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| 发布日期:2006年04月19日 |
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——吴国升书记在全区新社区建设动员大会上的讲话（根据录音整理）
（2006年4月6日）
同志们：
城市社区工作是我区全局工作中的一项重要内容。全面推进新社区建设，是区委、区政府顺应城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展新形势，而作出的一项重要决策部署。区委、区政府对加强城市社区工作一直十分重视，每年都提出新的要求，都有新的推进。3月30日，区委常委会专门就加强城市社区工作进行了研究，今天的会议，就是对区委常委会议精神的贯彻部署。刚才，胡松同志回顾总结了我区社区建设工作情况，对新社区建设工作提出了具体要求，对“五城联创”工作也作了具体部署，希望各级各部门认真抓好落实。
近年来，在区委、区政府的强力推动下，通过各级各部门和广大社区干部、居民群众的共同努力，我区社区建设得到了有效的加强，社区的基础设施不断加强、人居环境不断改善、服务功能不断增强、文明创建水平不断提升，社区共建的氛围日益浓厚，社区工作的活力、影响力也得到了有效的提高，许多工作走在了全市乃至全省的前列。可以说，我区社区工作是卓有成效的，社区建设为促进全区经济社会协调发展，维护社会稳定，提高城市居民的生活质量发挥了重要作用。对此，区委、区政府总体上是满意的，对大家的工作也是充分肯定的。当然，我们社区工作还有很多新任务，与人民群众的要求，与工业化、城市化发展的要求，还有很大差距。因此，我们必须根据新形势的要求，不断地加强社区建设工作。
下面，我着重就建设新社区讲三点意见。
一、提高认识，切实增强做好社区工作的责任感和使命感
社区是由城市居民组成的社会生活共同体。社区建设不是权宜之计，而是社会政治经济发展到一定程度后，城市走向文明管理的客观要求，是城市管理和城市建设中的一项长期工作。建设新社区，是区委为加强城市现代化管理、提高居民群众生活质量、改善投资环境、树立柯城新形象而作出的重大决策。各级各部门必须从全局和战略高度，充分认识建设新社区的重要性和紧迫性。
1、建设新社区，是完善城市功能、提升城市品位的需要。现在，地区之间的竞争主要表现为城市之间的竞争，城市对外的美誉度、知名度提高，就会相应地吸引人才、资金、技术、管理以及信息等各种要素的集聚。城市的吸引力来自于很多的方面，包括城市经济发展的程度，城市环境是否优美，城市服务是否配套，等等。在这些诸多的要素之中，城市社区工作水平的提高对于城市吸引力的增强至关重要。如果一个城市的人居环境很差、服务不配套、治安混乱，这个城市就不可能被人们所看好，就不可能有竞争力。所以我们加强城市社区工作，实际上就是要把城市的服务功能、管理功能、设施功能建设好、完善好，促进整个城市功能的提升。抓好新社区建设，把城市建设好，不但直接服务于广大居民群众，而且还能有效地增强城市的吸引力，从而吸引投资者来投资兴业，吸引外地人来观光旅游，吸引社会各界人士来休养生息，促进我区经济社会的又快又好发展。所以，我们抓城市社区建设，其实质就是提高城市的品位，增强城市的吸引力，提升城市的竞争力。
2、建设新社区，是和谐社会建设的需要。构建和谐社会，是一个宏大的社会系统工程。从横向上来讲，它涉及到经济、社会、文化等各个方面，从纵向来讲，涉及宏观、中观和微观等各个层面。在我们国家，无论是农村还是城市，它的微观组织，就是群众性的自治组织，在城市是社区，在农村是村级组织，它们是我们党的工作基础，是我们建设社会主义和谐社会的落脚点。和谐社区是和谐社会的基石，没有和谐的社区，就谈不上和谐的社会。随着改革的深入，经济社会组织的多样化，人们生活方式的多样化，社区已逐步成为各类矛盾的汇集区，成为社会治安、社会稳定的第一防线。现在，社区流动人员大量增加，社会关系日益复杂，不稳定因素不断增多，社区工作面临着新的考验。通过新社区建设，全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制，可以及时有效地化解各种矛盾纠纷，将各类不稳定因素化解和处理在基层，消除在萌芽状态，整个城市社会的安定团结就有了保障，人民就能安居乐业。我们只有把社区建设搞好，形成严密的社区管理体制，才能全面掌握情况，及时发现苗头，有效化解矛盾，维护社区稳定，促进社会和谐。
3、建设新社区，是加强社会管理、巩固基层政权的需要。社区是基层社会管理的主渠道，是国家政权的基石。现在，大量的农村人口涌入城市，不少下岗失业人员也由“单位人”转为“社会人”，最终成为“社区人”。社区成为居民群众的重要活动场所，成为城市管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。加强社区建设，发挥社区作用，做好社区的群众工作，有利于加强社会管理，有利于党的政策的贯彻落实，对全面夯实党的执政基础，巩固党的群众基础，具有十分重要的意义。各级各部门特别是领导干部，必须充分认识建设新社区的重大意义，进一步增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感，把社区建设作为一项重大的改革工程、基础工程和民心工程，切实抓紧抓好，努力把我区的社区建设推向一个新的发展阶段。
二、明确重点，全面推进新社区建设
建设新社区，总的要求就是“环境优美、管理有序、服务配套、安全舒适、文明和谐”。这二十个字，是我区根据形势发展的需要，借鉴了新农村建设的要求，在总结我区社区工作成功经验的基础上提炼出来的。建设新社区，是当前及今后一个时期，我区社区建设的一个总体目标，是一项长期、艰巨、复杂的任务。当前，重点要从以下四个方面加以推进：
1、以服务为灵魂，建设人本社区。社区工作的灵魂是服务，社区工作的生命力在于服务，离开了服务，社区居委会就没有存在的必要。社区居委会是为了服务党和人民的需求而设置的，是为了巩固基层政权而设置的。建设新社区，必须以服务为灵魂，建设人本社区。所谓“人本”，就是以人的需求为根本，把人作为考虑一切问题的根本。人本社区就是坚持社区建设以人为中心，把满足人的需要、增进人的福祉、促进人的全面发展和社区的全面进步，作为工作的出发点和落脚点。建设人本社区，首先要以洞察人的需求为基点。要深入社区群众当中，了解社情民意，了解社区居民在想什么、盼什么、急什么，真心实意的为社区群众解疑释惑、排忧解难。如果不了解群众的所思、所求、所盼，就会出现社区工作与居民需求“两张皮”的现象。其次，要以关心人的福祉为宗旨。要通过改善社区的居住条件、生活条件、生态环境、就业环境、安全环境、文化环境、人际环境，等等，把方便、舒适、关爱和温暖带给群众，增强社区居民的归属感。再次，要以促进人的全面发展为根本。增进人的权利，发展人的潜能，提升人的素质，实现人的自我价值，以人的全面发展来推动社区的全面进步。
建设人本社区就是要用人本理念指导社区建设，特别是要把服务作为社区建设的灵魂，根据居民群众的所思、所想、所盼，来设计服务载体，提供服务项目，不断的满足社区居民多样化的需求。在服务方面，当前着重要从六个方面多下功夫：一要健全服务体系。积极抓好区级、街道的社区服务中心建设和志愿者、义工、中介等社会服务组织建设，逐步形成区、街道、社区、社会服务组织四级服务网络，为社区居民提供便捷有效的社区服务。二要完善服务设施。根据财力逐步完善各种服务设施，主动加强与市里相关部门对接，争取尽快落实社区350平方米公益性用房。三要拓宽服务领域。围绕居民群众的衣食住行，大力发展各种便民利民的服务项目，积极发展社区医疗、家政、休闲、放心早餐、法律援助等配套网点。四要突出服务重点。在对象上，要更多地关心困难群体、弱势群体，如老年人、未成年人、残疾人、外来人员等。在内容上，重点是加强卫生、教育、文化、就业的服务等。五要创新服务方式。近年来，我们开展的社区慈善超市、就业超市等建设，就是一种服务方式的创新。今后要进一步深化和推进，在条件成熟的社区，要尝试“社区服务一条街”建设，打造便民生活服务。六要提高服务质量。就是要牢固树立服务群众、服务社区意识，把方便居民作为自己的根本任务，把居民群众满意不满意、高兴不高兴作为评判工作的根本标准，着力打造社区服务品牌。
2、以和谐为主题，建设和谐社区。社区是社会的细胞，和谐社区是和谐社会的基础，构建和谐社会必须从社区抓起。各级各部门在社区工作中，必须以和谐为主题，围绕和谐社区建设的要求，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处。一是要把实现社会公平、社会互助、社会和谐作为主导型的价值取向。要促进社区内不同群体之间的互相合作与人文关怀，使生活在社区里的各类群体都能够老有所养、幼有所托、少有所学、孤有所依、残有所助、贫有所济、病有所医、困有所求、难有所帮、业有所就、闲有所乐的和谐共处局面，以缓解和消除社区不同群体之间可能因利益矛盾、人际磨擦和地位悬殊等引起的疏离和不稳定现象，增强社区的凝聚力和向心力，维护家庭、邻里、社区乃至整个社会的稳定。要培养社区居民的互惠共荣意识，树立起关心他人、关心邻里、关心社区的公益精神和奉献精神。当前，突出抓好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心，成为社会共识。二是把平安建设作为和谐社区的基础。平安是和谐社会的底线。要深化“平安社区”建设，进一步加强街道综治中心、社区警务室建设，抓好社会治安综合治理，及时排除矛盾纠纷，化解各种不稳定因素，努力营造安定、安全、安宁的社会环境。三是把人与自然的和谐作为和谐社区的重要内容。要将保护自然、保护生态、保护环境作为建设和谐社区的一项重要内容，深入开展“绿色社区”和“节约型社会”创建活动，在社区内大力倡导环保从个人、家庭、社区做起，逐步提高民众的环境意识、参与意识和环境道德素质，使“绿色理念”逐渐扎根居民心里，让社区居民共同参与到创建绿色社区、绿色家园的大氛围中来。
3、以特色为导向，建设品牌社区。近年来，我们按照“一居一品”的思路，根据已有的基础和社区自身的优势，在创建特色社区方面进行了积极的探索和实践，也取得了明显的成效。但有的社区没有给我们留下深刻印象，为什么？就是千人一面。社区建设要根据我们已有的基础，根据社区的资源特点，充分发挥优势，做出自己的特色和品牌，这就是我们所讲的“一居一品”。虽然我们各个社区的工作基础不一样，但每个社区都有自己的特点、自己的优势，如有的社区有人文资源优势，可以创建“人文社区”，有的社区生态资源很丰富，可以创建 “绿色社区”，等等。从大的方面来说，26个社区都可以建设成为独具特色的个性化社区。在这点上，广大社区工作者一定要增强创新意识，扬长避短，把“亮点”做的更亮。同时，要激发社区居民一起来打造我们的特色社区、品牌社区。要像城市形象设计一样注重社区形象设计，努力创造社区自己的个性和品牌，提升社区的档次，展示社区的魅力，以特色品牌影响、带动社区整体工作的开展。在社区建设中，我们要倡导“百花齐放”，每个社区有自己的特色，有自己的品牌。
4、以党建为核心，建设民主自治社区。扩大基层民主，实行居民自治，是社会主义政治文明的重要内容，也是国家政权一直致力的政治目标。社区也是基层民主建设的“演兵场”，我们国家的民主建设都是自下而上，从村民委员会、社区居委会开始，逐步往上延伸。建设民主国家、法治国家，首先要从基层的组织开始。在社区民主自治方面，近年来我们已进行了一些有益的探索和实践，下一步还要继续深化，主要是抓好三个层面：第一个层面，是加强社区党建。在社区各个组织当中，党组织是核心领导作用，这一点一定要强调。要以社区党建促进社区工作，建立健全完善社区党建工作联席会，以街道党工委为核心，以社区党党支部（总支）为基础，社区内各单位党组织和社区全体党员共同参与，条块结合、优势互补的党建工作格局。要积极推广党支部“建在楼道上”的做法，党员人数在50人以上的要建立党总支，100人以上的经批准可以建立党委。对具备条件的新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位、中介组织等，要及时帮助建立党组织。第二个层面，是完善社区自治体系。社区不是政府机构，不是政府的“脚”，而是群众性的自治组织，这点要搞清楚。社区首先要在各级党委、政府指导下，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。同时，要强化社区居委会这个群众性组织的自治职能，理顺以党组织为核心的“领导层”、以社区成员代表大会为组织形式的“决策层”、以社区居委会为办公机构的“执行层”、以社区议事监督委员会为“监督层”四层关系，推动形成“议行分设、民主自治”的运行机制，使社区居委会组织变过去的围着街道转为围着居民转，变被动等待分配任务为主动找事情干，变依赖上级、服务街道为依靠居民、服务居民。第三个层面，是要培养社区居民的自主精神。社区中的很多社区居民是从“单位人”到“社区人”的，“单位人”的特点就是依附的人格。我们现在要培养社区居民的自主精神，引导回归社区的“单位人”转变观念，摆脱长期形成的依附人格，形成对自己负责、对社区负责的“社区人”意识，依法行使民主权利，自主参与社区生活，大家共同来商量、共同来参与、共同来解决社区的问题。培育社区居民的自主精神，是民主自治社区建设的一项基本行为。
三、加强领导，努力为社区工作创造良好条件
建设“环境优美、管理有序、服务配套、安全舒适、文明和谐”的新型社区，是一项长期、艰巨、复杂的任务，各级各部门一定要高度重视，加强组织领导，努力为社区工作创造良好条件，确保社区建设的顺利进行。
1、加强组织协调。社区建设是一项综合性很强的工作，其内容涵盖党的建设、精神文明、文化事业、城市建管、社区治安、综合服务等多个领域，各级各部门要切实加强对社区工作组织领导，做好综合协调。区社区工作指导委员会要加强对新社区建设的宏观指导、规划和协调；社区办要做好新社区建设的具体指导和协调，特别对工作过程中出现的各类问题要及时加以研究，提出解决办法和措施，当好社区工作指导委员会的参谋；各相关部门要切实履行好引导、指导、协调、帮助的职能，齐心协力、各负其责地推进新社区建设。特别是对当前社区工作中存在的突出问题，各有关部门要进行重点攻坚，力争取得突破。
2、完善共建机制。这些年来，我们在社区工作中，形成了较好的共建机制，包括领导联系制度、部门联系社区制度、社区共建理事会、党建联席会、万名党员社区共建等等，市委、市政府还出台了社区资源共享的相关文件。在这个方面，我们要充分挖掘和合理利用社区资源，调动一切积极因素来共同参与和推进社区建设。通过各种形式，真正做到有钱出钱、有力出力、有智出智、有技献技、有场地出场地，把社区内各种有形和无形的资源都开发出来，让人人都关心社区建设，人人都支持社区建设，人人都参与社区建设，形成社区工作的整体合力。
3、加大投入力度。必要的经费投入，是确保社区建设顺利推进的前提。要进一步加大对公共财政支出对社区建设的扶持，确保社区基础设施建设逐年加强、社区办公条件逐步改善。要根据需要安排专项资金，保障社区环境卫生保洁、绿化养护等专项经费及时到位。要按照衢委发[2004]53号文件提出“社区居委会工作经费补助标准从2005年开始由原定每百户2000元提高到每百户3000元”的要求，确保社区居委会工作经费补助每百户3000元的按时足额到位。要切实提高社区干部的工资待遇，在社区干部现有基本工资的基础上按20%的比例提高社区干部工资福利待遇，力争在两年内社区干部的月平均工资达到1000元。同时，要坚持政府以政策引导，鼓励企事业单位、社区民间服务组织和个人兴办社区服务业，使服务设施的兴建逐步由政府办向社会办、企业办、个人办拓展，实现社区建设投资主体的多元化，切实解决资金来源不足的问题。
4、减轻社区负担。现在，很多部门把工作延伸到社区，这里面的原因是多方面的，现在很多工作也没有好的办法能真正贯彻到基层，所以社区就成为了承接部门工作一个最终的载体，也就造成了社区工作的不堪重负。对这个问题，必须好好进行治理，努力减轻社区居委会的行政负担。要理清社区的责任，社区主要管什么，社区办要好好地理一理，哪些事情是社区主管的，哪些事情是社区协管的，要搞清楚。属于社区协管的，一定要按照“权随事转、人随事转、费随事转”要求落实到位。今后，有关部门若要把工作延伸到社区的，必须报社区办同意。
5、理顺工作关系。一要正确处理政府与社区自治组织的关系。政府要从转变职能入手，转变工作方式和工作作风，把工作重心放在指导、支持和帮助社区居委会的工作上，赋予社区居委会充分的自主权，调动社区居委会的能动性和创造性；社区居委会要自觉接受政府的指导，积极贯彻执行党的方针政策，通过扩大基层民主，提高自治能力。二要正确处理社区基层党组织与社区自治组织的关系。社区建设要坚持党的领导，维护和尊重社区基层党组织在社区工作中的领导核心地位；社区基层党组织要增强民主法制观念，支持社区自治组织依法开展工作。三要正确处理社区自治组织与物业管理单位的关系。社区自治组织是社区居民利益的代表，有权行使对物业管理单位的综合协调与监督，督促社区物业管理实行规范化运作；物业管理单位是以管物为主，是企业行为，决不能用物业公司代替社区居委会。
同志们，我区社区建设正处在一个新的发展阶段，希望大家振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，加快推进新社区建设，努力把我区的城市社区工作提高到一个新水平!
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