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| 发布日期:2006年04月30日 |
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（二○○六年四月二十一日）
一、2005年外向型经济工作的简要回顾
我区外向型经济工作起步比较晚，1998年开始才有外贸获权企业，2000年才真正有出口实绩，但自己跟自己比，进步还是明显，尤其是“十五”期间，全区对外贸易规模不断扩大，进出口总额年均增长39.9%，其中出口年均增长39.5%，实际利用外资也有了很大突破。2005年全区外向型经济在紧中运行，难中求进。据市外经贸部门公布的数据，2005年我区实现外贸出口总额1770万美元，同比增长18.27%；进口23.88万美元，同比下降76.92%。由于种种原因，2005年有32家税收在柯城的有进出口经营权的企业未被统计在内，其中当年有出口实绩的企业19家，出口额1699万美元，按此统计口径计算，2005年全区实际进出口总值为3401万美元，同比增长41.96%。总的来说，去年我区外向型工作呈现以下特点：
（一）对外贸易稳步增长
2005年，我们积极顺应国家出口退税机制调整，并强对外贸企业的跟踪服务，实现了对外贸易的稳步增长。具体来说有五 个扩大：一是进出口总量扩大。实现外贸进出口1794万美元，同比增长8.9%，与2000年相比增长了435.5%。二是出口主体不断扩大。2005年底止，全区共有获权企业22家，其中新批获权企业7家，有出口实绩的企业15家（外贸公司6家，生产企业7家，外资企业2家）。三是出口商品数量扩大。全区出口商品共有14大类，26个品种，与2004年相比出口商品数量有所增加，出口商品结构得到了优化。其中服装出口558.8万美元，占全区出口总额的31.4%，化工产品出口489.91万美元，占全区出口总额的27.7%；同时旅游用品、工艺品、五金产品的出口起步快、增幅大。四是出口市场不断扩大。截止2005年底，我区产品出口国达到了30多个国家和地区，新开拓了也门、土耳其、毛里求斯、法国、巴拿马、加拿大、瑞士等国家和地区。五是龙头企业作用扩大。龙头企业是支撑一个区域外贸发展的主要力量。去年，全区出口额超百万美元企业6 家，同比增加1家，其中峥嵘进出口有限公司出口225万美元，占全区流通企业出口总额的38.2%；伟荣药化有限公司和龙凤制衣有限公司分别出口348.73万美元及387.55万美元，两家企业出口量占了全区生产企业出口总量的31.6%和35.2%，出口龙头作用明显。
（二）利用外资取得较大进展
我区开放型经济起步较晚，引进境外资金和项目工作一直未能取得大的突破，但全区始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，狠抓重点，加大力度，利用外资规模和质量取得了一定的成绩。2005年全年组织企业参加了华交会、浙洽会、消博会、厦洽会、义博会等五次投资洽谈会，参会企业21家，参会人员127人次，发放宣传资料5000多份，接待境外客商27批次；参展产品4大类，478个品种规格，全区合同贸易额达8327万元人民币。与以往相比，主要特点是“三多一少”，即：参展企业多，参展摊位多，参展产品多，而政府参会人员相对减少，达到政府搭台，企业唱戏的目的。2005年合同外资717万美元；实现利用外资80万美元，同比增长281%。
总体来看，过去一年我区开放型经济工作在广大干部群众的共同努力下，开拓创新，狠抓落实，取得了明显成效，但发展中的不足和问题也十分突出，我们必须有清醒的认识。与其他县市区相比，差距仍然十分明显。归纳起来主要表现为三大差距：一是思想认识上的差距。坦率地说，我区各乡镇、部门现在发展外向型经济的意识和氛围比以前有了很大的提高，但是要取得外向型经济发展的突破，也还有一个认识上再提高的问题。还有一些地方和部门在发展外向型经济工作上氛围还不够浓、合力还不够强、认识还不够统一，存在消极畏难情绪；一些企业开放意识淡薄、观念狭隘，缺乏国际的视野、开放的胸怀。二是工作水平上的差距。我区外向型经济尚属成长期，无论是外经贸专业人员，还是企业对驾驭外向型经济工作的能力和水平都还不强，适应不了外向型经济迅猛发展的形势。在包装推出利用外资项目工作上，还存在质量不高、针对性不强、可操作性差的情况；在外资招商方式上，办法还不多，创新还不够。三是发展水平上的差距。总量方面，按照新的统计口径，我区外贸出口和实际利用外资分别只占全市8.16%和10.2%（按老口径仅分别占5.4%和6.3%，而我市外贸出口和实际利用外资也仅分别只占全省的0.42%和0.39%）。2005年我区实际外贸依存度为9.1%，在各兄弟县（市、区）排名倒数第二；出口依存度为8.8%，排名第四。而同年全国和全省对外贸易依存度分别为63%和64.5%；全国和全省出口依存度也已分别达到了33.99%和46.14%。结构方面，纵观出口企业，主要以外贸公司为主，地属产品不多，竞争力不强，出口突破300万美元以上企业仅有1家。规模大、产业链长、主业突出的大企业屈指可数，应该说外贸对我区经济的拉动还不明显；另外，引进项目中，高新技术产业比重偏低，出口企业基本集中在纺织、化工等行业，缺乏高附加值、具有国际国内知名品牌的出口产品。
二、认清形势、抢抓机遇，确保完成全年目标任务
2006年我区外向型经济工作的指导思想是：以科学发展观统领外向型经济发展全局，继续扩大开放，按照“突出重点、分类指导、整体推进、加快发展”的原则，扩展规模，提高质量，大力开展招商引资，积极调整出口产品结构，加快实施“走出去”战略，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争，确保外经贸站在新起点，实现新发展。
外向型经济工作的目标是：外贸进出口总额确保4100万美元，比上年增长20 %以上，力争30%以上（按新统计口径）；其中出口不低于4050万美元，增长21 %以上。合同外资1200万美元，实际利用外资400万美元，力争500万美元。
要完成上述的目标任务，首先必须从整体上准确把握和正确认识当前国内外经济形势。从国际环境看，据国际货币基金组织预测，今年世界经济增长速度将回落1个百分点左右，美国国内需求放缓，欧盟经济不景气延续，日本经济难有大的起色，将给进出口贸易和招商引资带来收缩压力。随着国际竞争更趋激烈，国际经济贸易磨擦和贸易壁垒不断增多的趋势对外经贸发展构成严重的制约，经济政治化倾向加剧，中国经济威胁论，使得多双边经贸关系阻力增多，出口和引资环境面临更大的挑战。从国内环境看，今年是我国加入世贸组织的第五年。加入世贸组织4年来，我国完成了绝大多数承诺的履行，在货物贸易上，提前放开外贸权，关税削减到终点；在服务贸易上，市场准入连降门槛，敏感领域渐次开放。随着加入世贸组织“过渡期”的逐渐结束，对外开放将面临一个全新全方位的环境。今年，我国将进一步调整关税，100多个税目进口关税将进一步降低，并停止征收纺织品出口关税。国内支持经济增长的供给能力更加宽松，煤电运的紧张状况将进一步得到改善，为外商投资提供了较好的支撑条件。但连续多年的贸易顺差，特别是去年顺差接近1000亿美元，使得国际贸易磨擦加剧，加大了人民币升值压力。另外，我国区域经济块状化越来越明显，各地招商引资竞争越来越激烈，你追我赶不进则退，招商引资的压力越来越大。酝酿几年的统一内外资企业所得税税率浮出水面，促使外商全球投资战略发生变化。人民币升值压力依然很大，企业出口成本不断上升，出口竞争日益激烈。这些因素都对外经贸工作产生不同影响。从我区来看，一是出口队伍不稳定，2006年全区有出口实绩的32家主体中有23家为纯外贸公司，出口额2069万美元，占全区出口总额（3304万美元）的62.6%，这些公司出口货源具有不确定性，出口很不稳定。二是生产企业出口产品竞争力不高，目前我区生产企业出口产品绝大部分属于劳动密集型产品，如：服装、化工等，高附加值和技术含量普遍不高，多元化口格局尚未形成。三是劳动力及专业技术人才的短缺制约了外贸出口的持续增长。近年来，随着我区民营企业的快速发展，劳动力尤其是熟练工不足的问题逐渐显现出来，高级技工、专业技术人才更是缺乏，对企业的生产经营产生了大的影响。我区现有进出口经营权的企业54家，2006年有22家没有自营出口业绩，主要原因之一就是缺乏外贸专业人才，外贸人才难招、招了难留已成为制约广大出口企业开拓国际市场的一大难题。这些都将给我区出口带来许多不利影响。
但我们应该看到，做好今年的外经贸工作有着不少的有利因素。一是国际环境总体保持稳定，世界经济处于新一轮增长期，国际贸易持续增长，跨国投资和并购日趋活跃，国际空间产业转移和生产要素流动速度加快，有利于我区广泛参与国际合作和竞争。二是国际市场需求有望进一步扩大，跨国投资将更加活跃，外商直接投资和外贸出口增长仍有一定空间。三是全区呈现出发展氛围浓、投资项目多、社会局面稳、经济增幅大、人民受益多的良好态势，支持促进外经贸发展的合力进一步增强。今年1季度，我区外经贸进出口指标实现开门红。进出口总额达1175.75万美元，完成年计划的29.03%，其中出口为889.41万美元，完成年计划的22.24%。在全市名列第二。
为此，我们必须坚定信心，振奋精神，迎难而上，确保全年目标任务的完成。
（一）选准着力点，推动外贸再上新台阶
出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一。我们要主动适应国家出口退税体制的变化，加大财政对出口企业的扶持，鼓励扩大出口，保持外贸较快增长。
一要健全完善对外贸易促进体系。针对国家外贸政策的调整和当前国际市场的新变化，今年市政府在确保外贸扶持政策力度不减、财政扶持资金不减的前提下，已经研制出台了新的外贸扶持政策。根据市政府提出的各县“外贸扶持政策力度要求不能低于市本级新的外贸扶持政策”的要求，区政府已经研究出台了我区相应的外贸扶持政策。新体现了鼓励做大做强、鼓励优化结构、鼓励扩大进口、鼓励争创品牌、鼓励出口地产品，对一般贸易实行分档递增奖励，设立了出口增幅奖和出口规模奖励，新设了对进口的奖励，加大了对企业参展和争创品牌的奖励力度等。
二要狠抓出口队伍建设, 培植外贸出口新增长点，实现四个突破。一是优势出口企业出口规模有较大的突破，去年我区出口最好的企业只有300多万美元，2006年争取出口500万美元以上的企业实现零的突破，新增出口100万美元以上的企业2-3家，二是起步企业出口有较大的突破， 对2005年起步出口的企业要争取出口平均增幅达到30%左右。三是新登记出口经营权的企业有较大的突破，提升出口主体竞争力,全年要确保新登记进出口权的企业不少于5家。四是对有权无绩的企业80%以上要在出口上实现零的突破。
三要加强引导，促进外贸方式三个转变。一是引导生产出口企业加大技改投入，实施科技兴贸和出口品牌战略，引导企业运用技改扶持政策进行技术改造和创新，开发新产品，优化出口产品结构，逐步实现从出口“两低”产品（低附加值、低技术含量）向出口“两高”产品（高附加值、技术含量较高）转变。二是引导一部分外贸公司利用信息渠道相对较广、客户资源和外贸人才相对较多的优势，走工贸结合之路，从收购、代理出口向加工贸易出口转变。三是引导生产企业大力引进国外先进技术和设备，改造传统产业，从以出口为主向进口与出口并重转变。
四要加大宣传，大力拓展国际市场。要继续动员组织出口主体参加国内外各类专业经贸博览会，广泛寻找商机，拓展出口渠道。重点要组织好企业参加消博会、义博会、广交会、华交会等国际展销会，力争全年出口实现新拓展8-10个国家和地区。
（二）立足比较优势，提升利用外资的规模和质量
外资是“三外”的牛鼻子。要坚持外资求突破，切实把引进外资放在“三外”的首要位置，深化认识，创新方法，夯实基础，以外资的突破来推动外向型经济的整体发展。2005年我区利用外资80万美金（2004年为20万美金，自己跟自己比有明显的进步），但与兄弟县市相比，有明显的差距，利用境外资金一直是我区的短腿。2006年在利用外资方面我们要抓住四个重点：
1、要进一步拓展利用外资领域，做好项目带动工作。利用外资，项目是抓手、是载体、是支撑。抓住项目，就是抓住根本、就是抓住关键。项目带动，关键是用项目引进外商，用项目带动投资，用项目拉动发展。为此要特别注意三方面的问题。
一是要与我区优势产业相结合，以机电电子、医药化工、服装纺织、竹木家具和农产品加工业（尤其是柑桔产业）等五个主导产业为重点，加快产业的集聚。
二是要充分发挥大项目的带动效应，把主要力量和注意力放在产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进上，在继续坚持工业制造业利用外资的同时，把利用外资的领域向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等各领域延伸，全方位扩大利用外资。争取在外资大项目、大企业引进上有突破。
三是要舍得拿出最好的资源、最好的项目去利用外资。只有这样，外资项目才会有吸引力，利用外资才会有活力、才会有突破。从我区当前的实际来看，必须在致力抓好企业主体利用外资、抓好工业项目利用外资的同时，按照衢政发[2005]20号文件“凡是政府投资或以政府投资为主的项目，总投资在5000万元以上的，在推出项目时均应设置30%以上的利用外资比例”的要求，着力推进政府性投资项目利用外资。
2、要进一步明确利用外资重点区域。基于前几年的工作的基础和利用外资发展趋势，今年利用外资的重点区域是三个，即：突出台资、突出日资、韩资、突出港资。今年，市里已经派出了招商小分队赴各地开展定向招商，各乡镇街道和部门也要结合实际有针对性地在上海、昆山、厦门、东莞、义乌等外商、台商、港商集聚地区，开展定向招商，力求在引进台资、日资、韩资和港资上取得新进展。
3、要进一步组织好外资招商活动。在继续组织企业参加“浙洽会”、“厦洽会”等一系列大型投资促进活动的同时，要有重点地到境外招商，特别要做好参加省政府组织的5月“美国•中国浙江周”活动及9月“德国•中国浙江周”活动。同时要积极探索“以商招商”、“以贸招商”、“网上招商”、“委托招商”等招商手段，降低招商成本，提高招商实效。
4、要进一步加强引进外资工作的全程管理，落实“三到位”：一是项目的前期工作要到位，按照规范化的要求和规划一批、论证一批、实施一批、储备一批的原则，扎实搞好项目的规划、论证、立项等前期工作，形成较为完整齐备的项目材料，吸引外商的卖点、亮点，力求推出一批吸引力大、质量高、可操作性强的对外招商大项目，提高招商引资的成功率。外经贸局要常年保持30个左右外资招商项目滚动推出。。二是对已批外资项目资金及时要落实到位。对重大外资项目建立区领导联系制度，帮助外商协调解决在落地过程中遇到的困难和问题。三是对已开工建设的外资项目配套、服务要落实到位。确保企业早建设、早投产、早见效。今年重点要千方百计帮助龙凤制衣有限公司易地技改项目早日动工建设、帮助乐迪电子有限公司争取早投产见效。
（三）积极实施走出去战略
进一步加大宣传力度，指导企业用足用好国家的各项贷款贴息、中小企业国际市场开拓资金补贴和保险补贴。按照《对外投资国别产业导向目录》的要求，鼓励优势企业到境外投资，设立对外窗口、来料加工厂及技术引进窗口。
（四）强化服务，进一步改善投资环境
环境就是吸引力，环境就是竞争力。环境建设是一个常做常新，不断发展的课题。
1、加强领导，强化考核。发展外向型经济是改革开放的内在要求，也是加快接轨世界经济必由之路，全区上下要形成大开放、大发展的观念，2006年我区把发展开放型经济首次列入争先考核，各乡镇（街）、有关部门要进一步增强责任感，加大外经贸发展的工作力度，切实加强对外经贸工作的领导，形成齐抓共管的良好氛围，推进我区外向型经济又快又好发展，确保完成外经贸目标任务。
2、加快园区开发区建设，做大招商引资平台。各类园区是引进外资、发展开放型经济的主阵地，要进一步提升双港开发区和三个乡镇功能区的建设水平，推进园区建设，切实解决有项目无土地和有土地无项目的问题。
3、协调配合，形成合力。外经贸工作牵涉面广，政策性强，需要各级部门及各有关单位的协调配合。外经贸部门要继续与海关、检验检疫、财政、税务、工商、银行、外汇管理等部门、单位紧密配合，加强和深化关贸、税贸、检贸、银贸的协作关系，完善和落实外向型经济扶持政策，形成推动外经贸发展的新合力。
同志们，促进外向型经济快速发展是事关我区长远发展的一项重要战略任务。让我们在区委区政府的统一领导下，鼓足干劲，振奋精神，努力开创外向型经济工作新局面，为我区打造五大柯城、全面建设小康社会做出更大的贡献。
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