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| 发布日期:2006年06月22日 |
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——吴国升书记在数字柯城建设第三次工作会议上的讲话（摘要）
（2006年6月1日）
同志们：
我区的信息化建设，在区委、区政府高度重视下，这几年得到了有效的推进。早在1998年底我区就启动了农技110建设，2003年提出了建设“数字柯城”， 2004年召开了“数字柯城”建设第一次工作会议，2005年召开了“数字柯城”建设第二次工作会议，每年都加以推进。通过几年来的努力，在农村信息化、社区信息化、教育信息化、企业信息化、机关信息化等各个方面，都取得了显著成效。2003年我区就实现了“互联网村村通”，这在整个华东地区是第一个，《浙江日报》头版对此作了专门报道；去年又实现了“有线电视村村通”，在农村也与城里一样可以收看到几十个频道的电视节目；在教育信息化方面，实现了“校校通”，多媒体辅助教学、网上视频教学等信息化教学手段得到广泛应用，全区学生数与计算机数比按照2005年在校生数计算达到11.71∶1，大大高于省里制定的信息技术先进县生机比18∶1的标准；社区信息化也亮点纷呈，所有的社区居委会都配备了电脑，接入互联网，实现了“居居通”， 信息化在社区服务中发挥了重要的平台作用，如81890市民服务热线、社区的安全防控系统等在社区服务中发挥了很好作用；我区的固定电话普及率、移动电话普及率等在全省而言都是比较高的；在机关的电子政务无纸化办公、企业信息化、电子商务等各个方面，也都得到了有效地开展。但整个信息化建设离“数字柯城”的建设要求还有很大的差距，也还存在不少问题，有待于在今后工作中进一步加大力度，切实加以解决。
刚才，大会对2005年度信息化建设先进单位和个人进行了表彰；申光电器和余东村2家单位作了很好的经验交流；黄辉同志回顾总结了去年我区的信息化工作，对当前信息化建设方面存在的问题进行分析，并对今年的工作任务进行了具体部署。希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我就加快“数字柯城”建设，再讲三点意见。
一、进一步深化对信息化的认识，切实增强建设“数字柯城”的紧迫感和责任感
信息化是当今世界经济和社会发展的大势，也是我们实现工业化和现代化的关键环节。信息革命正以前所未有的速度席卷全球，我们工作、生活、学习、娱乐的每一个领域都离不开信息化，信息化从根本上改变着人们的生产方式、生活方式和思维方式，改变着整个世界的经济社会结构。国家对信息化建设已提到了一个前所未有的高度，前段时间，中央办公厅和国务院办公厅联合下发《2006—2020年国家信息化发展战略》，未来15年内，我国将大力推进国家信息化建设。各级各部门一定要从战略全局的高度，深刻认识信息化对经济社会发展重大作用。
1、信息化是时代发展的大势所趋。我们所处的时代，是信息化飞速发展的时代。从技术上、产业发展上，从信息化对工作、生活、学习、娱乐的影响上，大家都可用充分的感受到这一点。现在信息化是无处不在，教学是远程教育、医疗是远程医疗、家庭是智能化家庭，信息化在高端的应用更加不用说了，在生产领域、国防领域都得到广泛的运用，所以世界各国都把信息化当作国家发展战略。美国历届政府都极力推进信息化战略，美国的计算机基础设施在世界上是最庞大的、最强的，其信息技术一直处在世界的最高端，在某种程度上美国的现代化水平跟抢占信息化制高点是分不开的；日本正在构思一个无处不在的网络日本，在推进信息化方面是不遗余力的；韩国也非常重视，提出要确保韩国在IT领域的领导角色，在韩国四分之三的家庭都采用了宽带接入，4800万人口中，80%的人拥有手机，意味着韩国12岁以上的人每人拥有一部手机，确保韩国始终处在信息化浪潮前沿；新加坡也是如此，从80年代以来，新加坡在信息化建设方面已经发展了五个阶段；欧盟前些年在信息化方面落后于美国和日本，但这些年非常注重抓信息化，实施电子工程计划，芬兰这么小的一个国家，诺基亚成为这个国家的支柱产业；印度是世界软件的超级大国，由于软件技术的快速发展带动了整个信息化，激发了印度的发展活力，虽然从全面来看和我国有一定的差距，但是信息化方面我们落后于它，今年3月28日，世界经济论坛发布的《2005～2006年度全球信息技术报告》显示，中国排名50位，印度排名45位。各级各部门要认识发展的大势，抓住机遇，加快信息化步伐，这一点是非常重要的。如果跟不上时代的步伐，没抓住机遇，我们就会在新的竞争中落后。我们要把握时代发展大势，把信息化作为促进经济社会发展的重要目标和重要手段。
2、信息化是实现跨越发展的关键所在。我区作为欠发达地区，要实现经济社会的跨越式发展，一个非常重要的途径就是信息化。在很多方面我们与发达地区相比都有差距，那么在信息化建设方面能不能没有差距，缩小差距？这个实际上是可以做到的。现在有一种说法叫“数字鸿沟”，“数字鸿沟”讲的是不同国家、不同地区、不同种族、不同人群，对掌握数字信息的应用技术以及发展信息化产业方面的差距，信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。信息技术也是一把双刃剑，既促进了使用者的迅速发展，也拉大的使用者和未使用者的差距，接受信息技术的人越多，对信息技术的开发能力越强，反过来也是一样。“数字鸿沟”在不受干预的条件下，差距是越拉越大，它会加剧贫困，贫富的分化。现在我国已经出现了这种的情况，就全国而言，信息化发展前十名的省、市都在东部地区，最落后的四个省份全部都在西部地区，将来下去的话穷的越穷，富的越富。但是如果认识的早，我觉得这种“数字鸿沟”是可以缩小的，数字化不光光是钱的问题，关键是认识。为什么我区能在2003年在华东地区第一个实现“互联网村村通”，并不是我们钱比人家多，而是我们认识的比人家早。如果按照这种精神抓下去，那么我们在数字化方面和人家就会没有差距或减少差距，这个是可以做到的；另一方面如果我们信息化做得好，也可以缩小经济社会发展的差距。所以，不要认为信息化仅仅是信息化本身，而是推动我区经济跨越式发展的一个重要抓手。教育信息化可以缩小师资上的差距，农村学校可以通过互联网实现远程教育，即使是在乡村也能得到好的教育；社区工作也可以通过信息化提供更便捷、全面、系统的服务；企业通过信息技术的运用、企业信息资源管理、电子商务的开展等，可以使企业素质得到提升，竞争力得到增强，推动企业的跨越式发展。要通过信息技术的发展和应用，充分发挥我区后发优势，努力取得比发达地区更大的跨越空间。
3、信息化是优化发展环境的现实所需。信息化水平已成为投资发展环境的重要内容，一些企业集团、跨国公司在考察投资环境时，对能否提供公共网络服务和DDN（数字数据服务网）数据传输的国际专线都有很高的要求。信息化是提高政府效能的重要手段，通过网上公开、网上申报、网上审批等，可以有效提高政务公开性、透明度、办事效率，优化投资环境。信息化与人民生活也是息息相关的。现在信息和数字技术已走入千家万户，掌握并自觉应用信息技术已经成为广大人民群众日常生活和工作的重要内容，我们通过“数字柯城”建设，大力推进信息化，有利于满足人民群众多样化、多层次物质文化生活的需求，丰富大众物质、文化生活，进而提高整个社会的文明程度。
二、突出工作重点，加快推进“数字柯城”建设
当前及今后一个时期，推进“数字柯城”建设，着重要抓好七个重点：
1、加强信息基础设施建设。信息网络是“数字柯城”建设的基础设施，信息化的核心是网络化。过去我们常说“要想富先修路”，过去修的是有形的路，现在修的是无形的“信息高速公路”，这个现在非常重要。要按照通信网络向IP化、宽带化、移动化和全光纤化的发展方向，发挥通信网络运营商的作用，做好协调、做好推广普及。对我区来讲，当前最关键的是抓好“最后一百米”的入户接入，要努力扩大终端入户。
2、用信息化促进经济增长方式转变。就是要提高企业信息化水平。目前，我区企业信息化的比例很低，现在搞企业信息化的大多也只是停留在网页维护方面，远没有达到企业信息化的要求。如：在制造业领域，计算机辅助设计怎么开展；在企业运营上信息资源管理、电子商务怎么开展；装备的信息化、设备自动控制，等等，这些都大有文章可做。一是要用信息技术改造提升传统产业。要在企业中大力推广计算机辅助设计和制造技术的应用，推动技术革新换代、淘汰落后的生产设备和生产工艺，降低消耗，降低成本，增加效益。特别是在机电、医化、家具、纺织、农产品加工等传统主导产业，要重点推广计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助工艺等技术应用。要以企业主体，以高等院校、科研机构为依托，建立一批行业性的技术推广示范基地或示范点；探索建立企业信息化共享平台，降低使用信息技术、实现信息化的门槛。二是要用信息技术提高企业的管理水平。现在我区大多数企业对信息化在管理中的应用，只是停留在简单的文字处理、财务报表这一层面，信息技术在企业管理中的作用没能得到充分发挥。下步，信息技术在企业中的应用的一个重点是向资源计划管理、研发管理、客户管理、供应链管理、制造管理等纵深方向发展。经贸局、科技局要根据企业的不同特点，创造条件，逐步推广企业资源管理规划、客户关系管理系统、制造资源计划等管理软件的应用。要争取用三年时间，使70%规模以上企业实现计划、财务、销售、库存等管理的信息化。三是要加快发展电子商务。电子商务是一个重要的发展方向，根据统计资料显示，2005年中国电子商务市场交易额达6800亿元。电子商务在企业的经营中具有很重要的作用，具有很广阔的发展前景。现在电子商务在很多方面要不断改进，在这方面我们要高度重视，希望能在我区的企业中发展一批开展电子商务的企业。四是要积极培育发展信息产业。发展信息产业是今后经济结构调整的方向。我区的信息产业较为薄弱，在今后的经济结构调整中，要优先鼓励发展信息产业。要通过企业重组、技术改造、新产品开发、招商引资等方式，发展一批电子信息企业，形成一批技术含量高具有较强市场竞争力的电子信息产品，逐步培育壮大我区的信息产业。
3、用信息化推进新农村建设。信息化既是新农村建设的一项重要内容，也是新农村建设的重要推动力量，新农村建设的各个方面都需要信息化。在新农村建设的二十个字“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，各个方面都与信息化有联系。要运用信息化推动农村“生产发展”。美国的农业信息化高于工业信息化，他们可以借助信息化的手段，农民可以在家里使用全国各地的任何农业信息，链接大学、科研院所、图书馆里的数据库，了解最新的产品价格波动情况、品种改良、动植物病虫害防治的相关信息。国家农业部在广西搞试点，推进信息化在农业生产方面的应用，通过运用地理信息、卫星定位、遥测遥感等技术发展精准农业、网上“订单农业”、农产品电子商务等，出了很多的成果。我们现在的“农民信箱”就是这方面的。要运用信息化推动农村“生活宽裕”。以信息技术武装到农村，丰富农村生活，提高农村生活质量，这也是农村“生活宽裕”的重要内容。要运用信息化推动“乡风文明”。继续抓好农村广播电视的进村入户工作，特别是要提高入户率，提高农村电话、电脑的普及率，通过广播、电视、互联网等多种信息传播方式，满足农民技能培训、信息服务、生活娱乐等方面的需求，促进农村精神文明建设，提高农村的文明程度。要运用信息化推动农村“管理民主”。充分发挥信息化在农村民主管理中的作用，建立面向农村的电子政务、农村信息化管理等系统，实现对乡镇和村日常事务的信息化管理和服务，推进村级会计电算化。进一步拓展农技110信息服务平台的功能，开展乡镇政务和村务、财务网上公开，促进农村的基层民主政治建设。
4、用信息化拓展社区服务功能。社区信息化建设是增强社区管理与服务功能，提高社区工作水平的重要手段。我区的社区信息化已有良好的基础，在下步工作中，要进一步加以推进。要逐步建立并完善区、街道、社区三级信息网络，应用信息技术完善社区管理功能，增强社区户籍、外来人口、物业、治安、环境等管理的效能，提高社区工作效率，实现社区管理信息化。要以建设数字社区、智能化小区为目标，拓展社区服务领域，积极开展“便民求助热线”、“社区教育网校”、“社区事务管理”、“视频宽带服务”等建设，搭建更加亲民的社区服务网络平台，应用信息技术提高社区劳动就业、扶贫帮困、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助、科学技术普及等服务的水平，方便群众的工作和生活，让市民真正感受到信息化带来的各种便利和实惠。
5、用信息化提高政府工作效能。国家提出要把电子政务建设作为今后一个时期信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。我区的电子政务已有一定的基础，办公自动化系统、电子公文交换平台已经得到广泛应用，实现了无纸化公文传输的初步实践，在一定程度上提高了政府的办公效率。下一阶段，我们要在已有的基础上，加大力度推广办公自动化系统（OA系统）在政府各部门的应用，推进党政信息网络和信息资源的整合，尽快实现政务电子化和网络化，提高政府的管理和服务水平。这方面我们有很多的事情可以做，可以将很多与人们相关的事情放到网上，方便大家查询，一些审批事项，能够在网上办理，尽量在网上办理，使政府服务更加到位、更加便捷。同时，要继续加大“数字柯城”网站及各乡镇、街道和各部门网站的建设力度。我区的“数字柯城”网站建设已经取得了较好成绩，去年在全市50多家政府网站评选活动中名列第1名，但是我们不能满足已有的成绩，要再接再厉。今后要继续按照政务公开、服务市民、方便社会的要求，建设好政府网站，加快开展网上办事服务，提升政府“一站式”服务水平。
6、用信息化提高公共领域的服务水平。信息化的生命力在于促使经济社会低成本、高效率运转，节约时间，方便交流。我们要继续完善覆盖全社会各领域的信息应用系统建设，使信息化更好地为我们工作、生活、学习、娱乐服务。在教育方面，要进一步完善教育城域网建设，充分利用信息网络，积极推广网上远程教育、视频网络教育和多媒体教育等现代教育手段，促进城乡教育均衡发展，加快推进教育现代化；在卫生方面，要加快建立卫生信息网络，实现各医疗卫生单位的信息共享；在文化方面，要加快建设文化信息网络，实现全区图书文献、文化设施管理信息的数字化、网络化；在社会保障方面，要加快建立包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险险种一体化的信息管理系统，形成社会保障信息化服务体系；在公共安全方面，要运用信息科技，加强电子防御系统、监控系统等的建设，形成有效的防范网络，特别是公安部门，要科技强警，在信息化方面发挥更大的作用。我区各社会公共服务领域的信息化，都要争取在两三年内取得明显成效，力争走在全省前列。
7、高度重视信息安全工作。随着信息技术的快速发展和信息化的日益普及，信息安全问题也越来越突出，信息系统安全以及信息内容安全已经成为国家安全的重要组成部分。目前信息安全方面存在很多的漏洞，一个是技术漏洞，互联网的技术，只要人家在你的高端，你就无密可保。另一个是意识方面，大家要增强网络安全意识，单位里涉密的信息绝不能上网。要严格区分公用和涉密信息，建立并完善管理制度，使上网信息安全工作走上规范化管理的轨道。
三、努力为“数字柯城”建设创造良好的条件
1、强化组织领导。区里信息化建设领导小组，要发挥好领导小组的作用，特别是要认真研究“数字柯城”建设工作中的重大问题，加强协调、指导。各级各部门要做好本单位本部门的信息化建设规划，明确信息化建设的目标、任务，同时要抓好落实。特别是各级领导干部，要带头学习有关信息化知识，增强信息意识和信息思维，善于运用信息化解决问题，不断提高本地、本部门的信息化建设水平。
2、加强督促指导。信息化建设，切忌形式主义，务必狠抓落实。这次会议以后，6月底要搞一次督查，督查各级各部门对会议的贯彻落实情况，以区委、区政府名义开展，督查内容包括终端配备的情况、应用的情况、人员落实情况等等。同时，要通过现场指导、座谈会等形式，对农村、企业、社区、学校进行指导。
3、加大投入力度。推进信息化，需要大量的资金投入。在投入问题上，我们要用发展眼光算大帐，要把信息化建设列入预算，要舍得投入。对于电脑没有配起来的村，要抓紧配备起来。要发挥好市场机制的作用，在加大政府对信息化投入的同时，充分发挥市场的导向作用，积极运用各种经济杠杆，调动各方面参与“数字柯城”建设的积极性，逐步建立多渠道、多形式、多元化投融资体系，形成政府投入为引导，企业投入为主体的市场化投资格局。
4、加强队伍建设。任何事要做好，关键是要有队伍。要有领导、分管领导、具体抓这项工作的人。要加大对信息化人才的引进力度，今后对外招聘人才，要对是否掌握信息化基本技能作为基本要求。加快普及计算机基础知识教育，在中小学教育中加强信息技术知识的普及学习，加强对在职职工、公务员的信息化知识、技术的普及教育，不断提高全民的信息化意识和信息技术应用水平，为“数字柯城”建设奠定良好基础。
5、营造良好氛围。“数字柯城”建设涉及各个方面，与每个人都息息相关。有关部门要加大宣传力度，开展经常性科普教育，有计划地宣传“数字柯城”建设的有关知识和重要意义，系统报道信息化建设的进展情况、国内外信息化发展最新动态。要充分发挥先进典型的示范带动作用，大力宣传信息化建设的先进典型和成功经验，使信息化建设深入人心，在全区上下形成推进“数字柯城”建设的强大舆论氛围。
同志们，我区的信息化已有良好的基础。我相信，只要我们齐心协力，开拓创新，扎实工作，一定能把我区的信息化提高到一个新水平，一定能把“数字柯城”建设推进到一个新阶段。
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