村民不支持、不参与、不行动的现象。进村入户宣传发动的广度和深度不够，存在宣传发动不够深入、覆盖面不够广泛、工作进展不够平衡等问题，没有做到家喻户晓、人人皆知，没有形成全民参与整治工作的氛围。四是村民素质问题。城中村村民的卫生习惯、卫生意识还没有养成，乱扔、乱吐、乱倒垃圾的现象随处可见，乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建、乱养家禽、绿化带种葱种菜等现象依然存在，被视为城市景观建设的疤点，给城市建设和管理带来很大的负面影响。五是整治经费问题。整治工作所有项目的实施以及长效机制的建立都需要投入大量的资金，政府不可能完全负担，而且我区大多数村集体收入比较薄弱，自身筹资十分困难，难以满足城中村整治工作的需要。六是环境脏乱差问题。一些城中村道路两旁杂草丛生，垃圾遍地，污水横流，水沟臭气熏天，尤其是塑料垃圾随处可见，露天粪坑也没有完全清除。少数村保洁人员、保洁制度、保洁设施均没有配备到位，与国家卫生城市标准存在很大的差距。据统计，全区28个城中村的整治任务中，需要新建公厕39座、整治露天粪坑651个、深埋排水沟35859.3米、明沟改暗沟14966米、主干道硬化95416.6㎡、次干道、进户道路硬化10000㎡、新增密封垃圾房24个、新增垃圾车32辆、新增绿化面积18742㎡、新装路灯133盏、新做宣传窗36个、外墙粉刷29836㎡，这些项目的实施共需投入资金1336.2万元。
对于这些问题，我们必须高度重视，深入细致研究，采取切实有效措施，在下一阶段工作中认真地加以解决。
二、明确要求，突出重点，扎扎实实开展城中村整治工作
城中村整治工作，意义重大，是创建国家卫生城市的一项基础工作，需要全社会广泛参与、各方面共同推进。各乡街、各村、包括各有关部门都要齐抓共管，农村工作指导员、驻村乡街干部要担负起综合指导的作用，把这项工作落实到位，具体要做到“四个明确”：
1、明确整治范围：本次列入城中村整治的3个街道、2个乡、28个行政村主要分为两类：一类是城中村社区改造点。主要是信安街道的东门、北门，花园街道的箬蓬，双港街道的五湖（来利田铺、毛家田铺、白凉亭）、陈家淤、黄头街等6个村；这些都是老城区范围内属于保留整治的村，目标是要把城中村改造成社区，把农民改造成居民。另一类是城中村环境整治点：主要是信安街道的沙湾、周庄、鸡鸣等3个村；花园街道的溪东埂、普珠园、官碓、上祝、塔坛寺、孔家、花园、上大门、下大门、松园、五坪、上洋、新叶、姜村、立新等15个村；双港街道的丰家、百家塘等2个村；石室乡崇文村；万田乡下方村，一共22个行政村。
2、明确整治内容：这次城中村环境卫生整治内容主要是开展“六清理”和“五整治”，即清理花坛种葱种菜和杂草、清理露天粪缸、清理家禽家畜放养、清理陈年垃圾、清理水沟和水塘、清理房前屋后的乱搭乱建和乱堆乱放。在此基础上，重点开展道路硬化、卫生洁化、环境美化和改水、改厕等五个方面的整治。这些要求都明确的写入了考核办法，一类村和二类村的区别就是：道路硬化、路灯亮化、外墙粉刷的标准不同。
3、明确整治目标：一类城中村（社区改造点）的整治标准：（1）有卫生保洁人员和制度；（2）村内有固定宣传栏（窗）1个以上，村民卫生知识知晓率≧70%。；（3）村庄内部主要道路全部硬化，次要道路、进户道路硬化率80%以上。路面平整干净、无坑洼、积水及泥土裸露；（4）建有公厕，无露天粪坑，有良好的污水排污设施，无乱排污水现象；（5）“十乱”整治到位，环卫设施齐全，建有布局、数量合理的垃圾房、垃圾收集点，垃圾日产日清，并实行无害化处理。行政村范围特别是公路干线没有乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农作物秸秆等固体废物；（6）沿路外墙粉刷完整，有路灯等亮化系统。（7）落实除“四害”措施，无违规饲养畜禽；（8）所属区域范围内的农贸交易市场及“五小行业”中没有无证经营、卫生基础设施不到位、环境卫生状况不良等现象；（9）村庄主要道路两侧和公共活动场所实现绿化，绿化覆盖率达到100%；（10）农户门前整齐、整洁，没有建筑材料乱堆、柴禾乱垛等现象；（11）村内通讯线路、电力线路、电视光缆架设规范、整齐、无破损。二类村（环境整治点）的整治标准：（1）有卫生保洁人员和制度；（2）村内有固定宣传栏（窗）1个以上，村民卫生知识知晓率≧70%。；（3）村庄内部主要道路全部硬化。路面平整干净、无坑洼、积水；（4）无露天粪坑，有污水排放设施，无乱排污水现象；（5）“十乱”整治到位，环卫设施齐全，建有布局、数量合理的垃圾房、垃圾收集点，垃圾日产日清，并实行无害化处理。整个行政村范围特别是公路干线没有乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农作物秸秆等固体废物；（6）落实除“四害”措施，无违规饲养畜禽；（7）所属区域范围内的农贸交易市场及“五小行业”中没有无证经营、卫生基础设施不到位、环境卫生状况不良等现象；（8）村庄主要道路两侧和公共活动场所实现绿化，绿化覆盖率达到100%；（9）农户门前整齐、整洁，没有建筑材料乱堆、柴禾乱垛等现象；（10）村内通讯线路、电力线路、电视光缆架设规范、整齐、无破损。区里已经出台了《考核办法》，对露天粪缸没有清干净、环卫设施没有配到位、保洁制度、保洁员没有配到位，五清理没有清到位等5种现象实行一票否决。
4、明确整治时间：城中村整治工作从6月25日开始到10月31日结束。具体分为四个阶段：一是调查摸底阶段（6月25日—7月25日）：各有关乡街要认真开展整治前的调查摸底工作，全面掌握和了解整治村内的卫生问题，按创建国家卫生城市的标准，制定出每村的专项整治方案，为下阶段工作奠定基础；二是申报和确定实施项目阶段（7月26日—8月25日）：多渠道、全方位搞好本次整治的宣传工作，各责任单位根据任务分工，制订详细的工作计划，明确专人负责；三是集中整治阶段（8月26日—10月15日）：各责任单位根据确定的整治重点及责任分工，集中力量，有计划、有步骤地开展整治。同时，要建立卫生洁化长效管理机制，完善管理办法，为创卫奠定基础，并组织不定期的督查。四是验收考核阶段（10月16日—10月30日）：各责任单位要对照实施方案，认真组织开展检查，查漏补缺，对发现的问题及时进行整改。组织有关部门对整治工作进行考核，迎接省创卫检查组的暗访检查。
三、加强领导，精心组织，确保城中村环境整治各项任务落到实处
城中村环境整治工作时间短、任务重，涉及面广、工作量大。各级各部门一定要切实加强领导，认真谋划，狠抓落实，确保整治工作取得实实在在的成效。具体要做到“三个抓”：
1、抓组织领导，明确责任。一要强化组织领导。城中村环境整治工作涉及面广，工作时间紧、任务重、要求高。各乡街、有关村都要把这项工作摆上重要位置，加强领导，精心组织。为加强对这项工作的组织领导，区里已经成立了由区长担任组长的城中村环境整治工作领导小组，全面负责城中村环境整治工作的组织、协调和督查工作，把这项工作作为一项的重要政治任务和民心工程来抓。各乡街、村也要成立相应的领导机构。乡街由书记担任组长，乡长或主任担任常务副组长，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，村里由村支部书记担任组长，村民主任担任常务副组长，具体抓。全区上下要迅速形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二要明确责任分工。城中村环境整治工作是一项系统工程，需要各方配合，调动各方面的积极性。因此，各乡街、有关部门要在区委、区政府的统一领导下，增强大局意识，分工负责，加强协作。社区办和城改办为牵头协调部门，负责全区城中村环境整治工作的组织协调、督促指导和检查考核等日常工作；区委宣传部（文明办）负责抓好舆论宣传工作，并把城中村环境整治工作成果作为评选文明村的主要内容；区卫生局（爱卫办）负责指导改水改厕工作、开展农村健康教育活动，组织全民参与整治活动；区农办和建设局（环卫所）负责指导环境卫生基础设施建设、垃圾集中处理、日常保洁以及村容村貌整治工作，指导建立长效管理制度；区农业局负责指导畜禽养殖污染专项治理和农村生活污水处理工作；区林业局负责指导河道两侧和村庄、庭院绿化实施与指导；区水利局负责对河道沟塘疏浚清淤、河面漂浮物清理的实施与督查；区教育体育（文化）局：负责对中、小学生进行广泛宣传，并组织他们积极参与城中村整治活动；团区委：负责组织发动团员青年积极参与城中村整治活动；区妇联：广泛宣传、组织发动农村家庭、农村妇女积极参与城中村整治活动；区民政局：要组织老年协会、老龄委，老年人要发挥作用，参与城中村的环境卫生整治。花园、信安、双港、石室、万田等5个乡街要具体所管辖范围内的城中村整治工作，要指导和督促加强对这项工作的领导，加强项目实施。对涉及到工作任务的部门要尽快包装项目、争取资金、重点扶持、整合资源，分别提出城中村环境整治的实施方案，下周五前报区整治办。项目做到哪里区级部门的扶持就要跟到哪里。列入整治的28个村要抓好整治项目的申报、实施工作，广泛发动居民群众参与整治工作。总之，各级各部门都要按照分工要求，做到各司其责、保持沟通、上下联动、密切配合、形成合力。涉及到任务比较重的花园、双港、信安等3个街道要以街道为单位召开动员大会再培训、再落实一次。要求全体等乡街干部都要参与。特别是乡街联系干部和农村工作指导员，要集中精力指导所在村的环境整治工作。具体的联系名单也要与下周五前报区整治办。
2、抓硬件建设，组织项目实施。城中村环境整治工作包括路面硬化、卫生洁化、改水、改厕等项目实施，项目实施具体分为项目申报、项目确定、项目实施、项目验收和项目奖励五个环节。一是项目申报环节：以行政村为单位组织申报城中村环境卫生整治项目，街、乡负责审核、指导和监督；二是项目确定环节：由区城改办、社区办、爱卫办会同乡街根据整治标准，共同商讨确定整治项目；三是项目实施环节：项目招投标工作以行政村为主体组织实施，区招标办负责业务指导，区监察局全程监督。工程质量由村民代表、乡街干部现场监督，区质监站负责技术指导。行政村作为项目实施主体，负责项目申报和实施，乡街负责项目初审，区城改办负责项目的审核；四是项目验收环节：由区城改办牵头组织，区监察局、区农办、爱卫办及乡街共同参与考核验收。五是项目奖励环节：城中村环境卫生整治项目资金采取财政补一点、街乡出一点、行政村筹一点、村民集一点、部门企事业单位帮一点等五个一点办法来解决。项目实施结束后，对照《柯城区环境卫生整治考核验收办法》进行考核验收，区政府根据考核结果按以奖代补的形式，给每个村以实施项目总投入的30%标准予以补助。
3、抓软件建设，建章立制。一是要宣传发动，营造氛围。开展城中村环境卫生整治活动是事关广大农民切身利益的大事，是我区社会主义新农村建设和城市化的重要抓手，必须要抓紧抓好。各乡街和有关部门要加大宣传力度，轰轰烈烈组织开展宣传活动，通过宣传橱窗、宣传标语、黑板报、简报、横幅、广播等宣传媒介，采取有针对性和群众喜闻乐见的形式，进行大张旗鼓地宣传发动，既要宣传城中村整治活动的意义和作用，也要宣传城中村整治活动的标准和要求，使广大干部群众在充分认识搞好城中村整治重大意义的同时，认清自己的责任和义务，从而在全社会形成“不讲困难讲大局，不讲条件讲奉献”、“服从全局齐参与，人人动手搞整治”的浓厚氛围。要加强对农民卫生知识的教育，鼓励引导健康文明的生活方式，培养农民良好的卫生习惯。村两委要狠抓宣传发动工作，具体要组织开好“四个会”即：村两委会、村党员干部会、村民代表会议、村民小组长会议，与此同时，要充分发挥村妇委会、团支部、民兵连、老年协会等群众组织的作用，广泛发动群众参与城中村整治工作，努力做到门前三包。二是要建章立制，完善机制。区里已经制订下发了《柯城区城中村整治建设考核验收办法》，以行政村为单位对各乡街的整治情况进行考核，实行以奖代补。各村要结合实际，制定和完善行之有效的环境卫生管理办法、保洁员工作制度和环境卫生公约，对环境卫生实行责任量化管理，片长、驻村干部干部人人都有责任。要建立稳定的保洁员队伍和健全的工作体系，建立定人员、定报酬、定职责、定考核的农村环卫队伍管理机制，落实保洁员工资待遇，确保这项工作落到实处。要建立和完善考核机制，对城中村整治活动成绩突出的街乡和部门，要通报表彰；对活动开展不力、进度缓慢的街乡和部门，进行通报批评、限期改正。28个城中村保洁员要实行以街乡为单位统一组织、统一管理、统一标准、统一检查，保洁员要统一培训。
同志们，全面推进城中村整治活动是区委、区政府作出的一项重要决策，意义重大，任务艰巨。全区上下一定要进一步统一思想，提高认识，加大力度，狠抓落实，确保全面完成城中村整治活动目标任务，为建设社会主义新农村和创建国家卫生城市工作作出新的更大的贡献。
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