| 吴国升书记在全区“服务企业、服务项目、服务园区”活动月动员大会上的讲话 |
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| 发布日期:2006年05月22日 |
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（2006年5月12日 根据录音整理）
同志们：
今天，区委、区政府召开“服务企业、服务项目、服务园区” 活动动员大会，主要是围绕企业、项目、园区三个重点，着力解决当前经济发展中遇到的困难和问题，进一步优化经济发展环境，加快推进我区经济社会又快又好地发展。刚才，朱建华同志对这次“三服务”活动进行了具体部署；区经贸局、行政服务中心、专业市场管委会、双港管委会等4家单位，作了很好的表态发言。希望各级各部门按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、为什么要开展“三服务”活动
开展“三服务”活动，主要就是要通过服务企业、服务项目、服务园区，切实解决在企业发展、项目推进、园区建设中存在的实际困难和问题，离开了这一点，“三服务”活动也就没有开展的必要了。就意义而言，主要有以下三个方面。
1、开展“三服务”活动，就是要优化发展环境。环境是重要的生产力，也可以成为一个地区的核心竞争力。按现代经济学的观点，影响一个国家、一个地区投资创业需求的基本因素是投资的成本。这种成本又可分为两类：一类是可以预期的，如自然资源、工资、税收等，随着经济全球化和科技进步，这类成本已不完全具备核心竞争力的价值；另一类成本是不可预期的，那就是交易成本，包括处理各方面关系、办理各项手续所付出的时间等等。交易成本的产生，与两个方面关系密切，一个是政府机关的公共服务环境，另一个是当地的社会环境。交易成本实际上是一种环境协调的成本，这类成本的高低具有不确定性，从根本上决定着一个国家、一个地区的核心竞争力。因此，一个地方的投资环境，不仅仅是税收政策、土地价格的问题，发展的软环境也直接影响着交易成本的大小，交易成本越低，核心竞争力越强，反之则越弱。从国际上看，新加坡、香港等地的竞争力这所以强，很重要的一个方面就是廉政制度都相当完善，政府的效能非常高，到这些地方投资，交易成本的可预期性更强。从国内来看，现在有些地区在控制交易成本方面也做得很好，如上海的投资环境非常好，政府效能非常高，发展也非常快。这说明了一个基本规律：越是投资环境优越的地方，就越有吸引力，一个地方的发展就越快。事实证明，环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。从我区看，近年来通过机关效能建设、企业服务年活动等的开展，我区的投资环境得到了明显改善，为全区经济发展注入了强大动力，这是一个不争的事实。但优化发展环境是一个不断深化的过程，我区在优化发展环境方面，也还存在着一些突出问题。从服务的角度来分析，主要有四个方面：一是服务意识的强弱。有没有主动服务的意识，这点非常关键，我们有的同志服务意识非常薄弱，领导不交办，从不主动为企业、为基层服务。二是服务态度的好差。有的工作人员虽然开展服务工作了，但态度不好，对待前来办事的投资者，不是热情周到，而是消极冷漠。三是服务效率的高低。这一问题尤为突出，我们无论是在项目推进还是在抓一些重点工作当中，都发现有些部门服务效率低下，明明两个月能办好的事情，往往要三、四个月才能完成，一件事情要拖很长时间才能办好。四是服务质量的好坏。这主要是服务水平的问题，有的讲究了速度，但服务质量不高。服务意识、服务态度、服务效率和服务质量方面存在的问题，制约在着我区发展环境的优化，制约着我区经济的发展。开展“三服务”活动，就是要在逐步解决这些问题的基础上，建立健全长效服务机制，从而进一步优化我区的发展环境。
2、开展“三服务”活动，就是要破解当前发展难题。一季度经济运行情况，刚才区长已经作了分析。总体来看，全区经济发展的势头还是比较平稳的，开局良好。但也应该看到，在经济运行过程中还存在一些问题，比较突出的是要素制约的问题。一是土地的问题。土地紧缺的矛盾日益突出，招商引资和土地供给能力的矛盾加剧。在这个方面，我们的差距主要在土地储备上。现在很多地方都未雨绸缪，储备了大量的招商熟地；有的地方采取“筑巢引凤”的办法，加强标准厂房建设，这实际上也是缓解要素紧张的一个方法。这些都值得我们借鉴。二是资金问题。今年，全区28个重点技改项目计划投资4.41亿元，计划贷款2.35亿元，一季度只有1家企业到位部分贷款，贷款到位率仅为2.3%。要解决好这一问题，一方面要积极促进银企合作，另一方面要强化合作，采用股份合作的方法来筹措资金。三是劳动力的问题。劳动力缺乏已经成为当前企业发展中的一个难题，我们在促进劳务输出的同时，区内企业又面临“用工难”的问题。造成这一现象的原因主要有两方面：一方面是我区企业大部分本身实力不是很强、效益不高，员工工资不可能很高，吸引不了劳动力；另一方面是本地的中青年劳动力，往往更愿意去外面闯荡一下，而不愿在家门口打工。除要素制约的问题外，自主创新能力差、经济增长方式粗放型等，也是影响我区发展的重要因素。这些问题，都是我们当前发展当中的一些难题。开展“三服务”活动，就是要集中时间、集中精力，切实解决一批制约企业发展、项目落地和园区建设的问题，激发企业加快发展的积极性，提高企业生产经营效益，加快推进我区经济又快又好地发展。
3、开展“三服务”活动，就是要激励经济主体的活力。一个地方的发展很大程度上取决于经济主体的活力，经济主体有活力，发展就有动力，这个地方的经济就相对活跃。近年来，我区经济取得了较大的发展，经济发展的规模、质量都得到了较大的提升，但与经济发达地区相比，我区企业还存在着总体数量偏少，单体规模偏小，产业层次偏低，资本积累不足，自主创新能力不强等问题。在这样的情况下，尤其需要我们进一步做好服务工作，营造一个很好的环境，最大程度激活经济主体创业、创新、创造的热情。对企业来讲，越是在困难的情况下，越是在宏观环境不尽如人意的情况下，越是需要政府的大力扶持和优质服务。开展“三服务”活动，就是要深入企业、深入园区、深入工地，急企业所急、想企业所想、帮企业所需，切切实实地帮助企业解决一些实际问题，在全区上下营造重商、亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围，提升企业的满意度，增强企业的信心指数，进一步激发经济主体的活力，促进我区经济更快更好发展。
二、“三服务”活动服务什么
开展“三服务”活动的具体要求，刚才区长已经作了部署。从对象上来讲，“三服务”就是服务企业、服务项目、服务园区。从内容上讲，主要是强化七个方面的服务：
1、强化审批服务。很多工作的之所以进展慢，问题就在于审批环节花去了太多的时间。比如申报一个项目，需要层层审批，在实施的过程中，也有很多繁杂的手续。从项目建设的角度来讲，加快审批，实际上就是加快项目的建设。随着《行政许可法》的实施，审批制度的改革进一步加快，审批内容有所减少，审批程序不断减化，但是审批效率不高的问题，依然突出。这当中，有的是属于服务态度问题，人为地拖延时间；有的是属于业务能力问题，不知变通，束手无策。开展“三服务”活动一个重要目的，就是要进一步深化审批制度的改革，促进审批效率有一个大的提高。
2、强化要素保障服务。要素制约是当前影响经济发展最大的瓶颈。我们要把缓解要素制约、强化要素保障，作为当前经济发展的一项重要工作抓紧、抓实、抓好。我区很多项目落实不下去，问题就出在要素保障不到位，主要是土地和资金的问题。特别是土地保障方面，我区已有多个很好的项目，由于土地问题，有的建设进度缓慢，有的甚至根本落不了地。这当中，老百姓思想观念落后，对征迁工作不理解、不支持也是一个重要原因。对这一问题，在今后的新农村建设、村庄整治等工作中，对项目建设不配合的地方，要采取一定的措施，促其思想观念的转变。
3、强化政策服务。制定扶持政策是政府引导、调节经济发展的有效手段。近年来，从国家到地方各级都制定了很多促进项目建设、促进经济发展的扶持政策，对这些政策要善加利用。由于宣传不够，现在许多经济主体对这些政策并不是很了解，造成了政策的利用率不高。现在外地有的企业在争取资金上尝到了甜头，不仅向省里争取，甚至向国家有关部委争取扶持资金，为企业不断发展壮大增添了动力。我区企业在争取政策扶持上有所欠缺，利用政策、争取资金的意识不强。因此，有关部门要及时了解和掌握国家和省、市出台的一些扶持经济发展的政策信息，吃透精神，加大宣传，创新办法，帮助企业出谋划策，搞好项目包装，力争在向上争取扶持上取得新突破。
4、强化科技服务。要为企业提供科技信息，组织对一些共性问题进行科技攻关。积极鼓励企业加大科技投入，引导企业推广新技术、新工艺，帮助企业建立技术研发中心，帮助企业申报各类科技计划项目、各类科技奖励，争取科技资金和科技贷款。要积极推进产学研结合，鼓励企业与科研院所高等院校开展科技合作，帮助企业与科研院所、高等院校建立长期稳定的合作关系和项目开发渠道，搭建产学研合作平台，提高科技的科技含量，增强企业核心竞争力。
5、强化信息服务。信息化是企业发展的方向，新型工业化实际上就是信息化与工业化的结合。我区的信息化工作在全省也是走在前列的，但企业信息化是我区的一个短腿，必须加大企业信息化建设力度。一方面要引导企业要增强这方面的意识，加大企业信息化建设投入，用信息化来改造传统产业，以信息化来带动工业化；另一方面要加强指导，继续加强区工业科技110、网上技术市场的建设，为园区、企业的发展提供信息平台，为企业推进信息化做好服务。近期我们还要召开信息化工作会议，进行专题研究部署。
6、强化安全生产服务。安全生产也是效益，不能把安全生产只作为成本来计算。虽然做好安全生产需要一定的投入，但是换个角度思考，确保企业的安全，实际上就是为企业创造效益。可以想象，企业一旦发生安全事故，造成的不仅是巨大的经济损失，更会影响企业的持续稳定发展，这个方面的教训很多。因此，在“三服务”活动中，我们要强化安全生产的宣传，进行一些必要的检查，实现企业安全生产，促进安全发展。
7、强化法律服务。就是要为企业的发展营造一个良好的法治环境。要积极开展“送法进园区”、“送法下企业”等活动，切实增强企业的法制意识，帮助企业解决一些涉及法律法规的问题，为企业提供良好的法律服务。要深化“平安柯城”建设，强化社会治安综合治理，开展平安园区创建活动，严厉打击妨碍企业正常生产经营的行为，为企业的发展提供一个良好的社会治安环境。
三、怎么样抓好“三服务”活动
“三服务”活动是区委、区政府近期的工作重点，各级各部门要按照“实施方案”的要求，强化组织领导，狠抓工作落实，确保取得实效。
1、精心组织实施。关键是抓好“七个一”：①建立一个组织班子。区里已建立了“三服务”活动领导小组，对整个活动负总责。领导小组下设办公室，设在区纪委，负责“三服务”活动的日常具体工作。各有关部门和单位也要建立相应的工作班子，实行“一把手”负总责，切实加强对“三服务”活动的领导，抓好工作落实，力求取得实效。②组织一系列宣传。要大力宣传“三服务”活动中的典型事例，宣传有利于企业发展的好政策，宣传创业的典型，宣传依靠科技转变增长方式的典型以及安全生产、清洁生产等方面的典型。③开展一次走访调研。开展“三服务”活动，首先要听取意见、了解情况，才能有针对性做好服务。④加快办理一批审批事项。要认真检查重点项目、重点企业是否有需要审批的项目，抓紧时间尽快予以办理。“三服务”活动办公室，可以就这一问题进行抽查，对拖拉现象严重的，要进行通报批评；给企业发展造成恶劣影响的，要进行严肃处理。⑤解决一批制约企业发展的难题。通过“三服务”活动，着力解决一批制约发展、影响发展的难题，是“三服务”活动取得成果的最佳体现。在这次活动中，对基层、企业反映上来的问题，将进行集中交办，并在实施过程中，加强督办，努力形成长效机制。⑥抓一批典型。既要树立正面的典型，也要抓反面典型。这几年我们在抓反面典型方面做得还不够，在这次“三服务”活动中，对一些反面典型要好好抓一抓。对一些确实影响工作效能、影响发展的，给经济发展造成不良后果的，要坚决处理。⑦组织一系列培训。如组织开展法律法规、安全生产、信息化、企业管理、企业金融知识等方面的培训。
2、强化督促检查。各联系部门、单位要全面排查梳理所联系的企业、项目、园区所存在的矛盾和问题，查明原因，分类逐项研究对策，对一些涉及多个部门的问题由“三服务”办公室进行集中的交办，由责任部门抓好落实。“三服务”办公室要加强对交办事项的检查，建立交办事项的通报制度，确保交办事项及时得到解决；要定期对活动进展情况开展督查，掌握各部门和乡镇、街道面上推进的情况，确保活动各项措施落实。区里还专门设立了服务热线电话，向社会公布，方便经济主体的监督。6月上旬，区里还将召开“三服务”活动问题交办情况的反馈督查会，对交办问题的解决情况进行一次集中检查。同时，要把“三服务活动”作为今年“满意单位不满意单位”评选活动的重要内容。
3、建立长效机制。鉴于我区发展的情况，集中精力、集中时间开展“三服务”活动，是完全必要的。但是，“三服务”活动只有短短的两个月时间，光靠这点时间，是远远不够的。我们一定要立足长远，把建立完善为企业、项目和园区服务的长效机制作为重点。特别是要把“三服务”活动和转变政府职能、加强机关效能建设和法制建设结合起来，着力打造服务政府、法制政府。要把行之有效的成功经验，用制度的形式固定下来。
同志们，区委、区政府对这次“三服务”活动寄予厚望，希望全区广大干部群众同心协力、尽心尽责，扎扎实实开展好“三服务”活动，为圆满完成今年的各项目标任务，为实现经济社会的又快又好发展打下扎实的基础。
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