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| 发布日期:2006年04月19日 |
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（二○○六年四月十三日）
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好国土资源工作的信心
过去的一年，我区国土资源工作得到了稳定发展，也为我区经济社会发展做出了重大的贡献。这些成绩的取得均得益于区委区政府的正确领导；得益于上级部门的大力支持；得益于在座各乡镇（街）、相关部门以及全区国土部门工作人员的共同努力。
一是强化措施，实施土地综合开发。去年，全区共开展土地整理项目10个，实施整理面积达31320亩，完成6500亩标准农田建设，经省国土资源厅确认项目4个，建成标准农田2561亩，新增耕地915亩，已获建设用地折抵指标658亩。完成土地开发项目6个，已垦造耕地970亩，资源保障能力得到增强。
二是开拓思路，保障项目建设用地需求。针对用指标紧缺的实际，强化服务意识，积极争取用地指标，深化土地资本营运，积极开展招标拍卖挂牌。全区报批国家建设用地60宗，面积1873.4亩，其中收购储备和前期开发及招拍挂30宗，面积783.2亩。盘活存量指标,共盘活建设用地指标464亩，有效保障项目建设用地需求。
三是加强保护，严肃查处土地违法案件。加大土地执法巡查力度，严格依法行政，努力抓好土地信访工作，共处理各类违法用地行为136起，涉及违法用地面积17355.9平方米，收缴罚没款17.2万元，对保护耕地起到了积极的作用。
四是明确职责，切实维护群众合法权益。进一步规范征地程序，落实征地补偿政策，完善被征地农民基本生活保障制度，圆满完成国家、省、市、区重点工程征迁任务，共征地4000多亩。认真做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。基本完成土地更新调查与变更调查，服务社会的能力有所提高。
在充分肯定成绩的同时，我们必须冷静地审视我区国土资源工作的现状。目前，我区国土资源工作依然面临着较为突出的压力和矛盾：一是工业立区对用地需求不断增加与用地指标不足的矛盾。国家实行继续实行从严从紧的供地政策，用地指标逐年减少，用地日趋紧张，新增建设用地报批难度日益加大，而我区用地需求量逐年增长。二是全区供地率仍然不是很理想。供地率不高直接影响到全区用地报批工作，严重的会造成全区下一年度指标的核减。三是全区违法用地现象仍然存在。尤其是专项整治期间，还有新的伟长、违法用地现象的发生。四是部分土地出让金存在拖欠。全区还有22个项目，近6900多万元的土地出让金没有及时上缴。五是部分干部对国土工作认识不足与严格管理土地之间的矛盾。对国土资源管理的重要性认识不足，有少数领导干部错误认为严格土地管理会影响发展大局，阻碍发展步伐，减缓发展速度。为此，我们务必保持清醒的头脑，辩证地分析当前的工作形势，不断增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识，切实增强做好2006年国土资源工作的信心。
二、把握全局，明确目标，扎实推进国土资源工作稳步发展
对于国土工作来说，2006年是全面落实科学发展观，继续积极参与宏观调控的一年；是规范农村用地秩序的一年；是进一步完善国土资源管理体制的一年。我们必须紧紧围绕国土资源工作各项目标任务，充分利用各种有利条件，抓住机遇，乘势而上，奋力推动国土资源各项工作再上新台阶。2006年要突出抓好以下几项工作：
（一）严格保护基本农田，切实增强资源保障能力。
基本农田是农业发展的基础，是农民生产生活的保障。我们要本着对人民负责，对历史负责的态度，保护好基本农田。一是进一步巩固和完善基本农田的保护成果。全区基本完成了农村二轮土地延包工作，将基本农田落实到地块和农户，区国土分局要加强基本农田的巡查保护工作，乡镇（街）要与村之间层层签订保护责任书，将保护范围和责任落实到人；同时,要加大对基本农田保护的宣传力度，正确引导农民增强耕地保护意识，共同保护好基本农田。二是严格执行基本农田保护“五不准”。 “五不准”：①不准除法律规定国家重点建设项目之外非农建设占用基本农田。②不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好基本农田纳入退耕范围。③不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业。④不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。⑤不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。）各乡镇（街）要加强对基本农田的动态管理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为，对擅自占用基本农田挖砂取土、挖塘养鱼、植树造林、建窑建坟的，依法严厉查处，确保全区基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。三是加强农村宅基地管理。区专项整治后，各乡镇（街）要更加严格审批农村宅基地，规范用地秩序。对农民建房要做到“五个不批”，即：不符合规定条件的不批；超过法定面积的不批；占用基本农田的不批；申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批；城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。乡镇（街）国土所要充分发挥在宅基地管理中的作用，加大对农村宅基地的日常监管力度。
（二）加强土地市场建设，大力推行招标拍卖挂牌。
近几年，我区的土地资本营运和土地市场建设进展较快，经济效益和社会效益突出。新的一年，我们要再接再厉，进一步加强土地资产经营管理力度和手段。重点是要坚持两手抓，一手抓储备。今后全区经营性用地的开发，原则上要通过区土地储备中心统一收储出让，不允许乡镇（街）自行操作出让。同时，通过征收集体土地、收回闲置土地、实施工改商等途径，扩大土地储备量，掌握土地供应主动权；按照《柯城区土地储备暂行办法》（柯政发〔2004〕47号）文件的规定，抓好土地收购储备，坚决打击土地违法交易，彻底杜绝对手成交。一手抓招拍挂。积极尝试大宗土地的运作，重点推进土地拍卖，促进我区土地市场建设上档次，升层次。今后，土地资本营运和市场建设要做到“两结合”：一是要把土地资本营运与园区、功能区建设相结合。园区和功能区的用地要实行“三化”，即：用地管理规范化，供应方式市场化，经济效益最大化，吸引更多的投资者到园区和功能区投资兴业。特别是要把住审批和供地两个关口，在用地程序上要严格遵循先申请，后选址；先预审，后立项；先审批，后用地的原则；在供地环节上要积极创造竞争用地的环境，经营性用地必须100%招拍挂。二是要把土地资本营运与盘活存量相结合。关于盘活存量的问题，我在后面还要具体讲。各乡镇关键是要选择一些基础条件好，利用价值高的闲置土地，适时收购，以招拍挂方式出让，着力盘活存量。
（三）做好服务发展文章，保障经济发展用地需求。
各乡镇（街）、部门要正确处理经济建设和土地资源保护的关系，正确处理土地需求与供给的关系，正确处理经济发展与社会稳定的关系，紧紧围绕经济发展大局来开展国土资源工作。一是围绕工业立区战略，切实做好用地保障工作。目前，我区经济发展正处于关键时期，要切实保障经济发展对用地指标的需求。一方面，国土部门要想方设法争取更多的用地指标；另一方面，要合理分配用地指标，重点保障“四类项目”用地，即全区重点项目，重点基础设施项目，重点企业扩建项目，效益好、就业多的招商引资项目。要通过“外争内控”，提高土地保障能力，努力增加有效供应量，尽可能满足经济发展的用地需求。二是围绕重点项目建设，扎实做好服务工作。工业是全区经济的命脉，项目是工业经济的支撑。我区有一批重点项目正在建设，也还有一批重点项目即将启动。国土部门要围绕项目建设，认真搞好服务工作，切实做到全程参与，全程服务，简化办事程序，不断提高工作效率和服务水平。三是推进征地制度改革，切实维护群众利益。发展是第一要务，稳定是第一责任。去年我区圆满完成了省市重点工程的征地任务，受到了市领导的高度评价。征地中的矛盾十分突出，群众集体访，越级访的事件屡有发生，影响了农村正常的生产生活秩序和稳定的局面。市里已经出台了征地工作责任制度，对市区征地工作职责进行了明确。各乡镇（街）和相关部门一定要高度重视，认真研究措施。一方面，要严格执行已有的规定，加强征地管理，深化征地制度改革，拓宽补偿安置渠道，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，农民长远生计有保障。另一方面，要进一步健全处理信访案件的工作制度，做好上访群众的宣传与法律解释工作，有效防止群体性事件的发生。
（四）着力盘活存量土地，深入推进集约节约用地。
存量土地将是今后土地开发利用的重点，集约节约用地是今后的方向。通过加强管理，盘活闲置，创新机制，开展置换，向时间、空间、规划、企业“要土地”。目前，我区还有大量闲置土地，还有很大的用地空间。我们要在存量地上想办法，要效益。一是尽快开展存量土地调查。各乡镇（街）要迅速开展存量土地调查，建立闲置土地档案，认真研究分析，分类制定盘活计划。二是盘活已农转用的指标。区国土分局近期要摸清全区的底子，对已农转用而无法供地的指标进行分类处理，拿出具体的盘活方案。该转移的指标要转移，决不能浪费区里的指标。三是抓紧做好新一轮土地利用总体规划编制的前期工作。乡镇（街）要有长远的眼光，要规划好、预留好今后工业、社会事业等的发展空间。坚持以严格保护耕地为前提，逐步调整园区、工业功能区和项目规划范内的农保田，有效平衡土地资源，缓解供需矛盾，提高规划的科学性和可操作性。四是加快土地整理工作步伐。今年全区的土地整理任务比较重，难度也较大。为此，3月初区政府就与相关乡镇签订了责任书，进行了部署。在这里我就不具体说了，下面我会单独讲一下此项工作。
（五）开展专项整治工作，规范农村用地秩序。
要进一步加大力度，巩固土地市场专项整治的成果。针对农村违法占地建房、肆意搭建违章建筑现象，区政府已制定专项整治《处理意见》和《实施意见》，各乡镇（街）也签订了责任书，要严格按照责任书要求，4月底要完成专项整治工作。此项工作已经初步区的了成效，但是部分乡镇的工作进度比较缓慢，下步要加大工作力度，强力推进整治工作。区国土分局、执法分局要着手制定整治后的长效管理和监督机制，各乡镇（街）也要按照属地管理的原则，强化监督管理作用，防止新的违法现象发生，进一步规范农村用地秩序。
（六）坚持以人为本，切实做好维护群众利益的工作。
一是规范征地程序。要坚决执行好有关法律法规和政策，完善征地补偿办法，切实维护农民利益。通过拓宽征地安置途径，确保农民长远生计。通过健全公示、公告、听证等征地程序，切实维护农民的意愿和权利。通过加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用。对征地补偿安置落实不到位的用地报件一律不批。
二是狠抓地质灾害防治工作。地质灾害防治关系到人民群众的生命财产安全，是维护群众利益最直接的体现。抓汛期即将来临，区国土分局要把此项作为重要工作来，区政府已经印发了《柯城区2006年地质灾害防治方案》，各乡镇（街）要结合区里的防治方案，抓紧制定本乡镇（街）的地质灾害防治方案。要坚持“以预防滑坡泥石流为主，以预测预报为主，以灾前避让为主”的方针，不断巩固地质灾害群测群防体系，认真落实和完善险情巡查和灾情速报制度。与气象等有关部门配合，突出抓好汛期地质灾害防治管理和地质环境监测工作，进一步提高预报地质灾害成功率，最大限度地减少人民群众生命财产损失。
三是加大案件查处力度。区农村违法占地建房专项整治工作结束后，区国土分局、区执法分局要加强监管力度，建立长效的管理机制，加大执法力度，严肃查处越权批地、违法占地和非法交易等违法案件。要加大与纪检、监察、公安、检察和司法等部门联合办案力度，尤其是此次专项整治工作，对于整治期间发生的新违章、违法用地要一律拆除和制止，具体工作有乡镇（街）自己负责；对于处理旧违章、违法用地中，性质严重的、不服从处发的，要实行部门联合办案，作为典型案件依法查处。要通过强有力的措施，确保国土资源法律法规得到有效执行，执法环境得到逐步改善。
四是坚持依法行政。依法行政不仅是对行政执法的总体要求，更是对各级领导的具体要求。在座的各位领导一定要深入学习国情国法国策，切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，切实做到严格依法办事，依法行政，不越权，不滥用权。同时，要支持国土部门依法行政，坚决做到对违法案件不说情，不护短，不打招呼。
（七）强化管理，加强国土资源队伍建设。
区国土分局要把队伍建设摆在重要位置，以提高素质、优化结构、改进作风和发挥整体功能为重点，努力建设一支思想好、作风正、懂经营、会管理的国土资源队伍。一是加强业务培训。区国土分局要根据国土资源工作外延不断扩大，内涵更加丰富的特点，结合当前工作中的热点和难点，针对性、计划性地开展业务培训。通过培训，培养造就一批政治上靠得住、业务上过得硬、肯干事、会干事的人才队伍。二是切实转变作风。近几年，国土部门广大干部职工顾大局，识大体，围绕全区经济发展做了一些实实在在的服务工作。但也有少数干部职工责任意识不强，服务水平不高，工作作风不实。今后要进一步加强作风建设，在全系统大力弘扬求真务实、开拓进取的良好风尚，促进干部职工转变观念，转变作风，增强服务意识，提高管理水平。三是强化廉政建设。要高度重视土地管理的廉政建设，要进一步强化监督措施，健全监管体系，重点是要实行两制：在业务决策上实行会审制，在土地供应上实行公示制，确保行政行为公开、公正、透明。
三、明确目标、完善政策，确保土地整理任务全面完成
今天召开这个会议还有一个目的，就是进一步部署全区土地整理工作，强力推进土地整理工作步伐。3月3日在全区经济工作会议上，区政府已经和在座的有关乡镇签订了《2006年土地整理工作目标责任书》，对各乡镇的任务进行了进一步的明确，但目前各乡镇土地整理工程进度仍然十分缓慢。
今年全区土地整理的建设任务为建成25925亩标准农田，新增耕地4220亩。而前几年我区大规模开展土地整理建设，大部分条件较好地区均已完成整理工作，余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在立地条件较差的地区，实施土地整理建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。因此，土地整理开发的任务十分繁重，我们一定要进一步统一思想，完善政策，加大力度，采取切实有力的措施，确保完成今年土地整理建设任务。
一是要提前谋划，强化规划管理。在新一轮土地利用总体规划修编中，各乡镇（街）要按照长远、可持续的发展目标，科学调整标准农田，提高规划的科学性和可操作性。土地整理的区块，必须在城镇规划区范围之外，避免城镇建设发展占用标准农田。对城镇规划区之外已明确建设的交通、能源、水利等基础设施项目用地范围，也不能安排标准农田建设和垦造耕地项目。
二是要制定激励政策，调动方方面面开展土地整理开发的积极性。针对当前土地整理开发难度加大、投资增加的实际，区里已经在研究制定更加优惠的政策措施。对于土地整理，区与乡镇（街）的每亩结算标准将有所提高；对于难度较大的宅基地整理工作，区里将把整理所产生的效益大部分给乡镇（街）和村。这些政策的制定，就是为了进一步提高乡镇（街）、村两级的积极性。
三是要加强管理，确保土地整理开发的数量和质量。对于上报开展土地整理的项目，区国土分局、区财政局等部门要做好项目的把关，严格审查，保证项目的质量，要全部实行公开招投标制，参加招投标的单位必须具备相应的资质。乡镇、村在实施建设过程，要按照土地整理和标准农田建设标准和要求，逐个认真严密编制整理规划，施工必须严格按规划进行。乡镇、村及施工单位不得随意变更规划，不得随意降低建设标准，要保证整理面积的真实性和建成标准农田的高质量。对于验收工作，要区国土分局、区农业局、区财政局、区水利局等部门共同参与验收，经验收合格的土地整理标准农田建设项目，由区国土分局交由区农业局管理，继续培肥地力。对弄虚作假、虚报面积的土地整理标准农田建设项目，一经查实，除了扣回已核发的折抵指标以外，还要严肃追究相关人员的责任。
四是要严格资金使用管理，加强廉政建设。区政府将出台《柯城区土地整理项目资金管理细则》，对资金的结算、使用等方面将做进一步的明确规定。要严格按照工程建设的有关廉政建设规定和制度，切实加强廉政建设，特别是掌握工程承包、资金使用管理的有关领导干部和工作人员，要切实保持高度警惕，同时，今年区政府将组织区审计部门对2006年各乡镇（街）土地整理资金使用和管理情况进行专项审计。保证了工程质量，既对工程负了责，对干部和工作人员负了责，更对人民群众负了责，绝不能出现“豆腐渣”工程，切实把土地整理这项“民心工程”好事办好、办实，办出人民满意的成效来。区财政、国土、审计等部门要加强监管，发现挪用、克扣、挤占等违法违规行为的，要坚决从严查处。
四、加强领导，强化责任，确保各项目标任务圆满完成
今年国土资源管理的目标任务已经确定，重点已经明确，关键在于抓落实。各级各部门一定要高度统一思想，把国土资源管理作为一项重要任务摆上议事日程，切实加强领导，加大力度，强化措施，务必抓出成效。
（一）加强领导，密切协调配合。国土资源工作事关社会经济发展大局，事关人民群众的切身利益。各乡镇（街）要切实加强对国土资源工作的领导，定期研究国土资源管理，及时解决国土部门工作中的实际困难。全区各部门一定要树立“全局一盘棋”的观念，着眼大局、积极支持，主动配合。充分发挥各自职能作用，共同做好国土资源工作。区国土分局要在狠抓落实上下功夫，按照总体部署，结合具体实际，分解工作任务，明确进度要求，加强督促检查，严格考核奖惩，保障各项工作全面落实。
（二）开展调查，提高服务水平。区国土分局要针对当前国土资源管理中的新情况新问题，特别是针对征地难、报批难、执法难以及队伍建设等方面的突出问题，广泛开展专项调研，加强政策研究，提供决策依据，为党委政府当好参谋和助手。对于土管理工作，各乡镇（街）、国土分局要进一步规范执法行为，提高办事效率，优化服务质量，提高社会满意度，自觉接受群众监督，舆论监督。
（三）明确责任，建立考核体系。刚才我已经和部门乡镇（街）签订国土资源工作目标责任书，希望大家一定要强化责任观念，采取有效措施，将目标落实到位，区政府将不定期督查落实情况，将对督查情况进行通报。
同志们，各项工作目标已经明确、工作任务已经落实，希望在座的各乡镇（街）、职能部门进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，不折不扣地完成全年各项工作任务，为实现我区经济上台阶、建设小康社会目标作出新的贡献。
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