| 加快和谐发展 构建和谐城区 努力实现我区经济社会发展的新跨越 |
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| 发布日期:2006年07月20日 |
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——吴国升同志在区委五届十三次全体（扩大）会议上的报告
（2006年7月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央提出的构建社会主义和谐社会的重大战略部署，深入学习贯彻胡锦涛同志在庆祝建党85周年大会上的重要讲话精神和省委十一届十次全会、市委五届四次全会精神，结合我区实际，专题研究部署加快和谐发展、构建和谐城区工作，推进我区物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，努力实现经济社会发展的新跨越。
下面，我代表区委常委会向全会作报告。
一、认清形势，增强构建和谐城区的紧迫感和自觉性
崇尚和谐是我国传统文化思想的精髓之一。在中国思想发展史上，“和谐”的思想源远流长。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是我们建设社会主义社会的一个重要目标。我们党历来高度重视社会和谐。毛泽东、邓小平、江泽民等领导人，对促进社会和谐都有重要的论述；党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的重要目标之一；以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，针对新形势、新阶段对党和国家工作提出的新任务、新要求，明确提出了建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，使我国的社会主义事业总体布局由经济、政治、文化的三位一体，扩展到经济、政治、文化、社会四位一体。党中央提出构建社会主义和谐社会的重要论断，是我们党继科学发展观之后，对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一个重大理论创新，是我们党执政理念的一个飞跃。这一重大战略思想，也为我区经济社会发展指明了方向。
进入新世纪以来，区委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，高度重视经济社会的和谐发展。早在2001年，区委就提出要“确立全面发展的理念，实施可持续发展的战略”；2003年对“统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”进行了专题研究部署；2004年又提出了建设实力柯城、生态柯城、人文柯城、数字柯城、平安柯城等“五大柯城”的重大战略目标，并先后分专题进行了研究部署，全面推进各项工作开展。这些都是坚持科学发展观，促进社会和谐的具体实践。“五大柯城”建设，充分体现了统筹发展、协调发展的理念，是从经济、人文、生态、平安等各个不同领域全方位促进社会的和谐；这次区委提出构建和谐城区，是对我区和谐社会建设的一次整体部署，两者在本质上是一致的。构建和谐城区是对“五大柯城”建设的进一步深化和拓展，也是贯彻落实市委五届四次全会精神的具体体现。7月3日，衢州市委召开五届四次全会，对“深入实施特色竞争战略、全面提升区域综合竞争力”进行了专题研究部署。特色竞争战略的实质是发挥比较优势，创造竞争优势，培育独特的核心竞争力，推动区域的跨越式发展。我们构建和谐城区，就是从我区地处中心城区的实际出发，进一步发挥柯城的比较优势，加快推进经济社会的又快又好发展，努力打造一个具有柯城特色的和谐之城。构建和谐城区是贯彻市委特色竞争战略的具体实践，也是特色竞争理论在柯城的创造性运用。
构建和谐城区必须加快和谐发展，没有和谐发展，构建和谐城区的目标最终就会落空。加快和谐发展的过程，就是不断实现发展目标的过程；实现发展目标是和谐发展的本质要求，不断实现发展目标是不断促进和谐发展的必然要求。构建和谐城区，必须把和谐发展的理念贯穿于经济社会建设的全过程，推进社会全面进步和人的全面发展。我们所讲的和谐城区中的“城区”，不是狭义的市区范围的“城区”，而是从我区所处主城区地位提出的，涵盖了我区整个辖区范围的“大城区”。各级党委、政府和领导干部一定要认清形势，深刻领会，充分认识构建和谐城区的重大意义。
1、构建和谐城区，是顺应发展趋势的必然之举。我们党提出构建社会主义和谐社会，是由我国现阶段的生产力发展水平决定的。当前，我国人均GDP正处于1000美元到3000美元这一阶段，同世界上许多国家所经历的一样，这一时期既是加快发展的“黄金时期”，也是各类矛盾的“凸显时期”。能否处理好各种社会矛盾，实现经济社会的又快又好发展，已经成为我国能否实现全面建设小康社会目标的重大问题。党中央提出构建社会主义和谐社会，不仅正当其时，而且符合经济社会发展的规律。从柯城发展的实际来看，一方面去年我区的人均GDP已突破1500美元，同全国一样，已进入了一个能否实现又快又好发展的关键时期；另一方面建区20年来，我区经济建设和社会事业取得了长足发展，但在发展中也还存在一些不和谐的现象。如，城乡之间发展不平衡，农村基础设施建设滞后，城乡收入差距较大；经济结构不合理，产业集聚程度和集约化水平不高，区域竞争力亟待加强，转变经济增长方式面临的任务相当艰巨；就业和社会保障能力不强，部分群众生活还比较困难；影响社会和谐稳定的因素还很多，有的矛盾还比较突出，维护社会稳定的压力较大；一些基层党组织软弱涣散，凝聚力战斗力不强，战斗堡垒作用得不到充分发挥，有的甚至对项目建设等工作都造成了很大的影响，等等。这就要求我们必须顺应发展趋势，进一步强化和谐发展理念，以和谐发展的理念和办法去研究新情况、解决新问题，以构建和谐城区的实效，为全国、全省、全市的和谐大局作出应有的贡献。
2、构建和谐城区，是落实科学发展观的题中之义。科学发展观的核心是以人为本，强调人是发展的本质，人是发展的动力，人是发展的目的，其最终目标是促进人的全面发展；而构建和谐城区则是要推进经济社会的协调发展，促进社会的全面进步，强调全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处，它包括人与人之间的和谐、人与社会之间的和谐、人与自然之间的和谐，其最终目的也是实现人的全面发展。两者都把“人”作为工作的出发点的落脚点，在本质上是完全一致的。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，强调发展要注重统筹，而和谐城区建设离不开统筹发展、协调发展。所以建设和谐城区，正是落实科学发展观的题中应有之义。
3、构建和谐城区，是我区实现跨越式发展的现实之需。作为后发展地区，加快推进经济社会的跨越式发展，是柯城实现现代化的战略之举。近年来，区委认真贯彻落实省委、市委的一系列决策部署，深入实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”战略，扎实推进“五大柯城”建设，发展的步伐不断加快，总的形势很好。但是我们也要看到，我区的经济增长方式尚未得到根本转变，工业企业总体上仍未摆脱“低、小、散”的特征，增长方式粗放。如果沿袭这种传统的经济增长方式，是不可能实现我区跨越式发展的。构建和谐城区，就是要更加注重统筹兼顾，在促进人均收入、国内生产总值等各项经济指标增长的同时，注重经济效益、社会效益、人文效益和生态效益的整体推进；就是要用先进的科学技术、全新的发展思路、创新的工作方法，加快推进增长方式从数量增长向质量增长的转变，从粗放型向集约型的转变；就是要充分体现以人为本的要求，在加快推进发展的过程中，切切实实地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，从而推进我区经济社会的跨越式发展。
总之，构建和谐城区，关系到广大人民群众的根本利益，关系到和谐社会的构建，也直接关系到我区跨越式发展的实现。各级各部门一定要从全局和战略高度，充分认识构建和谐城区的重大现实意义和深远意义，切实增强构建和谐城区的紧迫感和自觉性，为建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。
二、明确重点，扎实推进和谐城区建设
当前和今后一个时期，构建和谐城区的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻实施省委“八八战略”，牢固树立和谐发展、特色竞争理念，以发展求和谐、以人文育和谐、以生态筑和谐、以平安保和谐、以法治护和谐、以服务促和谐、以廉政营和谐，完善和谐发展机制，提高和谐发展能力，推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，努力实现我区经济社会发展的新跨越。
构建和谐城区的总体目标是：按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，把柯城建设成为经济繁荣、政治文明、文化兴盛、生态优美、社会安宁的和谐之城。
具体的工作目标是：
——经济繁荣：经济结构不断优化，三次产业协调健康发展，循环经济发展得到扎实推进，经济增长方式得到较大转变，经济增长速度高于全省、全市平均水平，城乡居民生活质量和水平得到有效提高，区域经济竞争力明显增强。
——政治文明：党组织的领导核心作用充分发挥，民主法制更加健全，人民群众的民主权利得到切实保证，依法治区方略得到有效落实，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高，把我区建设成为法治之区。
——文化兴盛：科教兴区战略深入实施，科技、教育、文化、卫生等社会各项事业蓬勃发展，人民群众日益增长的精神文化需要不断得到满足，区域特色文化品牌得到提升，人文软实力得到较大增强，把我区全面建设成为省级教育强区、省级科技进步先进区，省级文化先进区、省级体育强区、省级示范文明城区。
——生态优美：生态环境保护与建设得到有序推进，生态和经济互动发展、相得益彰，人居环境不断优化，生态理念深入人心，把我区建成国家级生态示范区、全省生态环境最优美的城区之一。
——社会安宁：社会稳定的局面不断巩固和发展，社会公平和正义得到切实维护和实现，促进社会和谐发展的工作机制更加完善，人民群众的安全感满意度不断提高，把我区建设为全省最具安全感的城区之一。
在具体工作中，着重要抓好以下七个方面：
1、突出发展求和谐。发展是解决一切问题的关键，也是社会和谐之根基。对于我们后发展地区而言，更要把发展摆上突出位置，加快发展壮大经济实力，为社会和谐提供坚实的物质保障。
坚持集聚发展，加快要素集聚积累，增强创新能力和活力。就我区当前的经济社会发展状况而言，经济总量偏小、经济实力不强，创新能力不足，仍然是制约社会和谐发展的最大问题。对此，一要借助外力，千方百计吸纳、集聚外部各类要素、资源，实现加快发展。要大力开展招商引资，以规模为导向，促进各种生产要素在我区域内的有效集聚，不断做大经济总量；要注重招商选资，以培育特色产业集群为导向，实现在产业链、价值链上的要素集聚，不断提升产业层次；要致力招商引智，以发展能力、创新能力为导向，加快科技、知识、人才、专利等创新要素、创新资源的集聚，不断增强区域创新能力。要不断创新招商思路，强化产业招商、重点项目招商、重点区域的定点招商和专业队伍招商，加强对招商引资小分队责任制考核，形成领导带动、专业主动、部门联动、社会推动的招商新格局；积极参加“山海协作”、义博会、香港投资合作洽谈会等招商活动，着力提高招商引资成效，确保全年完成招商引资协议利用资金12亿元以上、实际到位资金6.3亿元以上的目标。二要激活内力，推动全民创业，培育民本经济。要完善创业机制，开展创业培训，大力激发全民创业的热情，放手让一切劳动、知识、技术管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使一切有益于人民和社会的劳动都得到承认和尊重。要加大对现有企业的扶持力度，鼓励企业加大技改投入，扩大生产规模以及创办新的项目，不断做大做强企业规模。当前，特别是要抓好现有项目的建设，依靠项目增加投入，推动经济发展，壮大经济总量。着重要抓好年初确定的42个重点建设项目、28个投资千万元以上的重点技改项目，以及今年招商引资新引进的19个千万元以上项目的建设，使项目及早转化为现实生产力，这也是开展“三服务”活动的出发点和落脚点。三要优化营商环境，促进加快发展。着力营造优质高效的服务环境、安全稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、公正严明的法治环境和富有吸引力的政策环境，做到“指导不干预、服务不设卡、帮助不添乱、支持不指责、方便不为难”，让投资者进得来、留得住、能发展。区行政服务中心、各园区和集镇工业功能区、相关管理服务部门要健全服务机制，实行全程代理制度，推进项目并联审批制度，完善配套体系建设，创建优质的服务平台，提高服务效能，降低企业成本。开展一季一评的“企业测评部门”活动，并将测评结果作为部门考核重要依据，垂直部门的测评结果反馈其上级主管部门，推动各部门进一步改进作风，强化服务，提高效率，合力营造重商、亲商、护商、安商的良好环境。
坚持集群发展，提升区域经济竞争力。集群发展是当今经济发展的主流，也是深入实施“特色竞争”战略的内在要求。一要加快发展特色工业。要把产业链做成产业集群发展的主脉，注重引导同类企业联合发展，强化产业内部联系，降低生产成本，形成特色产业集群。重点抓好机电电子、医化制品、服装纺织、竹木家具、农产品加工等5个特色主导产业的发展，以产业链延伸为突破口，加强对现有产业上、中、下游企业的培育力度，广泛吸引配套产业，加快培育特色产业集群。要发挥核心企业的带动、吸纳、集聚功能，引导中小企业依托大企业从事专业化生产，按照社会化分工和专业化协作，走“专、精、特、新”的路子，发展横向协作，形成特色明显、连片发展的关联产业群。加强特色工业发展平台建设，抓好东港柯城工业园和航埠、石梁、华墅、万田等集镇工业功能区建设，加大投入力度，拓宽融资渠道，进一步完善工业园区、功能区的基础设施建设，确保今年完成1000亩的园区新开发面积和1亿元的园区基础设施投入任务。二要加快发展特色农业。按照“园区化、规模化、产业化、特色化”思路，加快推进城郊型高效生态特色农业的发展，重点抓好柑桔、花卉苗木、蔬菜、畜禽、水产等特色优势产业发展。深入实施柑桔品质提升工程，坚持“一提、二改、三疏、四统一”建设标准（提升柑桔品质，改水、改土，疏树、疏枝、疏果，统一生产标准、统一农资化肥供应、统一技术服务、统一品牌销售），着力提升柑桔品质，推动我区从柑桔大区向柑桔强区迈进。加大农业龙头企业培育力度，不断提高农产品深加工能力，今年力争新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业3家。三要加快发展城市特色服务业。加快上洋专业市场城的发展，引进和建设更多的专业市场，加强专业市场间的配套和联系，培育市场特色、改进交易方式、提升管理水平，力争在“十一五”期末，建成年交易总额达百亿的现代化商贸城。加快特色商业街区建设，重点抓好坊门街商业步行街等一批特色商业街区，大力发展楼宇经济，积极引进新型商业业态，使城市特色商贸服务业成为我区新的经济增长点。四要加快发展特色旅游业。依托区位优势，充分发挥我区良好的生态、人文条件，加大旅游资源的整合开发力度，加强与周边地区旅游协作，增加旅游业的辐射带动力，提高旅游产业发展水平，不断培育壮大旅游产业。特别是要加快发展“农家乐”、观光农业等乡村休闲旅游业，进一步壮大规模，提升水平，强化配套，着力打造具有柯城特色的乡村休闲旅游“金名片”。
坚持集约发展，走绿色发展之路。在当前面临资源环境约束日趋严峻的形势下，传统粗放型的经济增长方式已难以为继，必须加快经济增长方式转变，提高集约化发展水平，走绿色发展之路。大力发展规模经济。规模经济能促进资源效益的最大化，是实现绿色发展的重要途径，要通过企业优化重组、战略合作、品牌带动，以规模发展提高集约化水平。要引导企业通过股份制、兼并、联合、重组等方式发展壮大企业规模，加快培育一批符合产业导向，具有较强竞争力的骨干企业，力争到2010年培育产值超亿元企业10家，超5000万元30家，超1000万元50家。大力发展科技型企业。科技是集约发展的重要支撑。要积极引导企业从注重资源、资本向“知本”的转变，更加重视知识、技术、人才在经济发展中的作用。要着力推进科技创新，以“科工会”、柯城工业科技110等为平台，推进企业与大专院校科研院所合作，运用“绿色技术”、信息技术和其它先进适用技术改造提升传统产业，促进产业的优化升级。今年争取新增省级高新技术企业和省级高新企业研发中心各1家，争取新增市级以上新产品5个。大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极推行清洁生产，推动资源的综合利用、回收利用和循环使用，从生产源头和全过程充分利用资源。大力推广节地、节能、节水、节材生产模式，提高资源利用的集约化水平。
2、丰富人文育和谐。良好的人文环境不仅是社会和谐的重要体现，也是推动和谐发展的强大动力。要以深化“人文柯城”建设为抓手，进一步挖掘和丰富人文内涵，提高群众文明素质，以良好的人文环境孕育社会和谐。
铸造共同理想信念。共同的理想信念是维系社会和谐的精神纽带，起着凝聚人心、激励斗志、指引方向的作用。要牢牢把握宣传舆论工作的主动权，全面落实好用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。要引导广大干部群众以实现中华民族伟大复兴为己任，立足岗位、添砖加瓦、多作贡献。要抓住群众身边的好典型、好经验，加大宣传教育力度，大力弘扬民族精神和时代精神，把集体主义、社会主义理想信念同广大群众的工作生活结合起来，更好地团结带领全区广大干部群众，进一步振奋精神、凝心聚力、加快发展，为构建和谐城区而共同奋斗。
弘扬创新创业精神。要认真学习“义乌经验”，着力培育以创新创业为核心的人文精神，倡导敢为人先、敢于竞争、敢闯难关的创新创业意识，使创新创业成为现代柯城人的时代主流。要大力宣传我区鼓励创新创业的扶持政策，宣传各地创新创业的好经验、好典型；弘扬坚忍不拔、自强争先的奋斗精神；培植兼容并蓄、义利双赢的经营理念，营造创新创业的浓厚氛围，激发起全社会的创新创业活力。要坚持在创新创业的实践中识别人才，在创新创业的活动中培育人才，在创新创业的事业中凝聚人才，使更多优秀人才脱颖而出，施展才干。
提高文化发展水平。坚持教育优先发展，巩固和提高省级教育强区成果，切实抓好教育“四项工程”和“万校标准化建设”，全面推进城乡教育均衡发展，让所有家庭子女都有接受良好教育的机会。大力发展先进文化，加大对历史遗址、古祠堂、古建筑群等人文景观的保护力度，着力打造以“孔子、棋子、桔子”为主要内容的“三子”特色文化品牌，努力创建省级先进文化区。广泛开展全民健身运动，深入开展城市体育先进街道（社区）、体育强乡（镇）创建活动，力争创建省级体育强区。加强农村公共卫生体系建设，深入实施农民健康工程，着力解决农民看病难、看病贵的问题。加大科普工作力度，不断提高公众科学素养。积极推进学习型城区建设，构建全覆盖、多层次、开放式的终身教育体系和学习网络，为和谐城区建设增添新的精神元素和文化因子。
提升市民文明素质。市民的文明素质是社会和谐的基础，是实现社会成员间各尽其能，各得其所，和睦相处的重要因素。要深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，特别是广大党员干部要做社会主义荣辱观的倡导者和践行者，通过自身的模范行动推动全社会知荣辱、树新风，形成文明健康、积极向上的社会新风尚。要深入开展群众性精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力倡导平等友爱、互帮互助、宽容理解、共同前进的新型社会人际关系，不断提高全社会的文明程度。
促进社会关爱互助。牢固树立以人为本的执政理念，高度关注民生，确保人民群众充分享受改革开放和经济发展的成果。切实安排好下岗失业人员和失地农民的生产生活，促进多种形式的就业和再就业。加大对城市农民工合法权益的维护，提供更具人性化的服务和帮助。积极探索社会救助长效机制，完善农村五项社会救助体系，努力做到应保尽保，使广大农民群众得到基本的社会保障。大力鼓励和支持社会公益性事业的发展，积极倡导机关、乡街、村居、企事业单位、个人开展扶贫济困送温暖及社会服务活动。在全社会大力倡导以互利互惠、奉献爱心为行为价值取向，促进不同群体相互之间的合作、扶持与人文关怀，使各类群体都能够有所依托，实现老有所养、幼有所托、孤有所依、困有所求、难有所帮、残有所助、贫有所济的和谐共处局面。
3、优化生态筑和谐。人与自然和谐共处，是实现社会和谐的基础和前提。要巩固和发展生态示范区创建的成果，确保今年完成国家级生态示范区创建任务，努力把我区建设成为全省最优美的生态环境城区之一。
加强生态环境保护。坚持污染防治与生态保护并重的方针，坚决执行环评“三同时”制度，严格环保执法，严把环保审批关，落实环境保护规划，从源头上把好环境质量关。按照生态建设总体规划的要求，加大绿化造林、绿化造景工作力度，提高森林覆盖率，逐步调整林种树种结构，提高森林资源的档次、质量和水平。加大城市生态敏感区、自然保护小区和生态公益林、水域等重点生态功能区的保护力度，维持物种多样性。要认真研究省关于生态补偿机制的相关政策，加强重点生态项目建设，切实抓好浙江省首个桔海森林公园的规划和实施工作，扎实推进环境优美村和“石梁—七里”、“花园—石室”两条生态景观带建设，力求年内取得初步成效。
改善生态人居环境。加强社区环境建设，建立健全社区卫生长效保洁和绿化养护的长效机制，进一步净化、绿化和美化社区环境；围绕创建国家级卫生城市目标，进一步加大“清洁柯城”行动力度展，发动全民力量共同参与，营造浓厚的创建氛围，确保完成今年的各个创建目标。大力推广生态住宅，倡导使用节能、节水型建材和环保型装饰材料，推行环保产品在小区和公共设施中的应用。今年力争创建市级绿色社区4个。加强农村环境综合整治，深入实施农村环境“五整治一提高工程”（畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治，提高农村绿化水平），年内完成115个村的垃圾集中收集处理工作，发展户用沼气池1万户，完成6个示范村生活污水净化治理，切实改善农村生态环境。
提高生态文明水平。大力倡导文明生产、文明生活和绿色消费，在生产和生活过程中保护生态、建设生态、减少污染、消除浪费。深入开展生态教育，加快普及生态知识，以节能、节水、节材、节地为重点，开展形式多样的资源节约活动，创建节约型政府、节约型企业、节约型社区，积极倡导节约生活方式，引导群众树立起现代生态价值观。广泛开展基层生态创建工作，每年创建一批市级以上的生态示范乡镇（村）、环境优美乡镇（村）、绿色社区、绿色学校等，努力提高生态文明水平。
4、打造平安保和谐。稳定是做好一切工作的前提，是社会和谐的首要之义。要进一步深化“平安柯城”建设，努力把我区建设成为全省最具安全感的城区之一。
强化社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的综合治理的工作方针，不断完善社会治安综合治理的工作机制，强化社会治安责任制。加强社会治安防控体系建设，以科技防范为主导，进一步完善街面、社区、卡口、阵地、单位内部等“五大防控网络”，逐步在全区形成“打防控一体、人技物配套、点线面结合、军警民联防”的治安防范新格局。始终保持对刑事犯罪活动高压态势，加大对重点地区、场所、地段的专项整治，提升社会治安管理水平。加强乡镇（街道）综治中心建设，积极探索新形势下群防群治的组织形式和工作机制，继续开展“夏季治安大巡逻”活动，重点加强对市区和城郊结合部的治安巡逻，切实做好社区治安防范、社区矫正和社区归正人员的帮教工作，减少犯罪隐患。高度重视国防动员和民兵预备役工作，加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。深入开展平安乡镇（街道）、平安社区（村）、平安单位等创建，进一步巩固省级平安区的成果，平安乡镇（街道）达到 80%以上、平安单位达到90%以上，人民群众对社会治安的安全感满意度达到85%以上，努力使我区的平安建设工作走在全省前列。
正确处理人民内部矛盾。进一步完善人民内部矛盾的排查和调处工作机制，健全社会舆情汇集和分析机制，把人民调解、司法调解和行政调解结合起来，积极探索处理人民内部矛盾的新途径新办法，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，妥善处理人民内部矛盾。对重大隐患和突出问题，要落实包案领导、包案单位和责任人，限期解决。贯彻和落实《信访条例》，依法规范信访工作，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，把解决矛盾纠纷纳入法制化轨道，引导群众正确看待利益调整，以理性合法的方式表达利益诉求。
加强公共危机预防和处理。建立完善突发公共事件总体预案和重大自然灾害、事故灾害、公共卫生、公共安全四类应急分预案，定期开展相关演练、演习，提高处置公共危机和突发事件的能力。加强安全生产教育和知识普及，增强全民安全意识和防范能力。切实强化安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，加强交通、矿山、危险品等重点领域、重点行业的安全生产工作，强化食品、药品、危化品、饮食卫生等的安全监管，避免和减少各类安全事故的发生。
5、强化法治护和谐。加强法治建设，是贯彻落实依法治国方略、建设“法治浙江”的要求，也是保障政治稳定和实现社会和谐的关键所在。强化法治护和谐，就是要加快推进法治建设，为构建和谐城区保驾护航。
加强民主政治建设。进一步坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进民主法制建设。进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发扬党同民主党派、无党派人士团结合作、协商共事的优良传统，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。切实做好民族、宗教、侨务、对台、工商联组织及其他社会阶层人士的工作，团结一切可以团结的力量。进一步做好老干部工作。支持工会、共青团和妇联等群团组织更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用。要切实加强基层民主政治建设。在农村，要继续推行“一支两委两会”村级组织架构，为村级班子建设提供体制保障。深入开展村务公开民主管理示范村、示范乡镇等创建，开展“民情沟通日”活动，增强村级组织主体意识和责任意识，发挥村民代表的作用，强化民主管理职能，使农村民主管理机制真正落到实处。在社区，按照“党为核心、议行分设”的要求，建立完善“一个大会、两个机构”，各街道党工委和有关部门要以社区基层组织换届为契机，加强基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，通过“四个民主”的执行，实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的居民自治功能。
全面推进依法行政。政府是社会秩序、社会和谐和社会公正的守护者，在所有权力中，政府权力最直接影响地方的和谐与发展，影响最广大人民的利益和自由，行政权力如何应用，直接关系到构建和谐社会的成败。要规范行政权力的运用，实现依法行政。要推进政务公开，建设阳光政府。做到行政规范向社会公开，重大事项让人民知道，重大决策让群众参与，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，打造阳光政府。要完善行政执法程序，建设法治政府。推进依法行政，严格执法、公正执法、文明执法，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。要全面提高行政理念、施政目标、制度规则、组织运作、技术措施等方面的法治化水平。要落实行政责任，建设责任政府。要在决策、执行、监督各环节全面落实行政责任，对决策违规、执行不力、监督失察，造成重大损失和严重后果的要依法追究。对人大及其常委会选举或任命的，不依法履行职责的政府官员，要依法撤消或罢免职务。
切实维护司法公正。司法公正是构建和谐社会的基础性保障，是维护社会公正和社会和谐的制度保障底线。要充分发挥司法机关在维护社会公平和正义中的作用，从体制机制上保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强基层司法机关建设，切实推进执法规范化。要切实解决群众告状难、审结案件执行难等问题，及时化解社会矛盾。认真实施法律援助条例，加强对困难群众、农民工等社会弱势群体的法律援助，让困难的群体打的起官司。
加强法制宣传教育。和谐社会建设，需要现代法治精神的培育。要坚持“学用结合、普治并举”的工作原则，在全社会加强法制宣传教育，大力传播法律知识，增强全社会法律意识。要全面落实“五五普法”规划，加强民主法制村（社区）建设，引导广大群众树立崇尚宪法、遵守法律、依法维权意识，培育现代法治观念。
6、提升服务促和谐。加快政府职能转变，提高政府行政服务效能，是构建和谐社会的重要内容，也是促进社会和谐的重要推动力。构建和谐城区，必须着力建设服务型政府，以提高政府服务效能促进社会和谐。
强化服务职能。切实转变政府职能，理清政府、市场、企业之间的关系，进一步实行政企分开、政资分开、政事分开，尊重市场运行规律，做到定位准确，不越位、不错位、不缺位。进一步深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的直接干预，规范行政权力。坚决破除部门重利轻责思想，改变重审批、轻监管、轻服务的工作习惯和工作方法，切实为群众和投资者提供透明、优质、高效的服务。深入开展“三服务”活动，切实帮助经济实体解决在发展中遇到的实际困难和问题。
完善服务体系。进一步完善行政服务中心的服务功能，简化办事手续、优化办事流程，切实做到“进一个门办成、交规定费办好、在承诺日办结”。加强乡镇（街道）便民服务中心建设，增强服务功能，创新服务方式，方便企业、群众办事。认真抓好社区服务网络建设，加大协调力度，积极落实社区办公用房，提高社区的服务水平。加强村级办公用房的综合功能建设，把村级办公场所建成便民服务中心、群众娱乐文化活动中心、民情村情交流中心。加强社会中介服务体系建设，引入竞争机制，促进各类中介机构主动、自觉为社会提供良好服务。
提高服务效率。强化服务理念，改进服务作风，为群众提供更加快捷的服务，尤其要抓好项目服务，对项目审批、建设、招商等重点工作，有关部门要主动介入，提前介入，积极沟通，掌握实情，提供超前服务。进一步整合行政资源，围绕项目主体，打破窗口与窗口、部门与部门之间的界限，变各自为政为相互协作，不断提升行政效能。加强电子政务建设，加快推进以电子公文交换系统为核心的全区党政机关的联网工作，扩大网上审批、网上办事范围，提高政府公共服务的效能。深化机关效能监察建设，充分发挥经济发展环境投诉中心的作用，加大督促检查力度，对效率底、不落实或问题落实不到位的，要按照有关规定严肃查处。
不断纾解民忧。坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力解决关系群众利益的突出问题。努力扩大就业。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，贯彻实施积极的就业政策，建立健全市场导向的就业机制。认真落实和完善扶持再就业的各项措施，抓好政策督查落实，建立和完善城乡一体的公共就业服务体系，加强就业指导、培训、介绍等服务，对困难人员实行就业援助，探索以技能人才培养和失业人员再就业为目标的就业再就业培训体系。加强社会保障体系建设。建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业衔接配套的社会保障体系，逐步扩大保障范围。完善城镇职工基本养老保险制度，依法扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保险覆盖面，提高城镇从业人员养老保险参保率。建立城乡社会救助体系，完善和落实城市低保制度和农村“五项社会救助体系”。支持慈善事业发展，鼓励和规范社会捐赠。合理调整收入分配关系，加大收入分配调节力度，努力提高城乡居民，特别是中低收入者的收入。完善和严格执行最低工资制度，并随经济的发展及时调整最低工资标准。要努力提高区乡财政公共保障能力，积极化解乡村债务，坚决制止新的乡村债务。要认真贯彻公务员法，规范公务员收入分配秩序，逐步解决部分区域、行业和社会成员之间收入差距过大问题。要坚决纠正损害群众利益的突出问题，切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农户的土地承包经营权。严格用地审批手续，规范征地程序，依法确定征地补偿标准，加强对征地补偿费落实情况的监督检查，严肃查处乱占乱批土地和拖欠、克扣、截留、挪用征地补偿费问题，建立失地农民基本生活保障机制，保障其长远生计。整顿和规范市场经济秩序，依法打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，突出抓好食品、药品等关系群众身体健康和生命安全的重点行业的监管和专项整治。加强医德医风建设，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强环境治理，严厉查处环境违法事件。
7、倡导清廉营和谐。营造一个风清气正的廉政环境，既是构建和谐社会的重要内容，也是我们构建和谐城区的政治保障。各级领导干部要牢固树立廉洁自律意识，做廉洁从政的表率，以良好的党风、政风带动民风的进一步好转。
强化教育，树立正气。开展廉政教育是预防腐败的第一道防线。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，明纪在前，示警在先。大力推进廉政文化建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。完善落实保持共产党员先进性长效机制，始终保持共产党员的先进性，以良好的党风促进社会风气的进步。加强诚信教育，加快诚信政府、诚信企业、诚信个人为基础的诚信体系建设，使诚信真正成为社会、政府、企业、个人的重要财富。树立正确的权力观，正确对待自己手中的权力，始终保持共产党人的本色和正气，坚持以身作则，带头铲除歪风邪气，树立社会正气。
健全制度，强化监督。反腐倡廉，制度是保证。要健全加强干部管理的长效机制，坚持用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人。继续深化行政审批、财政管理、干部人事和投资体制等改革，推进办事公开，从源头上预防和治理消极腐败问题。强化监督和制约，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，建立健全权力制约监督机制，纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众切身利益的问题。各级领导干部，要主动接受各方面的监督，自觉把权力的运行置于社会和群众的监督之下。
加大力度，严惩腐败。在加强预防的同时，决不能放松惩治腐败的工作。只有严肃惩治腐败，教育才有说服力、制度才有约束力、监督才有威慑力。要坚决查办发生在党政机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，特别是违反政治纪律和贪污、受贿、挪用公款的案件。加大商业贿赂的查处力度。严肃查办发生在基层的以权谋私、严重侵害集体和群众利益的案件，对那些严重损害群众利益和违反廉政纪律的人员，尤其是屡禁不止、顶风违纪等行为，发现一起，查处一起。
三、完善机制，推进和谐城区建设有序开展
和谐城区建设是一个艰巨而长期的任务，是我区当前及今后工作的努力方向。这一目标的实现，必须植根于社区、农村、企业等各个层面的和谐基础之上。根据我区实际，在构建和谐城区过程中，重点要抓好和谐社区、和谐农村、和谐机关、和谐企业、和谐学校等基层和谐创建工作。创建和谐社区：要按照新型社区的要求，深入开展文明社区、绿色社区、特色社区等创建工作，美化社区人居环境，提升社区文明水平，促进社区内不同群体之间的互相合作与人文关怀，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处。当前主要抓好“五城联创”，按照“五城联创”工作的要求，加大推进力度，确保各项主要指标达到标准。同时，要抓好“城中村”改造工作，确保圆满完成区辖范围内的“城中村”改造任务。创建和谐农村：要围绕社会主义新农村建设20字要求，深入实施产业提升、农民增收、乡村文明、村庄洁美、基层民主建设等“五大工程”，发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制，实现农村的富裕文明、和谐安康。当前要继续抓好“十村示范百村整治”、“农村垃圾集中收集处理”、“千万农民饮用水”、“下山脱贫”等工程，改善农村人居环境。加快集镇、中心村建设，完善集镇建设规划编制，强化集镇配套设施建设，着力提高城镇综合承载能力，引导农民居住向集镇、中心村集聚，特别是航埠、石梁、石室三个集镇建设工作，年内一定要取得实质性的进展。创建和谐机关：要结合学习型机关创建，以高效、廉洁、服务为目标，转变政府职能，改进工作作风，强化人本管理，提高工作效能，融洽人际关系，增强团队意识，浓厚学习氛围，实现人与人之间的和谐和部门与部门之间的和谐。创建和谐企业：要建立生产安全、生活安定、环境友好、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，形成企业管理顺畅，企业效益良好，劳资关系融洽，职工合法权益保障，实现企业发展与经济社会发展的和谐、企业生产建设与生态环境的和谐、企业发展与员工发展的和谐、企业员工关系的和谐、企业与企业外部关系的和谐。创建和谐学校：要把“一切为了学生，为了学生一切”作为工作的出发点和落脚点，以素质教育为核心，突出育人功能，提升办学水平，繁荣校园文化，营造“快乐学习、快乐成长”的氛围，净化学校周边环境，提高教师师德修养与业务水平，把学校建设成最适宜学生成长发展的“绿色校园”、“健康校园”、“开放校园”，充分体现教育对人的关怀。总之，要通过各种各样的和谐创建活动，推动和谐城区建设的有效开展。
推进和谐城区建设，必须要有一套科学的工作机制，才能确保这项工作的长效有序推进。当前，着重是要建立完善四个方面的工作机制：
1、建立完善科学决策的机制。科学决策是领导工作的核心，是做好一切工作的前提。推进和谐城区建设，必须强化决策的民主化，建立由专家、学者、人大代表、政协委员和社会各界人士等人员组成的政府决策咨询人才库，对重大问题的决策，通过组织听证会、专家论证会等多种形式，广泛吸收各方意见；对事关民生的决策采取公示、征求意见等形式集中民智，提高决策的科学性。要强化决策管理，制订领导干部重大事项决策管理意见，完善决策程序；加强决策实施的过程管理，及时对决策进行完善和修正，增强决策的科学性和实效性。要严格落实决策责任追究制度，对超越权限、违反程序决策造成重大决策失误的，要追究决策者的责任。
2、建立完善工作落实的机制。一要明确责任抓落实。强化“一把手”负总责的制度，对构建和谐城区各项目标任务进行细化量化，分解到岗、具体到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。二要统筹协调抓落实。统筹协调是和谐发展的本质特征。在工作中要突出重点，整体推进，对现阶段而言，经济实力不足仍是制约我们构建和谐城区中的“短腿”，必须着力加以推进，以经济的快速发展带动社会的全面进步。三要求真务实抓落实。求真，就是探求规律，把握趋势，顺应潮流，把事做对；务实，就是遵循规律，立足实际，脚踏实地，把事做成。前者更多体现思想力，后都更多体现执行力，求真务实就是把思想力与执行力很好地结合起来，既把事情做对，又把事情做成。我们必须要以求真务实的精神，推动和谐城区建设各项工作的开展。四要弘扬作风抓落实。作风问题事关党的形象，事关事业的成败。要大力弘扬雷厉风行的作风、敢于碰硬的作风和一抓到底的作风，不断增强抓落实的积极性、主动性和创造性。雷厉风行、敢于碰硬、一抓到底的作风，这是我们很多事情能够做成的法宝。现在许多事情的矛盾错综复杂，有些人做不成事情，就是没有一种过硬的作风，遇事不敢得罪人；有些人做事怕吃苦，缺乏持久力，成不了大事；有的人抓抓停停，没有一抓到底，最终也做不成。五要强化督查抓落实。加大工作督查、督办力度，对确定的工作，根据时限与要求强化督查，一抓到底，务求实效。我们工作部署之后，一定要督查。要根据工作完成的时间、任务等要求，及时进行督办落实；要建立行政问责制，对确定的工作实行限时完成，对工作不力未按要求完成的，对党政一把手实行责任问责，并在年度考核和干部任用上予以体现。
3、建立完善利益协调的机制。妥善协调各方面的利益关系，是促进社会和谐的重要途径。最近，中央政治局专题研究分配制度，这也是建设和谐社会的一个重要举措。构建和谐城区，必须建立完善利益协调的机制。一要建立健全分配公平机制。严厉打击贪污腐败，严防假公济私而导致的社会贫富不均，保持效益的公平性；按照统筹城乡发展的要求，深入实施农村综合税费改革，进一步做好债务化解工作，开展乡财区管乡用，逐步缩小分配上的差距；完善社会福利制度，健全再分配机制，尤其要向最困难的社会群体倾斜。二要建立健全公平竞争机制。重点是要完善市场经济体制，制定公平的公共政策，打破行业垄断，形成公平竞争的社会环境。三要建立健全社会矛盾释放机制。社会矛盾的存在是不可避免的，和谐社会也不是没有矛盾的社会，而是能依靠自身的力量，能及时、合理地缓释、解决社会矛盾。要加强信访督查督办工作，切实提高解决信访问题的实效，努力减少社会不安定因素。
4、建立完善社会监督与制约机制。要以公共权力为监督制约的重点，防止公共权力对公民权利的侵害，努力建立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的监督机制。认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督，加强和改进对党的各级领导机关特别是各级领导干部的监督。充分发挥各种监督力量的作用，综合运用法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等方式，防止对社会公共利益的侵犯，防止社会腐败。积极推进政务公开、村务公开以及各类社会事务信息的公开，增强各种权力运行的透明度。
四、提高能力，确保和谐城区建设各项工作落到实处
实现加快和谐发展，必须不断提高和谐发展能力，没有和谐发展的能力，和谐城区建设各项工作就很难落到实处。
1、提高谋划全局的能力。古人讲：不谋全局者，不足谋一域。谋划全局是我们每个领导干部必备的能力之一。如果想问题、做决策，顾此失彼，捡了芝麻丢了西瓜，是不会谋全局的，也是当不好领导的。提高谋划全局的能力，就是要以宏观的、全局的视角来思考问题，善于把本区域、本部门、本单位的工作置于构建和谐城区的大局中的大局中去思考、去决策，置于全省乃至国内外宏观形势的大局中去思考、去决策，从而在工作中能够洞察全局、思考全局、融入全局。谋划全局，还要求我们想大事、议大事、抓大事，对构建和谐城区的重大问题进行深入调研，科学分析，提出建议，出好主意。谋划全局，更要求我们谋划长远，加强对事关经济社会发展的重大战略问题的研究，做到见之于未萌，止之于未起，防之于未然。只有这样，才能扎实有效地推进和谐城区建设。对政治、经济、文化、社会等各项建设，既要突出重点又要统筹兼顾，这是领导者必备的能力。
2、提高建设和谐班子的能力。一个地方的和谐发展与和谐班子是分不开的。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，以区、乡组织换届为契机，进一步加强各级领导班子建设，为构建和谐城区提供坚强的组织保障。要以“坚强堡垒、合力两委、完善自治、和谐农村（社区）”为主要内容的“先锋工程”为抓手，切实加强领导班子的思想政治建设，把各级领导班子建设成为互相支持、团结和谐、奋发向上、心齐气顺的和谐班子。要充分发挥党员干部的模范带头和表率作用，大力倡导干净干事、勤政廉政，在群众中树立党的良好形象和崇高威望，从而凝聚民心、集中民智、激发民力，在全社会形成构建和谐社会的强大动力。
3、提高做群众工作的能力。会做群众工作、善聚群众力量是领导干部的基本功，是检验领导干部综合素质的试金石。在工作中实行群众路线也是我们党的根本工作方法，做群众工作的能力则是领导者的基本功。当前，提高做群众工作能力显得尤为重要。现在群体性上访和重复访、越级访问题增多，有客观原因造成的，但也有主观原因，做群众工作能力不强就是其中一个重要的原因。群众的想法、群众的疙瘩还是要到群众当中去化解。这些年，由于事业的需要，许多干部走上重要的领导岗位，其中不少干部经历简单，缺少基层的磨练，做群众工作的能力有待加强，有的缺乏对群众的感情、有的是缺乏与群众打交道的能力。推进和谐城区建设，必须要提高做群众工作的能力，善于化解各类社会矛盾，善于处理好工作中各类棘手问题。要掌握新时期群众工作的特点和规律，以发展的事实来教育群众，以党和政府的关怀来感化群众，以勤政廉政来树起党的威信，切实提高群众工作水平。要提高干部与群众的沟通能力，用真心换来群众的理解和支持，用真心带领群众共同奋斗；疏通干群沟通渠道，善用典型示范、教育引导等方法，使群众合法理性地表达正当利益诉求。我们在开展干部培训、教育和实践锻炼等方面，都要在增强群众工作能力上下功夫，包括群众观念和做群众工作的一些基本方法。
4、提高各级干部的执行力。执行力就是实现战略目标的能力。执行力说到底就是要把事情做成，没有执行力再好的事情也办不成。现在，构建和谐城区的各项目标任务已经明确，关键在于抓落实，关键在于我们干部的执行力。各级干部一定要强化自觉执行意识，凡是区委、区政府决定的重大事项，各级领导要亲历亲为，干部要尽心尽力，各方要紧密配合，做到令行禁止，政令畅通，落实到位。当前，特别是要在破解难题中增强执行力。第一，要增强各级领导干部的事业心和责任心，强化自觉执行的“驱动力”。如果缺乏事业心和责任心，做一天和尚撞一天钟，是不可能有“驱动力”的；一个领导者如果有强烈事业心和责任心就会咬紧牙关，坚韧不拔，全力去做。第二，要深刻领会上级的指示精神和决策意图，创造性地开展工作，因地制宜、因时制宜地推进工作，把区委的决策落实到位。如果理解不了上级的意图，理解不了自身承担的任务，工作照搬照抄，做“传声筒”，就难以把目标任务落到实处的。抓落实不是简单的上面怎么说下面就跟着怎么做，而是要深刻领会上级精神，把上级的要求与本地实际很好地结合起来，把上级要求贯彻到具体行动中去，创造性地开展工作，只有这样，构建和谐城区的各项目标任务才能落到实处。第三，要认真学习业务，熟悉政策和法律，善于运用法律、行政、经济等多种手段解决实际问题。执行力在很大程度上与业务能力紧密相联的，没有相应的业务知识做事就缺乏底气，缺少把握。同一件事情，为什么有的人去做就能把工作做得顺顺利利，一点后遗症都没有？关键是懂政策、懂业务；为什么到了有的人手上就成了问题，久拖不决？关键是不懂业务，把握不了，又怕出事。没有业务知识，政策法律把握不了，就下不了决心，也就不可能执行到位。第四，要讲究工作策略，注意把握主要矛盾，善于捕捉解决问题的最佳战机，分清问题的轻重缓急，采取切实的工作举措，一个一个破解难题。工作的方法策略很重要，毛主席曾讲过，政策和策略是党的生命。一件事情决策是正确的，但在执行的过程中没有好的策略，事情往往会做砸，这就是执行力不足的问题。当然，这只是从提高执行能力的角度来讲，执行力的内涵远不止这些，还有工作制度、激励政策、责任体系等各个方面，都要做好相应的配套，才能把工作落到实处。总之，各级领导干部都要有一种迎难而上、破难而进、百折不挠的拼搏精神，始终保持昂扬向上、奋发有为的斗志和干劲，破难题，快发展，促和谐，以实实在在的业绩取信于民。
同志们，构建和谐城区，意义重大而深远，任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、开拓创新，求真务实、狠抓落实，为把柯城建设成为经济繁荣、政治文明、文化兴盛、生态优美、社会安宁的和谐城区而努力奋斗！
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