| 施维达同志在全区农民饮用水工作推进会上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年06月21日 |
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（根据录音整理）
（二○○六年六月八日）
一、统一思想，克服困难，切实把农民饮用水工作抓紧抓好
第一，要把农民饮用水工程作为新农村建设的重要内容来抓。近年来，我们在新农村建设方面始终坚持把老百姓反应最强烈、最迫切、最需要政府来帮助解决的问题先抓，03年、04年重点抓“十村示范、百村整治”工程建设，2005年重点抓农村垃圾集中收集处理工程建设，农民饮用水工程建设是今年新农村建设的一个工作重点。今年，省、市、区各级都非常重视这项工作，厉书记、孙市长亲自部署农民饮用水工作，检查工程建设情况。近期，区政府主要领导还将对工程建设情况进行调研，进一步推进工作。在政策扶持上，省、市、区都出台了相应文件，省里对我区农民饮用水工程扶持资金给予一定倾斜，在全市农民饮用水工作现场会上，省水利厅陈川厅长表态要在原来基础上再给我市倾斜。市委办、市府办下发了《关于加快农民饮用水工程建设的若干意见》（衢委办〔2006〕3号），今年4月月厉书记在检查新农村建设时，明确要求市有关部门要加大对两个区的农民饮用水工程和农村垃圾集中收集处理工程资金扶持力度。区政府常务会议专题研究了我区农民饮用水工作，在工程建设资金安排上，明确要按照市里文件规定要求安排建设资金。
第二，要把农民饮用水工程作为为民办实事工程来抓。我区农村饮用水安全形势十分严峻，实施农民饮用水工程是我区广大农民群众的迫切要求。据区卫生、水利部门普查资料表明，截止到2005年11月底，全区19.53万农村人口中（不包括新新、白云、黄家街道）,饮水不安全人口14.39万人，占全区农村人口的73.7%。其中水质不达标的为13.67万人,占全区农村人口的70%;水量不达标的为0.71万人，占全区农村人口的3.7%。全区农村自来水受益人口为6.27万人，其中使用正规自来水的人口为1.28万人，使用简易自来水的人口为4.99万人，全区农村自来水普及率仅为32.1%。农村群众要求实施农民饮用水工程的呼声很强烈，有些村的群众甚至采取上访的方式要求政府帮助解决。因此，各乡镇、街道，各有部门要切实把农民饮用水工程作为为民办实事工程抓紧抓实。
第三，要把农民饮用水工程作为推进新农村建设的龙头工程来抓。农民饮用水工程不是一项孤立的、单向的工作。它与整个新农村建设过程当中其他一些工作惜惜相关，抓好农民饮用水工作，可以推进村庄整治、农村垃圾集中处理、“农家乐”发展等一系列新农村建设。在加快石七线、衢黄线景观建设，在创建全国生态示范区，在农村垃圾集中收集处理等方面都涉及到农民饮用水工程建设问题。农民饮用水工程进展如何，直接关系到我区新农村建设整体进展。
今年，我区万农民饮用水工程建设任务很重，存在困难也很多。一是乡镇、街道整体工作任务重、压力大。特别是今年加大了新农村建设力度，乡镇、街道所要做的工作任务相当繁重，部分乡镇任务还相对集中，比如石梁镇集镇建设、工业园区建设、农民饮用水工程、垃圾集中收集处理、农家乐发展、柑桔品质提升工程等等一系列工作，工作任务重，涉及干部精力也是很大的。二是农民饮用水工作推进中存在的客观因素比较多。群众的观念问题，一部分乡镇、村的干部群众强烈要求安装自来水，但是也有一部分干部群众因为对饮水安全的重要性认识不足，参与工程建设的积极性不高，甚至不愿安装自来水。还有，我区有相当多的乡镇、街是城市供水管网延伸供水，这需要市建设部门、自来水公司的帮助，他们的工作推进如何直接影响到我区农民饮用水工程进展。农民饮用水工程与集镇建设紧密相关，集镇建设推进越快，这项工作的进展也快，反之也影响了农民饮用水工程建设。三是工程建设资金紧张。农民饮用水工程建设确实需要大量的资金的投入，而当前乡镇、街道财政普遍紧张，而行政村绝大数集体经济薄弱，工程建设资金相当紧张。对这些问题，我们一定要高度重视，充分认识农民饮用水工作的重要性和紧迫性，从执政为民、关心群众疾苦、维护人民群众生命健康的要求出发，切实做好农民饮用水工程建设。
二、明确目标，突出重点，加快推进农民饮用水工程的建设
解决农民饮水困难、保障农村饮水安全是一项长期、紧迫而又艰巨的任务。“十一五”期间，我区农民饮用水工程建设的总体目标是：到2010年，重点解决10.24万农民饮用水困难和水质严重不达标的人口，使我区农民饮用水水平基本达到农村饮用水安全标准。今年我区在双港、万田、石梁、七里实施4个农民饮用水工程项目，解决2.5万人的饮用水问题。其中，石梁镇是8768人、双港街道是8168人、万田乡是5964人、七里乡是2100人。围绕这一目标任务，当前，要突出抓好四项工作：
（一）抓紧制订农民饮用水工程规划。各乡镇、街道要在《柯城区“十一五”农民饮用水工程规划》的基础上，结合本乡镇、街道实际，抓紧制订本乡镇、街道农民饮用水工程规划，规划一定要具有很强的操作性，06年要做什么、07年要做什么要清清楚楚；供水方式要明确，是城管网延伸供水，还是建自来水厂集中供水，还是自建小水池供水要根据每个村的实际，认真研究分析。特别是今年有建设任务的4个乡镇街要进一步完善规划，制定计划，明确责任。其他乡镇、街道要及早做好规划、工作计划，做好项目包装，做好宣传发动等一系列前期准备工作。
（二）认真做好农民饮用水工程的回头看工作。从2003年起，我区在华墅、花园、石室三个乡街实施农民饮用水工程建设，取得一定成效，但也存在一些不尽人意的地方，华墅乡投入600多万元，建成两个水池，但是到村到户的管道还没有铺设。花园街道还有2个行政村没有完成城市自来水管网延伸供水。石室乡利用集镇建设，已完成5个行政村工程建设，其他村完全有条件进行工程建设，上片可利用巨化公用公司的管线，通过集镇辐射，中片可以利用崇文小区开发，下片可以利用东港工业园区自来水工程管网延伸。我们要对这3个乡街道开展一次回头看，在今后农民饮用水工程建设方面，照样享受其他乡镇一样的政策。
（三）狠抓今年农民饮用水工程建设。一要拿出工作方案。从前期工作开展情况看，相关乡镇、街道对这项工作的随意性太大，方案还是停留在乡镇、街道这一层面。我们要求每个乡镇、街道制订出的方案要明确到每个行政村，落实到农户，有多少人要经过测算。方案要下到村里，任务下到村，乡村要互动起来。二要明确责任。农民饮用水工程建设乡镇要做哪些工作、行政村里要做哪些工作，乡镇主要领导抓什么、分管领导要抓什么、农村工作指导员抓什么、村干部抓什么要明确到人、任务到人。三要多方筹措资金。首先要做好项目包装工作。水利、财政、发改、卫生、农办、建设、国土、民政等部门都涉及到项目争取工作，相互间要加强协调、互通信息、共享资源，注重项目的联合包装，争取多渠道经费支持。要整合政策资源，把有限的资金集中起来使用。对明年的项目，相关部门和乡镇要及早编报项目，主动与省市有关部门对接，争取上级的支持。其次，加大财政支持力度。区财政将依照市委有关文件适当安排资金，支持农民饮用水工程建设，乡镇、街道要根据不同经济状况，积极筹措资金投入。第三，运用市场机制，吸纳社会资金。农民饮用水工程既是一个公益性项目，也是一个投资性项目。各乡镇、街道要建立多渠道筹集建设资金机制，鼓励社会资金投入农民饮用水工程，鼓励受益者以出工、出资、出地等方式参股。四是鼓励群众自愿筹措工程资金。各受益村要立足自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，通过“一事一议”等办法筹集部分资金。四要加强工程质量管理。饮用水工程直接关系农民群众的身体健康的生命安全，我们务必要高度重视，严把工程质量关。同时，要制定各项规章制度，保证工程建成后，能正常运行；要合理确定水价，既要有一定的利润，又要使广大农户能够接受。
（四）加大部门配合力度。一是在工程建设管理上要密切配合。各相关部门要在工程方案制定、工程建设模式、资金筹措、项目包装、工程招投标、工程质量管理、饮用水管理制度制定等方方面面配合乡镇、街道，推进饮用水工作顺利推进。二是饮用水管理上要密切配合。除正常管理之外，这里再强调两个重点。一要高度重视水源保护。有关部门要切实加强对水源保护区的管理工作，禁止有害化肥、农药的使用；有供水任务的水库要禁止养殖投饲；在地下水水源地周围建设各类机井，要科学论证，严格管理，防止乱打井、乱采地下水或引起不同水层水质混合，确保饮用水源水质安全。二要不断完善饮用水安全监测体系。水利部门要与卫生、环保、国土、建设等相关部门密切配合，尽快完善农村饮用水安全监测体系。重点做好集中供水工程的水源区、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，对分散供水工程也要分区域定期进行水质监测，确保饮水安全。
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