| 施维达同志在全区十村示范百村整治暨农村垃圾集中收集处理工作推进会上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2006年04月14日 |
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（二○○六年四月四日）
一、认真总结，进一步坚定实施“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作的信心
近年以来，区委、区政府高度重视“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作，每年都召开专题会议，对这项工作进行具体部署、检查督促和深入推进。各级各部门都坚持把这项工程作为建设“五大柯城”的重要举措和统筹城乡发展的有力抓手，工作力度不断加大，工作得到全面推进。据统计，2003年至2005年三年，我区已经完成86个村庄的整治任务，并涌现出省级全面小康建设示范村3个，市级全面小康建设示范村10个。全区各级累计投入整治资金8500余万元，硬化道路416.7公里，新增绿化面积12万平方米，新建农村公厕82座、垃圾箱(池、房)1560余只、路灯900余盏、篮球场4个。同时，2005年我区开展了农村垃圾集中收集处理工作，全面完成航埠、石梁、花园等7个乡镇（街道）垃圾中转站和146个村的垃圾收集点建设，建立了区环境卫生管理所，购置了3辆垃圾运输车，为全区146个行政村配备了300辆垃圾清运车和241名保洁员，区、乡、村三级共投入建设资金1290万元。去年12月，在全区开展了环境卫生整治月活动，清除历史沉积垃圾，有效地促进了农村人居环境和农民生活质量的改善。总结我区“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作实施以来所取得的成绩，主要表现在以下五个方面：
一是形成了“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理良好的工作氛围。区委、区政府高度重视“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作，2005年，全区先后召开四次会议，部署“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作。每次会议之后，各级各部门对这项工作的重要性、紧迫性认识更加到位，行动更加自觉，工作力度进一步加大。乡镇、街道这项工作作为新农村建设的重要工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员共同抓的格局。广大基层干部群众积极性普遍高涨，每年示范村、整治村确定后，仍然许多村干部要求将自己所在的村庄列入整治。广大群众思想认识也有了较大的改变，积极主动参与这项工作。全区上下已经形成了齐心协力抓“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理的良好工作氛围。
二是改善了农村环境卫生。各乡镇、街道，各有关部门以实施“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工程为龙头，整合资源和力量，做到示范村、整治村建设到那里，部门资源整合到那里，大力推进了农村道路交通、水利、文化卫生、社会保障等基础设施建设。去年下半年，重点围绕“一个主题”、抓住“一条主线”、明确“三个目标”全面开展农村环境卫生整治。整个活动全区共印发《柯城区农村“改陋习、树新风、创文明”倡议书》等各种宣传资料3万余份，工作赢得了广大群众的理解、支持和配合。全区共组织各种集中整治活动654次、参加整治活动16611人次、清理卫生死角3020处、清除垃圾废土8164吨、疏通沟渠河道4.9万米、清除河塘积淤2872吨、清除露天粪缸854个、拆除乱搭建542处、清理畜禽粪便454吨、整治建筑立面3.8万平方米、治理污水乱排391处、落实保洁人员461名、建立卫生制度160个，农村环境卫生面貌有明显改变。
三是构建了农村垃圾集中收集处理网络。区委区政府从三个方面加强了垃圾收集处理网络的建设。一是强化组织领导。成立了由区长朱建华同志任组长的农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作领导小组。各乡镇街、村也成立了相应的领导机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作网络。二是建立管理体系。明确农村垃圾集中收集处理工作由区农办牵头协调，区建设局负责日常的业务指导和管理，并专门建立环境卫生管理所，负责全区生活垃圾的清运和集中处理等工作。各乡镇、街道建立环卫管理站，各行政村建立环卫管理组，具体负责本辖区范围内的垃圾集中收集处理。三是强化硬件设施。一方面我区加快了垃圾集中收集处理体系建设，主要包括垃圾箱、垃圾收集点、垃圾中转站、垃圾清运车等设施的配备。另一方面加快了污染物、污水处理系统建设进度。主要包括公厕、沼气池、污水净化池建设，做到生产生活污水净化处理。去年全区已建成沼气池总容积5000多立方米；今年，区政府与有关乡镇签订责任书，全年再建沼气池容积5000立方米。
四是规范了农村垃圾收集处理运作模式。为实现长效运行的目标，在充分借鉴兄弟县市经验的基础上，我区建立了符合柯城实际的运作机制，提出了三种处理模式：城市延伸处理。主要采用“户集、村收、村运、市处理”的方式处理垃圾。主要将城中村和城郊村产生的生活垃圾直接就近运至市环卫处的垃圾中转站，由市环卫处进行集中处理。如目前已进市中转站的双港五湖村等行政村。乡镇集中处理。主要采用“户集、村收、乡镇运、区处理”的方式处理垃圾。去年建成的7个垃圾中转站和146个村级垃圾收集点主要采取这种模式。就地分捡处理。主要采用“四清理”、“四分类”、“四处理”的方式处理垃圾。此种模式主要是经过分类处理后，实现垃圾的“减量化、无害化”处理。
五是推动了农村经济发展和农村精神文明建设。在“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作开展过程中，全区有不少村庄在上级有关部门的指导下，运用经营村庄的理念，把“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作与生态环境建设、产业结构调整、优秀文化保护等紧密结合起来，大力发展乡村休闲旅游、文化等特色产业，促进农村经济发展和农村精神文明建设。
实践表明，“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作是全面建设农村小康社会的“基础工程”，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的“龙头工程”，也是建立为民办实事长效机制的“民心工程”。实施这项工程的效果，不仅体现在农村人居环境和农民生活质量的改善上，还体现在各级党委、政府执政能力的建设上和各部门职能的转变与履行上。实践证明，新农村建设工作只要领导重视，充分发动群众，千方百计筹措资金，再难的事情都能解决好。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照省市要求，特别是与省内搞得比较好的地方相比，我区的这项工作还存在很大的差距和不少的问题。突出表现在“五个不”：一是部分干部群众思想认识不到位。有的干部群众认为开展这项工作需要花钱，存在畏难情绪；有些干部群众把这项工作片面理解为农办、建设部门的事；部分干部群众存在应付心理，认识还没到位，还是停留在“要我做”的状态。二是部分乡镇、街道工作开展不平衡。村与村不平衡、乡镇与乡镇之间也不平衡，工作积极性有高有低。在“十村示范百村整治”建设中，有些村已经投入资金已经超过百万元，少的村还是上级给多少钱，办多少事，甚至有个别整治村还停留在原来的建设水平上；农村垃圾集中收集处理工作也存在不平衡情况，个别村还存在保洁员没到位，有些村虽然保洁员到位，但是保洁工作还没有真正到位。三是区、乡、村三级资金投入不足。去年，区财政拨付乡镇、街道，村的垃圾集中收集处理经费已虽然到位，但要维持长效保洁，区级经费投入比较困难；部分乡镇财政也相当紧张；全区267个行政村中有三分之二的村集体收入在3万元以下，建设资金和日常管理维护资金不足；四是工作机制创新不够。主要体现在资金筹集渠道比较单一，办法不多。在资金筹措上，个别乡镇、村存在等、靠、要的思想，筹措资金的办法不多；在工作方式上，个别乡镇村还停留在上级部署的层面上。五是部分群众卫生意识不强。乱扔乱放乱搭建等不文明的陋习在短时期内难以根本转变。
从存在的问题看，我区“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作具有艰巨性、长期性和复杂性。因此，各乡镇街、村和有关部门要提高认识，把这项工作作为社会主义新农村建设一项重要工作来抓，进一步坚定做好“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理的信心。
二、进一步明确今年“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作的目标任务
今年我区“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作的目标任务是：按照“村美、户富、班子强”的要求，建设5个市级示范村，31个整治村，开展10个环境优美村创建和完成杭金衢高速公路沿线10个村的“赤膊屋”整治。进一步加快推进全区的农村垃圾集中收集处理工作，规范已建成的7个乡镇街垃圾中转站和146个村级垃圾收集点的正常运行和管理，推行垃圾分类处理，全面完成今年全区垃圾集中收集处理任务。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）进一步推进“十村示范百村整治”建设。各乡镇、街道要对照区政府与各乡镇、街道签订的责任书要求，抓重点、攻难点、创亮点，采取切实有效的措施，加快进度，分类指导，争取工作的主动权，做到点上突破，面上推进。要紧紧围绕今年的目标任务，尽早把建设内容、实施要求等落实到村。区“百村整治”工程办公室要加强督查考核，切实把各项工作落实到实处。一方面，要严格按照“两改、四化”的标准开展工程建设。另一方面，要把“十村示范百村整治”建设与村庄个性结合起来，要改变过去村庄建设中那种千篇一律的状况，真正把村庄的个性体现出来，展现柯城农村各具风采的灵魂之美。一是着力挖掘村庄特色。要按照统筹城乡发展的要求，综合分析各村区位、经济基础、产业特点、自然风貌等情况，科学编制示范村建设规划和整治村整治方案，走生产发展、生活富裕、生态良好、文化支撑的发展路子，力求体现特色。二是抓经营村庄，要在抓村庄生态特色上做文章。要树立“经营村庄”的理念，依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源，大力发展农家乐、桔海游等乡村休闲旅游，促进农民增收，打响我区的“农家乐”品牌。并抓住柯城农业产业化特色，打响绿色品牌，致力于营造娴静、和谐的乡村田园风光，重点是要抓好10个环境优美村和农家乐特色村的建设。三是狠抓“赤膊屋”整治。“赤膊屋”问题在我区普遍存在，据统计，全区仅杭金衢高速公路、石七公路、衢黄公路沿线的赤膊屋就有11467幢，总面积约468.91万平方米。今年“赤膊屋”整治的重点是10个环境优美村、10个杭金衢高速公路沿线村和5个示范村，特别是杭金衢高速公路沿线10个村 “赤膊屋”整治村要在4月底前完成可视范围内的整治任务。同时，要抓好源头抓控制，通过村规民约等有效措施，杜绝新“赤膊屋”的产生。
（二）进一步推进农村垃圾集中收集处理工作。今年，我区要新建1座垃圾中转站和115个垃圾收集点，要在原有的“户集、村收、乡镇（运）、区处理”模式的基础上，积极吸纳“开化模式”，推行“集中收集、就地分捡、综合利用、无害化处理”的方式，基本实现农村垃圾“无害化、资源化、减量化”目标。工作中我们要注重以下几项工作：一是完善和规范农村卫生设施。主要是两类：一类是垃圾集中收集处理体系。主要包括垃圾箱、垃圾收集点，垃圾清运车等设施配备，做到垃圾无害化处理；另一类是污染物、污水处理系统。主要包括公厕、化粪池、沼气池、污水净化池建设，做到生产生活污水净化处理。二是积极推广上静岩“四清理”、“四分类”、“四处理”的办法，真正实现将垃圾“变废为宝”。三是积极推广开化模式。建立四个“一”制度，即一支保洁队伍、一个分类处理场所、一项运作体制、一套管理办法。
（三）建立农村垃圾集中收集处理的长效保洁机制和保洁标准。各行政村要按要求建立长效保洁“三项制度”和村容整洁“四条标准”。长效保洁“三项制度”：一是村环境卫生保洁制度。建立了“定保洁人员、定保洁经费、定保洁范围、定保洁标准”的环境卫生长效保洁机制，采用聘用或招投标办法，落实卫生保洁员，对公共环境实施一天二次的清扫和一天一次的垃圾收集清运。二是党员干部卫生责任区制度。将村划分为若干卫生责任区，把任务分解落实到村班子成员和党员干部，党员干部对责任区内农户门前屋后的卫生定期检查督促，确保整洁；三是村民环境卫生公约。制定经村两委讨论、广泛征询村民意见、村民代表大会通过的村环境卫生公约。卫生公约的内容要求包括村民“门前三包”、用水卫生、排水通畅、垃圾定点投放、家禽家畜圈养、室内干净整治等，在村公共场所予以公布，要以倡议书的形式发放到每家每户，进一步规范村民卫生习惯，提高文明素养。村容整洁“四条标准”：一是公共场所卫生。要求公共场所无明显的瓜皮果壳，无卫生死角，无乱涂乱画，无露天粪坑和简陋厕所，无放养的家禽家畜。二是村民家庭卫生。要求农户房前屋后整洁干净，杂物堆放整齐；厨房、地面、家具、门窗等部位保持清洁；室内生产、生活用品摆设整齐有序。三是村内水体卫生。要求饮用水符合卫生要求，沟渠畅通无垃圾，池塘水体保持清澈，水面清爽无漂浮物和杂草，村内无污水横流。四是村庄周边桔园卫生。要求桔园地面无废塑料等白色污染，村庄桔园无烂桔子乱倒现象。
（四）建立“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作的资金筹措制度。投入问题是“十村示范百村整治”和农村垃圾集中收集处理工作的核心问题。各乡镇、街道，各行政村要采取“财政挤一点、向上争一点、集体补一点、个人出一点和社会捐一点”的“五个一点”办法，积极筹措专项资金，做好“开源”工作，切实解决投入不足问题。要立足自力更生，充分利用好村集体自有资金，挖掘潜力。一方面，要千方百计用足用好省、市的各项扶持政策，包装项目，争取资金，特别是今年新建115个垃圾收集点所在的乡镇都是“浙江省欠发达乡镇”，要用足用活欠发达乡镇扶持政策，筹措资金。同时，要广泛发动农民群众和寓外人士参与。要坚持“谁受益谁投资”的原则和“一事一议”的要求，通过召开村民大会或村民代表会议，筹集部分建设资金或劳动积累工。第三，要积极鼓励有条件的村探索市场化运作的模式，对保洁、绿化等能推向市场的项目都要尽可能采用市场化运作手段，提高农村卫生保洁水平和保洁质量，尽可能减少运行的成本，做好“节流”工作。
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