| 俞宏伟同志在全区2006年地质灾害防治工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年06月26日 |
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（二○○六年六月十五日）
一、肯定成绩，进一步增强地质灾害防治工作的责任感
过去的一年，各乡镇（街）将地质灾害防治工作摆上重要议事日程，作为一项重要任务来抓；各相关部门各司其责，密切配合，齐心协力，齐抓共管，实现连续3年无地质灾害事件发生，开创了地质灾害防治工作新局面，取得了新成效。具体来说，体现在以下三个方面：
（一）健全组织，防灾预案得到有效落实。各乡镇（街）和相关部门本着“责任重于泰山，防范重于救灾”的精神，高度重视地质灾害防治工作，形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的局面，切实加强了对地质灾害防治工作的领导。区政府也每年与各乡镇（街）签订地质灾害防治工作责任书，明确各单位的责任，做到地质灾害防治责任“横向到边，纵向到底”。前段时间，我带领国土部门对全区重点乡镇的地质灾害点进行了实地察看，乡镇（街）均高度重视，健全了组织机构，对地质灾害点也进行了定期巡查，雨天做到及时转移安置。尤其七里乡双岭村的问题，七里乡党委、政府秉着对群众生命安全高度负责的态度，上门做群众工作，在主汛期来临前把7户农民搬迁出住宅，安置到了新村。
（二）以防为主，防治工作逐步走向主动。根据我区的实际情况，地质灾害防治工作必须坚持“防治结合，以防为主”的方针，区、乡镇（街）、村三级均建立了防灾监测网络和群测群防体系，将汛期地质灾害预报、监测作为地质灾害防治工作的重点。汛前，各乡镇（街）和有关部门组织人员进行巡查、检查落实各项防灾制度、措施，粉刷了明白墙，制定了本辖区的防治方案，明确了各灾害点的巡查员。
（三）群测群防，初步形成了齐抓共管的局面。我区的地质灾害隐患点都处在交通不便的村庄，仅依靠专业队伍防治难度非常大。面对这种情况，地质灾害的防治必须发挥群众的积极性，紧紧依靠广大群众，采取“群测群防”的防灾手段，对地质灾害防治实行统一管理与分级管理相结合的管理体系。一是成立了全区汛期地质灾害防治应急指挥系统。为提高各部门在汛期地质灾害防治方面的应急反应能力，更好地落实防灾预案、险情巡查、汛期值班、灾情速报、应急抢险等防灾制度，依据区级地质灾害防治方案，成立了区突发性地质灾害应急指挥系统，指挥系统在开展应急抢险、险情调查、灾后重建等方面发挥了重要作用。二是各部门各负其责。交通部门做好交通干线的边坡管理和治理，水利部门加强山塘水库的管理，各乡镇（街）积极做好辖区内的地质灾害防治工作。通过各方努力，多部门协同、分工负责的地质灾害防治工作机制正在形成。三是依靠群众，群测群防。在全区20个地质灾害隐患点，分别明确了地质灾害点监测人员名单，进行统一管理，实行考核奖励制度，给予相应补助。
这些成绩的取得，得益于上级部门的大力支持，得益于区委区政府的正确领导，得益于在座各位的共同努力，在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作的不足，开展工作的难度大，灾害点整治资金缺乏，群众对地质灾害防治工作认识程度不深等等，这些都给我们的工作带来阻力。但是地质灾害防治工作是一项长期性、艰巨性的任务，不能有丝毫的麻痹和懈怠，也不能奢求毕其功于一役。当前已进入汛期，据统计，汛期地质灾害发生的次数和损失占全年地质灾害的80%以上。希望各乡镇（街）和相关责任部门把地质灾害防治工作作为当前重点工作来抓，切实负起责任，努力抓好今年全区地质灾害防治工作。
二、领导重视，进一步明确责任
做好防治地质灾害工作，事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，任务艰巨，责任重大。各乡镇（街）和部门都必须高度重视，切实负起责任，确保各项工作落到实处。
一是要切实加强领导。尤其是乡镇（街）作为第一责任单位，要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，作为一件大事来抓。汛期是地质灾害高发期，梅季气候条件反常，降雨量多，加上台风季节性强，暴雨会引起崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害发生。今年的地质灾害防治工作重点是20个隐患点，各乡镇（街）要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，要安排好防灾应急值班人员，落实好具体监测人，保证汛期通讯联络畅通，确保防灾工作正常运转。
二是要充分发挥职能作用。当前汛期已至，区国土分局、乡镇（街）要组织力量对地质灾害危险区、重大隐患点进行检查，密切注视地面变形的趋势特征，一旦发现险情，要果断处置，迅速组织人员撤离，力争将伤亡降低到最低限度。各有关部门要加强协调配合。灾情一旦发生，民政、水利等相关部门，要及时开展救灾、抗灾和排危除险工作。
三、健全组织，进一步完善制度
我区地质灾害点多面广，全面治理需投入大量的资金，就目前全区经济发展水平和经济实力而言，难度很大，地质灾害防治工作仍然面临严峻的形势。各乡镇（街）要坚持“以防为主，防治结合”的工作方针，强化工作措施，完善工作制度，切实做好防治工作，确保人民生命财产安全。
一是要进一步完善防治工作方案。区政府已经下发了《柯城区2006年度地质灾害防治方案》（柯政发〔2006〕31号），各乡镇（街）要进一步完善本辖区的防治方案，下步区政府将重点抽查部分乡镇（街）地质灾害年度防治方案、群测群防体系、隐患点的防灾责任制等建设情况。同时，区国土分局也要督促各矿山企业，落实防灾责任制，编制防灾预案和应急抢险预案，并对其工作情况进行抽查监督。
二是要抓好险情排查工作。区国土分局要组织专业人员，协助乡镇（街）、村，对灾害隐患点进行一次彻底的摸底排查，逐点检查隐患点防灾方案落实情况。对已查出的危险点、隐患点，要抓紧制定防灾方案和群测群防措施，并层层落实到具体单位，落实巡查人员，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发至村民手中。对于已查明的重要地质灾害险情，要定期监测措施，做到及时发现，强化监测，果断避让。
三是要认真落实汛期值班、灾情速报和月报制度。要设置专门电话，确保通讯畅通；要有专人昼夜值班,确保责任到人,值班到位。要认真落实灾情速报制度。发现险情，有关乡镇（街）在立即组织力量开展救灾的同时，要迅速将灾情报区国土分局。区国土分局要全力作好防治地灾的技术指导，全面掌握地质情况，并按规定迅速做好上报工作。
四、措施到位，进一步落实工作
一是抓好各项工作落实。现在已进入主汛期，区水利、交通、建设、旅游等有关部门要按照《柯城区2006年度地质灾害防治方案》的要求，对相关领域的地质灾害防治工作进行检查，尽力减少人为活动诱发地质灾害，避免造成人员伤亡和经济财产损失。区国土分局要加强督促和检查。地质灾害危险区要加强暴雨天气条件下地质灾害的预测预报，根据灾害程度，及早采取人员撤离措施。对因不负责任，延误预报预警，造成重大人员伤亡的，要依法追究责任。
二是要加大宣传力度。加强地质灾害防治科普宣传，是切实提高人民群众的防灾意识和自救能力，减少人员伤亡和财产损失的有效途径。加强宣传力度，普及地质灾害科学防治知识的工作，显得特别重要。有些地质灾害点的农民，在实施异地搬迁时，有恋乡恋土情结，不愿搬迁，有的地方对整治工程投劳投资有模糊认识，有的地方麻痹大意不在乎，这就需要我们的干部做好群众思想工作，加强引导，宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性以及防治地质灾害的基本知识。同时严禁农户在地质灾害易发区乱搭乱建，真正做到趋利避害、群防群治。
三是加强监测网络及信息系统建设。各地要建立“群测群防、群专结合”的监测网络，采取有效预防措施，逐步扭转被动局面。要充分发挥专业技术队伍的指导作用，充分利用广播、电视、报刊等舆论工具，采取丰富多彩的宣传教育形式，宣传和普及地质灾害防治基本知识，广泛动员和依靠人民群众，提高广大人民群众特别是灾害高发地区群众的防灾意识、认灾能力，增强报灾自觉性，努力提高全社会的防灾减灾能力。
四是要强化监督检查。刚才，我代表区政府于各乡镇（街）签订的责任书内容不能仅仅停留在书面上，乡镇（街）回去后要及时传达此次会议精神，研究工作措施，针对本辖区内的地质灾害点要加强巡查。区政府将根据于各乡镇（街）签订的责任书开展专项督查，对没有按照责任书要求落实工作的乡镇（街）将进行通报批评。
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