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| 发布日期:2006年05月24日 |
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（二○○六年五月十八日）
这次全区审计工作会议，是建区以来首次召开全区性的大会，也是实施“十一五”规划开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达全省、全市审计工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。一直以来，市审计局对柯城的审计工作十分关心，给予了有力地指导和支持，刚才，余建明副局长作了重要讲话，对于我们进一步做好审计工作是有力的促进，请同志们抓好贯彻落实。
去年，全区审计机关和广大审计人员紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持服务大局，依法审计，提升水平，强化质量，取得较好成效。全年共完成区财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、行政事业单位审计、重点基建项目审计37个，查出违规资金860多万元，其中上缴财政资金5.86万元，核减工程款525万元，其他管理不规范资金3700多万元。通过审计工作，进一步严肃了财经纪律，完善了财经管理，对加强政府建设，特别是在促进科学决策、依法行政等方面起到了积极作用。去年省里对我区进行县(市、区)长经济责任审计和国土专项资金审计，这两项审计都是我们建区以来第一次，面对没有经验、人员少、任务重、时间紧、工作跨度大等困难和问题，审计和有关部门一道，紧密协作、主动配合，加班加点、全力以赴，确保了省里对我区两项审计任务圆满顺利地完成。借此机会，我代表区委、区政府向辛勤工作在审计战线的广大审计工作者表示诚挚的感谢！下面，我着重就做好今年全区审计工作，讲三点意见。
一、确立新的理念，充分认识新形势下做好审计工作的意义
审计部门是政府重要的综合监督部门，审计工作是整个经济工作的重要组成部分。
审计工作是经济运行的晴雨表。无论是财政预算执行情况、专项资金使用情况、领导干部任期内经济财务运行情况，还是企业效益情况等各种经济运行情况，只要通过审计，都能够得到及时、客观的反映。
审计工作是投入产出的瞭望哨。在要素资源趋紧的情况下，我们更须确立投入产出观念，更应强化效率、效益、效果。财政投下去的钱用得是不是得当，是不是最大化，通过审计就会很好的反映。可以说，审计工作既要当“经济卫士”，又要做“保健医生”，还要当好“政府谋士”。
审计工作是反腐倡廉的监督岗。监督的形式有多种多样，审计监督对经济工作的运行更为直接，更为密切。通过事前、事中、事后的监督，可以从源头上预防和解决腐败问题，进一步促进领导干部廉洁自律，所以加强审计监督实际是同时加强党风廉政建设，可以教育帮助一批干部。
审计绩效是检验干部的试金石。经济责任审计十分重要，干部的任免、提拔使用，首先要看是不是经得起审计绩效的评价，过不过得硬。一个干部只有干净干事，才能称得上是好干部。
因此，在当前经济转型、社会转轨、职能转变的新时期，审计工作只能加强，不能削弱，其作用不可替代。
第一，越是发展市场经济，越要加强审计监督。市场经济是法治经济。在市场经济条件下，权力运作都要受到制约，财政财务管理都要讲求规范。经过二十多年的改革，虽然我国的社会主义市场经济体制基本建立，但是经济领域中不完善、不规范、不严格的问题还是大量存在，违法违规和消极腐败现象还比较严重。权力失去监督必然导致腐败，经济失去监督必然走向无序，财务失去监督必然产生混乱。与市场经济体制成熟的西方发达国家相比，我们的各类经济监管不是管严了、管紧了，而是失之于软、失之于宽；原则性少了，人情味多了；讲规范少了，讲变通多了。随着市场经济体制的进一步完善，必然要求加强包括审计在内的执法监管部门的工作，逐步实现财政财务收支活动的制度化、法制化、规范化。
第二，越是追求科学发展，越要加强审计监督。贯彻落实科学的发展观，促进经济持续快速健康发展，是我们面临的一个重大战略任务，也是审计机关开展审计监督的出发点和落脚点。近几年来，我区财政收入有了较快地增长，但我们的财政还是保吃饭的财政。前天，政府常务会议对今年的财政预算安排刚作了研究，收支平衡压力很大。如何把有限的资金管好用好，就要注意运用审计手段。应该说，我们在资金管理上总体是好的，但也存着很多问题，特别是去年省里对我区的两次审计，对我们存在的问题作了很好的分析，主要有五个方面，这里我也与大家交交底：一是各项内部控制制度建设与执行有待进一步加强。已制定的制度、办法未得到有效执行，如《柯城区国家建设项目审计实施办法》（柯政发〔2003〕32号），全区除教育系统按文件要求实施外，其他的各个系统、部门、单位实施的各项政府性投资项目及乡镇实施的土地整理投资项目等等，都未按文件规定执行。二是各种财政性专项资金的使用、管理的监督措施还不够健全。部分政府性基金未纳入预算管理，部门单位预算外收入未纳入财政支出综合预算。三是部分土地整理资金支出不规范。乡镇土地整理项目由各乡镇自行组织招投标，没有统一的招投标平台，项目完成后，未进行竣工决算审计监督，对乡镇土地整理资金使用情况的监管近乎空白。四是政府性负债管理制度尚不健全。部分乡镇财政资金运行困难，收支难以平衡，负债所产生的风险及潜在风险比较严重。五是乡镇财政财务管理有待加强。乡镇财政拨付未设置内部控制程序，对于乡镇支出没有实质性的控制措施，造成支出规模不断扩大、特别是招待费用和发放各种补贴、奖金递增幅度过快。
第三，越是构建和谐社会，越要加强审计监督。审计不是“找茬”，不是捅娄子，而是为了发现问题、揭示问题并促成问题的解决。这个过程，是同构建和谐社会的要求一致的。在现阶段，经济和社会发展中的矛盾和问题不少，这些问题，影响经济发展，影响社会稳定，影响党群干群关系，迫切需要通过审计监督，摸清情况，揭示问题，提出对策，为党委、政府科学决策提供依据。
第四，越是推进廉政建设，越要加强审计监督。当前，经济社会生活中还存在种种违法违纪和消极腐败现象。在今年全国“两会”上，就有人大代表、政协委员算了几笔账，2005年，我国各类行政机关公车消费3000亿元，公款吃喝2000亿元，公款考察旅游1000亿元，这6000亿元，占当年国家财政收入的20%，相当于国防开支的3倍、全民教育投入的5倍。究其原因，主要是有的领导干部缺乏廉洁从政的意识，把纳税人的钱不当回事。对此，必须加强监督管理，高度重视审计工作，自觉接受和主动支持审计监督，把我区审计工作提高到一个新水平。
二、紧贴中心，突出重点，努力实现审计工作新突破
今年是实施“十一五”规划的起步之年。我们必须以科学发展观统领审计工作，紧贴中心，把握大局，突出重点，更好地为全面推进经济社会发展服务。
第一，围绕中心抓审计。围绕中心、服务大局，这是审计机关和审计干部必须长期坚持的指导思想。审计工作一定要增强服务意识、大局意识，紧紧抓住党委政府关注、人民群众关心的热点、难点问题开展审计监督。比如，建设社会主义新农村的问题，这是我国社会主义现代化建设中的重大课题，是今年我们工作的重头戏。我区多次进行了部署，审计机关必须及时跟进，做到支农资金流向哪里，审计监督就跟踪到哪里，及时审查“三农”建设资金的拨付、管理、使用情况，看党的政策是否落到实处，群众是否得到实惠，资金是否发挥效益。又比如，对上学难、上学贵，看病难、看病贵等群众反映强烈的问题，审计机关都要发挥监督作用。同时，要紧紧围绕财政体制调整、重点项目和基础设施建设等事关柯城发展的中心工作，进一步加强预算执行、重点专项资金等审计，提高经济管理水平和效率，维护和规范经济秩序。
第二，突出重点抓审计。“全面审计，突出重点”的方针，是被多年实践证明了的正确的审计工作方针，面对新形势下更加繁重的审计任务，更要坚持这一方针，突出对重点领域、重点行业、重点部门、重点专项资金的审计监督，确保监督的效果。一是突出财政预算执行审计。预算执行审计是审计法赋予审计机关的重要职责。要牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，要对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，也要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政预算按计划执行，使财政预算执行更符合人大作出的决议。通过审计，进一步增强严格执行预算的自觉性，提高自我约束能力和预算管理水平。二是突出专项资金审计。专项资金的使用关系到发展，关系到稳定，更关系到老百姓的切身利益。现在各种专项资金比较多，有的专项资金量也比较大。审计机关要加强与财政部门的沟通、联系，对那些可能会发生问题、社会反映强烈的专项资金，要列入审计重点，采取多种办法进行审计监督。财政性资金、专项资金数额很大。审计部门要加强对专项资金的监督，督促有关单位做到专项资金专款专用，把有限的资金真正用好。三突出基本建设审计。最近几年基本建设投入比较大，应该说这些投资总体效果是好的，对促进柯城发展发挥了很好的作用。同时我们应该看到，现在不少政府投资项目还存在比较多的问题，特别是项目普遍超概算，甚至超得很严重，一些项目损失浪费的现象也很严重。作为审计机关一定要关注政府投资类项目的审计，特别是50万元以上项目的审计。要关注项目决策的科学性、管理的规范性、资金使用的绩效性。加大对有关建设、施工、设计、监理、采购等环节的审计监督力度，重点查处违规招投标、高估冒算、损失浪费、挤占挪用等行为，促进国家建设资金使用效益的真正提高。对基建项目不仅要进行竣工决算审计，还要加强过程监督，加强跟踪检查。要切实加强过程的监督、检查，努力把问题解决在萌芽状态，努力把损失降到最低限度。审计部门要做好基建审计知识的宣传教育，可以通过发通知单或上门服务等形式，使被审计单位及其领导明确重大工程建设的规范要求，自觉规范基建行为，更好地配合审计工作。四突出经济责任审计。对领导干部进行经济责任审计，是加强对权力的制约和监督、促进党风廉政建设的一个重大举措，也是正确评价、使用干部的一个重要依据。今年是换届年，经济责任审计的任务要重于往年，要求要高于往年，审计部门要本着对事业负责的态度，合理安排，精心组织，完成好任务，要在实行告知制方面进行研究，告知刚上任的领导干部在财经方面的要求和责任，使领导干部一上任就知道需要做哪些，要怎么把握原则，促进领导干部履行职责进一步规范化。
第三，把握绩效抓审计。审计工作说千句，道万句，最后要通过审计绩效表现出来，要追求审计绩效的最大化。不能满足于做了多少审计工作，要经常问问审计结果的成效发挥得如何。审计部门要以最大限度节约资源资金、减少浪费为根本目标，在坚持真实、合法审计的基础上，增加效益审计的含量，积极探索效益审计评价体系，把效益审计贯穿到各项具体的审计项目中，真正让财政的钱花得明白，花得有效益。从近几年审计结果看，我们一些政府投资项目在工程管理和资金管理上漏洞比较大。为了加强这项工作，也是落实省里对我区审计的整改措施要求，区里已出台了相关文件，总的要求是审计部门将关口前移，凡是达到一定额度的建设项目，要审查建设项目立项决策的科学、正确性，审查投资概算、预算是否科学合理，审查可行性研究报告和概、预算的履行情况。
第四，着眼整改抓审计。审计的目的是为了促进整改，解决问题。但是，整改不仅仅是审计部门的事情，更是被审计单位的责任，政府领导要把整改亲自抓在手上。凡是审计查出的问题，一方面，相关部门（单位）的党委、政府要引起高度重视；另一方面，要不袒护，不回避，不推诿，该归位的要归位，该上缴的要上缴，该怎么处理就怎么处理，着重从健全制度、完善机制上入手，建立长效机制。对于整改的情况，要及时向审计机关反馈，由审计机关报送政府。审计机关要加强“回头看”，对一些整改问题不到位和屡查屡犯的单位加强跟踪，审计出的问题还要在被审计单位、部门内部通报，督促其认真整改。
第五，用好成果抓审计。一是把审计结果转化运用到制度化、规范化建设上。二是把审计结果转化运用到干部队伍、党风廉政建设上。三是把审计结果转化运用到科学民主决策上。审计机关要发挥自身优势,注重对审计结果的深层次综合分析,既要向被审计单位提出针对性、可操作性强的具体整改意见,又要站在关系经济社会大局的高度,从制度和机制的层面上,向区委、区政府提出意见、建议,为科学民主决策提供真实依据,当好参谋助手。
三、强化配合，提高素质，为审计事业发展提供坚强保证
当前，审计工作正处于由传统审计向现代审计发展的新的转型期，不可避免地存在制约审计事业发展的诸多障碍。各乡镇（街道）、各部门（单位）要切实加强组织领导，密切协调配合，创新思路方法，提高工作水平，促进审计事业在新形势下全面、协调、可持续发展。
第一，要加强密切配合，为审计工作创造环境。审计工作是政府工作的一个重要组成部分 , 需要各有关部门通力合作,密切配合, 形成合力。区监察、组织、人事、财政等部门要加大协调配合力度，主动支持审计机关的工作，切实负起责任，保障审计工作顺利开展。各部门（单位）要理解审计工作的法定性、重要性，自觉地依法接受审计监督，积极配合审计工作，认真依法落实审计决定，积极按照审计意见和建议进行整改，建立健全内部管理控制制度，把本部门、本单位的各项工作做得更好。
第二，要改进工作方法，促进审计工作创新。审计人员不能满足于就账查账，就事论事，而应该用全方位的、辩证的、历史的眼光，审视审计工作遇到的一些新情况、新问题，敢于打破旧的体制、旧的框框。要创新审计组织方式，注重整合资源，把内部挖潜与借用社会力量结合起来，把财政审计与专项资金审计、投资项目审计结合起来，把财务收支审计与经济责任审计结合起来，把账簿审计与审计调查结合起来。要创新审计技术方法，大力开展计算机审计，提高审计工作的信息化水平。
第三，要努力提高素质，为审计工作提供智力支持。审计工作能否搞好，最根本的取决于是否有一支适应改革发展要求的高水平审计队伍。一是加强审计职业道德教育，进一步树立依法审计、独立审计、客观公正、职业谨慎、廉洁奉公的思想观念。二是不断更新审计业务知识，认真学习国家财经法规、审计准则与规范以及审计工作的各种规章制度，不断提高自身的政策水平和业务能力。三是严格审计纪律，从严管好审计队伍，树立审计部门勤政廉洁的良好形象。
同志们，新形势、新任务给审计工作提出了更高要求，各级领导干部要营造良好的审计工作环境，强化审计意识，注重制度建设，用好审计成果，推动各项工作的规范化、制度化。全体审计工作者要求真务实，开拓创新，真抓实干，进一步提高审计工作质量和水平，不断总结审计工作新经验，开创审计工作新局面，促进我区经济社会又快又好发展，为“十一五”开好局、起好步，做出新的更大贡献。
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