| 郑晓霞同志在柯城区创建国家卫生城市工作会议上的讲话 |
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| 发布日期:2006年04月24日 |
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（二○○六年四月十三日）
今天，区委、区政府在这里召开全区国家卫生城市创建工作会议，主要目的是，对全区创建国家卫生城市工作进行广泛动员和部署，统一思想，坚定信心，加强协作，抓好落实，打好创卫工作的攻坚战，扎实推进国家卫生城市创建工作开展，确保实现年内创建目标任务。刚才，区爱卫办和城改办两位主任分别就国家卫生城市创建的具体工作目标和城中村环境整治工作，作了详细的部署；各街道办事处也结合本单位实际谈了下步创卫工作打算，充分体现了大家对完成今年我区创卫工作目标的信心，我表示赞同，待会蔡方林部长还要代表区委作重要讲话，这里我先讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，充分认识创卫工作的紧迫性、艰巨性
近年来，区委、区政府坚持全面、协调、可持续的科学发展观，倾力打造以人为本、人居和谐的城市环境。通过几年的努力，先后成功创建了省级卫生城市、省级文明城市（区）、省级园林城市等一批城市品牌，并于去年顺利通过了省级灭蚊灭蝇双达标考核。这些成绩的取得，较好地改善了城市综合环境，也为我区国家卫生城市创建工作积累了宝贵的经验。但也应该清楚的看到，国家卫生城市创建标准高、项目细，时间紧、任务重，是五城联创工作中要求最高、难度最大、最艰巨的任务，也是实现今年“三创”工作目标的基础。国家卫生城市的创建要求包括爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护等共十个方面，经考核达到标准的将由全国爱卫会予以命名表彰。今年的创建目标是：8月份完成各项基础整治工作，通过省级调研暗访。对照考核指标，有一些指标是稍作努力就可以达到的，但还有相当一部分指标是必须花大力气去攻克的，差距很大、难度不小。例如涉及到我区的城中村、城郊结合部环境卫生整治，就是一块硬骨头（根据全市统一部署，今年我区必须全面完成城中村整治任务），7项细化指标中每一项指标都需要我们以实打实的工作作风去整改到位，落实到位，并且坚持到底。
创卫工作从宏观上讲，主要有两个方面的问题：一是硬件方面，城市的基础设施不够健全，综合服务功能还不够完善，环卫设施落后。城市生活垃圾无害化处理等问题没有得到根本解决等；二是软件方面，城市卫生长效管理机制还有待完善，市民素质还有待进一步提高，卫生死角仍大量存在，公共场所卫生状况不甚理想，背街小巷、老居民区、城乡结合部、集贸市场脏乱差问题仍十分突出，乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒和城市公共设施随意毁损的现象时有发生。这些都应引起我们的高度重视，必须采取切实有效的措施加以解决。为此，全区上下各级、各部门单位都必须下大决心、花大力气，扎扎实实地投入到这项工作中去。
4月11日，市政府召开了由孙市长主持的创卫工作重难点问题汇报会，对下步创卫工作进行了部署。市委市政府目标是明确的，决心是大的。柯城区作为创建工作的主城区，市里对我区的各项创卫职责已经明确。我区在创卫工作中承担的工作量大，任务艰巨，因此，全区上下要统一认识，高度重视，切实增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到市委、市政府的决策上来，把力量凝聚到创卫的各项部署上来，齐心协力抓好这项工作。
二、明确目标，落实责任，全力推进国家卫生城市创建工作
就我区而言，创卫工作的重难点工作主要有以下三点：一是开展城中村、城郊结合部环境卫生整治；二是建立社区卫生长效保洁机制；三是提高居民尤其是城中村群众的创卫意识和健康意识。围绕创建工作总体目标，当前主要抓好以下几项工作：
1、要广泛开展爱国卫生运动。市里把今年四月份定为爱国卫生月，我们要以此为契机，大力开展爱国卫生运动。要广泛宣传发动，动员群众参与爱国卫生月活动，社区的联系部门也要积极参与到社区的爱国卫生活动中来；要积极开展社区环境卫生整治，清理社区、楼道内的乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂等物品。同时，各部门要在爱国卫生月活动中，积极开展单位环境卫生整治，搞好内部环境。
2、全面开展健康教育活动。区教育体育局、卫生局、新闻中心等部门要充分发挥各自职能，组织开展健康教育活动。各街道办事处要结合学习日活动，采取发放宣传资料、宣传橱窗、黑板报、社区广播等多种形式开展健康知识宣传教育活动；区级宣传媒体要开设健康教育专栏，积极对创卫工作进行正面的舆论引导；各单位、社区、中小学、医院、卫生院都要积极开展健康教育活动，在宣传橱窗开辟专门的健康教育专栏，以形成全社会重视健康教育的良好局面，促进市民健康素质的提高和卫生健康意识的形成。
3、要加快完善各项配套设施。目前社区内部环卫、宣传等设施损坏、缺失现象较为普遍，严重制约了创卫工作的顺利开展。当前创建工作迫在眉睫，各街道要克服等、靠、要的思想，组织村居干部摸清底数，加大投入配备设施，该配套的要坚决配套到位，该添置的必须及时添置，确保设施配备基本满足创卫工作需求。
4、要抓好重点环节整治。城中村是城市管理中的薄弱环节，是全市创卫综合整治，也是我区整治工作重点难点。为此，各级各部门要高度重视城中村、城乡结合部的卫生整治，要结合百村整治和新农村建设要求，整合资源，加快基础设施改造和环境卫生综合整治。按照市里要求，我区3个城中村的拆迁工作要在今年年底完成，其他城中村、城郊结合部要按照不同要求，由区城改办会同街道分类提出整改意见。各街道要按照创建标准，动员村民搞好村里环境卫生，加强城中村环境卫生管理和美化绿化工作，坚决清除城中村乱搭乱建现象。此项工作由区城改办牵头，各街道办事处为责任单位，要切实负起责任，积极主动参与到这项工作中，做好组织、发动工作。
5、要切实抓好食品卫生监督和传染病防治工作。要深入开展食品、药品安全卫生检查，实施食品、药品“放心工程”。要加快公共卫生体系建设，建立完善规范的传染病防治网络，完善公共卫生事件应急指挥体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，坚决防止和控制传染病发生、流行。此项工作由卫生部门牵头负责，各有关单位要根据职责要求，负起各自职责。
三、加强协调，密切配合，努力形成齐抓共管的创建格局
创卫工作是一项复杂的系统性工程，涉及经济、社会、文化等各个方面，不仅仅是卫生部门的事或者爱卫办的事，也不单纯是街道、社区或村里的事，而是全区各级党委政府、各个部门义不容辞的责任，要充分发挥部门优势和合力作用，做到“人人肩上有责任、千斤重担大家挑”，要牢固树立全区“一盘棋”意识，各司其职、各负其责、统筹兼顾，协同作战。各级政府、各部门要抓好协调，主要加强以下三方面协调：
1、加强市区两级协调。要与市规划、建设、综合执法、爱卫办等部门就社区四化和城中村改造等重难点问题，进行积极主动的协调，加强沟通联系，争取支持。
2、增强街道之间、部门与街道间的协调。创建国家卫生城市是全区年度重点任务，是全区上下共同奋斗的目标，作为奋战在同一条战线上的战友，本区的部门与街道之间、街道与街道之间情况要互通，发现问题要及时沟通解决，对解决不了的要及时向相关部门作好汇报，相互协作，协同解决。
3、增强村、居与辖区单位之间的协调。通过各基层组织和各部门各单位以及广大群众的积极参与，密切配合，确保辖区内各项创卫工作的顺利完成。抓好这三项协调，就可以实现“上下带动、左右拉动、前后互动”的协调联动网络，构建大创建格局，共同把创卫工作引向深入。
四、加强领导，落实保障，确保创卫工作顺利实施
创卫工作时间紧、任务重、难度大，必须进一步加强领导，精心组织，明确分工，落实责任，为创建工作的顺利开展提供坚强的组织保证和物质支持。各级党委、政府要加强领导，真正把创建工作纳入经济社会发展规划，摆上重要议事日程。
1、要建立健全领导机构。区里已成立五城联创工作领导小组，由吴书记亲自任组长、朱区长任第一副组长，下设四个专项创建工作组，其中创建国家卫生城市工作组分别由区委蔡副书记和我任组长、副组长。同时，经区政府研究，决定下设5个工作小组，分别是由城改办牵头的城中村创卫组、社区办牵头的社区创卫组、卫生局牵头的传染病防治组、文明办牵头的宣传教育组、区府办牵头的综合协调组。会后，区府办还将专门下发文件，明确各组工作职责；各小组牵头单位要尽快进入角色，尽快制定出工作方案；各街道、各部门也要相应成立专门的创卫领导机构，细化工作组职责，制定方案；各工作组和街道办事处将工作实施方案于4月底前上报至区府办和区爱卫办。
2、要加强各级爱卫组织力量。区政府将进一步充实区爱卫办力量，配备相应的工作人员，增加爱卫工作经费；各街道也要进一步充实爱卫工作力量，从人员、经费等方面予以保证，以充分发挥爱卫办要充分发挥协调、指导、检查、督促作用，确保创卫工作的扎实开展。
3、要将责任分解落实到人。结合今年创建改造目标，区政府已经制定了与各街道、部门的创卫工作责任书，请大家回去后对照责任书内容，认真分析研究，抓紧分解落实。各街道行政“一把手”作为街道创卫工作的第一责任人，要切实承担起主要领导责任，亲自担任组长，并明确一名分管领导，具体抓落实。要把辖区内创卫工作目标任务细化、量化，要将责任分解落实到人，实行定人、定责、定进度、定时限的工作责任制。同时，与会各单位也要明确一名分管领导主抓创建，分管领导同时也是本单位创卫工作联络员（会后将名单报区爱卫办），要及时了解、解决、反映工作中出现的困难和问题，加强沟通与联系。
4、要落实资金保障。要顺利实施全区创卫工作，必须落实必要的资金保障。要多渠道筹集创卫资金，区政府将安排创卫专项经费，同时正积极向市里争取保洁、绿化养护经费；各街道、各部门要安排出创卫专项经费。同时，街道要进一步加强对社区卫生经费使用情况的监管，改革社区保洁经费使用制度，保洁经费将以街道为单位统盘运作，凡是社区通过各种途径获得的卫生经费都由街道统一收管，统一核算、使用。今后，如发现社区用卫生保洁经费发放福利，市、区两级创卫补助、奖励经费将予以扣除。
5、要改革社区长效保洁机制。要建立“扫管分离，统一清扫管理”的清扫保洁机制，以街道为单位成立保洁中心，社区保洁由街道统一发包，实行市场化运作，社区主要承担监管职责。
6、要加强工作督查。为保证创卫工作的扎实有效开展，区政府将加强对全区创卫工作的督查检查力度。一是建立督查通报制度。由区委办和区府办组织有关部门定期不定期地组织创卫工作督查，对创卫活动的开展情况和任务目标的落实情况、卫生保洁情况，及时督查整改。二是成立创卫督查小组。主要依靠三方面力量：（1）各街道要组织检查组对社区的创卫工作落实情况进行定期检查；（2）由区领导带队开展创卫工作巡查；（3）区政府聘请市区有关部门、人大代表、政协委员以及社区（村）群众等各届人士组成卫生评议监督员，开展卫生监督评议。三是落实奖惩制度。对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位，发整改通知单，限期整改，被查到三次以上落实不力者区政府将予以通报批评，并由单位主要领导说明缘由；对工作落实好的单位予以通报表扬，并给予相应奖励。四是建立创卫工作每月例会制度。在例会上，各责任单位汇报上月工作进度、存在困难问题，同时区检查组将检查中发现的问题予以交办。
同志们，创建国家卫生城市是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程、实事工程，任务光荣而艰巨。希望各街道、有关单位以扎实的工作作风、认真严谨的工作态度投入到这项工作中，为实现创建国家卫生城市的目标而努力奋斗。
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