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| 发布日期:2006年05月18日 |
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（二○○六年五月十一日）
今天，区政府决定在这里举办柯城区防汛抢险基本知识培训班，主要目的是组织大家系统地学习，熟悉基本的防汛抢险知识，掌握基本技能，增强决策、指挥调度和快速反应能力，保障人民群众生命财产安全。当然要提高防汛抢险工作的能力和水平，仅靠今天的培训是不够的，更重要的是靠平时的学习和积累，积极的实践和领悟。希望大家珍惜这次学习机会，真正学点东西，有所收获，有所提高。下面我代表区委、区政府就如何做好防汛工作再强调三点。
一、思想更加统一
大家都知道，1986年10月13日，时任上海市市长的江泽民在全市消防工作会议上脱稿讲了一段话，其中的“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”三句话，现已成为我国防灾减灾的指导思想和操作准则，其要旨在于突出预防性思维，防患于未然。防汛像救火一样，也是人命关天的大事，来不得半点麻痹侥幸。这里我套用总书记的三句话，我们搞防汛的同志，思想必须统一到这三句话上来
（一）隐患险于明灾。这里有两方面的隐患，一方面是水利设施本身的隐患。一是水库安全隐患大。我区地处丘陵山区，各类山塘水库数量多，全区有大大小小山塘、水库228座，据前段时间的调查，目前，有75座水库存在着较大的隐患，其中坝体渗水的有15座，放水涵管破裂的有7座，起闭设备老化的有28座，坝体单薄（迎水坡冲刷严重）的有19座，白蚁危害的42座，溢洪道不规范的13座。在管理上，大部分水库都属于粗放型管理，部分仍处于无人管理的状态。二是在建工程度汛仍存在不安全因素。部分工程由于受前期工作影响，开工迟，加上施工力量不足，资金到位不及时，工程进度缓慢，不能按工期完成，存在度汛安全隐患。三是山洪地质灾害形势严峻。我区属地质山洪灾害多发区之一，全区共有11条小流域，重点的有7条，涉及7个乡镇，共40余个村。我区小流域的防洪能力绝大部分不足5年一遇，甚至不设防，致使小流域大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，年年遭灾的情况相当普遍。全区地质山洪灾害点20处，目前受地质灾害威胁的居民约2000人。同时，部分乡镇对辖区内山洪地质灾害点的分布情况以及对此类灾害的防御方法不清楚、防御措施没有落实到位。另一方面是我们干部群众的思想上的隐患，这个隐患更可怕。由于近年来我区汛情相对平稳，没有遭受特别重大的灾害损失，部分干部群众对防汛存在一些不正确的认识。有人认为，这几年的水利建设卓有成效，来点水、出点险是完全可以抗得住的，存在盲目乐观思想；有的人认为，去年风调雨顺，今年也不一定来大水，年年防汛却年年不来汛，助长了麻痹侥幸思想。不少同志的防汛意识往往只停留在思想上，而没有体现在具体行动中。少数乡镇对防汛工作没有引起足够重视，虽有工作安排，但布置不够具体，措施不力，对险工险段督查不到位，掌握的情况也不准，对隐患整改不及时，以资金困难为搪塞，“等、靠、要”的思想相当严重，不愿下狠心消除隐患，一心寄希望于上级政府解决。古人言：千里之堤，溃于蚁穴。小病不除会变大病，隐患不除则会成明险，对此，我们务必引起高度重视。
（二）防范胜于救灾。洪水、台风、泥石流等灾害是自然现象，将长期存在下去，在现在的科学技术条件下，要完全控制它们是难以做到的，因此，灾害是不可避免的。但人们通过种种努力，可以将灾害可能造成的损失减轻到最低限度。说到底，就是“防”和“避”，“防”就是要做到有备无患，“避”就是要做好危险地段人员的转移工作，在转移时首先确保人民群众生命安全。如去年在我省苍南县登陆的第16号台风，由于各级防汛部门的精心指挥、准备充分、正确部署和调度，适时转移了50余万人，从而把人员伤亡减少到最低限度。全省台风中仅死亡30人，远低于解放以来在温州一带沿海登陆的台风平均死亡人数183人。
（三）责任重于泰山。对柯城区而言，讲到防汛，我们都会自然地想到2002年的 “8•15”特大山洪灾害, 血的教训，让我们终身难忘，血的教训，应该让我们更加要牢记防汛工作无小事，血的教训，让我们更加理解责任重于泰山的深刻内涵。安全是最大的效益，做好防汛工作，始终是我们必须紧紧抓好抓牢的“生命”工程、民心工程，我们必须始终保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备，扎扎实实抓好这项工作。
二、任务更加明确
对今年的防汛工作，区政府与各乡镇（街道）已签了防汛责任书，明确了今年的防汛目标。我在前几次的讲话中，也讲的比较多了，概括起来讲为“1234”。
“1”就是突出一个中心。即突出“以人为本、确保人民生命财产安全”这一中心，这是贯彻落实科学发展观在防汛工作中的具体体现，也是防汛抗灾工作的首要目标。我们要围绕这个目标，全面落实各项措施，把保证群众生命和财产安全放在压倒一切的位置上，把人员伤亡降到最低限度，尤其要坚决杜绝群死群伤的发生。
“2”就是抓好两个结合。一是要把突出重点与兼顾一般相结合。尤其要把对小流域的、地质灾害点、公共场所隐患点、病险水库等重点部位隐患的防范，与例行隐患巡查、检查、整改等预防相结合，有针对性地加以防范。二是要把阶段性抓与长期性抓相结合。要突出雨季和汛期，分阶段、分步骤地进行预防，同时还要制订出科学、合理、操作性强的防汛预案，不间断地加强水利设施、防汛预案、防汛制度建设，努力形成长效管理机制。
“3”就是做到三个确保。即要确保小（二）型以上水库和重要山塘不垮坝、标准洪水内重要江堤不决口；确保不发生防汛责任死亡人员事故；确保灾害来临之前，地质灾害危险区内人员迅速安全转移。
“4”就是关注四大重点。根据我区的实际，在抓好面上防汛工作的同时，要牢牢抓住四大重点：一是抓好水库的保安，水库保安一直是我区防汛工作的重中之重，一定要严防死守，决不能出现垮坝失事事故。要集中精力抓好未治理的75座山塘水库，另外，由于病险水库是动态的，随时都可能会出现新的隐患，必须随时关注。二是抓好农村小流域和山洪灾害的保安，我区小流域面广量大，源短流急，往往是高暴雨区，遭遇小范围、短历时、大强度的暴雨，容易引发山洪和泥石流，地质灾害突发性很强，令人防不胜防，在防汛工作中，山洪灾害最容易出现人员伤亡，我们不能忘记过去山洪灾害血的教训。山洪避灾既是我区防汛工作的重点，也是我区防汛工作的难点，各乡镇要结合各自的实际研究应对措施，精心组织，及时避险。要逐村、逐组、逐户制定落实防御山洪灾害预案，加强村组干部汛期值班，落实汛情传报措施，确保汛情传递到户，明确避险路线，遇到紧急情况，及时组织群众转移。三是抓好沿江堤坝人群的安全，我区大部分沿江村庄基本不设防或防洪标准偏低，加上河床淤积，抬高水位，目前我区沿江两岸易淹村庄有8处。四是抓好公共场所和危房户的安全。农村学校、敬老院等公共场所的房子安全和农村里的老弱病残等困难户的危房都必须引起我们高度关注。
三、措施更加扎实
当前已进入汛期，防汛工作是农村工作的重中之重，各级各有关部门要以临战的状态，采取有力措施，扎扎实实做好各项防汛工作。
（一）要完善好“防汛抗灾”和“抗旱保收”两个预案。“凡事预则立，不预则废”。洪旱灾害有一定规律可循，只要准确把握，有针对性地做好预案工作，就能事半功倍，将灾害降低到最小程度。各乡镇要结合防汛抗旱的实践经验，对各类防汛抗旱预案进一步修订和完善，不断增强科学性和可操作性。各类水库的度汛方案，要根据新的防汛特征水位和当前的防汛形势予以修订，如对汛前不能脱险的，坚决做到空库运行，不蓄水；不要心软，宁可少蓄点水，不蓄水，也千万别去冒这个险。山洪灾害易发区要逐处制定详细的避灾预案，设置必要的撤离路线警示牌，发放迁安明白卡，广泛宣传，组织演练，做到家喻户晓，人人明白。
汛期既是防汛抗洪的关键时期，也是为下步抗旱蓄水的黄金季节。各级各部门要在当前集中力量作好防汛准备的同时，及早谋划抗旱工作，制定详细的抗旱预案，抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养。科学调度水库蓄水。
（二）要抓好“防汛物资”和“抢险队伍”两个落实。防汛物资是防汛抢险必不可少的物质基础，也是全面提高防汛抢险能力的关键措施。各乡镇都要积极筹措资金，千方百计储备各类防汛抢险物资器材，切实加强管理。要制订严格的防汛物资调用制度，确保有限的物资用在刀刃上。防汛物资必须做到随时拿得出，用得上。
要根据防大汛的要求，组建好防汛抢险队伍，做到登记造册，逐个落实到人头，落实到岗位。同时，要加强对防汛抢险队伍，特别是抢险突击队和防汛骨干的技术培训，普及防汛知识，提高其查险、判险、处险的能力，提高防汛抢险的科技含量，培养科学抢险能力。今天我们在这里培训就是这个目的，当然，培训的层面还不够广，你们回去后还要加大培训宣传的力度。
（三）要致力“防汛值班”和“防汛能力”两个加强。各乡镇、各防汛部门、单位都要坚持汛期24小时值班制度。值班人员要积极主动了解情况，对雨情、水情、工情、灾情等有关信息要及时上传下达，做好详细记录。雨天必须要有领导和技术人员值班。对防汛工作负有主要和直接责任的一把手、分管领导、值班人员要始终保持通讯畅通，主汛期原则上不得外出，如确需外出，必须向防汛抗旱指挥部领导报告。各乡镇各部门要加强信息联系，便于领导及时掌握各地防汛动态，正确指挥防汛抢险。
加强防汛能力建设是夺取防汛抗灾全面胜利的关键。当前各级普遍存在专业人员匮乏、工作手段落后、办公设备老化等问题，在很大程度上影响了防汛抗灾工作的开展。要进一步采取有效措施，加强防汛队伍建设、制度建设和设施建设，不断提高工作水平。
（四）要把握好“安全检查”和“漏洞整改”两个关键。安全检查是一项需要贯穿汛前和整个汛期的工作，各乡镇各部门务必高度重视，持之以恒，不放过一丝一毫的安全隐患。这次培训之后，大家要根据所学的知识，结合各乡镇实际抓紧在大汛前的有限时间，组织开展一次拉网式的全面检查。重点检查水库、山体、堤防、险要渠道、在建工程等水利设施和山洪易发区，要做到不漏一处工程，不漏一处设施。同时还要检查各地防汛抢险物资准备、队伍准备以及防汛责任制的落实情况。检查的关键在认真，检查情况都要登记造册，建档立卡，签字备查，以示负责，谁检查谁负责，对查出的问题要搞好“回头看”。对检查出来的问题，要及时研究整改措施，明确责任人、明确任务、明确完成时限、明确要求，抓紧处理到位。要迅速落实水库行政责任人、技术责任人、直接责任人，层层签订防汛责任状。各级领导必须深入防汛第一线，现场办公，解决问题，及时消除度汛隐患。
加强领导是抓好汛期安全、确保安全度汛的根本保障。要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，各乡镇长（街道主任）是本行政区域内防汛工作的第一责任人，对防汛安全负总责，分管负责人是本行政区域内防汛安全工作的直接责任人。各级防汛责任人要对防汛准备、汛期抢险调度和抗洪抢险的全过程负总责，要一级抓一级，层层抓落实。
同志们，防汛工作是一项十分艰巨而重要的工作，总之，希望通过此次简短的培训，能使同志们思想上更加重视，行动上更加积极主动，举措上更加科学有效，切切实实做好防汛抗灾的每一项工作，全面夺取今年防汛工作胜利，为人民群众生命财产安全和我区经济社会的又快又好发展提供强有力的保障。
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