| 刘炳炎同志在全区整顿工作暨食品药品安全工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年05月19日 |
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（二○○六年五月十二日）
一、充分肯定2005年全区食品药品监管工作所取得的成绩
过去的一年，全区整规工作、食品药品监管工作围绕区委、区政府的中心工作，立足本职，积极协调，认真履行各项职能，深入开展食品药品安全的各项整治和加强食品安全的源头管理，科学监管，热心服务，取得了明显的成绩。主要表现在：
（一）食品安全综合监管体制基本形成。一是加强食品安全领导。为加强对食品安全工作的领导和协调，区政府在食品药品专项整治领导小组的基础上成立了食品药品安全委员会，各乡镇也相应成立了食品药品安全工作协调机构。二是全面落实食品安全责任制。去年区政府与各乡镇、各有关部门和单位签订了食品安全目标管理责任书；各责任单位结合本乡镇和本单位的实际情况，按照“横向到边，纵向到底”的要求，将目标管理责任制层层分解到岗位和科室，并确保人员、管理、措施、经费“四到位”，形成“主要领导一手抓、分管领导分头抓，有关负责同志具体落实”的工作格局。三是加强宣传培训。各乡镇、部门开展多种形式的宣传活动，强化了安全意识。
通过共同努力，推动了食品安全整治工作的深入开展，营造了良好的氛围，增强了社会公众的食品安全意识，提高了人民群众的自我保护能力。
（二）食品安全“三网”建设和食品安全监管长效机制不断推进。一年来，各乡镇（街）、各相关部门积极行动，因地制宜，不断探索构建食品药品监管长效机制。全区农村“三网”建设取得了阶段性成果，3个乡镇开设了连锁超市，设立乡镇消费维权监督站16个，聘请消费维权监督员285名；建立农村“示范商店”124家，凡是纳入“示范商店”工程的经营户，都建立了《进货验收备查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消费投诉处理制度》，统一制作登记台帐，实行进销货登记。3月15日我区筹措经费全同市工商局对示范放心店、监督站、监督员进行了隆重表彰奖励。我区的三网建设得到了上级有关部门的肯定,国家商务部已将我区列为全国万村千乡市场工程的试点县。
（三）部门各司其职，加强协调，全面推进食品安全各项工作
农业部门认真开展农产品质量安全专项整治。以蔬菜基地监测、畜禽检疫为重点,在无公害示范基础建设（柑桔近万亩）、禽流感防治等方面做了大量工作，在一定程度上提升了我区农产品质量。
质监部门加强对食品生产加工环节的监管。在食品企业生产经营普查登记、推进加工食品质量安全市场准入制度、建立三员四图食品生产企业的动态监管机制和日常食品安全巡查制度等方面作出了积极探索。
经贸部门在对乡镇（街）的超市情况全面摸底调查基础上，制定“千镇连锁超市”工程建设方案，积极推进“千镇连锁超市”和万村放心店建设。
教育部门制定出台《柯城区学校食堂卫生及食品卫生安全专项整治工作方案》、《重大安全事故报告制度》、《学校安全工作月报制度》，与各学校签订了《安全卫生工作责任书》，对中小学生进行食品卫生安全知识教育。开展“学校食堂采购准入”办法试点。目前，我区大部分学校食堂已经实施了学校食堂蔬菜采购定点制度。
卫生防疫部门积极开展卫生许可证清理整顿、学校卫生监督和食堂改造、节前保平安活动、食品卫生案件查处等工作，并在我区食品药品监督管理机构成立前主动承担了食品安全的协调职能。
宣传、公安、工商等部门也积极主动配合，与其他部门和乡镇联动，初步形成了工作的合力，在食品安全工作尤其是“一村一品”专项整治、农家乐旅游景点放心店建设等方面发挥了重要作用。
过去一年，我区在食品安全工作方面取得的进展是全区广大干部群众共同努力的结果，更是各乡镇、部门协同配合的结果，在此我代表区政府表示感谢。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区食品安全工作还存在着许多不足和问题。在思想认识方面，部分乡镇和部门还没有真正认识到食品安全工作的重要性和艰巨性，没有真正把食品安全工作提到重要的议事日程；在具体工作上，农畜产品质量安全、食品生产企业特别是城乡结合部食品生产小作坊的规范、学校放心店建设、食品安全信息体系的完善方面还有相当差距。此外，食品药品安全体制机制也不够健全，部门、乡镇还没有真正形成合力。
二、突出重点，狠抓落实， 全力以赴完成2006年工作任务
食品安全工作事关我区经济发展和社会稳定大局、事关人民群众人身安全和身体健康，是政府的一项重要工作，从中央到地方各级都高度重视。首次把食品安全列入全国和省的“十一五”规划。今年是“十一五”开局之年，年初，温家宝总理和吴仪副总理对保护消费者合法权益和食品安全就作出重要批示，温家宝总理在政府工作报告中强调，今年要继续深入整顿和规范市场经济秩序，依法严惩制假售假、商业欺诈等违法行为，集中力量开展食品安全专项整治，让人民群众吃上安全、放心的食品。食品安全也是两会热点话题，去年开始全国两会在所收到的议案和提案中，食品安全问题排在首位。为此，我们必须全面、科学、正确地认识当前面临的形势，进一步增强做好食品药品监管工作的责任感、紧迫感、使命感；必须始终坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和身体健康作为我们工作的中心任务；必须认真落实科学发展观，充分认识加强食品药品监管工作的重要意义，努力促进经济和社会协调发展；必须着力构建和谐社会，把食品药品安全作为公共安全的重要组成部分，努力控制和防范食品药品安全事故的发生，促进社会的和谐稳定。今年要重点做好以下几方面的工作。
（一）全面完成今年“食品放心工程”任务。区政府已把实施“食品放心工程”列入2006年区政府为民办实事之一。各牵头单位、责任单位必须把它列为首要的任务来抓，根据区政府的统一部署，按照各自担负的职责和任务，积极开展工作，齐心协力，切实抓紧、抓好、抓细、抓出成效。各部门要认真按照《食品放心工程三年规划》和责任书的目标要求，坚持“标本兼治、着力治本”的原则，突出源头治理，扎实推进食品药品放心工程建设。重点要加强四方面工作：一是启动农贸市场的提升改造工作。农贸市场是农产品流通的枢纽，建设好、维护好、发展好农贸市场是解决农产品出路的根本途径，也是支持新农村建设的具体措施。我们要从为民办实事、创建卫生城市和保障食品安全的高度出发，加强标准化菜市场建设和管理，保障市民食品消费安全。省里已制订了《农贸市场建设技术规范》，我市争取在三年内完成农贸市场标准化改造。新开办的农贸市场一律按规范要求审批建设。在城区范围内我区负责的七家农贸市场年内要确保一家按省定标准完成改造提升工作。二是切实提高“菜篮子”质量安全水平。要继续推进和完善农贸市场商品准入工作；加强对农贸城等蔬菜批发源头的监测，确保源头安全；由我区负责的城区菜市场要落实“日检测制度”，及时张榜公布检测结果；加强对菜市场周边、城乡结合部生产加工白酒、豆制品、卤味品、水产品等的监督检测。食品安全委员会办公室要牵头有关部门，及时发布“菜篮子”质量安全预警。三是加快推进农村生猪定点屠宰工作。要借鉴外地先进经验，加强对生猪定点屠宰工作的领导，加大经费投入。切实解决生猪定点屠宰、肉品供应过程中管理体制、机制问题；切实保证肉品稳定供应，让老百姓吃上“放心肉”、“平价肉”。
（二）加快推进农村流通网络建设。“三网”建设是市政府为民办实事工作的一项内容，是我区今年食品安全监管工作的重点之一。一是继续巩固、深化和推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设。确保乡镇连锁超市和村级放心店的覆盖面达到80%。完成乡镇连锁超市5家，力争所有乡镇（街）全部建成联锁超市。大力推进乡镇连锁超市向村一级延伸，开设便利店、吸收加盟店。年内要在一个乡镇试点抓好放心店食品统一配送工作，做到100%配送率。二是要积极探索加盟店管理办法，努力提高加盟店的商品统一配送率，避免加而不盟现象发生。三是注重发挥农村放心店的示范作用，促使其他小商店优胜劣汰和规范经营。要积极探索在规模较小、人口居住分散、交通不便的边远农村或“无店村”推行流动放心车的模式，由商品统一配送的“流动放心车”定期送货下村，消除农村食品安全盲区，实现农村放心店全覆盖。四着力提高放心店质量。按照“五统一”标准，全面开展一次“回头看”活动，对规范措施不落实的，要进行再教育；对严重违规的，要坚决予以摘牌。五是要扩大“千镇连锁超市”工程成果，积极引导连锁龙头企业向行政村、学校、厂矿、旅游景区延伸连锁门店。
特别要加快推进学校连锁超市建设。教育部门要从讲政治高度出发，立足于确保学生食品消费安全的大局，督促学校改变校内商店租赁招标方式，引导经营业主转变思想观念，以加强学校食品安全工作为目的，减少为追逐利润而损害学生健康等违法违规行为的发生。卫生、工商、质监部门要加强联合执法，加大对学校商店的食品质量监测和检查力度，督促学校商店规范经营；工商、教育部门要认真组织实施《关于推进学校放心店建设的工作方案》；教育、经贸部门要通过实行资质准入和引入竞争机制，共同做好学校与连锁龙头企业双方的牵头引线工作，协调好利益关系，落实好工作责任和工作措施。
（三）加大食品安全宣传教育工作力度。1、宣传也是一种监管，国务院《决定》和省政府《实施意见》都明确把它列为食品安全监管的重点任务之一。重点适时组织开展向全社会征求食品安全建议的活动以及联合定期向社会发布食品质量监督检查信息、检测信息等活动，扩大人民群众对食品安全的参与权、知情权，营造人人知晓、人人有责、人人参与的良好食品安全社会氛围。2、信息的报送工作也是宣传教育工作的重点之一，要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。要建立食品安全信息通报制度，一是要制订我区食品安全重大事故应急预案，适时举行应急预案的演习。要建立重大食品安全事故报告制度，一旦发生食品安全事故，要立即准确报告；二是建立日常的食品安全信息通报制度，完善网站建设，定期向社会发布食品安全综合信息。各成员单位要加强对食品安全检查监管信息的领导，认真组织力量，分工明确，责任到人，把食品安全信息报送工作列入日常工作，加强食品安全信息的报送，确保食品安全信息的及时、科学、公正、准确。原则上各乡镇（街）和食品安全成员单位每月报送信息不得少于3篇，全年被食品安全委员会办公室录用信息不少于10篇。3、要积极探索食品安全信用体系和信息化建设。充分发挥宣传、社会舆论、商业联合会、餐饮商会的作用，通过开展“放心品牌”、“放心企业”、“放心专柜”等的评选活动，推进食品安全信用体系建设。
（四）继续开展食品安全专项整治。今年专项整治的重点工作：一是农业投入品专项整治，要大力整治食品源头污染。加强农产品的监督，开展农业生产资料的打假，加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标的整治，对监测不合格的农产品进行跟踪检测。二是食品生产加工环节专项整治。加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品生产企业的日常监督和检查，对不符合卫生条件的企业要吊销或收回卫生许可证，对不合格产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停产，不具备生产条件的要吊销相关证照。同时，要加大对滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品行为的整治。三是农副产品市场专项整治。要督促经营企业建立健全食品进货查验制度，把好市场准入关。强化监督抽查和强制检验，督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、索证索票、购销台帐、不合格退货制度等，推行各类市场主办者与其承包、租赁摊位、柜台经营者之间以及食品批发商和经销商之间签订食品安全保障协议。四是食品消费环节专项整治。强化对学校食堂、商店及建筑工地食堂的检查和监督。五是农村药品“两网一规范”工作和保健品的专项整治工作。
（五）加强整规、食品药品监管队伍建设。一是加强教育培训。要有计划地组织业务培训，提高乡镇、村级干部的政策水平、业务水平，要深入研究探索市场经济秩序和食品药品监管工作中带有全局性普遍性的问题，有针对性地提出对策建议。二是要整合部门建立的村、居群众监督资源，逐步实现农业、卫生、质监、工商等六部门监督网络的整合，减少多头重复建设，提高群众监督网络的质量。
（六）结合“三服务”活动，相关部门要根据职能分工，服务我区食品药品产业的发展。
三、理顺体制，健全机制，努力形成食品安全监管合力
食品安全工作涉及面广，环节多。春节前区政府举行了区食品药品监督管理局揭牌仪式，时间刚过一个多月，区政府又决定成立区食品安全委员会，作为区政府的议事协调机构，负责领导、协调全区食品安全工作。区食品安全委员会由区食品药品监督局等18个部门组成，我担任主任，区府办方国云副主任和区食品药品监管分局的董高法局长任副主任，下设办公室。这是为了适应食品安全工作新形势的需要，从柯城实际出发而作出的决定。可以说，它的成立，有助于进一步加强领导，统一指挥，使政府协调更加有力，措施更加有效，监管更加到位，逐步实现高效、统一、权威的食品安全工作模式。
在食品安全委员会运作方面，我再着重讲三点：一是认真履行职责。食品安全,是事关老百姓健康和生命安全的大事,谁不在这个问题上认真对待,今后就有可能“脱不了干系”。最近,我省出台了《浙江省食品安全工作责任制实施方案》,进一步明确和强化了各级政府及有关职能部门的食品安全工作职责，并强调在何种情况下，将依法追究相关人员的行政和刑事责任。这次会议上我们将对《区食品安全委员会工作职责》进行充分讨论。该文件已对食品安全委员会职责、成员单位工作职责、办公室职责都做了明确的规定，各部门要主动、积极认真履行职责，不允许推诿、扯皮，哪个环节出问题就问责谁，在追究责任方面绝不含糊，绝不手软。二是要建立相关工作制度。这次会议上对食品安全委员会会议制度、信息工作制度、投诉举报处理制度等制度进行了讨论并原则通过，可以说工作制度上已有了一个初步框架，在以后的实践运行还需要完善和细化。制度建设是保障，其他相关制度都要抓紧出台，如《食品安全事故报告制度》、《食品安全信息发布制度》、《食品安全监督管理责任制》、《重大食品安全事故应急预案》、《责任追究制》等一系列工作制度，切实做到工作有章可循。三是要抓紧研究探索有关部门的协作机制。食品药品安全是一项综合工程，抓好这项工作，单靠一个部门一个机构的力量是不行的，必须整合监管资源，创新监管机制，形成齐抓共管的合力。区食品安全委员会各成员单位及有关部门既要各司其职，又要继续发扬合作精神，密切配合，互通信息，形成强大的联合执法合力。食品药品监管分局作为牵头单位，要加强综合协调，做好服务，为联合执法创造一个信息畅通、行动高效的平台。各成员单位要充分发挥监督台、举报电话等信息渠道的作用，及时掌握食品药品安全工作的新动向、新问题，为联合执法提供翔实可靠的信息。
各成员单位必须以对党、对国家、对人民高度负责的态度，主动履行各自职责，统一思想行动，多配合、多通气、多补台、多支持，齐心协力，协同作战，一级抓一级，层层抓落实，形成统一协调、责任明确、运行高效的食品安全监管工作新机制，共同做好食品安全工作。
同志们，食品安全工作是长期的工作，任重而道远，我们要以区食品安全委员会成立为契机和新的起点，牢固树立科学的发展观，切实履行党和人民赋予的监管职责，团结一致，同心协力，为保障人民群众的饮食安全，为实现两大目标，构建和谐社会作出新的更大的贡献。
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