| 黄辉同志在数字柯城建设第三次工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年06月08日 |
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（二○○六年五月十九日）
一、肯定成绩，总结经验，坚定加快信息化进程的信心
2005年，我区以信息网络建设、信息化建设试点，信息技术应用为重点，统筹规划，协调建设，积极推进信息化进程，取得了明显的成效，有力地推动了全区国民经济和社会的发展。 “数字柯城”项目被评为2005年度全省“百亿信息化建设”工程实施工作优秀项目。在全市信息化考核中，我区位列总分第一，获得一等奖。
（一）信息基础设施条件不断改善。2005年建立了区级公文交换阅办系统，并顺利实现了与市级公文交换系统的对接。目前公文交换阅办系统已开通全区所有部门单位、社区居委会、村委会各级用户，总计用户近1500户，443家单位。目前，全区所有乡镇、街道和大部分的部门都完成了政务网站建设，形成了以“数字柯城”门户网站为核心，连接各级各部门政务网站的网站群。同时，试点开通了电子政务专网网络，实现了政务信息上报、文件收发、查询省政府文件等应用。
全年共发展手机短信服务平台用户达1860户。全区有线电视行政村联网率达100%，新增调频广播通响村32个，新增调频广播5154只，新增有线电视用户4336户，入户率达77%，消灭广播电视盲点自然村92个，完成示范村建设21个，提前并超额完成了市政府下达的三年发展指标。全区固定电话用户和移动电话用户分别达到17.7万户和19.8万户。全区“工业科技110”和“网上技术市场”两个平台共有在线企业168多家，100家企业建立信息终端并制作了网页。目前，全区25个社区拥有计算机137台，打印机36台，实现了社区终端“居居通”。
全区共建有计算机教室（学生机房）63个，每所乡镇中心以上学校至少有一个，全区学生数与计算机比按在校生数计算达到11.82׃1，其中农村学校拥有计算机1576台，生机比为12.6׃1，均超过了全省平均水平。现在全区887个班级（教室）中有69.45%可以实现多媒体教学。农村学校装备了310个教室，约占农村学校班级数的64.5％。所有农村乡镇中心以上学校都拥有了校园网络系统、校园电视系统和校园广播系统等三大系统。
（二）信息技术应用水平不断提高。公文交换阅办系统自正式运行至2005年12月31日，五个月累计分发文件2820件，发送内部交流邮件316730份，已经成为我区日常办公的重要平台与工具。系统的应用，显著提高了机关效能，节省了费用。“数字柯城”门户网站丰富了内容，调整了服务栏目后，使栏目设置更加科学，内容涵盖更加丰富，新闻更新更加及时。门户网站开设的“领导信箱”栏目，做到规范运作程序、规范办理时间、规范答复形式、规范存档方式，全年共受理51件信件，问题解决率达到96%。处理结果均在“数字柯城”门户网站“领导回音”专栏给予回复，进一步增强了群众对区政府的信任感，树立了区政府“服务为民”的形象。
农技110网络作用明显。农村的村务、财务公开，从墙上移到网上，使农民在乡镇政务网、村级农技110终端，都能看到本村财务收支情况，目前全区248个行政村实行网上财务公开，占行政村的92%。全区现已发展农民信箱用户1万余户，是全省率先超万户的县市区，农民信箱用户比率位居全省第二位。茅临生副省长专门发来贺信，对我区农民信箱表示了肯定和称赞。省农业厅领导专程到我区汪村乡大坟村、埂上村农技110信息服务点检查指导，并将柯城的经验向全省推广介绍。
充分利用工业科技110和网上技术市场柯城分会场两个平台，发布技术难题44项，提供科研经费2489万元，企业与大专院校签约项目8项，合同成交额达752万元。科技部门在推广企业信息化中，通过企业与IT界联手软件租赁模式，大幅降低企业信息化建设的投入和使用软件的门槛。目前，信息化示范企业加快运用计算机辅助设计（CAD）等技术，取得初步成效。
以柯城区教育网为中心的柯城区教育网站群在教育网站建设应用方面确立起全市领先的地位，日平均访问量已突破1000人次，最高一日访问量达6200人次。
（三）信息化发展的环境不断优化。全区上下把“数字柯城”建设工作作为统筹城乡发展、推进城乡一体化、促进我区经济发展的重要抓手。区委常委会多次听取“数字柯城”信息化总体建设及专项建设汇报，吴国升书记就信息化机构人员配置、信息化发展、农民信箱等作出了重要指示。2005年，区委、区政府将信息化建设列入经济社会发展争先活动考核，并相继出台了《柯城区信息化工作考核办法》等一系列文件。积极通过电视、报纸、网络、工作简报等媒介，加强信息化普及宣传工作，提升信息化理念。2005年市电视台、衢州日报、和今日柯城等媒体对我区开展的信息化建设活动作了多次报道。通过每月一期的《“数字柯城”工作简报》，向全区介绍“数字柯城”建设情况和工作部署。举办了“信息化应用培训周”、“万户家庭网上行”“小手牵大手”等各类活动。针对不同层次的机关工作人员和广大居民、农民进行信息化培训，全年共组织各类培训130余期，培训6000余人次，并邀请了浙江大学、省信息产业厅等一批专家领导为我区机关干部和企业家作讲座。通过上述工作，提升了全社会对信息化建设的认知水平。加强与电信、网通等网络运营商合作，借力发展，共同建设并改版了“数字柯城”门户网站。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与发展的要求相比，与先进地区相比，我区信息化发展的差距仍然十分明显，发展过程中还存在一些矛盾和问题：一是信息化体系建设不完善，信息资源的开发利用程度还不高。我区村级农技110终端虽然在2003年实现了村村通，但很多电脑由于使用年限、借用其他单位、损坏和使用费用等原因，目前全区的一些乡镇又产生新的盲点，全区267个行政村，没有电脑的村64 个，电脑损坏的村89个，真正能实现上网的村只有114个。近期对14个乡镇街和11个有关部门的门户网站进行测试，有5个乡镇街的门户网站栏目无法访问，1个乡镇网站栏目设置不齐全，府山街道的网站做到每日更新，领导信箱能回复。部门的网站建设维护情况相对较好，建设局、教育局的网站做到每日更新。二是信息化应用水平不高。由于专业技术人才的缺乏使得绝大多数企业在计算机辅助设计（CAD）及产、供、销、办公等信息化管理应用方面相对落后，没有充分发挥计算机应用功能。农民信箱应用还有待进一步挖掘。受人员、培训条件等制约，加之受经济条件限制，农民信箱买卖信息中求购信息反应灵，卖出信息收效微。人才作用、技术人员的作用发挥不充分。近年来，在区委重视下，组织部、人事部门引进了一些计算机人才。目前，全区14个乡镇街道有28名网管员和信息化建设联络员，其中拥有计算机应用能力二级证书的有10名，有全国计算机等级考试二级证书的4名，另有2名是计算机相关专业毕业。这些人才要注重发挥他们的作用。三是信息化意识还不够强。部分党员领导干部、企业主的意识有待提高。对信息化的认识程度不够、有的还不了解信息化建设，不知如何入手，认为信息化就是上网，没有尝到信息化带来的实际效益，所以信息化建设很难长效推进。四是信息化建设的结构性投入有待调整与加大。信息化建设需要大量的资金投入到软、硬件建设方面，在设备配置、网络建设、人员培训需要进一步加大投入。
二、明确任务，分步推进，努力提高信息化建设的水平
我区作为中心城区、产业基础较好、基础教育扎实，加快信息化建设的条件基本具备。必须把信息化放在优先的、带动全局的位置上，集中力量，整合资源，突出重点，全力推进，以信息化改造传统产业，促进城市现代化，提高政府社会管理和公共服务水平，实现社会生产力的跨越式发展和综合竞争力的进一步提升。
（一）加强信息化工作的管理。数字柯城建设是区委、区政府建设五大柯城的重要举措，是事关全局的战略性部署，需要各级各部门充分发挥自身指导管理优势，切实履行职能，既要有宏观的部署、引导，又要有具体的指导措施、管理办法，要坚持常抓不懈。尤其在一些薄弱环节和领域，政府部门的引领作用更不可少。一些既成工作的深化与巩固需要各级各部门的细致工作。应当依据“数字柯城”工程建设实施意见，进一步开展相关工作，确保各项目标任务完成。要考虑运用信息化手段更好地开展基层工作，扩大服务范围，提高服务效率，做好基层服务。
（二）创新信息化运用模式。自“数字柯城”建设工作部署以来，总体上我区的信息化工作得到了较大的推进，一些基础设施、硬件配备以及相关管理运用制度的建立，为信息化工作打下了良好的基础，但随着工作的深入，运用要求的提高，原有的一些运作方式已经不能适应新的需要，一些深层次的问题也开始凸现。因此，必须拓展思路，把信息化作为一个手段，而不是目的，应当紧扣运用在生产生活管理服务的目标下，更好地促进信息化的运用。要结合我区的实际、各乡镇实际、村居实际和企业的实际，采取有针对性的推广模式，发挥现有设施的作用，集约利用各种信息化资源，发挥他们的最大效能，产出最大效益。如在社区服务中探索如何进一步依靠信息化手段推进社区服务；又如，针对现有农机110在推广应用中的实际问题，如何进一步采取切实可行的办法与制度扩大农技110的应用；又如针对企业信息化推进中的难点，实施相应得扶持政策，挖掘企业自主运用信息化的积极性与能动性等等。
（三）强化信息化宣传与培训。要认真抓好信息化宣传和普及教育，调动全社会参与信息化的积极性和创造性。各乡镇街道、部门要利用多种形式，面向全社会宣传信息化工作。要举办一些针对不同对象的专题培训或讲座，做到普及培训与运用培训相结合。将农民信箱知识培训与其他培训形式相结合，争取全年培训人员4000人；继续开展企业上网培训，要对全区150家企业经营管理人员进行信息化基础知识培训，帮助企业上网、用网、发布信息、获取信息，促进企业运用信息化手段开拓市场、解决技术难题；举办干部知识讲座和工作人员的专业培训，开展全区计算机新三级培训工作，提高机关干部信息化应用能力和认知水平；开展万户家庭网上行、青少年绿色上网等活动，提高社会信息化水平。
（四）推进不同层面信息化建设步伐。一是以需促用，强化电子政务建设。现有的公文阅办系统仅仅是电子政务的初级水平，需要进一步提高。需要指出的是，电子政务网络的更新维护必须引起重视，现在虽然各部门的政务公开网大多已开通，但有的很长时间不更新，成了"死网"。近期要进行一次清理，认真落实好定期更新和及时维护的工作制度。深化公文交换阅办系统的应用，充分挖掘现有资源，扩大应用范围，今年主要针对企业、农村进行推广应用工作。企业可不受规模的限制，农村可结合农技110终端建设和农民信箱建设，发展村级用户，实现乡镇初步停发纸质公文；要普遍开通并利用好短信通知功能。继续推动和促进政务内网、政务外网和“数字柯城”网站群建设，提高信息化应用水平。
二是讲求实效，抓好农村信息化工作。继续完善农技110的各项工作，加强村级终端建设。在原有农技110村级终端基础上，强化服务水平，今年要在部分村试点建设达到“八个有”标准的示范点，通过示范建设带动农技110村级终端水平的提高。继续实施农村手机信息联网工程。继续发展“农民信箱”用户，加大培训和推广应用力度，使其成为发展农村经济的新的工具和手段。主管部门要加大督查、指导、扶持力度，乡镇要切实负起责任，摸清底数，务实解决，加强管理和维护。
三是以点带面，推进企业信息化建设。要做好企业信息化点上的深度与面上的广度相结合，摸索一些切合实际、富有成效、灵活创新的推广办法。除了面上，还要重点扶持一、二家，直到产生实实在在的效益。开展“企企通”工程，通过宣传培训发动，力争全区中小型以上企业都拥有一台电脑、连通一根网线、一名人员负责，能熟练发送、接收和反馈信息，成为工业110和网上技术市场的信息终端，从而进一步增强工业110的凝聚力和活力。今年要确保新增50家企业建立网络终端，50家企业为工业110协会会员，推广信息化示范企业5家。要加大以信息技术改造、提升传统产业的力度，加强对企业上网用网的指导。
四是创出特色，推动社区信息化的建设。以全省社区信息化研讨会为工作切入点，把传统社区建设向智能化社区建设和数字化社区建设过渡，从社区管理的信息化向社区居民之间网上互动交流的方向发展，力争能建设若干有亮点、有特色的智能化社区。
五是加强应用，促进教育信息化建设。教育信息化的发展从以建为主转向以用为主，将教育教学中信息技术的应用作为学校常规进行管理和考评，作为考核学校教育工作的重要指标纳入教育督导评估，以机制和制度促进全区中小学教育信息化工作健康发展。实施教师专业化发展的“新新”工程，即以“新技术”推进“新课程”，使全区教师运用现代信息技术和优化课堂教学行为的能力有明显提高，以此凸现柯城区现代教育的特色和亮点，使教育信息化成为柯城区教育现代化的重要标志。
六是强化意识，做好信息安全保密工作。信息安全保密工作，是2006国信办、公安部和国密办主抓的一项重点工作，我省将全面实施《浙江省信息安全等级保护管理办法》，信息办将负责对信息安全等级保护工作督促、指导，制定工作规范等工作。各单位要切实做好信息安全保护工作，坚决做到上网信息不涉密，涉密信息不上网。还要注意知识产权的保护。尤其在软件运用上，要处理好花小钱办大事与尊重知识产权的关系，做到依法开展信息化工作。
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