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| 发布日期:2006年04月20日 |
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（二○○六年四月十三日）
在春季森林防火、动物疫情多发和汛期就要到来之际，区政府决定将防火、防疫和防汛三项工作捏在一起开会部署。会议的主要目的，是认真贯彻上级有关会议的精神，分析当前我们面临的形势，进一步动员全区干部本着对人民群众高度负责的精神，落实各项工作要求，努力开创三防工作的新局面。刚才，三个职能部门负责人都作了发言，维达同志作了总结和部署，我表示赞成。下面，我就全力落实“三防工作的各项责任制”问题再强调三点意见：
一、认清形势，未雨绸缪，增强做好“三防”工作的忧患意识和政治责任感
三防工作事关人民群众财产生命安全，事关全区改革、发展、稳定的大局。应该说，近年来，全区上下对这个问题的认识基本上是到位的，实践证明，我们所采取的一系列措施也是有效的，努力把灾害造成的损失降低到最低程度，为我区经济社会持续快速发展提供了有力的保障。前面，施副区长对三防工作所取得成绩作了充分肯定，我这里不再重复。这些成绩的取得，倾注各级干部群众特别是我们在座的同志们的心血，在这里我代表区委区政府对同志们辛勤工作表示衷心感谢！施副区长讲的这些问题，各乡镇（街）要认真对待，及时整改。我们必须清醒地看到当前“三防”工作的严峻形势。
（一）从“三防”工作的特征看工作态势和严峻形势
1、春季是高致病性禽流感的高发期。从疫情发生规律看，春季是禽流感的高发季节。监测研究表明，候鸟大规模、大范围迁徙是传播禽流感病毒、引发禽流感疫情的主要途径之一，随着候鸟的北迁，禽流感将进入高发季节。从国际疫情形势看，禽流感疫情继续呈发展态势。欧洲、非洲和亚洲的多个国家陆续发生疫情，一些国家疫情蔓延速度很快，控制难度很大，人感染病例和死亡病例持续上升，并呈现三个明显特点：一是疫病在哺乳动物身上发生，如：德国发生猫感染H5N1而死亡。二是发现H7亚型病毒。目前在美国、加拿大、朝鲜等国家和我国台湾地区相继发现。三是呈迅速扩大态势。最新的报道是，全球有161人感染了禽流感病毒，死亡79人，我国有16人感染禽流感，死亡9人。从国内疫情发生看，禽类疫情时有发生，人感染病例持续增加。去年我国发生禽流感确诊疫情32起，今年前两个月，我国又有3个省发生3起禽流感疫情。自去年10月我国确诊第一例人感染禽流感病例以来，已有14人感染禽流感，涉及8个省区。其中死亡8例、治愈出院4例、住院治疗2例。从我区疫情防控情况看，仍然存在疫病发生和流行的可能性。一是3月份所发生的两起可疑病例，都是水禽发病。国家和我省的实验监测表明，高致病性禽流感病毒污染面在一些地方较大，水禽带病毒情况比较普遍。活禽市场抽检也分离出多株H5亚型禽流感病毒，而且毒株正在发生变异，毒力增强，随时可能引发疫情。二是大部分中小养殖场饲养条件简陋，水禽与陆禽混合养殖较为普遍，禽流感病原十分容易在生产环节传播。三是活禽调运频繁。活禽的长途调运和人与家禽密切接触，既容易造成疫情的传播，又给防控工作带来难度。综合分析各方面情况，今年春季我区禽流感形势十分严峻。
2、防汛工作已进入讯期。今年1月以来，我省气候反常，全省累计降雨量较常年偏多近4成，春节前局部地区出现了汛情，这必须引起我们的高度警惕。另据省气象部门初步预测，今年西北太平洋热带气旋活动仍比较活跃，影响我省的热带气旋个数可能比常年略偏多，且影响时间也偏早，仍有发生较严重灾害的可能。根据以往的经验，我区今年的防汛形势不容乐观。衢州比较大的灾害伤亡从80年代以后大致有一个规律，七、八年可能就会有一次比较大的洪水，连续两三年干旱以后它会有一个转折，气候会有一个大的变化，最明显的是80年代中期，85、86、87几年连续干旱，91、92年连续几年比较大的洪水，98年前后比较严重的洪灾到现在有7、8年了，最近三年连续严重干旱，今年我们发生洪灾的可能性还是存在的。
3、春季防火的形势严峻。从全国范围来看，进入3月份以来，我国华北、西南地区由于气温迅速回升，旱情加剧，河北、山西、四川等地连续发生了多起森林火灾，并造成人员伤亡。3月27日，山西省左权县龙泉乡后山发生森林火灾，在灭火过程中，有三名灭火队员被烧死，两人受伤。对此，党中央、国务院高度重视，国务院副总理回良玉在3月份全国春季农业生产工作会议上强调，春季是森林火灾高发季节，各地区、各有关部门务必要高度重视，牢固树立防大灾、抗大灾思想，强化组织领导，落实防火责任，加强火情监测，完善各项应急预案，提高快速反应能力，确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。从我省范围来看，进入3月份，我省由于连续晴天、风力较大、气温回升快等因素，高火险天气增多，一些地方森林火灾时有发生。尤其是近三天，全省共发生了50多起森林火灾，出现了我省今年第一个森林火灾高发期。我省许多地区频频发生森林大火，据不完全统计，仅3月30日一天，全省就发生43起森林火灾，其中温州市、丽水市各12起，宁波市、绍兴市各4起，杭州市和金华市各3起，衢州市、台州市各2起，舟山市1起。我区也有局部性小火灾，幸亏发现及时，才没酿成大的灾害。
（二）要看到新形势下带来的新问题
1、近年未出现大灾带来思想上的麻痹。我区除“8•15”特大洪灾，近年来，三防工作没有出现过重大的灾情，以致一些干部群众，主观上对防控工作盲目乐观，存在麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪。对三防的重要性和特殊性认识不足，对三防的艰巨性和长期性估计不足。
2、人员变动比较大带来情况不熟悉的现象。首先这几年，区、乡人员变动较大，这就带来了情况不熟悉的现象。我们很多乡镇主要领导、分管领导，可能刚刚接触三防工作，有一个赶快熟悉情况的问题，要尽快熟悉本辖区的汛情、火情、三预案和主要水利工程等，尽快知道自己的三防责任段在哪里，做到心中有数。其次，有一些指挥长或主要负责人，当了几年，一直没有遇到过大的灾情，对整个灾情指挥工作可能还不熟悉。比如，一旦发发生大的汛情或火情或疫情紧急情况时，每个部门该干什么，每一步该干什么等一系列的问题，大家能否临危不乱、应对自如。
3、产权制度改革带来新的变化。如在防汛方面，购买、租赁的水库。投资者以赢利为目的，就是要多蓄水。而我们防汛汛期有汛限水位，这就存在矛盾。为此，对已经出让了的水库，要尽快明确防汛责任人。我们下的是行政责任人，现在是投资商，责任人怎么落实，应尽快与投资商明确，而且要保证防汛指挥调度有力。再如在森林防火方面，集体林权制度改革后，林农群众护林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，也出现了森林防火难以有效组织的问题。
4、新的一些重大工程带来新的问题。如在防汛方面，病险水库除险加固，虽然完成了，但没有经过洪水的考验。还有，河道采砂、采石，在河道中堆积废弃砂石，造成河道雍堵，影响行洪，都有可能给我们带来不愿意看到的情况。
二、与时俱进，创新思路，探索建立三防工作的长效机制
当前，我国已建立起较为完善的社会主义市场机制。在新的形势下，各项工作必须积极创新，三防工作也同样，必须与时俱进。要通过科学的、法制的、市场的手段，探索新的长效工作机制，把灾害损失程度降到最低，确保无人员伤亡、无大的事故发生，这也是我们做好三防工作的根本要求。
（一）要依法防，实现从单纯依靠行政手段转变为综合防治。依法行政，是我们政府做好各项工作的重要依据和武器。目前，国家颁布了《水法》、《防洪法》、《森林法》、《森林防火条例》、《动物防疫法》等一系列有关三防方面的法律法规，三防工作已有法可依。在市场经济的新形势下，要逐步从单纯依靠行政手段组织三防工作，转变到综合运用法律的、行政的、市场的手段组织三防工作，将依法治防纳入到依法治区的方略之中。各乡镇和各部门、单位要带头执行防洪法律法规，严格按照要求，备好备足三防物资，守好自己的“责任田”，完成好各自分配到防汛任务。
（二）要科学防，实现从单纯依靠经验防灾转变为经验与科学相结合。要按客观规律办事，化害为利，避害趋利。一是要科学决策。不能自作主张，要重视科学技术，充分发挥技术人员、专家在三防过程中的决策参谋和现场指导作用，决策时一定要请专家、技术人员拿主意，依靠他们实行科学决策。注重推广运用防汛抢险的新技术、新设备，坚持科学防汛，提高防汛抗灾的现代化水平。二是要高度重视预案。必须坚持“以防为主”的思想，只有周密考虑、充分应对，才能立于不败之地。三防的预案我们都制定了，有了预案不等于一切完事，预案不能只挂在墙上、摆在桌子上、锁在抽屉里，要经得起实际的检验，要根据经济社会发展和形势的变化，不断修订、细化、完善，增强预案的针对性和可操作性。比如强洪灾泥石流、遭遇险情时，如何报警，人员如何转移；水库如何抢险；水、电、煤气、通讯设施如何抢修等等。需要时要进行模拟演练，做到第一时间快速反应、从容应对，安全扑灾，实现“救早、化小”，杜绝人员伤亡故事。三是要建立多元三防投入体制。各乡（镇）要将三防基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地水利、林业和生态等建设发展总体规划。要制订科学、合理、操作性强的三防基础设施建设中长期规划，并将规划分解落实到每一个子项目，明确每一个子项目的目标、建设内容、投资主体和建设措施，以项目带动发展，加快全区三防基础设施的建设，提升三防科技化防控手段。要按照三防经费政府投入为主、受益者合理承担的原则，积极探索和建立三防多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，保证三防工作有正常、稳定的资金来源。
（三）要协作防，实现从职能部门单打防灾向全民团体防灾。就是要动员和发挥各方力量，形成合力，以最快的反应能力、最高的工作效率，应对一切可能发生的灾害，争取工作上的主动权。水利、农业、林业作为三防工作职能部门，责任是首当其冲、义不容辞的，一定要忠于职守，切实做好三防工作各项信息收集、分析判断和决策咨询、协调服务、科学调度等工作；同时我们要认识到，三防更是全社会、全体公民的共同责任，需要全社会的理解和支持。各乡镇、各部门要顾全大局，服从指挥，统筹兼顾，各负其责，齐心协力，通力合作，全力以赴，形成防汛工作的整体合力，共同打好抗洪抢险救灾这一仗。
三、严字当头，狠抓落实，确保我区三防工作取得实效
严字当头，狠抓落实，这是我区多年灾汛抗灾经验的总结，也是能否夺取今年三防胜利的关键。
（一）要严查各类隐患。要把查找隐患作为“三防”工作的第一要务。要以发现隐患为重大突破，以解决隐患为第一责任。就是要把各项准备工作做扎实，切实做到有备无患，万无一失。目前，我区三防工作都已进入备战阶段，各乡镇和有关部门要立足防大汛、抢大险、抗大灾，对三防的准备工作进行全面的严格的检查落实。防疫方面：重点是要按照“区不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针、针不漏剂”的要求做好一年四次的免疫工作，确保免疫密度和质量双落实。防火方面：目前我区的森林火灾绝大数都是人为用火造成的。因此，一定要下大决心管住管好野外火源，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火查禁力度。“五一”黄金周要组织对风景点、旅游区等重点部位进行重点设防，实行严格用火管制，严禁在林内用火活动，杜绝火灾隐患。对农村大量的农事生产性用火的管理，要采取疏堵结合的办法，对确需生产性用火的，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，集中在低火险时段进行。进入高火险天气，要适时发布禁火令，停止一切生产性野外用火。防汛方面：重点要抓好水库保安、地质灾害防御。目前我区有大大小小山塘、水库228座，其中：小（一）型11座、小（二）型37座、小（三）型180座。各乡镇（街）要按照防大汛、抗大灾的要求，尽快组织力量进行排查。对堤防加固处险、水库除险保安等重点工程，要一项一项进行检查验收，凡是标准不高、质量不过关的，要及时采取补救措施进行整治，对存在隐患的该除险加固的要加快工作步伐；对还未开工的要落实应急措施；凡是已查出来的险工隐患，要迅速整治到位，确保在主汛前全部完成任务。汛期山洪暴发以及地质灾害也将对群众的生命财产安全造成极大威胁，各乡镇也必须高度重视，对处在危险区域的建筑物要立即进行全面检查，存在安全隐患的要迅速采取补救措施，决不能留任何隐患。
（二）要突出防范责任。隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。只有建立落实严格的三防责任制和责任追究制，才能为做好防灾抗灾工作提供有力保障。着重要抓好三件事。一是要层层落实责任制。（1）要层层签订责任状。逐级签订责任状，个人对组织签，下级对上级签，责任制内容要具体，奖罚要分明。（2）要层层建立责任制。要根据区政府与各乡镇（街道）、各有关部门签订的责任状，将有关任务落实到“三防”工作的各个环节、把责任落实到各相关部门，这既是落实责任的一种形式，又体现了区政府督促大家承担起应有责任的良苦用意。希望你们进一步明确和细化任务，把责任分解落实到每一处工程、每一个责任人，各乡镇、街道政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。（3）要深入责任区。各级责任人都要下到责任区，重点检查险工险段处理，防灾物资器材准备，防汛队伍落实，防汛方案制定完善等各项准备工作，对于工作不落实的地方，责任人要深入到一线督阵，帮助解决具体问题，尽快完成各项任务。二是要抓好人员培训。三防中起决定性作用的就是“人”的因素，要重视三防队伍建设，要将三防技术人员组织起来，抓紧进行技术培训，提高防灾抢险的技术水平。三是要抓好“三防”工作应急预案的完善和演练。四是严查三防物资器材的准备。要按照分级管理、分级负责的原则，全面督查物资、器材任务的储备情况。对任何不落实、三防物资器材准备达不到要求的，要限期落实到位。同时要对现有物资进行清理，已经损坏或变质的，要迅速、果断地更新，储备数量不足的要抓紧购买、调运。
（三）要狠抓工作落实。三防工作是一项群众性、社会性很强的工作，防灾减灾基础在“防”、关键在“早”、实质在“管”，当前三防工作相继进入关键阶段，必须坚持早抓、细抓、实抓，围绕“一个中心、三个重点”，确保各工作落到实处。“一个中心”就是以人为本、确保人民群众生命财产安全为中心。“三个重点”，即防汛工作突出水库保安、地质灾害防御为重点；防火工作突出火源管理为重点；防疫工作突出提高免疫到位率为重点。
（四）要严明三防纪律。防灾抗灾就是打仗，必须要有铁的纪律。一是要一切服从防火防汛防疫这个大局，严守工作岗位。在防汛抗灾期间，严格控制各种与防汛抗灾无关的活动，严格请假报告制度，严格落实24小时值班制度、值班登记制度、情况报告制度,保证通讯设备24小时畅通无阻。各级领导干部要坚守工作岗位，全面负责，身先士卒，靠前指挥，既要挂帅，又要出征。承担防灾责任的部门和干部，要按照纪律，从严管理、从严要求。二是要一切以人民的利益为重，在防汛抗灾工作中，我们要把人民群众的利益放在高于一切的位置，时刻关注群众的安危，时刻保护群众的利益，时刻依靠群众的力量，同广大群众一起艰苦奋斗，严防死守。三是要一切以责任制进行约束，严格责任追究。各级各部门要确确实实做到“政令畅通”。区政府跟乡镇（街）、部门签订的责任书都是“军令状”；区“三防”指挥部发出的都是命令。在“三防”工作上，如果有政令不通，指挥部要发出整改通知书。相关乡镇（街）、部门要有令则行、有禁则止。如果有人敢从中梗阻，我们将按照有关规定，严格追究当事人的责任、从严处罚。
（五）要时刻保持警惕。一要克服麻痹思想。三防工作中任何细小的疏忽、任何决策的失误、任何工作的迟误都将可能给国家、给人民、给社会造成不可估量、无法弥补的损失。如果由于我们主观上的原因，没能防患于未然，没能防止和减少可以预料和可能产生的危害和损失，这不仅仅只是一个错误，而是要承担相应的党纪、政纪和法律责任的。我们必须牢固树立保障安全是第一政绩的观念，以极端负责的精神，按照“有灾无灾作有灾打算，大灾小灾作大灾准备”的要求，抓好“三防”工作。二要树立“宁可信其有，不可信其无；宁可信其真，不可信其假；宁可十防九空，不可九防一漏”的思想。为此，要提醒同志们“四个要”：要看到三防是一项十分重要的工作，切不可等闲视之；要经常想一想“8•15”的惨景，时刻做到警钟长鸣，切不可好了伤疤忘了痛；要充分估计今年三防严峻形势，立足于打硬仗，切不可有任何侥幸心理；要清醒地看到三防工作中的薄弱环节，立足解决问题、强化工作落实，切不可工作飘浮。
同志们，三防工作责任重大、任务艰巨，我们要坚定信心，同心协力，扎实工作，为平安柯城、和谐社会做出新的、更大的贡献。
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