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| 发布日期:2006年04月28日 |
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（二○○六年四月十三日）
一、肯定成绩，分析问题，进一步增强做好“三防”工作的信心和决心
近年来，全区上下高度重视动物防疫、森林防火和防汛（防台）防旱工作(以下简称“三防”工作)，把“三防”工作作为“三农”工作、新农村建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，采取了一系列行之有效的措施，全区“三防”工作取得阶段性成效。
（一）有效防止了动物疫病的发生。近年来，我区面临国内外严峻的动物疫情形势下，全区上下进一步增强了动物疫病防控工作的危机感、紧迫感，克服麻痹侥幸心理和厌战情绪，采取果断有效措施，切实做好动物疫病的防控工作，到目前为止，全区没有发生重大疫病。特别是去年入冬以来，在全国、全省防控高致病性禽流感电视电话会议精神，我区立即召开会议，周密部署工作，与各乡镇、街道签订了动物防疫及畜禽产品安全管理目标责任书，建立了联场带户责任制和技术干部联系养殖大户制度，层层落实动物防疫责任。今年一季度，全区共免疫家禽散养户10147户，免疫家禽65502羽；免疫规模养殖场78个，免疫家禽298812羽；牲畜口蹄疫和牛亚I型口蹄疫免疫工作也有序地进行，预计4月15日前可全部结束。
（二）森林火灾发生率有明显下降。近年来，我们始终坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，全面落实森林防火行政领导负责制；建立了区武警森林消防中队专业扑火队伍；加大森林防火物资与资金投入，各乡镇、街道建成了统一的森林防火指挥室和森林防火物资储备库，配齐了必要的防火设施；强化野外火源的管理，在石室乡开展野外用火审批制度的试点；营造了50多公里以木荷、枫香等多种耐火树种为主的生物防火隔离林带；从去年下半年开始启动了森林火灾野外远程视频预警监控系统建设。从2005年11月1日至今没有发生大的森林火灾，发生一般森林火灾4起，森林火警16起。特别是今年清明节期间，通过区乡村各级共同努力，没有发生森林火灾。全区森林火灾受害率为0.2‰，火灾发生率为8次/10万公顷。
（三）防御洪灾能力明显增强。各级各部门牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，切实做好防汛工作。2005年，我区率先在全市编制完成了《柯城区防御台风工作预案》，完善了防汛指挥部成员单位职责；组织开展水库安全度汛大检查，特别是对10座白蚂蚁危害严重的水库，进行了白蚁专项整治；完成了小（一）型水库水情采集系统的双管改造，就能及时了解全区11座小（一）型水库蓄水情况；去年区财政投入20余万元完成了防汛远程会商系统建设，确保了信息数据的稳定，为水库的防汛工作提供科学依据。昨天晚上，朱建华区长专门到区防汛指挥部检查防汛工作，对今年的防汛工作提出要求。2005年，全区没有发生水库和重要山塘垮坝和防汛责任死亡人员事故。
近年来，各乡镇、街道，各有关部门高度重视“三防”工作，“三防”工作已不是分管领导和技术人员几个人的工作，而是一项全乡镇所有干部共同的工作，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，全体干部共同抓工作的格局。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我区三防工作还存在许多薄弱环节：
动物防疫工作存在问题。一是个别干部群众思想认识不到位。在思想认识上存在麻痹思想、侥幸心理、松懈情绪。有些干部群众认为发生死鸡现象是正常的；认为生猪的价格不高，养猪户的效益不好，适当使用瘦肉精也是正常的；少数养殖户存在着重治轻防思想，不愿接受免疫，病死的家禽乱扔乱丢。个别乡镇、街道领导把“三防”工作认为是分管领导、水利员、林技员、畜牧员几个人的事情。二是个别乡镇免疫密度不理想。我区禽流感免疫密度不高、免疫效果不理想，离上级要求一年进行4次免疫工作有差距，离朱区长提出的免疫工作“六个不漏”有差距，从对各乡镇、街道的检查情况反馈，全区免疫密度仅90.13%，个别乡镇免疫密度极低。三是使用瘦肉精没有得到有效的遏制。一些乡镇、村的部分农户还存在使用“瘦肉精”现象，这一现象将会严重影响我区生猪产业的发展和群众生命安全。四是报告制度不规范。按照“三防”工作上报程序，应由村疫情测报员、预警员向乡镇一把手汇报，乡镇向区指挥部汇报。但是，个别街道在动物防疫工作上存在直接报告的情况，造成工作被动。
森林防火工作存在问题。一是个别乡镇干部群众思想麻痹，对森林防火工作不够重视。特别是一些群众防火意识不强，据统计，去年以来我区发生的火灾、火警主要是人为造成的。二是一些野外用火管护责任落实不够到位。对小孩和痴、呆、傻等智力障碍患者的缺乏有效的监管，林区野外随意用火、上坟烧纸、燃放鞭炮等现象仍有发生。三是扑火力量不足。大多数乡镇、街道森林防火指挥所配备了专业扑火器具，但平时缺少必要的扑火培训和演练，缺少扑火常识和安全意识，扑火安全隐患较大。从3月份区防火办对各乡镇、街道森林防火工作检查情况看，花园街道、石梁、航埠、九华等大部分乡镇防火工具配备齐全，但是个别乡镇至今还没有配备相关的扑救工具。四是森林火灾报告不规范。值班人员缺少森林防火知识，工作比较被动；清明节期节，省防办通报了乡镇森林防火值班抽查情况，一些乡镇值班人员还不知道森林防火值班，有些乡镇值班电话存在长时间占线现象。五是对森林火灾和火警肇事者的查处力度有待于进一步加强。每次火灾发生后，都要查清起火原因，到底是人为的还是自然的还是其他原因。但是，今年我区发生的4起火灾一般森林火灾还没有查出肇事者。
防汛工作存在的问题。一是防范意识有所淡化。由于近年来，我区没有发生过较大的汛情，一些干部群众防汛意识有所淡化，存在麻痹侥幸心理。近年来，防汛工作已没有主汛期、非主汛期之分，一些干部群众做好全年防汛工作意识不强。二是病险水库除险加固任务艰巨。据区防汛办统计，全区还有79座山塘水库需要加固。近年来，我区实施了“千库保安”和“百库保安”工程，这些已建工程依然存在资金缺口的问题，继续要做好水库除险加固工作压力比较大。在建水利工程进程慢，质量比较差，还有一部分水库白蚂蚁侵袭严重，如翁塘垅水库白蚂蚁侵袭穿坝体，这些病险水库是防汛工作的一个重大隐患。三是小流域度汛压力比较大。去年下半年，我区对境内小流域进行调查，在此基础上制定了小流域防洪避洪预案。从前期检查情况看，存在预案还不够完善，操作性不强，表现在村预警员还没有落实到位，转移的路线和方法不明确等问题。四是防汛的值班还不到位。“三防”工作全年值班制度还没形成，部分乡镇没有值班记录；值班人员所掌握的“三防”知识不够全面，及时处理各种公共安全突发事件能力有待加强。五是资金严重不足。近年来，区财政能按照上级要求全部落实“三防”经费，在动物防疫经费上，做到需要多少财政拨付多少，森林防火和防汛经费上也能及时到位。但是，各乡镇、街道的“三防”经费安排不多，相关配套资金不能到位。
面对当前“三防”工作中存在的诸多不利因素和问题，各乡镇、街道，各有关部门一定要有清醒的认识，对“三防”总体形势的严峻性不能低估，对发生重大动物疫情、重特大森林火灾和防汛责任事故的可能性不能低估，对发生重大人员伤亡事故的危险性不能低估，对做好下一步“三防”工作的长期性、艰巨性、复杂性不能低估。当前，我们把“三防”工作与保障人民群众财产和生命安全紧密结合起来，切实增强做好“三防”工作的责任感和使命感，进一步坚定做好“三防”工作的信心和决心。
二、明确目标，强化措施，扎实做好今年我区“三防”工作
今年的“三防”工作，朱建华区长亲自与各个乡镇、街道一把手签订责任书，责任书对今年“三防”工作目标任务已十分明确。2006年我区三防工作总体目标是：
2006年动物防疫工作总体目标是：确保不暴发和流行口蹄疫、禽流感等重大疫情；杜绝使用违禁药物，瘦肉精等违禁药物检测合格率为100%，不发生人群中毒事件。
2006年森林防火工作总体目标是：坚决杜绝重、特大森林火灾发生，坚决杜绝森林火灾人员伤亡事故，坚决杜绝大面积过火，确保森林火灾受害率控制在1‰以内，确保火灾发生率控制在25次/10万公顷以内。
防汛防旱工作总体目标是：确保水库及重要山塘不垮坝，确保小流域和地质灾害点不发生人员伤亡事故，确保在防御标准洪水内重要江堤不决口，确保不发生防汛死亡人员事故，确保安全及时供水，最大限度避免或减轻洪（旱）灾害损失。
（一）进一步推进动物防疫工作。根据动物疫病发生、传播、蔓延的特点，防控疫情关键是要抓住疫情传播的主要渠道，关键要落实防控措施，重点抓好五个“到位”：
一是抓免疫工作落实到位。我区的区情和畜牧业生产的特点，决定当前重大动物疫病防控要采取以免疫为主的综合预防措施。各乡镇、街道，各有关部门要按照“政府保免疫密度、部门保免疫质量”的要求，认真落实各项免疫政策，切实加强免疫工作。要按照朱区长“区不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针、针不漏剂”的要求做好一年四次的免疫工作。区农业部门要加强对各乡镇、街道免疫密度评估和免疫效果的监测，对免疫密度低、工作做的不到位的，要及时通报批评，对监测抗体不合格的养殖户，要责令立即补免，确保免疫密度和质量双落实。
二是抓疫情监测落实到位。目前，我区已经建立了重大动物疫情测报体系，每个乡镇、街道都确定了一名疫情报告责任人，每个行政村也已落实了一名动物疫情测报员。现在关键疫情报告人、测报人要切实履行自己的职责，加强巡查，确保疫情早发现、早报告、早处置。区农业部门要采取经常性监测和集中监测相结合的办法，突出加强对种禽场、规模禽场、农村散养家禽等重点对象的监测。
三是抓流通监管落实到位。各动物防疫指挥部成员单位，要按照各自的职责，抓好畜禽流通监管。工商、农业、经贸、质监等部门要密切配合，加大家禽经营、屠宰、加工等环节的防疫监管，规范活禽交易市场的交易秩序。农业、经贸等部门要加强对调入家禽产地的动物疫情风险评估，逐步实施产销联防、定点调运和市场准入制度。
四是抓应急预案落实到位。各乡镇、街道，各有关部门要抓好应急预案的落实。农业部门要做好疫苗、诊断试剂、消毒药品、防护用品等应急防疫物资的储备；卫生部门要做好人员的消毒和防范工作。各乡镇、街道要组建强有力的扑疫预备队，一旦有疫情发生或传入，要按照“早发现、早反应、严处理”的原则，坚决把疫情扑灭在疫点上，确保疫情不扩散、不蔓延、人群不感染。
五是抓宣传工作落实到位。各乡镇、街道，各有关部门要采取多种形式，充分利用广播、标语等宣传工具，加强动物疫病的科普知识宣传，增强公众防疫意识，提高自我防护能力。农业、卫生、宣传等部门要密切配合，加强正面引导，正确地发布防控信息，消除群众的疑虑心理，防止不实报道，维护社会稳定。
（二）全力推进森林防火工作。当前是森林火灾的高发期，各乡镇、街道，各有关部门要按照全省森林防火视频会议提出的“坚决杜绝火烧连营，严防重大人员伤亡，确保不发生重特大森林火灾”的要求，抓好各项措施的落实，努力把我区森林火灾的损失降到最低限度。
一抓责任，确保森林防火责任落到实处。区政府已与各乡镇、街道签订了2006年工作目标管理责任书，各乡镇、街道要进一步细化责任，与各村责任人通过签订责任状，建立岗位责任制，进一步落实责任；要充分发挥村组两级是森林防火的主力军作用，实行村组干部分片包干，做到条条有人抓，块块有人管，真正构建起森林防火的责任体系。森林防火指挥部成员单位要加强协作，按成员单位职责分工抓好落实。监察部门要加大森林防火责任追究力度，对因工作不尽责、对防火责任不落实、组织扑火不得力造成重特大森林火灾或造成重大人员伤亡事故的，要坚决处理相关责任人员。
二抓预案，科学指挥火灾扑救。各乡镇、街道，各有关部门要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把科学指挥、安全扑救放在扑火工作的首位，严防出现人员伤亡事故，最大限度地减少火灾损失。一要健全预案。要从本乡镇、街道实际出发，进一步修订完善森林火灾扑救预案，使预案更加周密具体，可操作性更强。二要靠前指挥。发生森林火灾后，乡村主要领导要及时深入现场，全面了解情况，靠前组织指挥。三要全力扑救。发生火灾后，要按照“打早、打小、打了”的扑救方针，尽快组织强有力的扑火力量投入扑救，把小火当作大火打，速战速决，把森林火灾扑灭在初发阶段，最大限度地减少森林火灾损失。四要确保安全。要正确运用“三打”和“三不打”的扑救战术，科学组织群众上山扑救，严禁组织妇女、儿童和老弱病残人员直接参加扑救工作。
三抓宣传，提高全民防火意识。各乡镇、街道，区防火办要通过广播、宣传标语、宣传车、宣传单等行之有效的森林防火宣传手段，在辖区内开展长期的森林防火宣传，特别是林区乡镇要坚持把宣传教育作为森林防火第一道工序，围绕野外火源管理和安全用火规定，普及森林防火知识，加大宣传力度，提高干部群众森林防火的责任意识。同时，要努力推进森林防火工作社会化，加大森林火灾报警电话“12119”的宣传，让群众像熟悉“119”和“120”一样，熟悉森林火灾报警电话，以便一旦出现森林火险苗头，就能够早发现、早报告、早扑灭。
四抓源头，彻底消除火灾隐患。一要加强森林防火检查。各乡镇、街道，区防火办要经常组织开展森林火灾隐患大检查、大排查，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。二要加强对重点部位的防范，实行分片包干，采取“人盯人”的战术，实行最严格的用火管制，严禁在林内烧纸钱、点香烛、燃放鞭炮和野炊等行为，彻底杜绝火灾隐患。三要加强野外火源管理。在重点时期实行封山防火，严禁一切野外用火进山，截断火种与森林可燃物的接触。四要加强对重点人员的防范。各乡镇村要对林区小孩和智力障碍人员要落实专人监护。
五抓值班，保证火情信息畅通。各乡镇、主要林区要坚持24小时值班和领导带班制度。区防火办要经常抽查乡镇、街道，村值班情况，对出现脱岗、漏岗的，要严肃处理。对卫星监测到的火点，要认真迅速地核查并及时反馈，不得延误。要严格执行森林火灾归口报告制度，一旦接到火情报告，要全面了解情况，并及时逐级上报防火部门。要严格执行森林火灾日报告和零报告报告制度，确保信息畅通无阻。对迟报、瞒报和“关门打火”的，因失职、渎职引发森林火灾的，贻误扑火战机的，一经发现，要从严查处，决不姑息。
六抓保障，确保森林防火保障措施落实到位。一要抓专业扑火队伍建设。各主要林区乡镇要组建半专业森林火灾扑救队伍，举办专业扑火培训，提高森林火灾的应急扑救能力。二要足额落实森林防火经费。采取“村自筹一点、乡镇财政贴一点、政府补助一点”筹集资金，要加大扑救物资的储备、开展生物防火林带营造和加强防火隔离带的建设力度，及时兑现护林员工资。三要加强人员安全防护，为扑火人员配备必要的防护装备。
（三）切实做好防汛工作。4月15日进入主汛期，各乡镇、街道，各有关部门要高度重视，切实做好防汛工作。
一要牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想。近年来，我区没有出现大的险情，没有发生人员伤亡事故，一些干部群众思想认识上有所松懈，认为我区现在病险水库抓得差不多了，地质灾害监测点的人员、经费都已落实到位，小流域发生“8.15”洪灾可能性不大，没有必要兴师动众、小题大做抓防汛工作。各乡镇、街道，各有关部门要切实把确保人民群众生命安全放在首位，进一步提高认识，牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想。一方面要层层落实防汛工作责任制。要把防汛任务落实到每一个村、学校、企业等基层单位，落实到每一个责任人。防汛责任人必须在岗到位，及时掌握雨情、汛情，确保人民群众的生命财产安全。另一方面要进一步完善和落实各类防汛预案。各乡镇、街道，各有关部门要对各类防汛预案作进一步研究完善，关键是预案的可操作性，要明确小流域山洪、水库、地质灾害等不同灾害的防范重点，做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案，特别要落实好人员避洪方案，细化到户，落实到人。
二要正确把握防汛重点。第一个重点是要确保水库的安全度假。水库安全问题始终是我区防汛工作的重点之中，全区现有山塘水库213座，其中小（一）型水库11座、小（二）型水库36座、山塘水库166座，由于多种原因，水库安全隐患问题十分突出，我们要把水库和山塘作为防汛的重点，进一步完善水库巡查制度，确保每座水库、重要山塘“四个一”制度（一个巡查制度，一名巡查人员，一本巡查记录，一笔巡查经费）全面落实到位。要加快在建4座“千库保安”工程和24座山塘水库除险加固建设，对汛前不能完工的工程，要采取有效的度汛措施，确保在建工程的安全度假。要根据病险水库不同情况，在主汛期实行空库或低水位运行。第二个重点是加强小流域山洪灾害的预防。各乡镇、街道，村要充分认识到我区小流域面广量大，源短流急，遭遇小范围、短历时、大强度的暴雨极容易引发山洪和泥石流、山体滑坡特点，吸取“8.15”洪灾教训，进一步完善小流域防洪预案的落实，加强防御小流域防洪的宣传，适时开展群众演习，提高群众的防范意识。第三个重点加强地质灾害点监测和预警预报。各乡镇和国土资源部门要加强山洪地质灾害易发区的监测和预警，及时通报山洪、泥石流、山体滑坡等灾害实时监测信息。各乡镇、村要坚持24小时值班制度，值班人员、巡查人员要到岗到位，确保上下信息畅通；要将预警和组织群众转移责任及措施落实到村和具体责任人，使普通群众能在第一时间内得到预警信息，在第一时间安全转移，避免人员伤亡事故发生。第四个重点是重要单位、重要人员安全度假。各乡镇、街道，各有关部门要落实好学校、敬老院、农村农户危房、在建水利工程的安全度汛。
三要切实采取有效的防汛措施。一是高度重视防汛工作的业务培训。区乡两级要层层开展防汛业务培训，区防汛指挥部要在近期举办乡镇、街道行政一把手和分管领导的培训工作，同时要指导乡镇、街道对水库巡查员、村预警员的业务培训，进一步提高工作人员的业务水平。二是加大防汛工作的检查督办力度。要以小流域山洪、地质灾害、水库安全为重点，对辖区内可能遭受的灾害袭击情况进行逐一检查，查明隐患，明确防范的重点区域、单位。对检查中发现的安全隐患，要迅速采取强有力的措施排除隐患，一时难以排除的，要落实应急度汛措施，确保安全度汛。要不定期对各乡镇、街道的防汛值班、水库巡查记录、小流域防洪避洪措施落实情况进行检查，发现问题及时责成有关单位限期整改。三是做好防汛物资的准备。各乡镇、街道，各防汛指挥部成员单位要按照工作职责和预案要求，及时落实各项防汛物资，对库存的物资要进行全面检查，确保物资的质量。
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