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| 发布日期:2006年04月13日 |
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（二○○六年四月十日）
一、认真总结，充分肯定生态示范区创建以来取得的成绩
自2001年正式开始创建生态示范区工作以来，在全区各乡镇街道和区直各部门的共同努力下，通过建立健全机构、编制生态规划、建设生态乡村、强化宣传教育、加大环境监管等举措，生态区创建工作取得了明显的成效，已向国家级生态示范区标准迈进了一大步。对照验收标准，我区在以下几个方面取得较好的成绩。
（一）生态环保教育不断深入，社会公众的环境意识明显增强。
为了提高广大人民群众的生态保护意识，逐渐形成学习生态、了解生态、关心生态、支持生态、参与生态建设的热潮，近几年来，全区深入开展了立体式的生态知识宣传教育。
区委围绕“大力发展循环经济，加快建设生态柯城”主题，先后召开了中心组学习会、五届九次全体扩大会，专题研究部署大力发展循环经济、加快建设生态柯城，今年又专门请来省环保局戴备军局长为区管干部讲授生态环保专题知识。每年区“两会”期间都专门召开“人口、资源、环境”座谈会。区人大、区政协多次组织人民代表、政协委员开展生态建设调研，对生态建设工作进行视察，提出意见建议。我区的生态示范点建设为国家级生态论坛提供了良好的观摩现场（三山村）。2005年8月23日，“母亲河千里行”新闻采访活动记者团十九家新闻单位来我区七里乡，对我区关闭竹料腌塘发展生态休闲旅游工作进行了充分报道，受到省委、省政府有关领导的高度关注。《衢州日报》记者到环境优美村创建村进行新闻采访，宣传环境优美村创建工作。同时，在《今日柯城》刊物上开辟生态宣传专栏，编制生态专刊。围绕五大柯城建设，编印了今日柯城《生态篇》画册3000余本；在全省率先开展村干部生态环保知识培训。2003年来，每年组织全区各乡镇、街分管生态工作的领导和各创建村的支部书记、主任进行生态知识培训，培训人数近千人次，编印了《建设生态柯城构筑和谐社会——生态区建设资料汇编》发放给每个乡镇；每年以纪念“六、五”环境日为契机，开展环保知识教育进社区活动，向社区、市民赠送生态环保挂图、菜篮子，发放《市民环保行为规范》手册，为社区居民宣传生态环保知识；在全区中小学生中开展生态环保知识手抄报和征文比赛，并连续开展中小学生手抄报进社区活动；充实生态建设中的民间组织力量，招募生态环境保护志愿者，参与生态环保活动。通过一系列的生态环保宣传教育活动，进一步提高了全民生态环保意识。
（二）生态保护工作不断加强，生态示范区创建扎实推进。
我区先后出台了《关于大力推进生态示范区建设的实施意见》、《生态示范区建设实施细则》及《循环经济实施纲要》等一系列政策，2003年建立了区领导联系生态示范区建设工作制度，05年又出台了《衢州市柯城区生态示范区建设工作领导小组及其办公室会议制度》，从而更好地推进生态示范区建设。
02－05年生态环保总投入达3.2亿元，环保投资占GDP比重上升到3.24%。共建设生态重点项目59个，完成项目总投资约8.19亿元。05年确定的14个生态重点项目按期全面完成。实现总投资1.87亿元。开展了农业标准化建设，积极实施柑桔、畜牧、蔬菜标准化生产，引导农业向无公害、绿色、有机方向发展，发展一批绿色特色无公害农产品基地和农产品。到05年底，“不老神”和“柯香米”被评为国家级绿色食品；浙江圣德果业有限公司的“天草”牌柑桔等10个农产品被评为国家级无公害农产品；同时还有省级无公害农产品基地12个，市级绿色农产品15个，市级绿色特色农业生态（场）6个。目前全区已建无公害柑桔基地10.5万亩，柑桔病虫害综合防治面积达20万亩。同时全区还建成无公害蔬菜基地5000亩、绿色笋竹基地8000亩、万亩花卉苗木基地。2001年以来，我区生态公益林建设资金累积投入168.3万元，共实施生态公益林14万亩，其中省重点公益林128168亩，全区现有林地面积71万亩，森林蓄积量49万立方米，森林覆盖率达到了73.7%。我区依托生态资源而发展起来的农家乐项目已引起了省、市各级领导高度关注，先后到七里调研指导工作，对我区发挥丰富的生态旅游资源优势，因地制宜培育乡村旅游业的做法给予了充分肯定，其中黄土岭村被评为全省农家乐特色示范村。
几年来创建完成省级生态示范乡镇1个、市级生态示范乡镇6个、区级生态示范乡镇3个、市级生态示范村12个、省级绿色学校2所、市级绿色学校12所、省级绿色社区5个、市级绿色社区3个，通过创建全区25个社区均为区级以上绿色社区，完成7个农村生活污水试点和7个乡镇的垃圾中转站，建成147个村的垃圾收集点。
05年创建完成1个省级生态示范镇石梁镇、2个市级生态示范乡、4个市级生态示范村、2个区级生态示范乡、20个区级生态示范村。投入资金2887.13万元，硬化道路81.93公里，拆除露天粪坑426个，新建公厕28座，配保洁员72人，垃圾桶956个，绿化面积86580平方米，安装路灯731盏。年初确定的3个生活污水治理试点村全面完成建设，实际完成了7个生活污水试点村。抓好畜禽养殖污染整治工作，万田养殖场污染治理在全省率先完成“811”环境整治工程验收。截止到05年底，全区共有沼气池550座，7150立方米，（规模以上畜禽养殖场32家）已完成4家规模以上畜禽养殖场综合整治，建池面积达1350立方米。启动了10个环境优美村建设。
（三）环境执法和监管力度不断加大，区域环境质量明显提升。
01年以来，共调处各类环境污染纠纷216件。05年在专项行动中共出动人员202人，检查企业72 家，查处环境违法行为2起。共调处环境污染纠纷50件。辖区内未发生一起固体废物和放射性废物污染或丢源事故。加大环境处罚力度，立案查处行政处罚案件3件，有力地打击了环境违法行为。全面开展污染整治工作。根据“811”环境污染整治工作精神和要求，按照整治方案、计划，列入整治的4家企业全面完成污染整治。
认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》，严格执行“建设项目环境影响评价”制度和“三同时”制度。2004年区政府专门成立了项目审定协调领导小组，去年先后多次召开项目审定协调领导小组工作会议。把好建设项目环保审批关，控制重污染项目进入我区建设。2005年，共依法审批建设项目75个；完成“三同时”验收项目3个。建设项目环评率达100%，“三同时”执行率达100%，“三同时”合格率达到规定标准。完成了16个餐饮项目的审批。
二、认清形势，正视问题，增强抓好环保工作的紧迫感
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区的生态建设和环境保护中依然存在着不少的问题：一是生态建设进展不平衡，对生态示范区建设局部环节和区域重视程度不够。农村面源污染得到有效治理，但形势依然严峻。二是部分企业主环保法律意识淡薄，逃避监管、违法排污现象仍然存在。污染企业周边环境污染纠纷事件仍时有发生。三是与新型工业化的要求差距还很大，还没有走出一条良性循环的发展路子，清洁生产、循环经济的示范企业还很缺乏。四是随着发展所带来的新的环境问题与压力也逐渐显现。五是对照国家级生态示范区的验收要求，还有差距。26项具体量化指标自评已达到验收要求，由于需和市本级有关指标衔接，还有待进一步完善，这些问题要高度重视，切实采取措施加以解决。
三、集中精力，强化措施，进一步做好今年各项工作
2006年，是“十一五”规划的开局之年，能否全面完成今年各项工作任务，直接关系到 “十一五”规划的。
（一）突出重点，通力协作，确保通过国家级生态示范区验收。
第一，加强领导，高度重视。迎检工作已进入实质性攻坚阶段，各乡镇、部门、生态示范区建设工作领导小组各成员单位要把这项工作作为今年的一项重要任务摆上议事日程。各乡镇街道、部门主要负责人是迎检工作的第一负责人，分管负责人是创建工作的直接责任人，必须尽心尽职，高度负责，认认真真开展各项基础工作。认认真真地将各自任务按生态区建设领导小组办公室下发的国家级生态示范区迎检方案分解落实下去。
第二，要强化宣传，营造氛围。这次国家验收时，要在街路上随机调查，进行民意测验，测评市民对创建的知晓率和满意度。因此，我们要高度重视，一定要继续采取多种方式，加大宣传力度。各乡镇街道、部门要利用会议、板报、橱窗、宣传标语牌等形式，面向全社会宣传生态示范区创建工作的重要意义，积极开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、环境友好企业等活动，倡导生态文明和环境文化建设，提高全区人民生态环境保护意识，用正确的舆论导向引导广大干部群众积极参与迎检工作。
第三，要紧密配合，协同作战。迎检工作需要各乡镇、职能部门的积极配合、协同作战。由区迎检领导小组牵头，按市里统一要求，各领导小组成员单位、生态办完成各自建档工作，形成全面、规范、有特色的建设档案。各单位主要领导要亲自抓，并指定一名懂业务的人员负责此项工作。在数据统计中，各单位对涉及示范区建设指标的统计，要做好同市里有关部门衔接，做到口径、数据相统一。各乡镇街道、有关部门，也要按照国家级生态示范区创建标准，认真填写，同时将本单位自2002年来，本单位所有的创建资料，按统一格式装订成册。
环保部门要按照统一规划、统一监督的要求，切实加强环境监测、科技、宣教、资料收集积累工作，会同监察部门加强环境执法监督，严肃查处污染环境和破坏生态的违法行为。
生态办会同相关部门、乡镇街排出有特色的生态示范典型和生态示范“备查线路”，供迎检领导小组确定。有关乡镇、街道或牵头部门及时对选定的生态示范典型加以完善。
宣传部门要开展一系列的生态环保教育宣传和创建国家级生态示范区迎检宣传活动，营造创建的良好氛围。要在4月20日前完成生态示范区创建音像资料、生态宣传画册制作。开辟今日柯城生态宣传专栏，以及进行经常性生态创建宣传，开展系列群众性宣传。与有关部门配合开展学校宣传，社区宣传，绿色单位宣传，志愿者宣传等活动，周密计划宣传的内容及方式。对整个迎检工作进行跟踪报道。根据实际，因地制宜的在相应的生态示范典型点显要位置制作必要的宣传牌，营造宣传范围。
各乡镇街道要结合我区新农村建设、百村整治以及新社区建设等活动开展一系列环境专项整治活动，彻底解决、改变环境的“脏、乱、差”，迎接检查。特别是生态示范乡镇、村的村容村貌要按照国家级生态示范区标准进行整治。
在迎检冲刺阶段，一定要共同努力，要树立大局意识，发扬风格，主动参与，多工作，少谈条件，多协调，少扯皮，多干实事，少分你我。
（二）以“811”环境污染整治为契机，进一步深化环境综合整治，提升区域环境质量。
一是按照“811”环境污染整治实施计划，做好重点区域、重点行业和重点企业的污染整治，继续开展企业污染整治。巩固烟控区创建成果（我区区域内城市建成区和高速公路、国道、省道两侧1公里范围共108平方公里为烟控区范围），整治黑烟囱。
二是进一步加强饮用水源保护工作。优先保护饮用水源地水质，把保障人民群众饮用水安全作为水环境保护的头等大事，认真贯彻执行国家、省、市关于饮用水源保护的法律法规，继续开展合格饮用水源保护区的创建工作。加强饮用水源保护区和禁养区内的污染源管理，严格依照禁养区的相关规定，严格控制石室堰禁养区范围内畜禽养殖规模，按要求完成治污和排污设施建设，做好治理转迁工作。禁止一切排污行为及各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动，保障饮用水源安全。
三是继续推进农业农村环境整治。继续以“十村示范、百村整治”、“生态示范乡村创建”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”等工程为契机，进一步加大农业农村环境综合整治力度，今年要完成5个500头以上规模化畜禽养殖场治理任务；规模化畜禽养殖粪尿综合利用率达到100%，因地制宜推广农村生活污水处理技术，完成1个以上规范化农村生活污水治理试点；继续推广农村生活垃圾集中收集和处理，鼓励开展垃圾资源化利用，逐步实现城乡垃圾处理基础设施共享。
四是加强危险固体废物和放射性废物的管理，建立健全放射源管理制度，严格放射源使用管理，建立放射源平安状况台帐制度，防止发生辐射伤害、污染环境、丢失盗窃等重大事故与案件。配合市里开展危险废物收集处置工作，建立收集机制。工业固体废物处置利用率达到70%以上。无工业危险废物排放。
（三）转变观念，整合资源，深化生态建设成果。
一是继续开展“六个一批”创建工作。争取申报全国优美乡镇1个，国家级生态文明村1个；申报省级生态示范乡镇1个，省级生态环保教育基地1个；市级生态示范村4个；区级生态示范村10个；按计划完成绿色学校、社区、饭店以及绿色品牌等的创建。
二是大力发展高效生态产业，增加绿色、有机品牌认证数。今年新增国家无公害农产品、绿色、有机食品认证数5个；新增无公害特色农产品基地面积1.5万亩；累计建成无公害林产品基地1.1万亩。开展国家有机食品基地创建工作。完成2006年度确定的10个生态重点项目建设。
三是要以可持续发展战略为指导，调整产业结构，转变发展、消费模式，大力推进循环经济发展，树立企业、园区社会不同层面的示范典型。1家企业完成清洁生产阶段性审核，农村清洁能源的利用率36.5%。开展重点行业的清洁生产示范，提高企业实施清洁生产的自觉性，积极开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证。对符合绿色企业和环保产品申请条件的单位加大扶持力度，对实施清洁生产的项目要帮助争取省级贴息。
（四）创新机制，强化服务，提高依法行政的能力和水平。
一是坚持保护优先方针，落实好预防为主的各项措施。要建立健全突发事件应急处置机制，编制完成《环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》，要严格执行《建设项目环境管理条例》和《环境影响评价法》，全面推进重点行业、重点区域发展规划项目的环境影响评价工作，严格建设项目的环保审批和“三同时”管理。环评和“三同时”执行率达到100%。凡不符合环保审批六项原则的项目和工程，一律不予批准建设；对没有通过“三同时”验收的项目和工程，一律不得投入试生产。要把住环境门槛，加大环境监察力度，防止新的重大生态环境破坏事件发生。
二是正确处理监管与服务的关系。找准保护环境与发展经济的结合点，提高服务经济建设、服务大局的水平。在项目环保审批方面，既要按照环保审批的六条原则严格把关，又要适应转变职能的要求，提高审批效率，优化审批服务。帮助衢州市东港园区柯城工业园抓好规划区域环评工作，进一步简化开发区范围内符合规划和产业发展的建设项目的环评审批手续。
三是进一步加大执法力度。继续发挥环保应急热线的作用，按照快速接报、快速反应、快速处置的要求，严厉查处环境违法行为。加大执法力度，加强现场监察。重点解决危害人体健康、群众反应强烈、影响社会稳定的突出问题，集中整治人民群众反映强烈的、影响群众正常生产生活的环境问题。对长期得不到解决的突出问题，采取挂牌督办的形式，逐一进行清理和整治，限期解决。对重点监管企业，实行跟踪督查，督促企业落实污染整治措施，限期实现整治目标。06年企业污染治理任务加重，市环保责任书中我区要全面关停和取缔境内小石灰钙棚；完成土法炼油企业的限期治理与整治，任务较重，所在乡镇要与主管部门一起做好相关工作。企业鼓励群众举报、监督不法排污企业和破坏生态行为。认真调处环保信访投诉，不断提高信访办理工作质量，为民排忧解难，切实维护群众的环境权益。
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