| 郑晓霞同志在柯城区学校安全工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年05月24日 |
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（二○○六年五月十九日）
一、认清形势，分析原因，切实提高对学校安全工作的认识
学校安全工作是整个社会安全稳定工作的重要组成部分，事关广大师生员工的生命和国家、个人财产安全，事关学校和社会的改革、发展和稳定，做好学校安全工作是教育行政部门、各级各类学校、各有关部门对国家、对社会、对人民应尽的义务，应负的责任。近期，各地陆续发生了学校安全事故，如：河南省巩义市河洛镇一幼儿园发生的纵火案，造成7名儿童死亡，常山一小学发生了小学生被绑架案件。从我区来看，近年来学校安全工作情况总体上是好的，没有发生学校安全责任事故，也没有发生重大恶性事件，但形势仍不容乐观，还存在不少安全隐患，学生溺水、交通、传染病等事故还是时有发生，影响了学校正常的教育秩序，使一些家庭遭受了无法弥补的损失，增加了社会不安定因素。如近期陆续发生了黄家乡中心小学东山教学点火灾事故、九华乡童村小学学生朱倩文交通事故以及二附小等七所学校腮腺炎病例的连续出现，又一次给我们敲响了学校安全工作的警钟。
分析其原因主要在于学校安全责任制未得到深入落实，安全防范上还存在漏洞，对间接的、隐性的安全隐患未能引起足够的重视等。随着新的不安全因素的不断增多，学校的安全问题将是一个长期的、有时还是十分突出的问题，我们应有充分的心理准备。一定要以对教育事业，对学生高度负责的态度，切实增强责任感和紧迫感，将学校安全工作作为一项严肃的政治任务来抓，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真落实各项安全措施，警钟长鸣，常抓不懈，认真总结事故发生的原因，力求举一反三，亡羊补牢，把学校安全卫生工作做深做细，保障师生安全，维护学校稳定。
二、突出重点，强化措施，切实加强学校安全管理
我们必须下大力气全面提高学校安全工作管理水平和应急能力。各相关部门和学校、幼儿园要在建立健全学校安全责任制度的基础上，认真分析学校安全工作中存在的薄弱环节，明确安全工作的每个岗位和工作要求，责任到人。
（一）全面落实岗位职责，狠抓学校安全常规管理。
1、校舍及教育教学设施设备安全。加强校舍的管理和维修，杜绝倒房伤人事故的发生。尤其是主汛期即将来临，各校都要加强校舍的检查维修，重点加强农村幼儿园校舍、食品卫生等安全情况排查，发现问题坚决关停整改。
2、教育教学活动安全。学生到校、在校时间一定要符合国家规定的要求，不得无故延长学生在校时间，不得违规补课。教师要养成依法执教的意识，同时，要十分关心教师和学生的心理健康。学生在学校的异常情况，必须及时与家长取得联系，尽到告知的义务。各校组织师生集体外出活动，要慎之又慎，要制订严密的安全防范措施，确定安全负责人，并报教育行政部门批准，没有可靠安全保证的活动坚决不搞。
3、学校消防安全。各中小学、幼儿园要按有关规定配齐消防设施器材，定期更换，严格管理易燃、易爆、剧毒等化学实验品；要保证消防疏散通道的畅通，教学楼、宿舍楼处在使用状态下，所有疏散和逃生通道必须做到全部能够随时打开；要严格用火、用电制度，及时清理室内外的可燃物，确保学校的用电安全。公安、消防部门要加强对中小学、幼儿园消防工作的指导，督促落实各项消防安全措施，定期对消防设施进行检测。新建和迁扩建的校舍，必须经消防验收合格后投入使用。
4、饮食饮水安全。各学校要坚持预防为主的工作方针，高度重视学生在校饮食卫生管理工作。学生食堂从业人员必须具备健康证和卫生许可证，严禁向学生销售霉变食品和劣质食品。卫生、食品药品监管部门要主动进校园、进食堂，做好卫生监督检查工作，严禁“三无食品”进校园，严禁“过期”食品上架销售，加大学校食堂放心菜、放心肉配送工作力度，积极实行“放心店”工程。教育、卫生、公安等采取联合行动，对校外向学生售卖食品的小商小贩要加强管理和检查，防止食物中毒和疫病流行。学生在校饮用水必须符合卫生标准，严防群体性卫生事件发生。
5、交通安全。交警部门要建立中小学生、幼儿用车专项审批制度，分别对用车和接送线路进行严格审查。严禁用货车、机动三轮车、拖拉机接送学生，严禁和防范各种车辆违章超载行驶。区教育体育局在推进学校布局调整的同时，要高度重视并及时解决学生集中住校后上下学的交通安全问题，学校要高度重视，学校每年都要举办交通安全周活动，切实加强对学生的交通法规、交通安全知识教育，提高学生的交通安全意识和自我保护能力。要随时掌握学生的交通安全状况，针对存在问题，采取相应措施。
6、学校周边整治及治安安全。当前学校校园及其周边环境仍然存在不少问题，有些问题还比较突出和严重，主要表现在校园周边的流动摊贩和违章经营，一些社会闲散人员骚扰学生、找学生强讨恶要等，对学校教育造成了不良影响，也带来了许多不安全因素。公安部门和学校要加强联系，密切协作，加大校园及其周边环境的整治力度，各方联动，把问题遏制在萌芽状态，为学校创造良好的育人环境。
（二）充分发挥教育优势，全面进行安全、法制教育。
安全教育不仅要针对学生，还要针对教职员工，还有学生家长。各校应把安全知识教育作为学校安全工作的重要内容来抓，坚持安全教育与教育教学活动相结合的原则，充分利用现有的宣传教育资料及教材中有关的安全知识，多渠道、多形式开展安全宣传教育活动，使学生掌握必要的自我防范常识，提高自我保护能力。要通过采取安全知识竞赛、安全预案演习等形式丰富安全常识、强化安全意识。各学校要利用学期初和学期末等特殊的时间段，对学生有针对性地进行安全教育，要加强养成教育、心理健康教育，减少学生伤害事故。要坚持法制教育与思想政治教育相结合，坚持课堂教育与课外教育相结合，坚持近期目标与中长远目标相结合，不断提高广大青少年学生的法制素质，根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。努力构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局。
三、完善机制，明确职责，确保学校安全工作落实到位
我们要把学校安全工作的重点凝聚到全面建立和落实安全责任制上来；要以“以人为本”、“安全第一”为宗旨；以大力实施安全责任制，完善考核、奖惩制度，全面推进学校安全工作法制化进程为主线；以加大指导、检查、监督、通报力度为基本手段；以避免和减少各类安全事故特别是校方责任事故，最大限度维护好公共财产和师生人身安全，维护好教育教学秩序为根本奋斗目标。
（一）抓好责任落实。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境。要做好这项工作，各部门必须明确职责，做到分工协作，形成合力，各有关部门要切实履行自身职责。教育部门作为中小学、幼儿园主管部门，安全工作责无旁贷，要负责学校、幼儿园各项安全工作的管理和具体指导、检查，负责督促各项安全工作制度的落实；卫生、交通部门主要负责中小学、幼儿园饮食卫生、疫病预防等的监督检查；公安部门主要负责中小学、幼儿园及周边环境的治安防范、消防安全和学生交通安全的管理及学生用车、用船的安全监督管理；建设部门主要负责校舍等建筑物的安全检查管理，指导督促有关中小学、幼儿园进行危房改造；文化、公安、工商等部门共同负责中小学、幼儿园周边文化经营场所的整治和管理。同时，各部门要互相配合、互通信息、共同做好中小学、幼儿园安全卫生工作的监管工作。
（二）抓好制度落实。各有关部门和中小学、幼儿园要对涉及安全卫生的规章制度进行一次清理。凡没有建章立制的，要迅速制定；凡规章制度不健全的，要迅速补充完善。对涉及中小学、幼儿园安全工作的各项工作，都必须做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。
1、实行“一把手”负责制和责任追究制。学校校长(园长)是第一责任人，学校领导要树立“守土有责”意识，看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，建立健全各类制度和事故预案，经常开展“拉网式”的安全检查，形成横向到边、纵向到底、不留死角的安全卫生管理体系。学校内部也要认真落实有关职能科室、班主任和每一位教师的安全卫生责任。形成人人参与安全工作的基本格局。要坚决实行责任追究制，把中小学、幼儿园安全和卫生工作列入各有关部门的目标考核内容，进行严格的考核。
2、切实完善信息上报制、事故报告制。一旦发生安全事故后，事发单位要按有关规定逐级上报真实情况，任何学校都不得以任何借口隐瞒不报或误报、漏报。
3、建立健全安全预警机制和应急处理机制。全面提高学校安全工作管理水平和应急能力。各校要居安思危，未雨绸缪，主动出击，优化管理，切实加强校园安全工作，确保师生生命健康安全。要制订处置事故工作预案，并抽调精干人员组成应急工作小组，提高快速反应能力，及时处置突发事件，最大限度地减少生命财产损失。
4、强化学校安全监督检查机制和联防与群策群治机制。建立集指导、监督、奖惩于一体的监督检查制度，每个学期都要定期对所辖学校的安全工作进行检查。区教育局对学校的安全稳定工作进行不定期抽查，并把抽查结果作为评价学校办学的重要依据。建立学校和公安部门、家长、社区的学生安全联防制度和群策群防机制，完善学校周边的报警点和报警程序，了解和掌握学生校外活动中可能出现的种种不良现象，防患于未然。
（三）抓好措施落实。一是认真组织好学校安全隐患排查工作。各中小学、幼儿园要开展隐患自查工作，进行经常性排查并及时整改。安全隐患不仅要看到外显的、直接的，更要善于发现内隐的、间接的。对校舍危陋、消防器材不足、疏散通道不畅通、应急照明设施不完备、饮食卫生不达标、教育教学设施不规范、值班有漏洞、违反交通规则等有形的直观的安全隐患，要及时发现，及时整改。对制度不健全、制度得不到深入落实、安全意识淡薄、安全信息不畅通、安全责任制落实不到位等间接影响安全的问题，也要经常检查及时整改。对学校存在的各类安全隐患进行认真排查，建立台帐，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确监督责任，确保不出问题。二是加强校园安全事故易发多发环节的管理。要防止楼梯间拥挤踩踏事故发生。各中小学校要经常组织对楼道、楼梯设备、设施的专项检查，损坏的照明设备要及时更换，上下楼通道数量和楼梯宽度已经不能完全适应学生人数需要的，要增加和建设新的通道；在管理中，要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，要有统一具体的安全要求，放学时要有专人指挥，避免学生拥挤，确保学生安全。三是认真清理整顿不合格办学机构。区教育体育局要严格按照《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》以及《幼儿园管理条例》等法律法规的规定，依法履行对民办中小学、幼儿园的审批和管理责任，要实行教育行政部门的归口管理，对现有的民办中小学、幼儿园办学资质进行一次普查，对违规设立的各类非法办学机构要一律限期整改，经教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续；逾期仍不合格的坚决予以关闭或取缔，并妥善安置中小学生、少年儿童到其他中小学、幼儿园就读。
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