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| 发布日期:2006年04月24日 |
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（二○○六年四月十三日）
土地是民生之本、发展之基，是最基本的生产要素。今天这个会议是“十一五”开局之年的一次非常重要的会议，主要目的是贯彻全市国土资源工作会议精神，分析新形势，研究新问题，部署新年全区国土资源工作，为我区经济社会又快又好发展提供有力的土地要素保障。刚才，徐松华同志传达了全市国土资源会议精神，宏伟同志对2005年全区国土资源工作进行了总结，对今年的国土资源和土地整理工作进行了具体的部署，我完全赞同。希望同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。
过去一年，我区国土资源工作面对经济社会快速发展的新形势，面对任务重、矛盾多、压力大、充满挑战的复杂局面，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全区经济社会发展这个大局，着力提高国土资源的调控作用，依法行政，规划管理，努力进取，迎难而上，各项工作取得了较好成效，发挥了较好的服务保障作用，为我区的经济社会发展做出了积极贡献，国土资源管理部门做了大量的工作，在此，我代表区委、区政府对国土资源战线的同志们表示衷心的感谢!下面，我就抓好今年我区国土资源工作谈些意见。
一、把握形势，深化认识，进一步增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感
党的十六届五中全会提出了全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的明确要求，继续加强宏观调控，实行从紧从严的建设用地供应，将是较长一个时期我国的一项基本政策导向。新的一年，国土资源工作面临新的形势，肩负的任务更加艰巨。
（一）客观审视面临的严峻形势，切实增强忧患意识
1、从国家土地政策走向看，土地“闸门”仍然趋紧。珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。在今年的全国“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中又提出要继续加强宏观调控，这意味着实行从紧从严的建设用地供应，将是国家一项长期的基本政策导向。特别是当前推进社会主义新农村建设，中央提出用最严厉的手段管理土地，确保基本农田这条红线不逾越。当然随着形势的发展，宏观调控的具体政策有可能会有进一步的变化，但是国家对用地政策只会从严从紧，不会放宽放松。对这一形势，我们必须持有正确判断。
2、从现实用地情况看，用地供需矛盾已经成为制约我区经济发展最严重的瓶颈。一方面，随着工业化、城市化水平不断加快，我区用地需求量急增，另一方面，土地管理力度进一步加大，已出现了有项目无地的饥荒症状，土地供应量逐年减少。2003年供地101宗、面积181.47公顷，2004年供地77宗、面积137.86公顷，2005年供地60宗，面积124.90公顷，土地供应量难以满足发展的需求。同时，土地利用率还不高，2003年供地率84.9%，2004年供地率100%，2005年供地率87.36%。
（二）正确处理好“三对关系”, 坚持正确的发展之路
1、正确处理好保障发展与最严格的耕地保护的关系，坚持科学发展。经济建设和社会发展中不断增长的用地需求，与土地资源供应相对不足的基本国情、区情，决定了必须把毫不动摇地执行保护耕地基本国策和千方百计落实发展第一要务统一于科学发展轨道。保护耕地与发展经济并不矛盾，保护耕地是在科学规划的基础上，在合理开发利用中实现耕地保护，是为了更好地促进经济发展。这就要求各乡镇、特别是国土资源部门必须统筹谋划，精打细算，科学安排，有保有压，合理供地，既积极支持经济发展，又要严格把好关口，处理好各方面的矛盾，切实保障经济社会又快又好发展。
2、正确处理好近期建设与长远发展关系，坚持可持续发展。土地资源具有不可再生性，必须处理好近期建设与长远发展的关系，既满足当代人发展需求，也要为子孙后代留下生存和发展空间。必须按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为工作的重中之重来抓，创新思路，完善机制，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，向创新要土地，向闲置要土地，向空间要土地，向管理要土地，不断提高土地资源利用效率，以最小的资源消耗获取最大的经济社会效益，真正保障经济社会可持续发展。这方面嵊州市的经验值得我们借鉴。
3、正确处理好加快发展与维护人民群众根本利益的关系，坚持和谐发展。国土资源开发利用与人民群众的利益息息相关。加快发展需要征地、需要拆迁，我区地处市政府所在地，每年都有大量的国家、省、市重点工程在我区建设，征用土地、拆迁工作都非常大，仅去年我区为完成市塔底水利枢纽工程、衢常铁路、衢化路南段拓宽等重点工程建设征迁任务，就征用了土地4000多亩。土地问题成为热点、难点问题，去年共受理关于土地问题的来信176件，接待群众来访151批次、1176人次，信访占全区信访总数的38.1%。所以说，农村集体土地征用问题，不仅仅是经济问题，还是政治问题。我们必须坚持以人为本，高度关注和维护被征地农民的合法权益，依法办事，努力探索一条既能保障建设用地需求，又能保证失地农民合法权益的土地征用制度，只有这样，才能让农民真正分享工业化、城镇化的成果，才能真正维护人民群众根本利益。
二、开源节流，确保重点，进一步提高国土资源保障能力
今年是“十一五”规划的开届之年，也是建设社会主义新农村的起始之年，今年的发展速度和质量对今后五年至关重要。促进项目建设，为项目建设提供有力保障，是全区各乡镇、各部门义不容辞的责任和义务。今年我区经济社会发展的任务非常重，全区安排各类重点项目90个，这些项目能不能如期建设完成，关系到今年20多个亿的全社会固定资产投资能否顺利完成。国土资源工作与整个经济工作的休戚相关，密不可分，必须紧紧围绕发展主题，突出重点，积极有为，为促进经济社会发展提供强有力的资源保障服务。今年国土资源工作总的要求是“盘活存量、用活政策、集约用地、确保重点”，具体可可以概括为“4321”：
“4”就是在“四个方面下功夫”。
一是在提高土地利用效率上下功夫。①要集约用地。要把节约集约用地贯穿于土地利用的全过程，切实做到合理的用地规模、合理的建设项目、合理的用地布局、合理的用地标准和合理的土地用途。要促进工业企业向园区、功能区集聚，加强对工业项目用地的投资强度和开发进度的控制，鼓励和引导企业实行“零增地”技改，提倡建设多层标准厂房，反对建设“花园式厂房”。②要盘活存量。目前，全区还有存量土地2047亩，换句话说，我们还有这么多的土地还没供出去，务必要引起高度重视。同时，要严格土地使用用途管理，加大农转征批后监督管理尤其是供地工作力度，防止形成新的闲置用地。要落实好已供结算工作，督促业主严格依照合同规定缴交土地出让金。③要用活政策。重点是两个政策，一个是用好存量建设用地复垦指标不受年度新增建设用地总规模限制的新政策。第二个是用好土地整理政策。在用活政策方面，嵊州市时机抓得很好。如：1998年出台的新土地法规定通过整理而新增的有效耕地可以折抵用地指标，这些指标可以通过市场调剂。通过大量的调查摸底，嵊州想出了办法：市政府按照一定价格向乡村收购这些新增的土地指标，并调剂到工业或者城市建设领域。如：退宅还耕折抵的指标，每亩的收购价格达到1.8万元。这一思路，为解决新农村建设的资金问题找到了了最大支撑。于是，许多村庄的积极性被空前激发出来，有的村庄向坡地整体搬迁，退出原先占有的耕地；有的自然村向中心村集并，提高住宅用地的集约化水平；有的村庄则拆旧建新，腾出老宅多占的土地。到目前，该市1077个行政村中，936个行政村开展了宅基地整治，累计拆旧752万平方米，盘活土地存量1.1万亩。据统计，到2005年底前的一年多时间里，嵊州市共筹集新农村建设资金1.8亿元，其中通过土地整理盘活的资金就达上亿元。
二是在推进建设项目用地报批上下功夫。建设项目用地报批是一项政策性很强的工作，用地指标都跟着项目走，没有项目就没有指标。所以，项目工作不仅影响当前发展，而且影响今后发展。去年全市其它县市均存在指标不够用的现象，而我区用地指标到年底还有剩余，被市里统一调剂。在这项工作上，去年兄弟县市区的常山、江山都做的非常好。上个星期，我叫办公室对这两地的做好在政务信息上进行了转发，大家要好好学学，对我们的启发应该是很大的。去年，建设用地项目报批工作具有政策“门槛”抬高，审批环节增多，质量要求提高等特点。对此，常山他们不仅没有退缩，而是吃透上情，用好政策，知难而上，寻求突破。全年，共报批各类用地项目96个，总用地面积6546亩，很不容易。他们的做法我可以再点一点：一是强化领导服务项目。专门成立了重点急需建设项目报批工作领导小组，建立工作沟通制度、情况通报制度和责任追究制度三项制度。二是围绕突破用地指标瓶颈，抓重点，使用土地计划指标；抓整理，获取土地折抵指标；抓复垦，获取建设用地复垦周转指标；勤汇报，争取额外土地指标；做好违法用地项目补批。三是按照“四到位”做好报件工作。吃透上情，认识到位。由国土部门牵头，组织相关职能部门业务骨干组成项目报批工作班子，组织上报材料。明确分工，责任到位。按照省厅的报批时效要求，倒排时间表。及时动员，程序到位。对最为关键的是与村民草签征地协议这个材料，坚持在重点项目征地的前期工作中，就先履行。只争朝夕，精力到位。为了创时间、保质量，各有关部门工作人员每天都加班加点，与时间赛跑。下一步，我们也要学习人家好的做法，重点抓好三个方面：①要狠抓前期工作。各乡镇（街）、部门要组织专门班子，落实人员、经费，进一步落实项目工作责任，加强项目包装，争取更多的项目进入省和国家重点。②要狠抓项目报批进度。据了解，目前省发改委已致函省国土厅，要求将143个项目列入第二批省重点项目核拨土地指标，其中我区可以争取列入的项目有5个（九华乡中心小学、黄家乡中心小学、浙江华枫光电科技公司、百村整治工程、万田脱贫小区建设一期工程，详见附一），目前已上报市国土部门，区国土分局要做好衔接工作，争取列入省重点项目。③要狠抓激励机制。要把项目用地报批工作纳入各级各部门目标责任制内容，加强督查，严格考核，鼓励先进，鞭策后进。区国土分局对各地的项目用地报批情况，要建立定期通报制度。
三是在推进农村土地管理机制创新上下功夫。土地制度问题是解决“三农”问题的核心问题。推进社会主义新农村建设，既对土地制度创新提出了新要求，也为我们深化改革创造了良好条件。①要加大农村宅基地整理力度。农村宅基地整理，既可以优化城乡用地结构、盘活存量土地，弥补建设用地指标的不足，也有利于推进村庄整治工作。要结合“百村示范千村整治”工程，按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”的原则，严格执行农民建房“一户一宅”政策，依靠市场化运作机制和利益补偿机制，积极引导农民建房上坡进林，鼓励农民进城买房，促进节约和减少农民建房用地，改善农村居民生存生活环境。②要继续抓好农村土地市场整治工作。区里年初实施了农村违法占地建房专项整治工作，目标是4月完成整治工作，目前已经初见成效，但是也要落实严防“反弹”的各项措施，继续保持高压态势，把治理整顿工作引向深入。③要探索农村集体建设用地使用权流转。这项工作市里制定出台了相关政策，并决定在上半年确定一至两个乡镇进行试点。区国土分局要研究制定我区的相应政策，有关部门也可以探索，比如，当前开展的土地整理与柑桔基地相结合，这样做既可以完成土地整理，又可以为农产品基地建设筹集到资金。
四是在规范经营土地上下功夫。土地是我们在经营集镇、推进城市化进程中可以利用的最大一笔资产和财富。要进一步完善土地收购储备和交易制度，运作好土地储备中心，全面实行政府统一规划、统一储备、统一出让，充分发挥政府垄断一级市场和规划引导配置资源的基础性作用，有计划有步骤地收储一批，分期分批出让，提高土地价值，增加政府收益。要集中力量开发重点区块，避免四处开花，对重点区块，要精心策划包装，倾斜支持，形成开发热点，发挥土地最大效益。
“3”，就是要做到“三个确保”。
一是要确保重点项目发展用地需要。投资拉动、项目带动是我们发展经济的主抓手，国土资源部门要按照“区别对待、有保有压”的原则，把有限的用地指标用在重点急需项目上，特别是对产业集聚度强、技术含量高、占地面积小、无污染环境、税收好和符合我区产业导向的项目，要“三个优先、四个早”，即优先保证事关我区经济社会发展的基础设施建设项目用地;优先保证符合我区主导产业发展的重点建设项目用地；优先保证高新技术、现代物流业、农产品精深加工业项目建设用地需要，做到早介入、早安排、早指导、早服务，千方百计化解大项目、好项目用地难题，确保项目顺利落地。同时，还要更多地争取列入省级以上重点项目。
二是要确保实现耕地占补平衡。要大力推进土地开发整理、复垦工作。今年全区土地整理的建设任务为建成25925亩农田，新增耕地4220亩。3月份，区政府与在各乡镇签了土地管理目标责任书，土地整理这项工作全区9个乡镇除姜家山乡没有任务外，其余8个乡镇要抓紧项目的规划、编报工作，尽早实施。
三是要确保土地利用总体规划修编质量。土地利用总体规划是用地审批的重要依据。而且随着用地审批的不断规范，其刚性越来越强，已成为经济社会发展的“龙头”规划之一。要高度重视，切实提高规划的科学性、前瞻性和操作性。新一轮土地利用总体规划修编工作，要把重点放在解决规划与实施“两张皮”的问题，具体工作中要把握好三个环节：一要加强预测分析。要集中力量做好土地更新调查工作，为搞好规划打好基础。要对当前全区土地开发利用的现状和今后一个时期土地需求和供给的宏观背景、发展真挚，进行全面、系统的调查研究和分析，并按性定量要求分解落实到每个年度，为开展空间布局规划提供科学依据。二要加强长远谋划。土地利用总体规划一定10年，中途修编的可能性较小。各级领导要立足长远，总揽全局，超前规划。至少对今后10年本乡镇的中心镇、中心村以及新农村建设、特色产业布局等，都要明确落到规划上，为长远发展奠定基础。三要及时做好规划调整工作。只要符合8个方面的条件，就可以进行规划调整。这对于解决近两年的发展用地问题十分重要，是一个难得的机遇。我区去年底对部分乡镇街作了区划调整，许多地方具备调整规划的条件。
“2”，就是要落实“二个严格”。
一是要严格耕地保护制度。根据相关规定，各级政府主要领导是耕地保护的第一责任人。我们要牢固树立越是发展越要倍加珍惜土地、保护资源的观念，狠抓耕地保护措施落实到位，要认真贯彻《基本农田保护条例》，坚决守住基本农田这条红线，严格落实基本农田五个不准（不准占用基本农田进行植树造林、发展林果和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目占用基本农田以外，不准非农建设项目占用基本农田），坚持三个不报批（凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批；凡是没有土地利用年度计划指标的，一律不报批；凡是没有通过建设项目用地预审的，一律不报批）、一个从严的规定（从严审查总体规划修编确定的建设用地总规模，超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过审查）。
二是要严格依法行政工作。依法行政是整个国土资源工作的生命线，也是推进国土资源工作的最有效、最直接手段。要进一步提高依法行政的意识，完善听证规定、政务公开等有关制度。要严格执法，加强动态巡查工作，积极探索事前防范、事中监管、事后查处相结合的执法监察工作新路子。要坚持不懈地做好土地信访工作，增强做好信访工作的责任意识，重视初信初访，定期排查国土资源信访苗头，及早介入，提前防范，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现国土信访局面的根本好转。
“1”，就是要维护群众合法权益这一中心 。
当前土地征用中矛盾较为突出。必须树立群众利益无小事的观念，高度重视并切实维护好群众利益。一方面要继续完善被征地农民的基本生活保障制度。这是贯彻落实党中央建设社会主义新农村，体现工业反哺农业、城市支持农村的重要举措，也是从根本上解决被征地农民生活问题的长远之计。同时，在项目征地拆迁中，要耐心细致地宣传土地政策法规，提高政策的透明度、公信度，防止由于工作方法简单而导致群众产生猜疑、不满。对因征地引发的矛盾和纠纷，要摸清来龙去脉，辩明是非，区别对待，妥善处理，做到发现得早，化解得了、控制得住、处置得好，切实维护农村社会稳定。另一方面要加强地质灾害防治工作。地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，不允许我们有一丝的松懈和大意。这项工作，今天上午全区“三防”工作会议，刚刚作了部署，请同志们按照会议的要求抓早、抓实、抓好。
三、加强领导，狠抓落实，确保国土资源各项工作落到实处
国土资源管理工作涉及面广、工作量大、政策性强。2006年全区国土资源工作目标和重点任务已经确定，关键是要加强领导，强化措施，狠抓落实。工作中要做到“三个强化”。
一要强化组织领导。各乡镇（街）要切实加强对国土资源工作的领导，主动学习了解国土资源政策，支持关心理解国土资源工作，帮助国土资源部门解决实际困难，保障国土资源工作健康发展。区国土资源部门要加强与乡镇（街）、有关部门之间的沟通，为乡镇（街）当好参谋，出好主意，取得乡镇（街）的支持，接受乡镇（街）的监督。
二要强化协调配合。国土资源工作涉及方方面面，需要各级各部门以及社会各界支持和配合。在项目推进过程中，国土资源部门要及早介入，全程跟踪，多给各部门出点子、谋方案。区发改委、经贸、建设、水利、交通和园区、功能区等有关部门单位在项目包装上要主动加强国土资源部门的联系，认真听取国土部门的意见，提高项目包装质量，争取报市、省的材料一次通过。
三要强化调研谋划。国土资源工作政策性专业性很强，国土资源战线的同志要发挥专长，结合实际，加强调查研究，探索特点规律，提高工作质量，为创造性地开展工作奠定基础。要积极探索土地资源招商、农村集体建设用地使用权流转等国土资源开发利用的新途径，推进国土资源事业的全面发展和创新发展。
同志们，土地工作事关国计民生，事关社会稳定。新的一年里，我区国土资源工作任务很重，压力很大。希望大家在区委、区政府的领导下，紧紧围绕中心工作，积极应对形势发展的挑战，齐心协力，团结一致，克服困难，努力实现国土资源工作的新发展、新跨越，为我区经济发展提供更加有力的支撑和保障。
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