| 施维达同志在全区上半年农业和农村工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年08月17日 |
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（二○○六年七月十三日）
一、肯定成绩、正视问题，切实增强抓好农业农村工作信心和决心
今年以来，全区上下认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以统筹城乡发展为主线，认真落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，求真务实、开拓创新、突出重点、狠抓落实，上半年全区实现农业总产值2.3303亿元，同比增长2.81%；农民人均现金收入4558元，人均收入增加314元，同比增长7.4%。全区上半年农业农村工作取得了显著成效，具体表现在以下方面：
（一）农民收入平稳增长。
1、工资性收入持续增长，人均达到1476元，同比增加353元，增长31.5%。与去年同期8.6%的增长速度快22.9个百分点。从工资性收入构成看，其中本乡镇地域内劳动得到的收入人均872元，增长60.2%，在外从业获得的收入人均234元，增长13.2%，工资性收入的增长主要是由务工收入推动的。近年我区个体和私营经济发展加快，农村劳动力就业较为充分，为农村居民务工收入的增长提供了稳定的来源。
2、农业产业收入略有下降，人均达2539元，同比下降2.1%，呈现两增两减。其中: 农业收入下降。上半年农村居民来自农业的现金收入人均1973元，下降6.9%。农业收入的下降主要来自出售农产品现金收入人均1949元，下降7.6%。从大宗农产品的出售情况看，出售水果数量人均966.8公斤，下降59.2%，出售水果收入人均1889元，下降9.3%；出售蔬菜收入人均40元,增长149.9%。林业收入下降。上半年农村居民从林业中得到的现金收入人均15元，下降46.8%。牧业收入增长。上半年农村居民从牧业中得到的现金收入人均508元，比上年同期增长23.54%。从具体的牧业产品看，出售肉猪及自宰猪肉的收入人均308元，增长33.8%；出售家禽收入194元，增长20.4%。渔业收入增长。上半年农村居民从渔业中获得的现金收入人均42元，增长30.3%。水产品价格普遍上涨是此项收入增长的主要原因。
3、非家庭经营性（财产性和转移性）收入有所增长，人均现金收入380元，同比增长15.2％。
（二）农业生产形势总体良好。全面实施柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木五大特色农业产业“十一五”发展规划，进一步推进农业结构战略性调整，加快绿色特色农业发展，农业产业结构进一步优化，特色农业产业竞争力不断增强。一是无公害柑桔基地建设扎实推进。重点开展以“一提、二改、三疏、四统一”为主要内容的柑桔品质提升工程，今年已落实示范点20个，其中市级示范点8个，区级示范点12个，示范面积2300亩。目前，已完成8个市级示范点的渠系配套实施方案，坎底、沐三、曼头山、官田和柑桔试验场已开工建设，其他3个示范点改水工程正在招投标的准备之中。通过示范点建设，有效地带动全区桔农进行柑桔技改。二是蔬菜基地建设初见成效。高度重视无公害蔬菜生产，已新规划蔬菜基地3950亩，其中已落实蔬菜基地面积2450余亩，全区蔬菜种植面积达到16700亩，同比增长27.5%；上半年，蔬菜销售收入0.42亿元，同比增长76.4%。三是畜牧业产量有增有降。上半年，全区生猪存栏9万头，同比增长9.3%；出栏10.1万头，同比增长5.2%；家禽存栏52.53万羽，同比下降10.8%；出栏66.8万羽，同比下降10.1%。受生猪价格周期性波动规律的影响以及国内禽流感疫情的冲击，上半年实现畜牧业产值0.8303亿元，同比下降13.35%。四是特色水产养殖成效明显。鲟鱼养殖基地建设进展顺利，到目前，已建成水泥养殖池40个，放养鲟鱼9826尾，鲟鱼水花10万尾。五是竹木花卉产业保持较快增长。上半年，已完成绿化造林面积4062亩；新增花卉、绿化苗木1519亩，同比增长3%；营建雷竹、香榧基地1000多亩。浙江巨大实业公司在沟溪乡建立黄桃基地400余亩，无偿向基地农户提供苗木，投产后由企业负责收购,实现企业与农户联姻。
（三）农业产业化经营水平明显提升。农业龙头企业不断壮大。上半年，全区新增市级龙头企业5家，省级龙头企业2家。农村专业经济合作组织加快发展。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力宣传引导，加快农民专业合作社和行业协会建设。上半年，通过工商注册登记的合作社有24家，一批合作社正在筹建之中。农产品市场竞争力明显增强。坚持把增强农产品市场竞争力作为发展农业产业化的关键环节来抓，大力实施农产品品牌战略。今年浙江不老神食品有限公司的“不老神”商标，获得“中国驰名商标”，这是今年我省唯一一个获得“中国驰名商标”的农产品。
（四）农村生产生活环境明显改善。一是“十村示范百村整治”建设进度加快。全面启动5个市级以上示范村，40个整治村建设。上半年，全区已投入建设资金1310.5万元，拆除旧房0.61万平方米，新建住房0.52万平方米，硬化道路9.8公里，建设河道5.7公里，新增绿化面积1.12万平方米，新增垃圾箱217个，新增公共厕所23座。二是农村垃圾集中收集处理工作进展有序。去年建成中转站和垃圾收集点运行正常；今年启动建设的115个村，采用“集中收集、就地分拣、无害化处理、综合利用”模式，有序推进。三是农村“赤膊屋”整治深入开展。目前，杭金衢高速公路沿线10个村已经完成粉刷面积17万平方米，石七公路景观带沿线“赤膊屋”整治已全面启动。四是千万农民饮用水工程扎实推进。今年我区计划解决改善饮水困难群众2.53万人。目前，双港街道农民饮用水工程已完成4个行政村建设，受益人口1350人；万田乡饮用水工程已完成下方村、姚家村2个行政村的建设,受益人口2564人；石梁、七里已完成了工程前期准备工作，即将开工。五是农村沼气工程全面动工。今年我区万田乡山后徐村等6个市级农村户用沼气建设示范村，计划新建“三改”配套（改圈、改厕、改厨）户用沼气池526只，建池容积7000多立方米，现已全面开工建设。目前，已建户用沼气池216只,建池容积3000立方米。下山脱贫工程大力推进，搬迁安置农户177户629人。
（五）农民素质培训不断深化。把培育新型农民作为推进新农村建设的有力抓手，在全区深入实施万名农民素质工程。一是开展意愿调查，制定了2006年分类、分层农民素质培训工作方案。二是创新培训载体，实行分类培训。三是全面启动农村青年劳动力培训，加快农民转产转业。上半年，全区各级财政累计投入经费110万元，共组织农民培训189期，培训农民11125人（次），新增转移就业5107人。其中：新型农民技能等级培训12期，培训农村青年劳动力550人。
（六）“农家乐”休闲旅游业发展较快。1－6月，全区共接待游客9.6万多人次，营业额达296万元，直接带动1万多名农民从事种植业、养殖业、服务业。“五一”黄金周7天，全区5个乡镇86户“农家乐”经营户，共接待游客2.51万人，营业额达到82.29万元，直接从业农民人均纯收入达到1200多元。特别是七里乡黄土岭、杨坞、大头、上村4个村“农家乐”天天爆满，共接待游客2万人次，营业额达到69.96万元。
（七）农村公共安全预警体系建设稳步推进。今年以来，我区高度重视动物防疫、森林防火，重大动物疫病防控工作，召开了全区“三防”工作会议，朱建华区长亲自到会，并作了重要讲话，全区各级主要领导抓“三防”工作氛围形成，农村公共安全预警体系初步建成。一是加强动植物疫病防控工作。重点抓好禽流感、口蹄疫、狂犬病等疫病的防治工作，上半年，全区规模畜禽养殖场和种禽场的口蹄疫、禽流感免疫率密度达100%。二是抓好森林防火工作。1－6月全区共发生森林火警13起，森林火灾2起。受害森林面积103.5亩。三是高度重视防汛工作。对全区213座山塘水库、7条重点小流域、8处易淹村庄和20处地质灾害点开展防汛安全大检查，对检查中存在的问题及时下发防汛督办单；严格落实行政首长负责制、水库安全巡查责任制、水库防洪调度责任制、病险水库除险加固责任制和抗洪抢险组织指挥责任制；完善各类预案，认真做好防汛物资准备。到目前为止，全区没有发生防汛责任事故。
农村社会保障体系建设、双拥工作、村务公开和民主管理工作、第二次农业普查工作、老龄工作、残疾人事业等各项工作也取得一定成效。回顾上半年我区农业农村工作，总体进展顺利，工作成效明显。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前农业农村仍存在不少问题和困难，需要引起重视并着力加以解决。
一是农民增收的形势不容乐观。我区柑桔和畜禽两大主导农产品受冻害和市场因素影响较大，农业效益较低。2004－2005年柑桔连续二年遭受冻害，与正常年份相比，预计今年减产幅度30－34%，全区柑桔减产10.5—12万吨。畜牧业受疫情和市场价格低迷的双重影响，猪价长期低迷，市场价5.8元/公斤左右，加上饲料处于较高价位，主要原料玉米从年初的0.58元/斤涨至现在的0.72元/斤，畜牧业效益下滑明显，一些农户每饲养一头生猪要亏损100—150元。
二是农业产业化经营水平仍需提高。我区农业结构调整还处于调整状态，绿色特色农产品基地规模不大；农业经营主体特别是龙头企业较少，规模偏小，农产品加工能力较弱，农产品及其制品出口能力较低,综合竞争能力不强，辐射带动作用有待加强。
三是“三农”资金投入明显不足。近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村基础设施和公共事业建设项目不断增加，但由于区、乡、村三级财力有限，一些项目配套资金未能及时跟上，影响工程的建设速度。我区的水利基础设施、农民饮用水工程、农村垃圾集中收集处理、村庄整治等工程建设资金缺口较大。
四是农民素质培训质量有待于进一步提高。当前，农民分工分业、转移就业的趋势加快，就业竞争日趋激烈，对农民专业技能和创业能力提出了更高的要求。当前，我区农民素质培训主要还是停留在短期的适应性培训层面，中长期新型农民培训还在起步阶段，培训出来的农民还不能适应企业对高技能员工的需求,农民获得中、高级职业资格证书少，在市场就业竞争力还有待加强。
五是“农家乐”特色有待进一步挖掘。目前，我区一些“农家乐”经营户仅局限于吃饭、打牌、住宿，娱乐休闲项目原始单一。有些地方片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡村风情、名人古迹、民俗传统等农家特色的开发利用，没有形成一村一品或一乡一品，农家文化内涵不深，地域特色不突出，服务项目大多千篇一律，大同小异，给人“千人一面”的感觉，容易使游客产生不新鲜感，农家特色难以实现。
二、突出重点、狠抓落实，确保全年各项工作任务圆满完成
下一步，我们将紧紧围绕农民人均纯收入增长6%的目标，进一步调整工作思路，突出工作重点，狠抓工作落实和项目推进，确保全面完成今年农业和农村各项目标任务。下半年,我们重点要抓好以下七方面工作：
（一）加快绿色特色农产品基地建设，进一步提升特色农业产业竞争力。加快农业结构调整，推进特色农业产业发展基地化建设，提升主导产业竞争力。一是以柑桔质量提升工程抓手，加快无公害柑桔基地建设。继续抓好8个市级柑桔质量提升工程示范点建设，通过示范点建设，带动全区无公害柑桔基地建设，确保建成15万亩无公害柑桔基地，全面提升我区柑桔品质。二是以规模化养殖为方向，加快畜禽业园区建设。积极引导工商企业和农户利用桔园、荒山建设规模养殖场，走规模化养殖道路，推动畜牧业向规模化、集约化、生态化方向发展。三是以蔬菜无公害标准化基地建设为抓手，推进蔬菜产业发展，确保年内新增无公害蔬菜标准化基地3500亩。四是继续做好水产、花卉基地标准化建设，着力提升产品质量和档次。
（二）加快农业产业化经营水平，进一步提升农产品市场竞争力。一是大力培育壮大农业龙头企业。鼓励工商资本投资农产品精深加工业，鼓励农业龙头企业投入技改、扩大规模，提高农产品精深加工水平，提高产品附加值。力争年内新增区级农业龙头企业10家、市级以上3家，实现农产品加工产值增长15%，农产品及其加工品出口增长20%。二是加大农业招商引资力度。完善和落实各种优惠政策，创造良好的农业招商引资环境，完成年内引进农产品精深加工1000万元以上或现代设施农业500万元以上项目2个。三是加快农民专业合作社或行业协会建设。要对农民专业合作社或行业协会建设进行再宣传、再发动，在各个层面组织发动农民自愿参加各类专业合作社和行业协会，引导农民依托龙头企业和专业大户建立农村合作经济组织，确保下半年新增农民专业合作社96家以上。四是实施品牌战略。鼓励农业龙企业、专业合作社、行业协会、专业大户注册农产品商标，申报绿色、有机、无公害产品，确保年内新增国家无公害农产品3个，绿色食品2个。
（三）积极推进农业科技进步，进一步促进农业增长方式的转变。一是加强科技创新。着眼于提高我区特色优势产业和竞争力，依托科技创新，加快无公害生产加工技术，有机生物农药、肥料的推广使用，对主导产业实行技术改造，提高农产品品质。二是加快推进“农民信箱”注册和应用。重点引导农业龙头企业、专业合作社、行业协会、专业大户和农户应用“农民信箱”，通过农民信箱，推广农业技术，建成2个农民信箱应用示范乡镇、20个示范村、200个示范户。三是加强基层农技推广队伍建设。鼓励基层农技人员和社会力量参与多元化的农技推广服务，大力促进农业新品种、新技术的推广应用。
（四）加强农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力。坚持以提高防灾抗灾能力为重点，加快农村水利基础设施建设。继续抓好千库保安工程、病险水库除险加固、千万亩十亿方节水工程、小型农田水利建设和谐工程建设，年内完成4座千库保安工程建设，完成12.5公里河道整治和石室堰二期千万亩十亿方节水工程。认真组织沟溪乡茗坑溪中低产田改造项目，完成中低产田改造0.6万亩。
（五）改善农村生产生活条件，进一步提高农村新社区建设水平。一是扎实推进“十村示范百村整治”建设工作。按照“路面硬化、路灯亮化、环境美化、卫生洁化”的要求，加快“十村示范百村整治”工作进度，抓好5个示范村、40个整治村和10个“赤膊屋”整治村建设。二是加快推进农村生活垃圾集中收集处理。全面完成115个村的垃圾收集点建设，力争农村垃圾集中收集处理工作三年任务两年完成。三是加快农民饮用水工程建设。确保年内4项工程项目全面完工，改善和解决2.53万人口的饮用水困难。四是进一步抓好农村沼气工程建设，确保完成5000立方米的沼气池建设任务。五是加快下山脱贫步伐。力争新增下山脱贫农民1200人。六是继续深化绿色示范村、生态保护村建设。完成1个省级绿化示范村，3个市级绿化示范村建设。
（六）继续深入实施农民素质工程，力争在农民培训就业上有新突破。一是要重点抓好青年农民职业技能等级培训。高度重视新增农村劳动力的技能培训，力求今年新增农村劳动力技能培训全覆盖，并逐步消化近几年的历届毕业生。今年重点抓好1000名后备劳动力的技能培训。二是要深入开展职业就业技能培训。重点开展汽车修理工、汽车驾驶、车工、烹饪、保姆等项目培训，着力培训一批懂技术、善经营、会管理的现代农民和新型创业者。三是进一步加快农民转移就业力度。充分发挥工业化、城市化对农村劳动力就业的带动作用，推动更多的农村劳动力向非农产业转移。全面完成培训农民2万人，实现转移就业9000人的目标。
（七）努力构建多元化的投入机制，保障农业农村经济快速发展。一要积极争取上级支持。动员各方力量，最大限度地做好下半年和明年的项目包装，向上争取资金、项目和政策支持。二要增加区财政对“三农”的投入。三要有序整合资金。整合农业开发、下山脱贫、沼气工程、农田水利设施等农村建设项目。四是要充分发挥农民投入的主体作用。坚持“一事一议”制度，筹集农业农村建设资金。
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