| 徐国庆同志在2006年“两会”建议提案交办会上的讲话 |
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| 发布日期:2006年05月11日 |
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（二○○六年四月二十四日）
同志们：
今天召开“两会”议案建议交办会。表彰了去年办理的先进单位和先进个人。同时，对今年的办理工作提出具体要求，目的是让大家更进一步重视今年的代表议案建议办理工作，使今年的办理工作抓得更好。
一、去年人大议案、建议办理工作回顾
去年人代会代表提出的74件议案、建议，其中关于加强农村幼教管理、七里乡垃圾中转站建设、为社区干部减负、农副产品加工政策等方面4件立为议案，交区政府办理，并由区人大常委会审议；其余70件作为建议交区政府及有关部门办理，区政府及各承办部门办理工作都很认真，能按照规定的时间和程序办理，答复人大代表，并且认真抓好检查落实工作。
经过各承办部门的认真办理，解决了一批人大代表和人民群众关注的问题，办了不少好事实事，为人大代表依法行使民主权利，促进我区改革、稳定、发展起到了积极的作用。从统计情况看，去年的办理工作又有了新的突破。代表的满意率也是近年来最高的一年。这与区政府领导及办理部门领导的高度重视是分不开的。
回顾去年的办理工作，概括起来主要有以下几个方面：
（一）各级领导重视，精心组织，责任明确，措施有力
为了使议案建议真正落到实处，区政府领导以及各承办部门负责人都能亲自挂帅，召开专题会议进行研究，建立组织，确定分管领导，责任明确到人。各级领导都能把办理人大代表议案建议工作作为改进机关作风，全心全意为人民办实事办好事的具体体现，作为一项重要工作，真正提上议事日程。区人民政府在办理代表议案建议中，区长亲自挂帅，在6月份召开的议案、建议交办会上，区长明确提出“认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高面商率、满意率和落实率”的要求，各承办单位从讲政治的高度，从人民政府为人民服务的高度，从不断提高执政能力的高度来认识和对待办理工作，到现场指导办理工作，对涉及内容比较复杂的代表建议，许多部门一把手都能加强协调，深入调研，上门走访，现场督办。对整个办理工作起到了积极的推动作用。如区交通分局、水利局、农业局、人劳社保局等单位的主要领导都能亲临现场，虚心听取代表意见，和代表商量、沟通，直到让代表满意为止。有的采取请上来，走下去的方式办理，多次与代表见面、沟通，这种认真、负责的办理态度，得到了人大代表和人民群众的好评。
（二）注重办理实效，重在解决问题
各承办部门都十分重视办理实效，针对人大代表在议案建议中提出的实际问题，特别是抓住关系到经济发展、社会稳定和群众关心的热点、难点问题的重要议案建议，进行重点解决。区政府对4件议案的办理工作非常认真，收到的效果也很好。区农业局在接到代表关于要求对农副产品加工政策扶持的议案后，班子成员在研究办理中提出要把办理工作提高到贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识，提请区政府召开有经贸、质监、环保、土管、规划、万田乡等有关部门领导参加的议案办理现场会，形成一致意见，采取8项措施给予扶持，目前，这8项措施有的已经落实，有的正在积极办理之中，给人大代表一个满意的答复。区交通分局在办理关于帮助整治乌石山旅游道路的建议中，他们多次将代表请上来，虚心听取代表意见，进行沟通协商，最终使问题得到解决。
（三）具体办理人员工作认真、细致，形式多样
各承办部门都能以公仆精神，认真对待代表的建议，对代表提出的问题，本着能办的立即办，不能办的创造条件办的态度，工作细致，形式多样。许多部门在实践中探索出了很好的办理形式，首先熟悉建议内容，然后上门面对面听取代表意见，再到现场踏勘，回到单位再进行研究，提出解决办法，然后形成书面答复意见，和代表进行面商。通过这种办理形式，使我们的政府更加广泛地接触基层，了解情况，使办理工作更实，更贴近群众，代表和人民群众满意率就高。所以，去年的代表议案建议办理工作是好的，人大代表和人民群众对办理工作是满意的。
二、今年建议、提案办理要求
今年人代会，共收到代表10人以上联名提出的议案90件，加上建议，总共有124件。经大会主席团讨论，将要求区政府加大对20万亩柑桔技改项目支持促进我区农民增收、要求农村交通标线“村村通”、要求加大对七里乡无公害蔬菜特色产业发展的扶持力度和资金投入、要求对集镇建设政策予以进一步配套4件立为议案交区政府办理，并由区人大常委会审议，其余88件作为建议交区政府及有关部门办理。今年是本届人大的最后一年，为了使今年的办理工作做得更好，下面，我代表区人大常委会就做好今年的办理工作提出三点要求。
（一）深化认识，增强责任感
人大代表是国家权力机关的组成人员，他们由选民以直接和间接的方式选举产生，接受人民的重托，代表人民行使管理国家、管理社会事务的权力。向人代会提出对“一府两院”工作建议、意见是代表的职责，所以代表建议并不是一般个体公民提出的对某一项工作的建议、批评和意见，而是代表了人民的意志，反映了广大人民群众的利益和愿望，具有一定的严肃性；办理代表议案、建议并不单纯是做好某一件工作，解决好某一个问题，更不是办一件人民来信，而是应尽的职责，是在实际工作中落实科学发展观的具体体现。只有认识到位，才能增强责任感、使命感。
（二）注重质量，提高满意率
代表议案建议办理工作不能满足于“件件有回音”，而应该做到件件有着落，让代表满意，让人民满意。
怎样才能使代表满意呢？从历年办理情况看，首先，要领导重视，落实责任制。领导重视，就是一个单位、一个部门的领导成员，重视代表议案建议办理工作，将此项工作纳入重要的议事日程，做到有领导分管。落实责任制不仅要有指定机构负责，有指定人员承办，而且要将办理工作纳入目标考核。去年有的单位将代表建议办理工作列入工作目标考核，考核结果与干部任用、奖金分配、先进评比直接挂钩的做法值得提倡。
其次，要善于抓住重点，努力办出成效。哪些是办理工作的重点呢？我认为，人民群众普遍关心的“热点”问题是重点，代表多次提出、至今尚未解决的“难点”问题是重点，向代表书面答复后代表反馈不满意的是重点。通过重点建议的办理来推动一般建议的办理，同时又通过一般建议的办理，为促进重点问题的解决创造条件。对那些在答复件上表明已列入规划、将分步实施的建议，年底除了对当年的办理落实工作进行一次“回头看”，还要对本届以来已承诺的事情进行一次检查，真正使办理工作落到实处，取信于民。
其三，要切实转变作风，加强调查研究，努力提高办理水平。人大代表来自全区各个方面、各条战线，看问题的角度有所不同。因此，他们提出的建议包括社会的各个方面，有些是全局性的问题，有些是局部问题，还有些是具体问题。在这些待解决的问题中，有些可以马上解决，有些一时难以解决；有些需要上面解决，有些可以在基层解决。这就需要大家在办理工作过程中，加强调查研究，特别是对一些带有普遍性的重点、难点问题，要广泛听取各方面的意见，抓住建议所涉及问题的实质，有针对性地制订办理措施，促进问题的解决。
（三）密切联系，讲求方法
在过去办理工作中，许多承办单位改变了单纯的“你提我答”、“文来文往”的办理方式，采取多种形式与代表直接见面，一起研究问题，共同商定解决办法。这很好，值得提倡。
人大代表来自于人民，即代表人民，又要向人民负责。因此，他们在提出建议的同时，又十分关心建议的办理过程和办理结果。采取不同方式加强与他们的联系，包括走访、回访代表，邀请代表实地视察、座谈等，是十分必要的。有利于检查和提高办理质量；对某些一时无法解决的问题，可以当面向代表解释清楚，求得谅解，并通过代表向人民群众做好解释工作；表示政府对代表以及代表建议权的尊重。同时，也可树立政府在人民群众中的良好形象。实践已经反复证明，凡是承办单位与提建议的代表见过面，进行过沟通，做过细致的工作，即使一时不能解决，代表也能够理解；凡是忽视了与代表的联系、沟通，办理工作停留在打打电话、文来文往、工作简单粗糙，办理效果就差，代表就不满意。希望各承办单位高度重视这一点，把走访代表作为一条硬性规定或必要举措，在代表建议办理过程中认真加以贯彻执行。
同时，希望各个部门除了办理好会议期间的代表议案建议外，对闭会期间代表的建议、意见，也要高度重视，认真办好。
让我们共同努力，认真办理好本届最后一年的代表议案建议，向人大代表和人民群众交一份满意的答卷。
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