| 加快推进生态柯城建设 努力实现国家级生态示范区创建目标 |
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| 发布日期:2006年04月19日 |
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——吴国升同志在生态柯城建设工作会议上的讲话
（2006年4月10日）
同志们：
生态建设工作，是区委、区政府一直以来高度重视并致力推进的一项重点工作。从2001年开始，我区就启动了省级生态示范区建设试点工作；2004年，区委又提出了建设实力柯城、生态柯城、人文柯城、数字柯城和平安柯城，把建设生态柯城作为建设“五大柯城”的重要目标之一，并把省级生态示范区升格为国家级生态示范区创建；近年来，我区每年都要召开生态建设工作会议，对生态建设工作进行分阶段部署；每年的两会期间，区里还专门召开人口资源环境工作座谈会，对我区的生态建设和环境保护工作进行研究部署；经过几年来的工作努力，我区的生态建设工作取得了显著成效，基本达到了国家级生态示范区创建要求。
今天，我们召开这次生态柯城建设工作会议，既是一个每年都要召开的生态建设工作例会，同时也是一个国家级生态示范区创建迎检动员大会。区委、区政府对开好这次会议十分重视，会前，区生态建设领导小组专门召开会议，对生态柯城建设和国家级生态示范区迎检工作进行了研究部署。刚才，大会对2005年度生态区建设先进单位进行了表彰，3家生态建设先进单位做了典型发言；黄辉同志回顾总结了我区近年来生态示范区创建工作情况，并对下步的创建工作进行了具体部署；省环保局一直以来对我区的生态示范区创建工作都非常关心和支持，今天省环保局生态处葛伟华副处长受局领导委托专程到我区指导创建工作并作了重要讲话。希望各级各部门要很好地加以贯彻，狠抓工作落实。
下面，我再强调几点意见。
一、深化认识，进一步增强创建工作的责任感和紧迫感
良好的生态环境是人类赖以生存和发展的基础。开展国家级生态示范区创建是一项战略性的任务，也是一项比较艰巨的工作。这次迎接国家级生态示范区检查验收，既是对我区这几年来创建工作的一个阶段性成果总结，也是给全区人民一个创建工作交待。各级各部门必须深刻认识建设生态柯城、创建国家级生态示范区的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感。
1、良好的生态环境，是展现城市魅力的“金名片”。城市名片是一个城市自然、人文浓缩的精华，是一个城市历史、现实和未来的浓缩。一张好的城市名片，反映着城市的灵魂，提升着城市的品位，是一个城市魅力的最好体现，对于提高和扩大城市知名度具有十分重要的意义。杭州的西湖、厦门的鼓浪屿、湖南的张家界，等等，正是这些让人们耳熟能详的“名片”，给人们留下了深刻的印象，也成就了这些城市超高的知名度。现在评价一个城市现代化程度，有一个误区就是过于注重现代建筑，实际上能给人们留下最深刻印象的，往往还是其良好的生态环境。如被称为世界最大的“天然氧吧”之一的瑞典、世界公认的“花园城市”的新加坡、一个城市里面有六百多个公园的澳大利亚的墨尔本，等等，它们都以其良好的生态环境闻名于世。从国内来看，上海、大连、杭州、贵阳等城市，纷纷打出“生态牌”，这些城市也都给人们留下了良好的印象，这就是生态的魅力所在。衢州作为全国生态最好的九个地区之一，良好的生态环境，理应成为我们这个城市最有含金量的“名片”。我们必须努力打好“生态牌”，以良好的生态展现柯城独特的魅力，提升我们的知名度，增强我们的吸引力。
2、良好的生态环境，是增强区域竞争力的“助推器”。生态环境是城市综合实力和竞争力的重要组成部分。市里提出“跻身全国百强城市”目标，其根本目的是要增强城市综合竞争力，加快经济社会的发展。在“百强城市”的评价指标当中，有相当一部分是生态和环境的指标，如单位GDP能耗、污水排放达标率、处理率等等，这些指标都直接关系到“全国百强城市”的排名，是城市竞争力的外在体现。我们讲竞争力，科技是竞争力，文化是竞争力，实际上，生态也是竞争力至高点的一个方面。我区与发达地区相比，无论是产业的发展程度、产品的科技含量，还是区域经济总量、整体发展质量都有较大的差距。但是我区具有发达地区不曾具有的生态资源优势，这些生态资源可以说是我区最大的比较优势。要不断增强我区的区域综合竞争力，实现跨越式发展，必须发挥我区生态资源的比较优势，充分开发利用生态资源，大力发展生态经济，提高经济的“生态含量”，推动经济社会协调发展，缩小与发达地区的差距。我们建设生态柯城、创建国家级生态示范区，目的就是将生态建设与经济发展有机融合起来，把我区的自然生态资源优势转化为经济发展优势，使生态环境成为我区凝聚民心的向心力，招商引资的吸引力，富裕一方经济的推动力，形成我区经济社会发展的后发优势。当前，随着科学发展观的深入人心，绿色GDP的概念正为更多的人们所接受，我们把生态建设好、保护好，就是在激烈的竞争中增加了一个很有份量的“砝码”。因此，从这个意义上讲，良好的生态环境，是增强我区区域竞争力强有力的“助推器”。
3、良好的生态环境，是促进各类发展要素集聚的“磁力场”。从某种意义上讲，生态也是生产力，这是被很多地方的实践所证明的。如：现在最受市民欢迎的就是无公害绿色产品，这就是“生态”转化为现实生产力的外在表现；生态与旅游的关系十分密切，良好的生态是生态旅游发展的先天条件，现在“农家乐”、“休闲观光游”等生态旅游的兴起，就是很好的证明。良好的生态环境可以有效促进优势产业的集聚发展，特别是一些高新技术产业，一般都选择生态良好的地区发展。比如美国加利福尼亚州的“硅谷”、德克萨斯州的“硅山”等，都是世界著名的高新技术产业集聚地。这些地方之所以能够吸引诸多的高新技术企业集聚，主要有两大因素：一是生态环境良好，非常适宜人居；二是科技教育发达，创新体系完善。我省的杭州也提出要打造“天堂硅谷”，就是初步具备了这两个条件。所以说，良好的生态环境，就象是一个强大的“磁力场”，可以吸引大量的精英人士到这个地方学习、生活、创业，从而有效地推动一个地方的快速发展。
总之，我们建设生态柯城、创建国家级生态示范区，绝不是搞形式，更不是劳民伤财的工作。抓生态建设就是落实科学发展观，是从不同的侧面促进经济社会快速、协调、持续的发展，是完全符合十六届五中全会提出的建设环境友好型、资源节约型社会要求的。全区广大干部群众，一定要从全局和战略的高度，进一步深化认识，切实把建设生态柯城摆上突出的重要位置，一定要把国家级生态示范区这块“金字招牌”创下来，这既要作为一项经济任务来完成，也要作为一项政治任务来完成。
二、突出重点，把建设生态柯城工作提高到一个新水平
今年我区建设生态柯城总的思路是：认真贯彻十六届五中全会和中央《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的精神，按照《浙江生态建设规划纲要》的要求，全面贯彻生态保护与污染防治并重、生态保护与生态建设并举、城市生态与农村生态并抓的方针，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，确保实现国家级生态示范区创建目标，努力把建设生态柯城工作提高到一个新水平。当前，要重点做好五个方面的工作：
1、精心组织，扎实做好国家级生态示范区迎检工作。国家级生态示范区创建迎检工作，是当前推进生态柯城建设的头等大事。根据安排，我区国家级生态示范区建设工作将于2006年5月接受省级预验收，在通过省级预验收的基础上，争取在6月份接受国家级验收。目前，离省级预验收还有短短1个多月时间，国家级生态示范区创建迎检工作已经进入了倒计时阶段。在冲刺阶段，我们必须抓住重点、精心部署，确保验收工作一举成功。具体要做好五件事：一要对照指标，查漏补缺。我区国家级生态示范区26项评价指标已经基本达标，对于一些刚刚达标的指标，绝不能有侥幸心理，要进一步巩固提升，把余地做的更大，确保万无一失；对未获得统计数据，一时难以确定的个别指标，要加强统计测算，尽快拿出准确可信的统计数据；对指标的统计、上报和对外发布，各部门要加强沟通、协调，确保统计数据口径与市里一致。二要抓好亮点，突出特色。生态示范点是生态创建水平的标志，是创建成果最直观的展示方式，也是能否通过考核验收的重要依据。当前，要根据考核验收的线路设置，好中选优，选择一批重要示范点作为验收备查点，做到每项考核指标至少要有一个示范点加以验证。对确定的验收备查示范点，要在求精、求特、求亮上下功夫，继续深化建设，丰富内涵，提升品位，以充分展示创建成果，给验收组人员留下良好的印象。三要加强整治，巩固成果。在验收前期，要进一步加强环境整治，巩固工作成果。重点要加强城市噪声和烟尘控制，加强市区环境卫生整治，加强与其他县区、城乡结合部以及生态示范点、景区周边、备查线路沿线的环境综合整治，确保城市环境整洁、卫生、宁静、有序，给验收组留下良好的第一印象。环境整治工作一定要从现在做起，做扎实，不要搞突击。四要建好台账，完善资料。要高度重视台帐资料的收集、完善，并进行规范化的归档、整理。特别是生态创建专题片、生态宣传画册以及各类宣传图片的制作工作，在预验收前必须做好。五要优化方案，落实责任。国家级生态示范区验收是我区生态建设方面接受的第一次高水平验收，业务要求高，牵涉范围广，工作难度很大。因此，对迎检方案各有关部门还要作进一步的修改和完善，并根据方案的分工要求，进一步落实各项工作责任，认认真真、保质保量地完成迎检各项工作任务。
2、夯实基础，切实做好生态建设的各项基层基础工作。一要完善建设规划。要结合“十一五”规划的要求，对我区《生态示范区建设总体规划》进一步进行修编，深化、细化生态示范区建设的内涵和发展要求，形成完善的规划体系；各乡镇、街道、各部门要在总体规划的指导下，结合区划调整后的实际情况，编制好具有可操作性的专项规划。此外，在制订其他各项规划时，要把生态示范区建设规划、任务、要求纳入其中，突出生态建设的特色。二要狠抓项目推进。结合当前正在进行的社会主义新农村建设、生态农业、新型工业发展等工作，深入挖掘、认真筛选、精心包装一批生态重点项目向上申报，争取省、市的支持，并精心组织实施，以项目建设推动生态建设，促进经济发展。三要建设生态文化。生态文化的成熟度决定生态建设的速度和质量。加强生态建设最根本的就是要重建人们的生态伦理意识。处理好人与人之间的关系需要道德伦理，处理好人与自然的关系同样需要生态伦理。在这方面古代也有典型的思想，如旬子的“爱物”观念。美国伦理学家利奥波德的《大地伦理学》，强调生物或者大地自然界应该向人类一样拥有道德地位，并且享有道德权利，人类应当对生物和自然大地赋予道德义务和责任。1991年联合国环境规划署《保护地球——可持续生存战略》报告提出人类可持续生存的九项原则，其中第一项原则讲到“人类现在和将来都有义务关心他人与其他生命，这是一项道德原则。”同时指出“为了改善生存条件，我们必须努力使一种道德标准——一种进行持续生活道德标准得到广泛的传播和深刻的支持，并将其原则转化为行动。”就是说，要把生态建设好，首先要树立起生态伦理观念，把生态伦理贯穿在行动当中。应该说，在六个县（市、区）当中，我区是比较注重生态文化建设的，但是还要进一步加强，务必让可持续发展的理念扎根在干部群众当中。四要加强基层创建。基层创建工作是生态柯城建设的基础。要以环境友好型资、源节约型社会建设为龙头，积极推进各级生态乡（镇、村）和绿色机关、企业、社区、学校、家庭等创建活动，开展节约型机关、企业、校园、家庭等创建活动，在全社会形成节约资源、保护环境、崇尚自然、建设生态的良好社会风尚，不断把基层生态创建工作引向深入。
3、依法治理，切实加大生态环境保护力度。重点要抓好三个方面：一是要严格控制工业污染。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新建项目产生环境污染；坚持对工业污染物实行总量控制排放，完善排放许可证制度，加大对工业污染的监督、受理投诉和查处力度，巩固“一控双达标”成果；大力发展循环经济，全面推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，推广先进运用技术，促进工业废物减量化、资源化和无害化。二是要加强城市环境综合整治。要结合“五城联创”和“省级文明示范城区”创建工作，加强城市环境综合整治，特别是城区的污水处理、垃圾处理，要努力提高减量化、资源化、无害化能力，切实把城市的污染源控制住，着力营造一个优美整洁的城市人居环境。三是要加强农业和农村污染防治。结合新农村建设工作，加强农村环境卫生整治工作，全面提高农村垃圾集中收集处理水平；加强农村生活污水处理系统建设，包括农厕、化粪池、沼气池、污水净化池等建设，做到生产生活污水净化处理；加快规模化畜禽养殖场污染综合治理，实现养殖废物无害化和资源化，积极推广农村沼气工程；把生态农业建设和“餐桌污染”治理等紧密结合，积极推广使用生物技术和清洁能源，引导农民科学合理施用化肥农药，大力发展生态农业和绿色食品。
4、加快转型，着力构建生态经济发展体系。遵循循环经济理念的生态经济体系建设，是生态柯城的核心。要按照区委五届九次全会提出的要求，坚持“减量化、再利用、资源化、无害化”的原则，积极探索发展循环经济的有效途径，提高经济增长的质量和效益。一要大力发展生态工业。要把好工业项目“生态关”，注重以生态的理念引导企业向工业园区集聚，加强园区企业之间的协作配套，增加关联度，延长产业链，建立循环经济体系，减少资源浪费和环境污染。要用生态的理念引导现有企业运用“绿色技术”进行技术改造，积极推广清洁生产技术，培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业、优势企业和优势产品。二要大力发展生态农业。把发展城郊型高效生态特色农业作为我区现代农业建设的主攻方向,围绕种植业、养殖业和农副产品加工业的循环生态化，着力构建柑桔、畜禽、花木、蔬菜、水产、小水果等六大生态产业化链条，积极推广“桔园养鸡”、“猪—沼—渔”、“猪—沼—果”、“草—牛（羊）—沼—菜”和“稻田养鱼”等生态农业模式，提高资源循环利用率。三要大力发展生态旅游。要坚持开发与保护并重的原则，充分挖掘柯城的人文、生态内涵，大力发展生态旅游。特别要做好农业与旅游业的嫁接文章，把“农家乐”休闲旅游与生态农业发展结合起来，以生态农业的发展推进“农家乐”休闲旅游的发展，又以“农家乐”休闲旅游的发展反哺生态农业的发展，促进更大范围内的农民增收，进一步做大做强“农家乐”休闲旅游品牌。四要大力发展生态友好型服务业。要依托中心城区的区位优势，积极发展以信息、绿色商贸、绿色物流为重点的生态友好型服务业。要用循环经济理念指导现代商贸、餐饮、娱乐业的发展，促进餐饮、娱乐业废物资源化利用，实现资源、能源节约，促进废物资源化。
5、创新载体，努力建设节约型城区。节约型城区创建的重点在生产领域和消费领域，要将节能、节水、节地、节材作为一个工作目标。具体要从以下四个方面推进节约型城区创建：在经济发展的模式上，要改变粗放型的增长方式向集约型方向发展，特别是要倡导循环经济的发展模式；在技术创新上，要在诸如清洁生产技术、废旧物品回收利用、再生资源开发等方面引进和利用先进技术；在思想观念与行为方式上，要增强节俭、节约意识，倡导理性消费，在干部群众当中弘扬艰苦奋斗优良传统；在制度建设上，要推进民主科学决策，加强管理，降低行政成本，节省开支，减少各种腐败浪费现象，强化考核，促进节约型城区的创建工作。
三、加强领导，确保国家级生态示范区创建一举成功
抓好生态柯城建设，当务之急就是要抓好国家级生态示范区创建验收工作。国家级生态示范区创建验收，不仅是对我区生态建设工作的检验，也是对我区全面工作的检阅，意义重大，任务艰巨。各级各部门要进一步加强领导，明确责任，强化督查，认真做好创建迎检各项准备工作，确保顺利通过国家级生态示范区创建验收。
一是要强化组织协调。整个国家级生态示范区创建工作，在区生态建设领导小组统一领导下开展。为进一步做好这次创建迎检工作，区里专门建立了创建迎检工作领导小组，由区迎检工作领导小组负责牵头抓好各项迎检准备工作，各迎检工作领导小组成员单位要按照迎检方案的工作要求，认真抓好各项工作，确保各项创建迎检各项工作落到实处。区生态办要切实承担起监管、督查、协调、指导的职责，为区委、区政府当好参谋。
二是要强化宣传发动。加强创建宣传，既是营造全社会生态创建氛围的需要，也是确保国家级生态示范区顺利通过考核验收的内在要求。按照国家级生态示范区的验收要求，检查组将在街路上随机调查，进行民意测验，测评市民对创建的知晓率和满意度。同时，还要分别召开领导干部座谈会和技术座谈会。领导干部座谈会由各单位负责人参加，主要谈对创建工作意义的认识，而技术座谈会则是针对涉及各单位的考核指标，进行现场答辩。因此，各单位从现在开始就要指定专人负责生态创建工作，全面掌握、真正搞懂生态创建资料和指标数据的来源。区生态办在省级预验收前要对这些人员进行集中培训，提高其应对这些问题的能力。区委报道组、新闻中心等宣传单位要提高宣传频率，全方位宣传生态创建工作；相关部门单位特别是街道和基层社区，也要利用各种载体和形式，做好宣传发动工作，进一步提高广大市民对生态创建的知晓率和满意度，使生态创建工作家喻户晓、深入人心，形成全社会关心支持、合力共创的氛围。
三是要强化督促检查。区委、区政府督查室与生态办要进一步加大督查力度，以查找问题与曝光为主，发现问题，及时解决，切实抓好各项迎检准备工作任务的落实。要在适当的时候对各项迎检准备工作进行回头看和模拟检查，进一步查找问题，查漏补缺。要把生态建设任务完成情况作为对各部门和领导干部政绩考核的重要内容，实行奖优罚劣。对领导重视、措施得力、成效显著的部门，要给予表彰奖励；对工作不落实、措施不到位、成效不明显甚至造成不良后果、贻误大局的，要实行严格的责任追究，该批评的批评，该处罚的处罚，形成有效的竞争激励机制。特别是在迎检工作中，由于工作失误等原因造成不良影响的，要进行严肃处理。
同志们，国家级生态示范区迎检工作已进入了最后冲刺阶段。我们一定要振奋精神、全力以赴，以高昂的斗志、饱满的热情、良好的风貌迎接考核验收，确保国家级生态示范区创建一举成功，为建设生态柯城打好关键一战！
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