| 朱建华同志在2006年“两会”建议提案交办会上的讲话 |
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| 发布日期:2006年04月27日 |
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（根据录音整理）
（二○○六年四月二十四日）
同志们：
今天，区人大、区政府、区政协联合召开这个会议，主要目的是部署今年“两会”代表建议和委员提案办理工作。刚才，会议表彰了一批建议、提案办理先进单位和先进个人，区府办主任朱国华同志回顾总结了去年办理工作，对今年工作作了具体部署；区人大徐国庆副主任和区政协孙金土副主席分别就建议和提案的办理工作提出了具体要求，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。
办理人大代表建议和政协提案是政府的一项重要职责。去年，在区人大、区政协的监督支持下，区政府及其工作部门统筹安排，扎实工作，共承办建议、提案156件，完成了全部办理任务，满意或基本满意的有155件，占总数的99.4%。在此，对各部门在办理工作中作出的努力表示衷心地感谢！今年“两会”之后，共收到人大代表建议92件、政协委员提案70件，建议提案总数为162件。另外，市“两会”结束后，转给我区承办19件建议和提案（其中建议13件、提案6件）。这些建议和提案，是代表委员们怀着强烈的政治责任感和振兴柯城的使命感，经过深入调研和深思熟虑提出来的，代表了广大人民群众的意愿。作为人民政府，我们有责任、有义务严格按制度和法定的时限、程序，扎扎实实地做好办理工作，努力使办理效果一年比一年好，力度一年比一年大，满意程度一年比一年高，真正维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。下面，我再提四点要求。
第一、要以高度负责的态度对待办理工作。建议和提案是政府工作的宝贵资源。认真办理人大代表建议和政协委员提案，是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本要求，是政府决策实现科学化、民主化的重要途径，也是“立党为公、执政为民”的具体体现。对议案和提案重视与否，办理得是否认真，是衡量为人民服务思想树立得是否牢固的一个重要尺度。因此，各承办单位要把建议提案办理工作，提高到贯彻落实科学发展观、建设服务型政府、保持与人民群众血肉联系的高度，充分认识其重要性和法定性，增强工作的主动性和自觉性，防止公文来往的例行公事，防止应付的心态，防止流于形式的做法，真正使之成为依法行政、接受监督的过程，成为为民办实事的重要抓手，成为掌握社情民意、凝聚民力、共谋发展的重要渠道，以高度重视、高度负责的态度抓好办理工作。
第二、要以开拓创新的方法推动办理工作。做好办理工作是政府及其工作部门的重要职责，同时也是对政府执政能力和行政水平的检验。各承办单位要善于根据情况的变化，研究办理工作的新举措。一是建立领导领办工作制度。从今年起，对全局性的重点建议提案，我和区政府领导成员都要直接参与到办理中去，目前区政府办公室正在细化制订具体的操作办法。办法出来后要向下延伸，各承办单位的主要领导和分管领导要对代表委员的重要建议、提案要亲自办理；对一些重要问题的书面答复要亲自审核、签发；对代表委员反馈不满意的建议、提案要亲自处理。只有领导带了头，落实领导责任制才有了可靠保证，解决重点难点问题才有了牢固基础。二是建立人大代表议案办理专项资金制度。前段时间，区府办有关同志已专门到龙游县进行了学习了这项制度，区长办公会议也作研究，认为这个举措比较好，区府办和财政部门要抓紧拿出具体操作办法。
第三，要以完善有效的机制保障办理工作。要加强办理工作制度化建设，促进建议提案规范优质办理。一是强化落实机制。今天交办会后，各承办单位都要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议提案办理工作与本部门年度工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实，要实行严格的领导负责制和“五定”管理，主要领导要督促过问、分管领导要认真负责，主办人员要全力以赴，每一件建议提案都要定人员、定任务、定时间、定质量、定领导，真正做到思想上有位置，日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，确保件件有人办理，事事有人落实。二是要强化协调机制。有相当一部分建议和提案内容丰富，涉及面广，需要几个单位共同承办。对于这类建议提案，主办单位和协办单位要积极建立联系渠道，密切协作，多酝酿、多协商，不推诿、不扯皮，共同研究解决，共同行文答复。区府办、区人大代表工委、区政协提案委要与各承办单位加强联系沟通，及时协调好办理过程中的各项事宜。三是要强化督办机制。区府办要定期通报各承办单位办理情况，尤其是加大现场督办、联合督查、跟踪督查力度，督促各承办单位加快办理进度、提高办理质量。对认真办理、落实到位的要给予表扬；对不按要求，擅自拖延办理时限或不负责任办理答复的，要进行通报；对个别敷衍应付、代表、委员不满意的答复，要退回重新办理。
第四，要以求真务实的作风抓好办理工作。办理工作的落脚点在于解决代表委员提出的具体问题，取得实实在在的效果。因此，各承办单位一定要注重办理时效，提高办理效率。一是要在提高办理质量上下功夫。“一化三率”（“一化”即规范化程度，“三率”即面商率、问题解决率和满意率），是我们衡量建议、提案办理质量的重要标准。要保证“面商率”，各承办单位要积极采取走出去、请进来和走访等形式，直接与代表、委员面对面进行交流，认真研究解决问题的办法。要保证“问题解决率”，要防止出现“重答复、轻实效”的现象，克服“重承诺、轻落实”的倾向，切实把办理工作的落脚点放在推进工作、解决实际问题上。按照规定，所有的建议、提案均要求在3个月内办理完毕，市交办的建议、提案要求在6月底前办理完毕。对个别涉及面广、确实有难度的，办理期限可以适当延长，但要向代表、委员作出说明。“满意率”是建立在“面商率”和“问题解决率”的基础上，是代表、委员对我们办理工作的最终评价。我们一定要认真办理每一件建议、提案，让代表、委员满意。二是要在解决“老案”、“难案”上下功夫。有的代表、委员已就某个问题反复提了多次的建议和提案，承办单位也答复了多次，然而问题并没有解决，代表委员们对此反映强烈。对这类多次提出但还没办结，这次又提了出来的建议提案，承办单位务必引起高度重视，优先解决，承办单位主要领导要亲自负责办理，认真研究，落实措施。如果是部门工作不到位的原因，承办单位一定要立即落实工作措施，积极主动地办理；对于正在解决或列入计划逐步解决的建议、提案，承办单位不能答复之后就高高挂起，要按照当初的承诺跟踪办理，经常性地开展“回头看”，力求使问题得到彻底解决，并采取适当的方式及时向代表、委员反馈，取信于民。如果是确实由于条件限制和政策原因条件不成熟不能解决的，承办单位主要领导要亲自出面，要及时向代表、委员做好解释工作，以取得谅解。三是要在调查研究上下功夫。就办理工作而言，搞好调查研究，是实现科学办理的前提。代表委员的大部分建议和提案本来就是在调查研究的基础上提出来的，反映的问题也大多来自基层，与广大人民群众的生产生活息息相关。要解决这些问题，要求我们必须深入调查研究，才能真正提出方案。在办理过程中，各承办单位要结合建议提案的具体内容开展调查研究，在掌握第一手资料的基础上提出针对性强、有实效的办理措施。在办理过程中不断理清政府的工作思路、突出工作的重点、提升政府工作的整体水平。
同志们，办理人大代表建议和政协提案是宪法和法律赋予各级政府及其工作部门的职责，任何拖办、不办或勉强应付的行为，都是对代表和委员热心建言献策的漠视，各有关乡镇、有关部门、单位一定要从践行“三个代表”重要思想的高度，从构建和谐社会的高度，充分认识办理人大代表建议和政协提案的重要性和必要性，始终坚持立党为公、执政为民，认真贯彻落实科学发展观，保质保量完成好今年的建议提案的办理工作，让代表和委员满意，让人民群众满意，推动全区各项工作更快、更好地发展。
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